以“多元化发展”继续教育促进高职院校高质量发展——以北京农业职业学院为例.pdf

49 北京农业职业学院学报Journal of Beijing Vocational College of Agriculture第38卷 第3期2024年5月Vol.38 No.3May 2024继续教育于 20 世纪 60 年代在欧美国家兴起，并从继续工程教育扩展至多领域而由此产生了意义更宽泛的继续教育概念1。继续教育是指面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人的教育活动2。继续教育包括学历教育和非学历教育。党的二十大提出“统筹职业教育、高等教育、继续教育（以下简称“三教”）协同创新”，高职院校作为“三教”的办学主体，在经济社会日益变革的新时代，应随时而动、顺势而为，创新推进继续教育，从而促进自身的高质量发展。一、开展继续教育的意义（一）服务国家战略需求农业、农村、农民（以下简称“三农”）问题是全党工作的重中之重。实施乡村振兴战略，是推动农业农村现代化、解决“三农”问题的有效路径。乡村振兴关键在人，乡村人才的培养为继续教育提供了广阔空间和用武之地，而且培养造就高素质农民队伍是继续教育的重要任务和目标所向。同时，实现教育强国和构建全民终身学习体系也离不开继续教育。以“多元化发展”继续教育促进高职院校高质量发展以北京农业职业学院为例崔 坤，关雪梅，毕鑫煜（北京农业职业学院，北京 102442）【摘 要】新时期，高职院校应抓住契机乘势而上，大力发展“全口径”继续教育，构建多层次教育体系、统筹多元化办学资源、多路径拓展目标市场、多渠道筹措发展资金、多形式开展社会服务，进一步增强办学实力，提升人才培养质量和社会服务能力。【关键词】多元化发展；继续教育；高职院校；高质量发展【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】1671-7252（2024）03-0049-07【基金项目】北京农业职业学院教学改革研究重点项目（202207）；北京农业职业学院人文社科研究项目（XY-SK-22-08）【收稿日期】2023-09-28【作者简介】崔坤（1965 ），男，吉林农安人，北京农业职业学院教授，硕士。研究方向：职业教育。50 北京农业职业学院学报 2024 年 第 3 期（二）服务区域经济发展经济社会发展离不开人力资源的支撑，而且竞争的加剧对人才培养提出了更高更迫切的要求。继续教育为社会从业人员转型增智强技发挥了重要支撑作用。区域经济与地方资源禀赋、文化传承、发展水平等因素相关，呈现出不同的地方特点，对人才需求呈现多样化、个性化、综合化特征，继续教育能够根据当地经济社会发展对用人提出的要求快速应变，以满足区域经济社会发展之需。（三）服务高校自身提升高校是构建终身学习体系的重要载体和平台，对提升国民教育水平，迈向教育强国责无旁贷。高校也是开展继续教育、持续培养社会人才的摇篮和重地。高校的社会属性和教育责任彰显了实施继续教育的必然使命。同时，新时代新征程也促使高校走继续教育创新发展之路，响应时代召唤，在伟大的变革中迎来蜕变与重生，实现新形势下的高质量发展。二、北京农业职业学院继续教育发展的特点和成效近年来，北京农业职业学院（以下简称“学校”）以党和国家的路线方针政策为指引，踔厉奋发，谱写了继续教育发展的新篇章。（一）继续教育发展的特点1.中职、高职、本科贯通培养学校利用专业教学资源及二级单位北京市农业广播电视学校 4 级办学体系的优势，基于北京市郊区农民的现实需求启动了“学历提升”工程，即在农民中等职业教育的基础上，制定切实可行的农民高等职业教育培养方案，科学设置农民中、高等职业教育衔接贯通培养课程，形成了农民中、高等职业教育衔接的贯通培养体系。学校开设了休闲农庄经营管理、家庭农场经营与管理、农民合作社运营与管理、现代农艺技术、农产品流通与管理等新型职业农民高职教育专业。同时，学校与中国农业大学合作开展本科学历继续教育，为北京郊区农民的学历再提升提供了机会和条件。这种全程贯通的系统化学历继续教育，满足了农民学历提升和一体化设计的客观要求，极大地方便了北京郊区农民不断提高自身素质的学习需求。2.