2018-2019中国对外劳务合作发展报告.PDF

2018-2019 中国对外劳务合作发展报告 i2018-2019中国对外劳务合作发展报告 2018-2019 中国对外劳务合作发展报告 iii编写成员主 编：王胜文 房秋晨副主编：郑 超 夏晓玲 刘民强 韩 勇 王 宇 王 禾 唐审非 袁亚杰 周学文 吴镇图 王玉祥 梁艺光 斯 庆 熊 林 陈生荣 张型成 曾高峰 李恒青 昌 利 王 健 付朝红 张志立 王海燕 辛 刚 李 臻 钟曼英 王立平 李静援 王卫东 吴 彬 赵董良 赵刘庆 黄锦龙 成 员：李洪伟 陈 芹 陈明霞 苏 予 靳 钧 张翔如 曹仓斗 王亦武 刘玉明 伏林林 陈 曦 赵 悦 张 辉 范遵智 郑 伟 曾淑蓓 刘 丹 李 卓 罗永锋 赵呈亮 徐剑青 薛 骁 高 原 何惠子 张 峰 赵 朋 许 涛 辛 刚 李 臻 周秀荣 张 玲 韩天艳 梁莲籽 张语秋 李 响 吕富弘 倪晓宁 王明远 孙正民iv 2018-2019 中国对外劳务合作发展报告前言2018 年，在“一带一路”倡议引领下，各级商务主管部门坚持以人民为中心的发展思想，不断加强规划引导，完善监管服务，营造良好环境，保持了对外劳务合作平稳有序健康发展。广大对外劳务合作企业积极创新经营模式，不断拓宽经营渠道，主动调整业务结构，初步形成了符合企业自身发展的对外劳务合作发展格局。2018 年我国共派出各类劳务人员 49.2 万人，期末在外各类劳务人员 99.7 万人，整体保持平稳发展态势。截至 2018 年末，我国已累计派出各类劳务人员 951.4 万人次，为深化双边经贸合作、促进民心相通、助力脱贫攻坚发挥了积极作用。为加强对我国对外劳务合作行业发展研究，商务部与中国对外承包工程商会自 2017 年起联合发布中国对外劳务合作发展报告。本报告以转变行业发展理念、巩固拓展海外市场和维护行业可持续发展等内容为重点，全面分析和评估我国对外劳务合作发展状况。报告分为综述篇、市场篇、省市篇和附录等四个部分。其中综述篇对我国对外劳务合作的国内外市场环境、行业发展现状和特点、发展趋势和促进措施等进行了系统概括；市场篇精选出 11 个主要国别（地区）市场，分别进行了详细分析；省市篇对我国 19 个省市的业务开展情况和市场促进措施等进行了全面概述；附录篇收集汇总了政府主管部门新近发布的有关文件和统计信息。希望本报告能够对关心对外劳务合作的社会各界人士和行业发展有所裨益，为企业开展经营活动提供有益参考。2018-2019 中国对外劳务合作发展报告 v目录第一部分 综述篇1一、我国对外劳务合作的市场环境3（一）全球经济发展与就业形势3（二）国际移民与全球移民治理合作框架6（三）我国经济发展与就业状况8二、2018 年对外劳务合作行业发展状况10（一）行业发展总体情况10（二）部分重点国别（地区）市场简析21三、2018 年对外劳务合作行业发展主要特点22（一）市场监管与服务措施不断完善22（二）行规建设与专业指导作用明显23（三）劳务扶贫工作效果显著26（四）业务集中程度持续走高28（五）出国务工咨询显著增多31四、对外劳务合作业务发展趋势分析34（一）重点国别（地区）市场将发挥拉动作用34（二）劳务资源培育方式呈现多样化35（三）对外劳务合作行业仍将保持相对稳定的发展规模35第二部分 市场篇37澳门39日本44新加坡59阿尔及利亚62vi 2018-2019 中国对外劳务合作发展报告印度尼西亚65巴基斯坦67沙特阿拉伯71以色列76俄罗斯80韩国85德国90第三部分 省市篇95山东省97江苏省99河南省103天津市108北京市111上海市118辽宁省120湖北省124吉林省129陕西省134云南省138甘肃省141江西省143贵州省146广西壮族自治区148新疆维吾尔自治区151内蒙古自治区153重庆市157宁夏回族自治区159 2018-2019 中国对外劳务合作发展报告 vii第四部分 附录161商务部办公厅关于开展企业走出去合规经营排查工作的通知163商务部关于印发对外承包工程业务统计调查制度和对外劳务合作业务统计调查制度的通知165对外劳务合作服务平台名单166对外劳务合作企业名单171对外劳务扶贫试点企业名单185viii 2018-2019 中国对外劳务合作发展报告表 目 录表 1.1 2018 年 1-12 月对外劳务合作业务分布的主要国家地区10表 1.2 2013-2018 年度派出人数、期末在外人数统计12表 1.3 2014 年-2018 