重大事故应急救援体系与应急救援预案(计划)编制教程专家讲座.pptx

重大事故应抢救援体系与重大事故应抢救援体系与应抢救援预案（计划）编制应抢救援预案（计划）编制教教 程程0重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第1页 预则立，预则立，不预则废不预则废.1重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第2页一、突发公共事件分类一、突发公共事件分类突发公共卫生事故突发公共卫生事故事故灾害事故灾害突发社会安全事故突发社会安全事故自然灾害自然灾害洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害工矿企业、交通运输等各类重特大事故各类重大传染病疫情（鼠疫、非典等）食物中毒、动物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性时间等突突发发公公共共事事件件2重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第3页二、应抢救援体系分类二、应抢救援体系分类 按突发事件性质进行体系分类自然灾害自然灾害应抢救援体系应抢救援体系综合应急体系综合应急体系事故灾难事故灾难应抢救援体系应抢救援体系公共卫生公共卫生应抢救援体系应抢救援体系社会安全社会安全应抢救援体系应抢救援体系3重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第4页三、事故应抢救援法规要求三、事故应抢救援法规要求 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第17条要求：生产经营单位主要责任人有组织制订并实施本单位生产安全事故应抢救援预案职责；第33条要求：生产经营单位对重大危险源应该制订应急预案；第68条要求：县级以上人民政府应该组织制订本行政区域内特大生产安全事故应抢救援预案，建立应抢救援体系；第69条要求：危险物品生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应该建立应抢救援组织并配置应抢救援器材、设备。危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第49条要求：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作部门会同相关部门制订危险化学品事故应抢救援预案。国务院关于特大安全事故行政责任追究要求国务院关于特大安全事故行政责任追究要求第7条要求：市（地、州）、（市、区）人民政府必须制订当地域特大安全事故应急处理预案。中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法第19条要求：用人单位应该建立、健全职业病危害事故应抢救援预案。中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法要求：消防安全重点单位应该制订灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第31条要求：特种设备使用单位应该制订事故应急办法和救援预案。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第47条要求：县级以上人民政府建设行政主管部门应该制订本行政区域内建设工程特大生产安全事故应抢救援预案；第48条要求：施工单位应该制订本单位安全事故应抢救援预案；第49条要求：施工单位应该制订现场生产安全事故应抢救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应抢救援预案。4重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第5页三、事故应抢救援法规要求三、事故应抢救援法规要求应抢救援相关法规一览表应抢救援相关法规一览表破坏性地震应急条例破坏性地震应急条例突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急演练管理要求核电厂核事故应急演练管理要求核事故医学应急管理要求核事故医学应急管理要求化学事故应抢救援管理方法化学事故应抢救援管理方法铁路行车事故救援要求铁路行车事故救援要求民航运输机应抢救援规则民航运输机应抢救援规则安全生产事故应抢救援条例安全生产事故应抢救援条例5重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第6页四、事故应抢救援管理包含四阶段内容四、事故应抢救援管理包含四阶段内容预防预防恢复恢复准备准备响应响应6重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第7页事故应抢救援管理四阶段工作内容事故应抢救援管理四阶段工作内容阶 段工 作 内 容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长久危害所采取行动（不论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）风险辩识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制订危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性方法等准备阶段：事故发生之前采取各种行动，目标是提升事故发生时应急行动能力制订应抢救援方针与标准应抢救援工作机制编制应抢救援预案应抢救援物资、装备筹备应抢救援培训、演练签定应急互助协议应抢救援信息库等7重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第8页事故应抢救援管理四阶段工作内容事故应抢救援管理四阶段工作内容阶 段工 作 内 容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后马上采取行动。