村民教育和市民教育融合2022 年末，北京市常住人口为 2 184.3万人，城镇人口为 1 912.8 万人，占比为87.6%4，这意味着大量的农村人口迁移到了城市。因而，继续教育也应因时而动、顺势而为。学校作为首批“北京职工继续教育基地”、首批全国乡村振兴人才培养优质校、农业农村部全国新型职业农民培育示范基地，应立足首都经济社会发展需要，把继续教育植根于现实需求，面对北京郊区农村人口城镇化、村民市民化的实际，发挥学校继续教育的资源优势，统筹乡村人才培养和城市生活需求，依托区农业广播电视学校、乡镇成人学校、村企田间学校等，开展社区市民教育、农民教育，并以种养为基础，以产加销为重点，以信息化为支撑开展学历教育、创业创新教育、职业技能培训和城市人文教育等，让农民更热爱乡土，让农民工更适应市民生活。3.社会效益和经济效益双赢教育具有公益属性，需要资金投入。继续教育没有单列的专项财政经费，主要经费来源于学费收入和社会培训服务收入。学校在开展继续教育的过程中，始终把人才培育、服务社会、助力乡村振兴放在首位，同 51 崔 坤，等：以“多元化发展”继续教育促进高职院校高质量发展时兼顾经济效益，以反哺继续教育并提升办学实力和水平。20172022 年，学校的学历继续教育增收近千万元，非学历继续教育到账资金 1 402 万元，累计投入继续教育师资培训、教学设备、智能化服务平台等软硬件建设资金 5 000 余万元，推进了学校继续教育的高质量发展。（二）继续教育发展的成效1.人才培养取得了新突破构建起具有北京特色的农业职业教育体系2019 年，国务院印发的国家职业教育改革实施方案提出，高等职业学校要培养服务区域发展的高素质技术技能人才。学校聚焦北京都市型现代农业的发展，着力培养技术技能人才以满足市场需求。一是大力开展面向乡村的成人中等职业教育。近年来，通过实施专业优化、课程改革、师资培养、基地建设和信息技术“五大”提升工程，有效提升了北京农民的中职教育水平。截至2023年7月，学校培养农民中职毕业生 123 439 人，夯实了乡村发展基础。二是创新开展农民高等学历教育。根据农民生产生活特点，学校以“半农半读，农学结合”的方式，打通了农民接受高等教育的渠道。同时，学校探索实施了农民高等教育自学考试，2014 年，学校首次开设现代农业经济管理（合作社方向）专业，招收农民合作社骨干成员，并为他们提供助学服务，每年开展 2 000 余人次课程培训和实践导学，取得了显著成效。2016 年，北京新型职业农民大专以上学历仅为 6.72%5，经过多年的发展，截至 2022年 7 月，高素质农民学历水平得到大幅提升，大专及以上文化程度达到 19.49%。三是努力拓展面向社区居民的职业教育。一方面，学校自主开展高等专科教育，先后在昌平区、密云区、通州区设立教学点，为社区居民提供学历教育服务。另一方面，学校与中国农业大学开展合作办学，开展本科、专科层次教育，通过业余、函授、网络等教育形式，毕业生已达 3 000 余人。2.服务社会迈出了新步伐开展了面向多维市场的社会培训学校全面贯彻落实党的教育方针，坚持为党育人、为国育才的办学方向。一是通过农业广播电视学校体系办学以服务社会。多年来，学校充分依托北京市农业广播电视学校 4 级办学体系的优势，以农民需求为导向，以党建为引领，通过产业驱动、项目带动、校企互动、三地联动，运用“十步法”，分层次、分类型组织专业技术技能培训和素质提升教育，借助“空中课堂”“云上智农”等每年培训农民约 50 000 人次，在线评价综合满意度平均达到 98.6%以上。二是开展对口支援和帮扶以服务社会。多年来，学校以科技兴农、人才建农、精准助农为工作抓手，围绕所承担的 22 个集体经济薄弱村帮扶任务，通过深入调研、精准对接、签订帮扶协议等环节，针对存在的问题制定解决方案，根据每个村的具体需求开展了生产技术、市场营销、产业融合发展等培训和咨询，并为每一个薄弱村提供 5 000 元资金用于农业生产资料的购买，加强了薄弱村的发展能力，带动 9 个集体经济薄弱村完成了“消薄”任务。三是拓展国际交流渠道以服务社会。近年来，学校与“一带一路”沿线国家如泰国、毛里求斯、巴基斯坦等开展海外合作办学、学术交流和农业技术培训等，为这些国家培养了大批农业技术人才。