年对外劳务合作派遣规模分类对比14表 1.4 2014 年-2018 年建筑业在外劳务人员情况14表 1.5 2018 年 12 月末我国在外各类劳务人员行业构成情况15表 1.6 2018 年 1-12 月派出各类劳务人员排名前 20 位的企业情况17表 1.7 2018 年 1-12 月我国对外承包工程和劳务合作业务派出各类劳务人员分省市区排序表18表 1.8 2014 年-2018 年海外雇用所在国人员数量与比例19表 1.9 2018 年 1-12 月劳务扶贫业务排名前 10 位的企业情况27表 1.10 2014 年2018 年中央企业与地方企业派出各类劳务人员及占比30表 1.11 2014 年2018 年中央企业与地方企业年末在外各类劳务人员及占比30表 1.12 2018 年咨询人员居住地31表 1.13 2018 年咨询人员涉及国别地区31表 2.1 2018 年劳务合作项下内地输澳劳务人员前十家企业40表 2.2 2018 年 12 月日本各地有效求人倍率45表 2.3 2014-2018 年日本在岗技能实习生人数前十位的地区51表 2.4 在岗技能实习生行业分布52表 2.5 2013 年至 2018 年中国、越南以技能实习在留资格的派出人数及比例54表 2.6 2018 年开展对日劳务合作业务企业业绩排序（前 20 名）55表 2.7 沙特国民 2018 年失业率情况72表 2.8 沙特国民 2018 年劳动参与率情况72表2.9 沙特12个商贸行业沙特化情况73表 2.10 2019 年一般雇佣许可制行业引进配额表88表 2.11 2019 年新增引进外籍劳工月度分配表88表 3.1 2018 年北京地区对外劳务合作业务情况统计表111表 3.2 2018 年北京地区对外劳务合作企业向世界各洲外派劳务人员情况112表 3.3 2018 年北京地区外派劳务合作企业前十强112 2018-2019 中国对外劳务合作发展报告 ix图 1.1 2018 年 1-12 月我国派出各类劳务人员主要分布的国家地区11图 1.2 2014 年-2018 年对外劳务合作发展情况12图 1.3 2018 年 12 月末我国在外各类劳务人员分布情况13图 1.4 2014-2018 年度对外派遣分类规模态势图13图 1.5 2018 年 12 月末我国劳务人员在外地区分布占比情况15图 1.6 2017 年 12 月末我国在外各类劳务人员构成情况16图 1.7 2014-2018 海外雇用所在国人数20图 1.8 各省对外劳务合作经营企业数量20图 1.9 2018 年在外贫困地区劳务人员主要分布26图 1.10 2018 年度在外贫困地区劳务人员主要行业分布27图 1.11 2018 年度经营企业派出各类劳务人员业绩分布28图 1.12 2018 年度经营企业在外各类劳务人员业绩分布29图 1.13 2018 年派遣各类对外劳务合作人员企业业绩分布29图 1.14 劳务咨询事项及所占比例33图 1.15 劳务咨询内容及人员占比33图 2.1 日本近 5 年 GDP 增长率44图 2.2 日本近年有效求人倍率及完全失业率45图 2.3 2018 年 12 月日本新需求人数增长比率46图 2.4 2018 年日本人口结构图46图 2.5 日本近年人口变化图47图 2.6 2017-2018 年日本外籍劳动者在留资格分布48图 2.7 2018 年日本外籍劳动者行业分布48图 2.8 2018 年日本外籍劳动者地区分布49图 2.9 2018 年在日外籍劳动者国籍分布及我国在日劳动者在留资格分布图50图 2.10 2014-2018 年各国派遣技能实习生人数51图 目 录x 2018-2019 中国对外劳务合作发展报告图 2.11 2018 年我国经营企业对日技能实习生派遣业务规模分布55图 2.12 2014-2018 年我国经营企业对日技能实习生派遣业务规模分布对比55图 2.13 2018 年对日技能实习合作经营企业地区分布56图 2.14 2018 年对日技能实习合作经营企业业绩地区分布57图 3.1 2013-2018 年对外劳务合作（含工程和劳务）派出人数和期末在外人数148图 3.2 2018 年对外劳务合作（含工程和劳务）期末在外人数全球分布图149图 3.3 2018 年对外劳务合作（含工程和劳务）期末在外人数排名前 10 位国家149第一部分综 述 篇 第一部分 综述篇3 中国对外劳务合作发展报告ANNUAL REPORT ON CHINA INTERNATIONAL LABOUR COOPERATION2018/2019一、我国对外劳务合作的市场环境（一）全球经济发展与就业形势1.