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第3课 从汉至元政治制度的演化
课程标准：列举从汉到元政治制度演化的史实，说明中国古代政治制度的特点。
一、中心集权的进展
1．汉代
(1)汉初：郡县、封国并存，导致消灭了王国问题。
(2)武帝：在景帝平定“七国之乱”的基础上，颁布“推恩令”，中心集权得到加强。
2．唐朝
(1)唐朝中期，在地方设置节度使，节度使在政治上享有较大自主权。
(2)安史之乱后形成的藩镇割据局面，严峻减弱了中心集权。
3．北宋
(1)措施：
①军事上：把主要将领的兵权收归中心，并抽调各地精兵强将，充实中心禁军。
②行政上：中心派文官担当地方长官，同时设通判负责监督。
③财政上：地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中心掌控。
(2)作用：转变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中心集权。
4．元朝行省制度
(1)内容：地方设行中书省，简称行省或省；边远民族地区设宣慰司。行省拥有经济、军事大权。
(2)影响：
①加强了中心集权，巩固了多民族国家的统一。
②三省六部制是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。
二、君主专制的演进
1．汉朝
(1)内容：汉武帝重用身边做侍从、秘书等工作的人，让他们担当尚书令、侍中等，参与军国大事。
(2)影响：相权减弱，皇权加强。
2．魏晋南北朝
逐步形成尚书省、中书省和门下省三省体制。
3．隋唐
(1)内容：
①中书、门下和尚书三省分别负责决策、审议和执行。
②尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。
(2)影响：
①三省相互牵制和监督，减弱了相权，保证了皇权的独尊。
②三省六部制是中国古代政治制度的重大制造，为后代所沿袭。
4．北宋
(1)内容：
①设立中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。
②增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。
(2)影响：减弱了宰相的职权，皇帝得以总揽大权。
5．元朝
(1)内容：
①设中书省，替代前代的三省。
②中书省是最高行政机关，其长官行使宰相职权。
(2)影响：元朝后期，宰相的权势越来越大，甚至可以左右皇位的继承。
三、选官、用官制度的变化
1．察举制
(1)时间：汉代。
(2)建立：汉武帝令郡国每年举荐孝、廉各一人，建立起人才选拔制度。
(3)影响：孝廉成为士大夫做官的主要途径。
2．九品中正制
(1)时间：魏晋南北朝时期。
(2)影响：世家大族子弟依靠门第即可步入仕途，真正有才学但出身低微的人，很难出任高官。
3．科举制
(1)时间：隋唐时期。
(2)过程：
①隋文帝时开头接受分科考试的方式选拔官员。
②隋炀帝时开头设立进士科，科举制形成。
③唐宋元各朝继承并完善了科举制。
(3)作用：
①有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素养。
②把选拔人才和任命官吏的权力集中到中心政府，大大加强了中心集权。
1．“推恩令”≠废除封国
“推恩令”并没有废除封国，只是通过对封国领地的分割来减弱地方势力，是加强中心集权的措施。
2．请按示例填写表格内容
①世卿世禄制 ②察举制 ③考试成果
3．从汉到元政治制度的演化过程
(1)一个继承：西汉和唐朝明显分别继承了秦朝和隋朝的政治制度。
(2)两个趋势：一是从汉至元宰相权力的变化，体现了君主专制不断强化的趋势；二是从汉到元地方行政制度的变化，体现了中心集权不断加强的趋势。
(3)三个创新：从汉到元，开创了三省六部制(中心行政制度)、行省制(地方行政制度)、科举制(人才选拔制度)，这三大制度不仅对中国古代而且对当今都有重要影响。
…………主题一 三省六部制的内容及影响…………
[史料探究]
材料一 宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉。
——《史记·陈丞相世家》
材料二
(1)据材料一，概括丞相的地位并分析其弊端。
(2)据材料二分析，唐朝三省的职能及运行机制如何？
(3)有人说，三省六部制标志着中国古代中心行政体制的成熟，应如何理解？
提示：(1)辅佐君主，位高权重。弊端：相权过大，威逼皇权，易造成政局动荡。
(2)唐朝三省分工明确：中书省掌决策，负责草拟和颁布皇帝诏令；门下省掌审议，负责审核政令；尚书省“事无不总”，负责执行命令。三省工作程序：中书→门下→尚书。
(3)分工明确，提高了行政效率；三省相互牵制，避开权臣专权。
[拓展升华]
正确生疏三省六部制对中心集权体制的完善