目标是保护人员生命、降低财产损失、控制和消除事故。开启对应应急系统和组织汇报相关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到深入改进。损失评定理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查8重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第9页五、事故应抢救援基本标准预防为主、统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救、社会救援。相结合相结合统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。9重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第10页六、事故应抢救援基本任务（防灾、减灾、救灾、恢复）做好日常危害辩识、评价和监控工作，制订各项制度规程，做好日常危害辩识、评价和监控工作，制订各项制度规程，提升风险管理水平（事故预防）提升风险管理水平（事故预防）开展预案编制、培训、宣传、演练、应抢救援物资装备贮备等开展预案编制、培训、宣传、演练、应抢救援物资装备贮备等 工作（应急准备）工作（应急准备）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）抢救受害人员（应抢救援）抢救受害人员（应抢救援）控制危险源，降低损失（应急抢险）控制危险源，降低损失（应急抢险）做好现场清理，消除危害后果（应急恢复）做好现场清理，消除危害后果（应急恢复）查清事故原因，估算危害程度（事故调查）查清事故原因，估算危害程度（事故调查）事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复复 正常状态正常状态10重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第11页七、事故应抢救援体系应包含内容七、事故应抢救援体系应包含内容应抢救援体系应抢救援体系组织体制运作机制法律基础保障系统管理机构功效部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员紧急状态法标准政府文件应急条例财务经费人力资源物资装备信息通讯11重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第12页八、事故应抢救援系统设计八、事故应抢救援系统设计事故应抢救援预案设计事故应抢救援组织机构（功效部门）设计1.设置何种组织机构（功效部门）2.确定各组织机构（功效部门）在应抢救援中职责、地位和作用1.说明应抢救援各阶段任务2.确定各种特定任务和完成程序 (5W+H)3.各种程序及其它支持性文件按逻辑层次组成一个完整文件化应抢救援预案设设计计内内容容政府制订企业制订厂内应急救援预案厂外应急救援预案12重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第13页九、事故应抢救援功效部门九、事故应抢救援功效部门（应抢救援实施组织保障）（应抢救援实施组织保障）媒体中心应急资源保障部信息管理中心应急指挥中心负责协调事故应急期间各大中心运作，统筹安排整个应急行动，确保行动担心、有效、有序进行，防止因行动紊乱而造成无须要事故损失负责事故现场应急指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，确保在最短时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供给急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位确保应急行动顺利完成。负责与新闻媒体接触机构，处理一切与媒体报导，采访、新闻公布会等事务，确保事故报导可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。突突发发公公共共事事件件应急协调中心其它功效部门负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术支持下，实现信息利用快捷性和资源共享，为应急工作服务。13重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第14页十、事故应抢救援预案类别十、事故应抢救援预案类别按行政管理权限，可分为：按行政管理权限，可分为：国家级应抢救援预案国家级应抢救援预案省、自治区、直辖市级应抢救援预案省、自治区、直辖市级应抢救援预案市级应抢救援预案市级应抢救援预案企业级应抢救援预案企业级应抢救援预案14重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第15页十、事故应抢救援预案类别十、事故应抢救援预案类别按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：单项应急预案单项应急预案危化专题预案防洪专题预案地震专题预案现场预案1现场预案2现场预案n综合预案现场应急预案现场应急预案专题应急预案专题应急预案综合应急预案综合应急预案15重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第16页十、事故应抢救援预案类别十、事故应抢救援预案类别按责任主体可分为按责任主体可分为生产经营单位编制应抢救援预案（厂内）生产经营单位编制应抢救援预案（厂内）各级政府编制应抢救援预案（厂外）各级政府编制应抢救援预案（厂外）16重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第17页十一、事故应抢救援预案十一、事故应抢救援预案1.1.事故应抢救援预案概念：事故应抢救援预案概念：事故应抢救援预案是在分析事故后果和应急事故应抢救援预案是在分析事故后果和应急能力基础上，针对可能发生重大事故或灾难，能力基础上，针对可能发生重大事故或灾难，预先制订行动计划或应急对策。