全球经济增长动能减弱，未来经济增速下行的可能性较大2018 年全球国际贸易和投资疲软、国际大宗商品价格大幅波动、国际金融市场震荡、全球债务水平继续上升、贸易紧张局势持续升级，世界经济增长速度放缓。据国际货币基金组织预测数据显示，2018年全球经济长率约为3.7%，增速与2017年基本持平。发达经济体 GDP 增速为 2.3%。在主要发达经济体中，只有美国经济增速表现出上升趋势，欧元区和日本等其它经济体均出现增速回落现象。新兴市场与发展中经济体 GDP 增速为 4.6%，但经济增速出现明显分化。除印度、越南等极少数国家之外，其他主要亚洲新兴经济体均有一定程度的经济增速回落。欧洲新兴市场与发展中经济体的经济增速在 2018 年出现大幅度下降。拉美和加勒比地区多个国家出现经济动荡，阿根廷和委内瑞拉 GDP 负增长。中东北非地区和俄罗斯经济出现了一定程度的回升，但是伊朗重新受到美国制裁，经济形势再一次恶化。随着经济全球化遭遇波折，保护主义和单边主义加剧，多边主义受到冲击，未来经济发展的不稳定和不确定性增加。预计未来全球经济将进入缓慢的发展期，2019 年全球经济预计将增长 3.5%，2020 年全球经济预计将增长3.6%。其中，发达经济体的增长率预计将从 2018 年的2.3%下降到2019年的2.0%和2020年的1.7%。新兴市场和发展中经济体预计将从 2018 年的 4.6%小幅降至 2019 年的 4.5%，2020 年将升至 4.9%。亚洲新兴市场和发展中经济体的增长率将从 2018 年的 6.5%降到 2019 年的 6.3%和 2020 年的 6.4%。全球投资和经济增长下行风险的加剧，使提高中期经济增长前景、加强经济包容性成为世界各国共同面临的优先任务。以合作方式迅速化解贸易分歧及其带来的政策不确定性，扩大全球经济一体化的成果，防止增长进一步减缓和提高经济韧性应成为各国的重要政策目标。2.全球劳动力增长放缓，不同收入国家群体面临不同的劳动力市场挑战2018 年全球适龄工作人口为 57 亿人，适龄工作人口的平均年增长率已从1990-1995年间的1.9%降至 2013-2018 年间的 1.3%，预计到 2030 年将进一步下降至 1.1%。劳动力增长率也相应从 1992年的 1.8%降至 2018 年及以后的 1%以下。同期就业增长率也呈现下降态势，从 1990 年的平均 1.5%降至 2018 年的 1%以下。在全球 35 亿人的劳动力中就业人口约占 33 亿人，就业人口在不同行业领域呈现出不同的发展趋势。服务行业是就业增长的主要驱动力，其就业所占比例从 1991 年的 20%上升到2018 年的 31%。在全球范围内，2018 年服务业占总就业人数的比例接近一半，预计这一比例将继续上升。非服务业和建筑业也是就业扩张的行业，在这两个行业就业所占比例分别从 1991 年的 15%和 4%上升到 2018 年的 18%和 7%；制造业和农业就业所占的比例继续呈现下降趋势，就业所占比例分别从1991 年的 16%和 44%下降到 2018 年的 14%和28%。制造业在全球的份额下降源自高收入国家的推动，农业就业人口下降主要来自中等收入国家，但在低收入国家仍有 63%的工人受雇于农业部门。整体而言，不同国家和地区的劳动力市场面临的挑战各不相同。在低收入国家，依靠就业往往无法使人们摆脱贫困。尽管随着经济发展贫困会减少，但许多国家在不同程度上仍然难以在社会保障制度、工作保障、集体谈判和遵守劳动标准和工作权利等方面取得成就。特别是一些新的商业模式，通常通过创新技术得以实现，可能会破坏劳动力市场现有的成就。高收入国家过去几年的失业率大幅下降，但随着经济放缓，一些中上收入国家的失业率有所上升，使劳动力第一部分 综述篇4 中国对外劳务合作发展报告ANNUAL REPORT ON CHINA INTERNATIONAL LABOUR COOPERATION2018/2019中的很大一部分面临更高的贫困风险。虽然因地区和国家发展水平而异，但全球劳动力市场依旧普遍存在着失业、性别不平等和工作质量的挑战。3.全球失业率将继续维持低水平，劳动力利用不足问题仍普遍存在2018 年全球失业人口约为 1.72 亿人，失业率为5.0%。