譬如，与巴基斯坦赫瓦贾 法理德工程与信息技术大学在水利、园林和园艺等共同感兴趣的领域 52 北京农业职业学院学报 2024 年 第 3 期开展教师和学生的专业交流合作；与俄罗斯滨海国立农学院就“畜牧业中的饲料添加剂”“发酵床养猪技术及应用”等专题进行了交流等。3.综合效益实现了新增长夯实了学院高质量发展的基础一是强化了思想政治引领。学校始终坚持社会主义办学方向，把立德树人作为首要任务，强化了思想政治在继续教育中的主体地位，把习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、“两山”理论等贯穿于继续教育的全过程，推进习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑，强化使命意识、担当意识，从思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，凝聚起了共同推进乡村振兴、实现农业农村现代化及中华民族伟大复兴的强大力量。二是助力了乡村产业振兴。教育部印发的关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见提出，职业院校要紧贴产业、紧贴职业设置专业。学校的继续教育根据党和政府的工作部署积极聚焦乡村产业发展主战场纵横捭阖、奋力突破，组织专业技术人员深入乡（镇）、村、户开展“三农”资源禀赋、产业基础和市场需求调研，以需求为根本，推进供给侧改革，进一步调整优化专业布局，根据农产品“卖难”、乡村资源如何发挥有效作用等实际问题，增设了农村电商、乡村旅游等中职专业，并使之与产业发展同频共振，助力了北京市郊区乡村产业的振兴。三是夯实了学校办学的整体基础。学校在开展继续教育的过程中，构建并形成了“校政企社研”多方合作的办学体制与机制，增强了办学实力和服务能力。通过承担中央农业广播电视学校、北京市科学技术委员会、北京市农业农村局等单位或部门的课题与项目，学校引入资金 500 余万元用于田间学校建设、低收入产业扶持、新型经营主体培育和农民智能服务平台研发等，实现了继续教育发展的良性循环，同时也支撑了学校其他形式办学的发展。三、继续教育发展中存在的问题在我国，继续教育经历了几十年的发展，满足了人们对于提升学历、提高素质和增强技能等的需求，形成了以政府为主导、多方参与，包括学历教育、素质提升和技术技能岗位培训等多层次、多类型、多形式的继续教育办学体系。当前，高校仍是继续教育办学体系的主体力量（表 1），但在发展过程中仍存在着一些不容忽视的问题。（一）法律法规不完善目前，我国还没有真正意义上的继续教育法律法规，与美国、日本等发达国家相比立法滞后，从而也削弱了继续教育治理体系和治理能力的现代化根基。由于缺乏可依据专项法律法规，对市场准入等都没有统一的规制和标准要求。因此，滋生了各种各样的问题，如在继续教育中出现招生不规范、教学时数不足及缺乏奖优罚劣等问题。（二）办学定位不准确办学定位决定了办学的目标与方向，引导办学形成自己的特色。而有的高校继续教育办学定位不清晰，从而使自己无所适从；也有的高职院校办学跑偏，忽视教育育人的根本，把继续教育单纯作为增收的“摇钱树”；还有的高职院校放弃了继续教育，忘记了自己的社会责任。究其根本原因，主要是这些高校政治站位不高、思想认识不到 53 崔 坤，等：以“多元化发展”继续教育促进高职院校高质量发展位、政策理论水平较低，为国家经济社会服务的意识不强等。因此，这方面的工作还亟待加强与完善。（三）社会认可度不高长期以来，学历继续教育的准入门槛较低，教学管理较为宽松，导致入学容易、毕业宽松，学历继续教育毕业证书含金量较低，使得社会上对学历继续教育存在误解，进而对其认可度不高。社会上历来看重普通教育的学历证书，认为只有通过普通的学历教育所积累的知识与技能才是真正的知识与技能，从而导致对非学历继续教育重视不够。（四）重视程度不够党的二十大以来，继续教育虽然在一定程度上受到了重视，但在实践中，一部分人仍然认为全日制教育是教育领域的首要任务，特别是在高职院校内部，继续教育所利用的资源有限。另外，高职院校在开展继续教育的过程中，在教学管理、基础设施、后勤保障等方面缺乏应有的管理制度和奖惩机制，无法保障继续教育稳定办学，尤其在师资队伍建设、重点专业打造、精品课程开发、教学资源投入、信息化教学平台搭建等方面缺少支持。