预先制订行动计划或应急对策。17重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第18页2.2.编制事故应抢救援预案目标：编制事故应抢救援预案目标：调整制订应抢救援预案目标是确保事故发生时快速、调整制订应抢救援预案目标是确保事故发生时快速、有序、有效地开展应抢救援工作，控制或消除事故，最有序、有效地开展应抢救援工作，控制或消除事故，最大程度地降低人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，大程度地降低人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常生产、生活状态。并在事故后尽快恢复正常生产、生活状态。应急办法能否有效地实施，在很大程度取决于预案应急办法能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况符合是否，以及准备充分是否。与实际情况符合是否，以及准备充分是否。应抢救援预案应抢救援预案总目标总目标是：是：将紧急事件局部化，如可能并给予消除；将紧急事件局部化，如可能并给予消除；尽可能缩小事故对人、财产和环境影响。尽可能缩小事故对人、财产和环境影响。18重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第19页3.3.事故应抢救援预案编制依据和标准事故应抢救援预案编制依据和标准 必须依据本单位产生重大事故危险源数量和可必须依据本单位产生重大事故危险源数量和可能性来作为预案制订主要依据。能性来作为预案制订主要依据。预案是依据可能发生事故类型、性质、影响范预案是依据可能发生事故类型、性质、影响范围大小及后果严重程度等预测，结果结合本单围大小及后果严重程度等预测，结果结合本单位实际情况而制订应急办法，它含有一定现实位实际情况而制订应急办法，它含有一定现实性和使用性，要制订切合实际预案，必须依据性和使用性，要制订切合实际预案，必须依据确切各种资料确切各种资料 充分利用已经有预案和资料，加强部门之间充分利用已经有预案和资料，加强部门之间协调。协调。19重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第20页 4.4.事故应抢救援预案基本要求事故应抢救援预案基本要求 依据实际情况，按事故性质、类型、影响范围严重后果等分依据实际情况，按事故性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订对应预案，为使预案更有针对性和能快速应用，等级地制订对应预案，为使预案更有针对性和能快速应用，普通要制订出不一样类型应急预案，如火灾型、爆炸型、泄普通要制订出不一样类型应急预案，如火灾型、爆炸型、泄漏型等，一个单位不一样类型应急预案要形成统一整体，救漏型等，一个单位不一样类型应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。援力量要统筹安排。要切合本系统、单位实际条件制订预案。要切合本系统、单位实际条件制订预案。制订预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。制订预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。预案要定时演练和复查，要依据实际情况定时检验和修正。预案要定时演练和复查，要依据实际情况定时检验和修正。应急队伍要进行专业培训。并要有培训统计和档案，应急人应急队伍要进行专业培训。并要有培训统计和档案，应急人员要经过考评证实确能胜任所担负应急任务后，才能上岗。员要经过考评证实确能胜任所担负应急任务后，才能上岗。各专业队平时就要组建落实并配有对应器材。应急器材要定各专业队平时就要组建落实并配有对应器材。应急器材要定时检验，确保设备性能完好。时检验，确保设备性能完好。20重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第21页5.5.事故应抢救援预案内容事故应抢救援预案内容预案分类：预案分类：一个完整事故应抢救援预案由两部分组成：一个完整事故应抢救援预案由两部分组成：厂内应抢救援预案厂内应抢救援预案和和厂外应抢救援预案厂外应抢救援预案。厂内和。厂内和厂外应抢救援预案计划应分开，但它们彼此应协厂外应抢救援预案计划应分开，但它们彼此应协调一致，即它们必须是包括同一可能风险紧急情调一致，即它们必须是包括同一可能风险紧急情况。厂内应抢救援预案是有工厂管理者负责准备，况。厂内应抢救援预案是有工厂管理者负责准备，而厂外应抢救援预案将责任交给其它单位，如地而厂外应抢救援预案将责任交给其它单位，如地方政府。方政府。21重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第22页预案组成预案组成实施和完成特定任务1程序完整应抢救援预案完整应抢救援预案按任务实施逻辑 其它辅助支持性文件和内容实施和完成特定任务2程序实施和完成特定任务n程序+22重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第23页一个完整应抢救援预案重点部分包含：一个完整应抢救援预案重点部分包含：计划概况：对应抢救援管理提供一个简述和必要说明计划概况：对应抢救援管理提供一个简述和必要说明 （介绍、（介绍、相关概念、应急组织及职责等）相关概念、应急组织及职责等）预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓事故有效办法（危预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓事故有效办法（危害辩识、评价和监控，制订法规、规程等）害辩识、评价和监控，制订法规、规程等）准备程序：说明应急行动前所需采取准备工作（培训程序、演准备程序：说明应急行动前所需采取准备工作（培训程序、演练程序等）练程序等）基本应急程序：任何事故都可适用应急行动程序（报警程序、基本应急程序：任何事故都可适用应急行动程序（报警程序、通讯程序、疏散程序等）通讯程序、疏散程序等）特殊危险应急程序：针对特殊危险性事故应急程序（化学泄露特殊危险应急程序：针对特殊危险性事故应急程序（化学泄露等）等）恢复程序：事故现场应急行动结束后所需采取去除和恢复程序恢复程序：事故现场应急行动结束后所需采取去除和恢复程序（事故调查、事故后果评价、去除与恢复等）。