全球失业率历时 9 年呈现持续下降，首次恢复到 2008 年全球金融危机时的水平。然而，全球失业情况的改善无法掩盖就业情况在各国和人口群体之间的巨大差异。在全球范围内，低收入国家的失业率最低，平均为 3.3%；其次是中下收入国家，失业率为 4.0%；中上收入国家的失业率在 2014 年至 2018年期间增长了 0.4%。由于目前一些主要新兴国家的宏观经济前景黯淡，这些新兴国家所属的中上收入国家的平均失业率在未来几年不太可能下降。高收入国家的经济自 2008 年金融危机以来呈现复苏，这些国家的失业率从2010年的8.2%降至2018年的5.3%，为 1991 年以来的最低水平。宏观经济风险的增加，导致未来全球就业前景存在较大不确定性。预计在2019 年和 2020 年期间，全球失业率将保持大致相同的水平。随着劳动力数量的增加，将使每年失业人口增加 100 万人，到 2020 年失业人口将达到 1.74亿人。妇女尤其是青年人的失业率高于总失业率。2018 年女性失业率为 5.4%，高于男性 4.7%的失业率。从失业率的性别差距来看，中下收入国家失业率的性别差距最大，2018 年达到 1.6%。相比之下，中上收入国家失业率的性别差距基本为零。2018 年青年人的失业率为 11.8%，明显高于成年人。在低收入国家，青年失业率相对较低。而在其他国家青年失业率远远高于总失业率。从当前相对稳定的总失业率来看，无论是性别差异，还是青年人面临的劳动力市场挑战，都不会在未来几年内得到缓解。除失业者外，2018 年全球还有 1.4 亿潜在劳动力，加上 1.72 亿失业人口，有总数为 3.12 亿未充分利用人口，劳动力未充分利用率为 8.6%。这些人当中，女性劳动力未充分利用率为 11.0%，远高于男性的 7.1%，与之相应，潜在劳动力中女性约为 8500万人，远远多于男性 5500 万人。因此，尽管女性在劳动力市场的参与率要低得多，但未充分利用女性的总数要比未充分利用男性的略高。此外，青年人的劳动力未充分利用率约为 20%。青年人占全球潜在劳动力的 35%，但仅占工作年龄人口的 20%。这表明，妇女和青年人面临着从劳动力市场边缘脱离的更大风险。从国家经济发展的程度看，在中上收入国家，劳动力未充分利用率最高，达到9.4%；在中下收入国家，劳动力未充分利用率最低，为 8.0%。然而，中下收入国家的性别差距最高，其中女性的劳动力未充分利用率为 12.8%，是男性劳动力未充分利用率 5.7%的两倍多。在青年人中，低收入国家的劳动力未充分利用率明显低于其他国家收入群体。4.劳动力参与率延续下降趋势，对社会资源分配和劳动力结构带来新挑战在过去 25 年间，全球劳动力参与率平均每年下降 0.1 至 0.2 个百分点。2018 年全球平均劳动力参与率为 61.4%，是 2008 年全球金融危机以来的最低点。其中，中下收入国家劳动力参与率为 56%，低收入国家劳动力参与率为 71%。预计 2018 年至 2023年期间，所有收入国家群体的劳动力参与率都将下降，其中中上收入国家将下降2%，高收入国家将下降1%。全球劳动力参与中的性别差距仍在缩小。2018年女性劳动力参与率约为 48%，而男性劳动力参与率为 75%，全球男女劳动力参与率差距为 27%。这意味着 2018 年全球劳动力市场 35 亿人口中约有五分之三是男性。在不同收入水平国家中，劳动力参与率的性别差距表现出不同的发展趋势。高收入国家劳动力参与的性别差距正在迅速缩小。1993 年到 2018年间，高收入国家妇女劳动力参与率上升了 3.5%，第一部分 综述篇5 中国对外劳务合作发展报告ANNUAL REPORT ON CHINA INTERNATIONAL LABOUR COOPERATION2018/2019而同期男性的劳动力参与率下降了相等的幅度。到2018 年，高收入国家的性别差距缩小到 15%，预计在未来五年内将进一步缩小。在低收入国家、中下收入国家和中上收入国家，2018 年男性劳动力参与率约在 75%到 79%，而妇女的劳动力参与率在低收入国家最高能达到 64%，在中下收入国家则低至35%。尽管劳动力市场的性别不平等是一个全球性现象，但在阿拉伯国家、北非和南亚次区域的性别差距最为广泛。劳动力市场中的性别差距是由许多相互关联的因素造成的，包括社会规范、性别角色和社会经济制约因素等，这些因素往往深深扎根于社会。因此，即使有政治意愿，解决这些问题也需要很长时间。青年劳动力参与率正在下降。