此外，继续教育部门也常常在学校被“边缘化”。（五）品牌竞争力不足当前，在国际交流合作日益频繁的大环境下和国内处于经济转型升级的新时代，高职院校的继续教育普遍存在培养类型和内容的同质化现象，在人才培养计划、专业课程设置等方面与社会发展需求相脱节，市场观念和经营理念落后等。同时，随着经济社会的快速发展，更高质量的经济社会发展需求与继续教育投入严重不足之间的矛盾日益凸显。自 1998 年以来，北京高校的学历继续教育学费标准固化，但办学成本却不断增加。收费标准偏低、办学投入不足制约了办学条件的改善和竞争品牌的形成，也影响了人才培养质量和教育水平的提高，导致培养出的学生缺乏市场竞争力。四、高职院校继续教育发展的对策建议（一）构建多层次教育体系在法律层面，建议进一步加快立法，以完善法律制度体系，夯实继续教育发展的根基；在思想层面，建议进一步加大宣传力度，以营造良好的社会氛围，促进全社会进一步提升认识，树立人人高度重视继续教育的意表 1 北京市高等学校 2017-2022 年继续教育统计情况年份学历继续教育（不包括开放教育）非学历继续教育招生专业数量/个在校生人数/万人招生人数量/万人开展培训项目的高校数量/家开展培训项目数量/个培训人数量/万人202231864.17 17.33 60 2 45258.64202133378.52 24.67 2020364134.46 46.29 71 2 351152.092019391138.00 46.60 79 9 000225.722018386136.00 47.30 79 6 332161.202017308120.10 53.10 81 5 723163.90合计671.25235.2937025 858761.55数据来源：北京市教育委员会 20172022 年北京高等学校继续教育发展报告。54 北京农业职业学院学报 2024 年 第 3 期识；在教育层面，应以培养职业化乡村人才为目标，夯实农民中职学历教育发展基础，并拓宽办学渠道，扩大招生规模。此外，要做大做强高等职业教育，适应集团化办学格局转变，以资本为纽带，推进校企深度合作与携手共建；同时，要前瞻经济社会发展要求，布局本科职业教育，以市场需求为导向，按照专业学科匹配高等学校、行业企业，推进精细化合作办学，铺设中职教育、高职教育、本科（职业）教育的一站式成人学历教育层次提升通道，形成政校企多元化办学格局。（二）统筹多元化办学资源全面落实职业院校实施学历教育与技能培训并举的法定职责，面向在校学生和全体社会成员开展职业教育，重点培养现职农村“两委”班子成员、新型农业经营主体、乡村社会服务组织带头人、农业技术人员、乡村致富带头人、退役军人、返乡农民工等。要汇聚社会多方力量，积极争取政府主管部门、科研院所、农民教育培训（指导）单位、农业行业企业等的大力支持并形成合力。同时，开展继续教育体制机制改革，按照教育部相关要求实施“管办分离”，推动继续教育专业化发展和市场化运行，把资源优势转化为竞争优势，推进继续教育可持续发展。（三）多路径拓展目标市场继续教育是高职院校对社会开放并服务于社会的重要窗口，是高职院校联系和服务社会的桥梁和纽带。为了提升继续教育的针对性和实效性，高职院校在开展继续教育时，首先应定位目标人群、找准市场定位。此外，高职院校的继续教育要追踪时代热点，聚焦农村和城市 2 个市场，针对不同人群设计教育内容。事实上，继续教育归根结底应该是受教育者的自我发展需求与继续教育供给方提供的教育服务所进行的“无缝对接”。因此，高职院校的继续教育既要根据需求者的要求开发课程以提供个性化的市场服务，也要把自身的精品资源推向市场寻求匹配的人群，从而达成供需两端的双向奔赴，并实现双方的“无缝对接”。（四）多渠道筹措发展资金办好继续教育是国家战略，也是推进地方经济发展的必然选择。继续教育具有社会功能，全社会都应支持继续教育，共同推进继续教育良性发展。虽然有的高职院校通过自身的“造血功能”部分实现了继续教育的再造与优化。但是，从长远来看，继续教育始终面临资金不足等困境，尤其是校外教学站捉襟见肘6。