（事故调查、事故后果评价、去除与恢复等）。23重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第24页6.6.事故应抢救援预案基本结构事故应抢救援预案基本结构预预 案案 +=基基 本本预预 案案应急功效设置特殊风险预案标准操作程序支持附件由应急不一样阶段和不一样要素组成24重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第25页（1）基本预案内容）基本预案内容 预案公布令预案公布令 应急机构署名页应急机构署名页 方针与标准方针与标准 危险分析危险分析 应急资源应急资源 机构与职责机构与职责 应急教育、训练与演练应急教育、训练与演练 与其它预案关系与其它预案关系 应抢救援互助协议应抢救援互助协议 预案管理预案管理 术语与定义术语与定义 法规及参考文件等法规及参考文件等25重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第26页（2）应急功效设置）应急功效设置 接警与通知接警与通知 指挥与控制指挥与控制 警报和紧急公告警报和紧急公告 通讯通讯 事态监测与评定事态监测与评定 警戒与治安警戒与治安 人群疏散与安置人群疏散与安置 医疗与卫生医疗与卫生 公共关系公共关系 应急人员安全应急人员安全 现场抢险现场抢险 环境保护环境保护 现场恢复等现场恢复等26重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第27页（3）特殊风险预案）特殊风险预案 特殊风险是需要对其应急功效作出针对性安排特殊风险是需要对其应急功效作出针对性安排风险。特殊风险管理说明处置这类风险，应设置专风险。特殊风险管理说明处置这类风险，应设置专有应急功效或相关应急功效所需特殊要求，明确这有应急功效或相关应急功效所需特殊要求，明确这些应急功效责任部门、支持部门、有限介入部门以些应急功效责任部门、支持部门、有限介入部门以及它们职责和任务。及它们职责和任务。可能列出重大事故风险类型包含：可能列出重大事故风险类型包含：（1 1）危险化学品事故；）危险化学品事故；（2 2）矿山事故；）矿山事故；（3 3）重大建筑工程事故；）重大建筑工程事故；（4 4）核物质泄漏；）核物质泄漏；（5 5）大面积停电；）大面积停电；（6 6）海难、空难和铁路路内、路外事故；）海难、空难和铁路路内、路外事故；（7 7）火灾等。）火灾等。27重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第28页（4）标准操作程序）标准操作程序（1 1）对应责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并）对应责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并立案；立案；（2 2）内容包含程序目标、执行主体、时间、地点、任务、）内容包含程序目标、执行主体、时间、地点、任务、步骤和方式，以及所需检验表和附图表。步骤和方式，以及所需检验表和附图表。（3 3）采取统一格式，语言简练明了；）采取统一格式，语言简练明了；（4 4）描述应急准备、早期响应、扩大应急和应急恢复四）描述应急准备、早期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中要求各项任务；阶段中要求各项任务；（5 5）与应急预案和各部门职责和任务协调一致；）与应急预案和各部门职责和任务协调一致；（6 6）要求保留执行程序时统计及样式和期限；）要求保留执行程序时统计及样式和期限；可采取可采取4W+H4W+H方法编写方法编写28重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第29页（5）支持附件）支持附件（1 1）危险分析附件危险分析附件（2 2）通信联络附件通信联络附件（3 3）法律法规附件）法律法规附件（4 4）应急资源附件应急资源附件（5 5）教育、培训、）教育、培训、训练与演练附件训练与演练附件（6 6）技术支持附件技术支持附件（7 7）互助协议附件）互助协议附件（8 8）其它支持附件）其它支持附件重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源记录表与分布；重大防护目标一览表与分布；事故后果预测与评定；其它危险分析资料等。应急机构、人员、教授名目；广电、新闻媒体；周围地域应急机构、上级部门；应急服务、物资供给单位名目。城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点；通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急决议支持系统；危险化学品数据库；事故案例库；应急手册；其它技术支持附件。29重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第30页十二、事故应抢救援预案组成部分和组成要素十二、事故应抢救援预案组成部分和组成要素应抢救援预案应该具备八大部分应抢救援预案应该具备八大部分28个要素：个要素：一、基本内容二、应抢救援方针与标准三、应抢救援工作策划1.危险辩识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求四、应抢救援准备（程序）1.危险辩识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求五、应抢救援响应1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生服务8.