由于教育入学率的提高，15-24 岁的青年人的劳动力参与率明显下降。1993 年至 2018 年期间，这一年龄段青年的全球劳动力参与率为 42%，下降了 15%。2018 年低收入国家青年劳动力参与率最高，为 57%；中下收入国家最低，为 36%；中上收入国家达到 44%，接近高收入国家 45%的水平。劳动力参与率的下降带来了新的挑战。首先将使现有的养老金制度在使老年人摆脱贫困方面变得更紧张。其次是提高了如保健行业等特定行业的劳动力需求，加速了劳动力结构的转型。第三是日益老龄化的劳动力挑战了工人跟上劳动力市场创新和结构变化步伐的能力。5.非正规就业普遍存在，工作贫困是全世界大多数工人面临的问题由于缺乏正规就业机会或缺乏社会保护制度，大量劳动力从事工资低、缺少或根本没有社会保护和工作权利的非正规工作，他们缺乏物质福利、经济安全、机会均等和人类发展的空间，更容易生活在贫困条件中。据国际劳工组织调查，在 2016 年约有 20 亿工人非正规就业，占世界劳动力的 61%。这些人当中包括约 3.6 亿人的家庭工作者，约 11 亿自营工作者中的 85%，以及薪资就业人口中的约 40%等。男性劳动者非正规就业率为 63%，高于女性劳动者非正规就业率 5 个百分点。在低收入和中下收入国家中，女性比男性更有可能非正规就业。而在中上收入国家和高收入国家，男性非正规就业的比率更高。此外，在全球 55%不享受任何社会保护的人口中，也有许多非正规就业者。2018 年在低收入和中等收入国家中，有近 7 亿工人生活在极端或中等贫困中，超过这些国家就业者的四分之一。中等收入国家的工作贫困率正在迅速下降。在 1993 年至 2018 年期间，中上收入国家的极端和中等工作贫困率每年下降超过 2%，到 2018 年工作贫困率已降至 5.3%，但这种下降速度已呈现不可持续性。2018 年中下收入国家有 4.32 亿人口处于极端和中等贫困状态，是极端和中等贫困人口最多的国家群体。预计到 2023 年这一国家群体的极端和中等贫困人口将减少 5400 万，届时这些国家仍将有三分之一的工人生活在贫困中。低收入国家由于创造体面收入就业机会的速度无法跟上求职者数量的快速增长，普遍存在工作贫困。2018 年低收入国家近40%的工人，约 1.16 亿人生活在极端贫困中，另有 27.5%，约 8100 万人生活在中等贫困中。尽管这些国家的工作贫困率总体下降，但到 2023 年，极端和中等贫困人口的绝对数量预计将增加 1500 万人。2018 年低收入和中等收入国家就业的妇女有 10.5%生活在极端贫困中，而男性工人的比例为 9.4%。但有 17.1%的男性就业者生活在中度工作贫困中，高于女性工人的 14.1%。青年人的工作贫困问题更为严重。2018 年在低收入和中等收入国家，三分之一以上的青年工人生活在极端或中等贫困中，这一比例远远高于成年工人。尽管过去三十年来，全球在减少工作贫困方面取得了长足的进步，工作贫困的发生率大幅下降，但由于中上收入国家的低就业人口比例不能进一步下降，第一部分 综述篇6 中国对外劳务合作发展报告ANNUAL REPORT ON CHINA INTERNATIONAL LABOUR COOPERATION2018/2019全球工作贫困人口下降速度正在逐渐放缓。预计到2023 年工作贫困人口将进一步减少 5500 万人。（二）国际移民与全球移民治理合作框架1.国际移民人口依旧保持增长，移民工人就业依旧集中在高收入国家据国际劳工组织数据，2017 年全世界有 2.58 亿国际移民，比 2013 年增长了 11%。总体来看，全球劳动力中移民工人的比例高于全球适龄工作人口中适龄工作移民的比例。2017 年全球适龄工作移民占全球适龄工作人口的 4.2%，而移民工人占全球劳动力人口的 4.7%。在全球移民工人中男性移民工人所占比例较大。2017 年男性移民工人约为 9570 万人，女性移民工人的约为 6810 万人，分别占比 58.4%和 41.6%。与 2013 年相比，男性移民工人的比例增加了 2.7%。处于最佳工作年龄的成年移民工人占移民工人的 86.5%，而青年工人和老年工人分别仅占移民工人的 8.3%和 5.2%。与全球劳动力参与率下降的总体趋势相一致的是，由于从技术、国际贸易和人口统计到劳动力市场和移民政策变化等各种需求和供应侧因素的影响，2017 年男性和女性的移民劳动力参与率均下降。其中，男性移民的劳动力参与率从 2013 年的 78.0%降至 75.5%，而移民女性的劳动力参与率从 2013 年的 67.0%降至 63.5%。