因此，政府、企业和社会应给予继续教育发展方面以更多的资金支持，通过财政专项资金、校企合作、市场化培育等方式破解资金困局，支持高职院校打造品牌，提升影响力，做强继续教育，促进继续教育高质量发展。（五）多形式开展社会服务要发挥高职院校教育资源汇聚的优势，依托科技挂职、科技小院、培训咨询和对口帮扶等多种形式积极服务乡村、社区和行业企业等。一方面，要针对农村村民、返乡农民工、创业投资者开展种养技术、电子商务、创新创业、农业政策等服务；另一方面，对进城务工经商的农民工要开展适应城市生活的综合素质培训，而对城市社区居民要开展茶艺、花艺、阳台园艺等城市生活培训。同时，要通过开展京津冀继续教育合作，在农民高等学历教育和培训方面实现共建共享。此外，还应该加强与国际高水平职业教育机构和组织的合作，在“一带一路”沿线国家或地区开展境外合作办学，在国际交流合作 55 崔 坤，等：以“多元化发展”继续教育促进高职院校高质量发展中发挥应有的作用。党的二十大以来，党和国家前所未有地把继续教育提到与职业教育、高等教育同等重要的位置。高职院校要立足新时代，做好统筹职业教育与继续教育协同创新的大文章，并立足北京都市型现代农业发展的实际，面向乡村振兴主战场，以外向的战略视野，宽广的人文情怀，凝心聚力加快构建继续教育创新发展体系，全面服务终身学习和乡村振兴两大战略，为实现中华民族的伟大复兴贡献力量。【参考文献】1 王蕊.普通高校继续教育的经济效益分析 D.昆明：昆明理工大学，2009:1.2 国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）EB/OL.（2010-07-29）2023-10-23.http:/ 中华人民共和国 2022 年国民经济和社会发展统计公 报 EB/OL.(2023-03-22)2023-09-27.http:/ 北京市 2022 年国民经济和社会发展统计公报EB/OL.(2023-03-21)2023-09-27.http:/ 农业农村部科技教育司，中央农业广播电视学校.2016 年全国高素质农民发展报告 M.北京：中国农业出版社，2017:8.6 关雪梅，崔坤，张新华.高素质农民培育模式研究与实践 J.北京农业职业学院学报，2023(1):73-80.（责任编辑宋晓华）Promoting the High-Quality Development of Vocational Colleges Through Diversified Development Continuing EducationTaking Beijing Vocational College of Agriculture as an ExampleCUI Kun,GUAN Xuemei,BI Xinyu（Beijing Vocational College of Agriculture,Beijing 102442，China）Abstract:In the new era,higher vocational colleges should seize the opportunity to develop all-caliber continuing education,by building a diversified education system,co-ordinating diversified educational resources,expanding diversified target markets,raising diversified development funds and implementing diversified social services.We will further strengthen the strength of running schools,improve the quality of personnel training and social services.Keywords:diversified development;continuing education;higher vocational colleges;high-quality development