现场监测（事态）9.现场抢险与控制10.应急人员安全11.环境保护12.信息公布管理13.应抢救援资源 管理六、现场恢复与事故调查七、应抢救援预案维护和改进八、应抢救援预案支持附件30重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第31页28个要素个要素1.基本内容基本内容 应急预案公布令：宣告预案生效，作好各项应急准备应急预案公布令：宣告预案生效，作好各项应急准备 应急机构署名页：应急相关部门及责任人署名。应急机构署名页：应急相关部门及责任人署名。预案分发统计页：预案接收部门签字。预案分发统计页：预案接收部门签字。预案修改统计页：修改人签字。预案修改统计页：修改人签字。术语与定义等。术语与定义等。31重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第32页28个要素个要素2.方针与标准方针与标准 说明应抢救援方针与标准，如保护人员安全优先，预防和说明应抢救援方针与标准，如保护人员安全优先，预防和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及连续改进思想。不懈、高效协调以及连续改进思想。列出应急预案所针正确事故（或紧急情况）类型、适用范列出应急预案所针正确事故（或紧急情况）类型、适用范围和救援目标。围和救援目标。32重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第33页28个要素个要素3.危险辩识与评价危险辩识与评价 确认可能发生事故类型、地点；确认可能发生事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响人数；确定事故影响范围及可能影响人数；重大危险源数量及分布；重大危险源数量及分布；依据事故种类和后果严重度，确定预案编制级别；依据事故种类和后果严重度，确定预案编制级别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；城市布局及交通情况；可能影响应抢救援不利原因等；可能影响应抢救援不利原因等；形成附件。形成附件。33重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第34页28个要素个要素4.应急资源评价应急资源评价 分析和评价当前企业和社会应急活动中能够使用或能够调分析和评价当前企业和社会应急活动中能够使用或能够调动各种资源，包含应急力量（人员）、应急设备（施）、动各种资源，包含应急力量（人员）、应急设备（施）、物资等；物资等；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；具；专用应抢救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；专用应抢救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；形成附件形成附件34重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第35页28个要素个要素5.应急机构与职责应急机构与职责 明确应抢救援过程中各个特点任务责任机构及其职责；明确应抢救援过程中各个特点任务责任机构及其职责；明确应急反应总责任人，以及各部门责任人及其责任；明确应急反应总责任人，以及各部门责任人及其责任；本区域以外能提供援助相关机构职责；本区域以外能提供援助相关机构职责；明确政府和企业在事故应急中各自职责；明确政府和企业在事故应急中各自职责；形成附件形成附件 特定任务包含：应急管理和应抢救援指挥中心、各专业救援特定任务包含：应急管理和应抢救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环境保护）、报警、通讯队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环境保护）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息公布与公共关系、救援教授组等息公布与公共关系、救援教授组等35重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第36页28个要素个要素6.应急机制应急机制 按事故严重程度建立分级响应机制和程序；按事故严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体 参加；参加；预测预警机制、应急决议协调机智、应急公众沟通机制、预测预警机制、应急决议协调机智、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源机制、责任追究机制等；应急社会动员机制、应急资源机制、责任追究机制等；对各应机构应急行动与协调活动进行总体规划并建立有对各应机构应急行动与协调活动进行总体规划并建立有 效工作机制；效工作机制；36重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第37页28个要素个要素7.法律法规要求法律法规要求 明确列出国家、省、市身机应急久远要求相关法律、法明确列出国家、省、市身机应急久远要求相关法律、法 规、标准文件；规、标准文件；形成附件形成附件37重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第38页28个要素个要素8.应急设备（施）、物资应急设备（施）、物资 准备用语应抢救援机械与设备、监测仪器、材料、交通工准备用语应抢救援机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列出相关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等列出相关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用应急设备；部门可用应急设备；定时检验与更新；定时检验与更新；列出存放地点及获取方法；列出存放地点及获取方法；形成附件形成附件38重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第39页9.