在移民目的地国家，移民的劳动力参与率达到 70.0%，高于非移民 61.6%的劳动力参与率，特别是女性适龄工作移民。2017 年男性适龄工作移民劳动力参与率为 75.5%，与非移民 75.2%的劳动力参与率基本持平，但女性适龄工作移民的劳动力参与率为 63.5%，高于非移民妇女48.1%的劳动力参与率 15.4 个百分点。移民工人就业依旧集中在高收入国家。2017 年在高收入国家、中高收入国家、中低收入国家和低收入国家就业的移民工人，分别占全球移民工人总数的67.9%、18.6%、10.1%和 3.4%。但 2013 年 至2017 年间，高收入国家的移民工人集中度从 74.7%下降到 67.9%，而移民工人在中上收入国家的份额有所增加，这表明高收入国家的移民工人数量正在向低收入国家转移。在所有工人中，移民工人占高收入国家劳动力的 18.5%，但仅占低收入国家劳动力的1.4-2.2%。除中下收入国家外，移民工人在目的地国家劳动力中所占的份额都将有所增加。此外，高收入国家移民工人的总体性别构成与全球移民工人的总体性别构成是一致的，而在低收入和中下收入国家男性移民工人更多。从移民工人的地理区域分布看，全部移民工人中在北美洲的移民工人占 23.0%，在北欧、南欧和西欧的移民工人占 23.9%，在阿拉伯国家的移民工人占13.9%，这三个地区集中了移民工人的 60.8%。其他移民工人超过 5%的地区是东欧、撒哈拉以南非洲、东南亚和太平洋地区，以及中亚和西亚。移民工人数量最低的是北非地区，占比不到 1%。2017 年各地区移民工人占劳动力的比例与2013年的水平非常相似，在阿拉伯国家移民工人占劳动力的比例增加了5.2%，达到 40.8%；北欧、南欧和西欧地区移民工人占比增加了 1.4%，为 17.8%；其他地区移民工人占比最多增加 1%，其中，北美洲、东欧、中亚和西亚地区移民工人占比分别为 20.6%、9.1%和 11.1%。在全球11 地区中，有 9 个地区的移民劳动力参与率高于非移民。阿拉伯国家移民的劳动力参与率为 75.4%大大高于 42.2%的非移民劳动力参与率。北欧、南欧和西欧地区移民与非移民的劳动力参与率差距次之，为 17%。2.联合国通过全球移民协约，全球移民治理合作框架建立2018 年 12 月 10 日在摩洛哥召开的联合国移民问题政府间会议上，150 多个国家支持通过了安全、第一部分 综述篇7 中国对外劳务合作发展报告ANNUAL REPORT ON CHINA INTERNATIONAL LABOUR COOPERATION2018/2019有序和正常移民全球协约（下称协约），这是国际社会首份全方位协调解决移民问题的综合性政府间协议，为加强全球移民治理提供了全球性合作框架。协约指出移民是全球化世界繁荣、创新和可持续发展的一个源泉，通过改善移民治理可以充分发挥移民带来的积极影响。协约强调没有哪一个国家能够独自应对移民带来的挑战，应通过加强国际合作和全球伙伴关系解决移民问题。协约将尊重主权作为指导原则，与 联合国宪章 的宗旨和原则一致。协约并非国际公约，不具法律约束力，各国有权根据本国国情，在自愿基础上落实。我国政府深入参与了协约谈判，将结合中国国情，根据国内法律法规，本着自愿原则循序渐进落实 协约，同国际社会一道，为共同促进安全、有序、正常移民发挥积极作用。协约提出了一个涵盖 23 个目标的处理国际移民相关问题的合作框架。目标是通过采取这种全面办法推动安全、有序和正常移民，并通过开展国际合作和采取协约中提出的综合措施来减少非正常移民的发生及其负面影响。涉及国际移民工人的内容主要包括以下 5 个目标承诺。（1）加强正常移民途径的可用性和灵活性（目标 5）。通过调整正常移民渠道和途径，以促进移民工人流动和体面工作，反映人口和劳动力市场的现实，优化教育机会，维护享有家庭生活的权利，并满足弱势移民的需要，以期扩大安全、有序和正常移民的途径并使之多样化。实现这一目标承诺，将主要采取以下措施：制定基于人权和促进性别平等的双边、区域和多边移民工人流动协定；通过自由流动制度、签证自由化或多国签证等国际和双边合作安排及工人流动合作框架，促进区域和跨区域工人流动；优化劳动力市场的技能匹配；制定灵活、以权利为基础和促进性别平等的移民工人流动计划；促进国民经济中有效技能匹配，确保通过正常途径实现顺应市场的合同工流动；推动制定高效率、有实效的技能匹配方案等。