应急人员培训应急人员培训 对应急人员有针对性培训，并确保合格者上岗；对应急人员有针对性培训，并确保合格者上岗；描述每年培训计划；描述每年培训计划；描述对现场应急人员进行培训频度和程度等；描述对现场应急人员进行培训频度和程度等；28个要素39重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第40页10.预案演练预案演练 描述预案演练目标；描述预案演练目标；制订每年演练计划；制订每年演练计划；各应急方参加预案模拟演练；各应急方参加预案模拟演练；描述对演练结果评价，发觉预案存在问题并加以处理。描述对演练结果评价，发觉预案存在问题并加以处理。28个要素40重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第41页28个要素11.公众教育公众教育 为确保公众了解怎样面对应急情况所采取周期性宣传以及为确保公众了解怎样面对应急情况所采取周期性宣传以及提升安全意识方法与办法。提升安全意识方法与办法。宣传潜在危险性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各宣传潜在危险性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报含义、应抢救援相关程序知识。种警报含义、应抢救援相关程序知识。41重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第42页28个要素12.互助协议互助协议 描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地域建立互助协议；地域建立互助协议；社会专业技术服务机构、物资供给企业互助协议；社会专业技术服务机构、物资供给企业互助协议；形成附件。形成附件。42重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第43页13.报警程序（由下到上）报警程序（由下到上）确定报警机构及标准；确定报警机构及标准；确定报警方式，如电话、警报器等；确定报警方式，如电话、警报器等；确定二十四小时与政府主管部门通讯、联络方式；确定二十四小时与政府主管部门通讯、联络方式；制订报警信息单，详细统计事故情况，如事故地点、事故制订报警信息单，详细统计事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等。类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等。28个要素43重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第44页28个要素个要素14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告机构和标准标准；警报和紧急公告机构和标准标准；明确向公众报警标准、方式、信号等，应明确各种警报信明确向公众报警标准、方式、信号等，应明确各种警报信号不一样含义，协调警报器使用及每个警报器所覆盖地理号不一样含义，协调警报器使用及每个警报器所覆盖地理区域；区域；主要公告信息（包含健康危险、自我保护、疏散路线、医主要公告信息（包含健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；院等）；特殊情况下警报：警报盲区、特殊需要人群及地点、使用特殊情况下警报：警报盲区、特殊需要人群及地点、使用机动方式帮助发出警报或逐家通报等；机动方式帮助发出警报或逐家通报等；制订标准化或填空式公告样本。制订标准化或填空式公告样本。44重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第45页28个要素15.指挥与控制指挥与控制 建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立现场指挥、协调和决议程序，对事故进行初始评定，建立现场指挥、协调和决议程序，对事故进行初始评定，确定紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二级，三确定紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；级响应等）和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动优先标准；确定重点保护区域和应急行动优先标准；指挥和协调现场各救援队伍救援行动；指挥和协调现场各救援队伍救援行动；合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。45重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第46页28个要素16.通讯通讯 应建立应抢救援过程中确保各部门通讯网络通畅程序；应建立应抢救援过程中确保各部门通讯网络通畅程序；要求所需各类通讯设施，确保通讯器材完好；要求所需各类通讯设施，确保通讯器材完好；维护通讯系统；维护通讯系统；设置备用通讯系统。设置备用通讯系统。46重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第47页28个要素17.人群疏散与安置人群疏散与安置 确定实施疏散紧急情况；确定实施疏散紧急情况；明确可授权公布疏散居民指令机构和责任人；明确可授权公布疏散居民指令机构和责任人；预防性疏散准备，疏散区域、距离、路线、运输工具，安全蔽护场所要预防性疏散准备，疏散区域、距离、路线、运输工具，安全蔽护场所要求；求；应考虑疏散人群数量，需要疏散时间，可利用时间，风向等环境改变，应考虑疏散人群数量，需要疏散时间，可利用时间，风向等环境改变，老弱病残等特殊人群疏散问题等；老弱病残等特殊人群疏散问题等；做好疏散人群生活安置，保障条件；做好疏散人群生活安置，保障条件；明确负责执行和核实疏散居民（包含通告、管制等）机构；明确负责执行和核实疏散居民（包含通告、管制等）机构；核查疏散人数，统计疏散情况；核查疏散人数，统计疏散情况；暂时安置场所管理和运转负责部门；暂时安置场所管理和运转负责部门；暂时安置场所食品、水、电力、医疗、消毒、治安等安排；暂时安置场所食品、水、电力、医疗、消毒、治安等安排；暂时安置场所标志。