（2）促进公平且符合道德的招聘，保障确保体面工作的条件（目标 6）。通过审查现有招聘机制，保证该机制公平且符合道德，并保护所有移民工人免遭一切形式的剥削和虐待，以保障体面工作，使移民最大限度地为原籍国和目的地国社会经济做出贡献。实现这一目标承诺，将主要采取以下措施：促进签署、批准、加入和执行与国际劳务移民、劳工权利、体面工作和强迫劳动有关的相关国际文书；促进跨区域对话；建立强制性、可执行的机制，对招聘行业进行有效监管和监测，改进关于公共和私营招聘机构的条例，禁止招聘公司和雇主向移民工人收取或转嫁招聘费或相关费用；建立劳务移民所有利益相关方伙伴关系，以确保向移民工人提供书面合同；颁布和执行国内法，制裁侵犯人权和劳工权利的行为；加强公平且符合道德的招聘和体面工作规范和政策的执行工作，提高劳动监察员和其他主管部门的能力；制定和加强劳务移民的招聘程序；采取措施禁止没收或未经同意扣留移民的工作合同和旅行或身份证件，并允许移民充分行使其人权；完善确保移民能够安全有效报告的投诉和补救机制；参考劳工组织的公平招聘一般原则和业务准则、联合国工商企业与人权指导原则 和 移民组织国际征聘廉政制度 的相关建议，制定和改进与国际劳务移民流动有关的国家政策和方案等。（3）着力于技能发展，促进技能、资格和能力的相互承认（目标 18）。通过创新解决方案，促进相互承认所有技能水平移民工人的技能、资格和能力，促进由需求驱动的技能发展，以优化移民在目的地国正规劳动力市场和回返后在原籍国正规劳动力市场的就业能力，并确保劳务移民享有体面工作。实现这一目标承诺，将主要采取以下措施：与各行业合作制定标准和准则，以相互承认外国资格和通过非正规途径在不同部门获得的技能；提高国家资格第一部分 综述篇8 中国对外劳务合作发展报告ANNUAL REPORT ON CHINA INTERNATIONAL LABOUR COOPERATION2018/2019框架的认证透明度和兼容性，推动建立对所有技能水平有效和高效的相互承认程序；缔结双边、区域或多边互认协议，或在劳务移民流动或贸易协定等其他协定中列入互认条款，以便在各国制度间提供同等性或可比性；利用技术和数字化，在所有技能水平的正式证书和通过非正规途径获得的能力和专业经验基础上对技能进行更全面的评价和相互承认；建立各国之间的全球技能伙伴关系，加强政府和私营部门的培训能力，促进移民工人在所有参与国劳动力市场的就业能力；促进机构间网络和合作方案，为移民、社区和参与伙伴创造互利的技能发展机会；与促进技能发展、流动和流通相关方合作，建立双边伙伴关系和方案；与私营部门和雇主合作，向所有技能水平的移民提供方便获取、促进性别平等的远程或在线技能发展和匹配方案；发展和推广创新评价办法，以便充分承认现有证书，并为验证新获得的技能提供水平证书等。（4）促使汇款更加快捷、安全和便宜，促进对移民的金融普惠（目标 20）。进一步完善促进汇款市场竞争、监管和创新的现有有利政策和监管环境，并提供促进性别平等、提高对移民及其家人的金融普惠的方案和工具。优化汇款对移民工人及其家庭的福祉以及对各国可持续发展的变革性影响。实现这一目标承诺，将主要采取以下措施：到2030 年将移民汇款手续费减至 3%以下，取消收费高于 5%的汇款渠道；与汇款服务提供者和金融监管机构协商，建立有利的政策和监管框架，培育竞争性和创新性汇款市场，提高对不同服务提供商的市场准入，激励私营部门扩大汇款服务；创新办法使汇款转账更加便宜、快捷和安全；统一汇款市场条例，加强汇款渠道沿线基础设施的互操作性；为汇款转账制定移动支付、数字工具或电子银行等创新技术解决方案；提供按服务商和渠道(如比较网站)分列且易于获取的汇款转账费用信息，以提高汇款转账市场的透明度和竞争力；通过教育和培训促进移民及其家庭成员的金融扫盲和金融普惠；制定方案和具体措施，促进汇款者对原籍国地方发展和创业的投资，以增强汇款在所有技能水平移民工人个人家庭以外所具有的变革潜力等。（5）建立社会保障权益和既得福利的可携性机制（目标 22）。协助所有技能水平的移民工人获得目的地国的社会保护，并在原籍国或在决定出国工作时受益于可适用的社会保障应享权利和既得福利的可携带性。实现这一目标承诺，将主要采取以下措施：建立或维持非歧视性国家社会保护制度，包括国民和移民的社会保护最低标准；缔结对等的双边、区域或多边社会保障协定，规定所有技能水平的移民工人既得福利的可携性；将有关应享权利和既得福利的可携性规定纳入国家社会保障框架等。（三）我国经济发展与就业状况1.我国经济发展保持总体平稳，稳中有进的良好态势2018 年，摆脱外部输入性风险上升、国内经济下行压力加大、消费增速减慢、有效投资增长乏力的困境，我国经济发展总体保持稳中有进的良好态势，就业形势保持总体稳定。全年国内生产总值增长6.6%，总量突破 90 万亿元。经济结构得到不断优化，服务业对经济增长贡献率接近 60%。居民人均可支配收入实际增长 6.5%，居民消费价格上涨 2.1%，消费拉动经济增长作用进一步增强。城镇新增就业 1361万人，调查失业率稳定在 5%左右的较低水平，近 14亿人口的发展中大国实现了比较充分的就业。今后我国经济社会发展将面临更复杂更严峻的国内外环境，以及各种可以预料和难以预料的风险挑战。预期未来一年我国国内生产总值增长率在 6%-6.5%，居民消费价格涨幅 3%左右，城镇新增就业将保持在 1100第一部分 综述篇9 中国对外劳务合作发展报告ANNUAL REPORT ON CHINA INTERNATIONAL LABOUR COOPERATION2018/2019万人以上，城镇调查失业率 5.5%左右，农村贫困人口减少 1000 万以上，居民收入增长与经济增长基本同步。2.我国就业形势保持总体稳定，劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾并存2018 年以来，虽然宏观经济下行压力较大，但我国各项稳就业、促就业政策持续发力，着力促进了就业与创业，就业形势保持总体稳定。2018 年全国城镇新增就业 1361 万人，比上年增加 10 万人，已连续 6 年超过 1300 万人。城镇失业人员再就业人数551 万人，就业困难人员的就业人数 181 万人。重点群体就业平稳有序，通过深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，“三支一扶”计划选派2.8万名高校毕业生到基层服务。从最近几年就业形势看，中国经济进入新常态后增速放缓，但就业不降反增，我国城镇登记失业率和调查失业率都处于下降的态势。2018 年末城镇登记失业率为 3.8%，为近年来低位。与此同时，城镇新增失业人数也在增加。2010-2016 年全国城镇登记失业人数不断增加，到 2016年全国共有 982 万城镇失业人口，比 2010 年增长了65 万人。2017 年失业人数开始下降，全年末城镇登记失业人数为 972 万人，城镇登记失业率为 3.9%。服务业就业进一步扩大，中西部地区成为就业增长的新支撑。2018 年我国服务业、民营经济和中西部地区就业人数继续增加，对稳就业发挥了重要作用。2013-2017年全国就业人员整体呈增长状态。其中，第一产业就业人员占 27.0；第二产业就业人员占28.1；第三产业就业人员占 44.9。2017 年全国农民工总量 28652 万人，比上年增加 481 万人，其中外出农民工 17185 万人。服务业作为我国国民经济的第一大产业，吸纳就业的能力进一步增强。据测算，2018 年服务业增加值占 GDP 的比重达到 52.2%，比上年提高 0.3%。与第二产业相比，服务业劳动密集程度高，吸纳就业能力更强，从而使经济增长拉动就业的能力不断增强。随着“放管服”改革深入推进、各项支持民营企业发展壮大的政策措施落实，民营经济活力增强，在扩大就业方面发挥了重要作用。2018年 12 月份，城镇私营企业和个体工商户就业人数比上年同期分别增长 5.7%和 6.7%，增速分别高于城镇就业人员 3.4 和 4.4 个百分点。中西部地区具有资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，通过积极承接国内外产业转移，发展后劲不断增强，逐渐成为就业增长的新支撑。2018 年在中西部地区务工的农民工人为 12044 万人，比上年增加 378 万人，增长3.2%，增速快于全国 2.6 个百分点。而同期在东部地区务工的农民工为15808万人，比上年减少185万人。当前我国人口发展处于重大转折期，随着人口年龄结构的变化，我国适龄工作人口持续下降。据国家统计局数据显示，2011 年我国 16-59 岁适龄工作人口达到峰值 9.25 亿人，自 2012 年起，我国适龄工作人口的数量和比重连续 7 年出现双降，7 年间减少了2600 余万人。2018 年全国适龄工作人口总数达 8.97亿人，占总人口比重 64.3%。预计，到 2030 年以后将会出现大