暂时安置场所标志。47重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第48页28个要素18.警戒与治安警戒与治安 确定警戒机构和职责；确定警戒机构和职责；应制订事故现场境界和管制程序，保障救援队伍、物资运应制订事故现场境界和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散通畅；输和人群疏散通畅；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；制订对特殊设施和人群安全保护办法（如学校、幼稚园、制订对特殊设施和人群安全保护办法（如学校、幼稚园、残疾人等）；残疾人等）；确定决定终止保护办法情况和要求。确定决定终止保护办法情况和要求。48重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第49页28个要素19.医疗与卫生服务医疗与卫生服务 医疗资源数量；医疗资源数量；要求紧急医疗服务组织，伤员分类救护和转送方法；要求紧急医疗服务组织，伤员分类救护和转送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；抢救点设置，化学品受伤和疾病感染人员隔离、净化和治抢救点设置，化学品受伤和疾病感染人员隔离、净化和治疗；疗；死亡认定和处置；死亡认定和处置；医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员正确治医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员正确治疗方法等。疗方法等。49重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第50页28个要素20.现场监测（事态监测）现场监测（事态监测）建立对事故现场及场外监测和评定程序，为现场救援决议建立对事故现场及场外监测和评定程序，为现场救援决议提供支持；提供支持；现场监测包含：事故规模，事态发展趋向、伤亡情况、危现场监测包含：事故规模，事态发展趋向、伤亡情况、危险物质浓度及扩散情况，食物、水源、环境卫生污染监测险物质浓度及扩散情况，食物、水源、环境卫生污染监测等。等。50重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第51页28个要素21.现场抢险与控制现场抢险与控制 现场抢险目标和标准；现场抢险目标和标准；现场抢险操作程序；现场抢险操作程序；现场抢险人员要求；现场抢险人员要求；现场抢险物资、设备要求；现场抢险物资、设备要求；*针对特殊风险如危险化学品事故、火灾等，需深入针对特殊风险如危险化学品事故、火灾等，需深入 制制订详细抢险程序和方案，包含使用特殊应抢救援人员、教订详细抢险程序和方案，包含使用特殊应抢救援人员、教授、技术、方法、材料、设备等伎俩到达控制和消除事故授、技术、方法、材料、设备等伎俩到达控制和消除事故目标。目标。51重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第52页28个要素22.应急人员安全应急人员安全 为确保应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事为确保应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场相关程序，确保其安全；故现场相关程序，确保其安全；内容包含：进入和离开现场标准程序内容包含：进入和离开现场标准程序 进入和离开现场汇报要求进入和离开现场汇报要求 进入和离开现场登记要求进入和离开现场登记要求 应抢救援人员清点要求应抢救援人员清点要求 消毒程序消毒程序 安全与卫生设备正确配置安全与卫生设备正确配置 个人安全预防办法等。个人安全预防办法等。52重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第53页28个要素23.环境保护环境保护 对可能对环境造成严重影响重大事故，应建立环境保护程对可能对环境造成严重影响重大事故，应建立环境保护程序；序；控制环境污染扩大方案；控制环境污染扩大方案；及时去除污染；及时去除污染；对环境污染水平监测；对环境污染水平监测；对可能对公众健康造成损害污染通告等。对可能对公众健康造成损害污染通告等。53重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第54页28个要素24.信息公布管理信息公布管理 明确应抢救援过程中对媒体和公众接触机构和讲话人，准明确应抢救援过程中对媒体和公众接触机构和讲话人，准确公布事故信息；确公布事故信息；明确信息公布审核、同意程序和格式；明确信息公布审核、同意程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为公众了解防护办法、查找亲人下落等相关问题提供咨询为公众了解防护办法、查找亲人下落等相关问题提供咨询服务。服务。54重大事故应急救援体系与应急救援预案（计划）编制教程第55页28个要素25.应抢救援资源管理应抢救援资源管理 应制订应抢救援过程中各种应急资源供给程序，确保应急应制订应抢救援过程中各种应急资源供给程序，确保应急资源及时合理调配与高效使用；资源及时合理调配与高效使用；内容包含：应急资源供给机构内容包含：应急资源供给机构 应急资源调用指令响应应急资源调用指令响应 应急资源供给统计应急资源供给统计 应急资源快速运抵现场要求应急资源快速运抵现场要求 应急设备及时回收与清点等应急设备及时回收与清点等55重大事故应急救援