(1)特点：在形式上确立了三省同为中心最高权力机构，分工合作，共同掌管朝政。
(2)分工：中书省掌管制令决策，门下省审议政令，尚书省负责执行，下辖六部处理日常一切军国事务。
(3)运行：凡军国大事必由中书省决策，门下省审议复奏，然后交给尚书省颁布执行，凡中心、地方各部门呈上奏章，重要的也必需通过尚书省交门下省审定，转中书省呈请皇帝批阅。门下省有“封驳”之权，对不行行的政令和认为不妥的奏章，都可驳回修改，中书省、门下省两机构的地位格外重要。
(4)影响：三省六部制使宰相的权力一分为三，实现了中心部门之间决策权与执行权的分别，发挥了群臣在国家管理上的作用。这既削减了决策失误，又有利于中心各部门之间的相互牵制；既有利于提高行政效率，又能避开宰相专权。
[对点训练]
1．唐太宗时，假设国家要在关中一带修建一项大型水利工程，这项工程的实施涉及众多机构，依据制度规定，其运作程序是 ( )
A．尚书省→中书省→门下省→工部
B．中书省→门下省→尚书省→工部
C．尚书省→门下省→中书省→工部
D．门下省→中书省→尚书省→工部
解析：选B 中书省负责起草诏令，门下省负责审议，尚书省负责执行，而工部主管工程建设。
………………主题二 古代选官制度………………
史料探究]
材料一 九品访人，唯问中正。依据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也，二者苟然，则荜门蓬户之俊，安得不有陆沈哉！
——《晋书·段灼传》
材料二 (隋朝)九品以上地方官一律由……吏部任免，每年由吏部进行考核。……选举权也集中到中心。……代之以科举制。科举制的特点是通过考试选拔人才……隋炀帝时增设进士科。
——樊树志《国史概要》
依据材料一分析九品中正制的特点。据材料二概括隋朝官吏制度的特点。
提示：九品中正制的特点：重家世门第，而不留意真才实学。隋朝：官吏任免权和考核权收归中心；通过考试的方式选拔官员；科举制日益完善。
[归纳总结]
古代选官制度的变化
(1)演化：
(2)趋势：
①选官标准由家世门第渐渐进展为才学，选拔方式由推选渐渐进展为公开考试。
②人才选举渐渐制度化，体现相对公正、公开、客观的原则。
③封建社会后期，选官制度渐渐模式化，明清的八股取士，禁锢了思想，束缚了人才。
[对点训练]
2．阅读下列依据《中国古代职官》编制的表格，这一表格反映的我国古代的选官制度是( )
时期
两宋
明清
项目
50%以上的进士
43%的进士
任官前出身
平民
贫寒家庭
A.察举制 B．九品中正制
C．科举制 D．郡县制
解析：选C 由材料中的“反映的我国古代的选官制度”的提示信息首先排解D项，由于它不是选官制度。由材料中的“50%以上的进士”“43%的进士”的出身准时间，可以推断选C。
考点一
专制主义中心集权的进展
命题角度
1.考查宋朝减弱相权的措施
2．考查专制主义中心集权加强的措施及影响
[典题例析]
[例1] (江苏单科)某学者评唐朝三省制时指出：“凡未加盖‘中书门下之印’，未经政事堂议决副署，而由皇帝直接发出的命令，在当时是被认为违制的，不能为下属机关所承认。”这里所谓“违制”的论断，主要指皇帝背离了( )
A．诏令须由政事堂议决的制度
B．门下省执掌诏令草拟的职能
C．中书省监察地方政务的惯例
D．尚书省负责执行诏令的定制
[解题思路] 本题考查对唐朝三省六部制的理解、生疏。解题的关键是对题干材料的理解及所学学问的迁移运用。
选项
史论分析
推断
A
由“凡未加盖‘中书门下之印’，未经政事堂议决副署，而由皇帝直接发出的命令，在当时是被认为违制的”可知，“违制”主要指皇帝背离了诏令须由政事堂议决的制度
正确
B
门下省负责政令审核而非草拟
错误
C
中书省负责草拟政令而非监察地方政务
错误
D
尚书省负责执行诏令的定制，皇帝并没有违反
错误
[答案] A
[题组冲关]
1．马端临《文献通考》载：“宋朝设官之制，名号、品秩一切袭用唐旧。然三师、三公不常置，宰相不专用三省长官。中书、门下并列于外，又别置中书于禁中，是谓政事堂，与枢密院对掌大政。”由此可见宋朝( )
A．相权进一步减弱 B．内外朝制度开头形成
C．众相制初步确立 D．内阁与枢密院分掌实权
解析：选A 本题考查古代中国的政治制度。材料的大意是：宋朝官职的设置、名称都是沿用唐朝的旧制度。然而三师、三公不常设置，宰相不特地从三省长官中选出。中书省、门下省被排斥，另外中书省设置在宫中，被称作政事堂，与枢密院一起把握大权。由此分析可知，宰相权力进一步减弱。
2．阅读下列图文材料，回答问题。
材料一 中国政治与文化之变革，莫剧于殷、周之际。……欲观周之所以定天下，必自其制度始矣。周人制度之大异于商者……有封建子弟之制，君天子臣诸侯之制……
——王国维《殷周制度论》
材料二
材料三
(1)三则材料分别反映了我国古代的哪种制度？
(2)材料二、三所体现的我国古代政治制度沿革历程中的两对基本冲突是什么？
(3)上述三种制度对我国历史进展分别产生了什么乐观影响？
解析：第(1)问考查了我国古代三种重要的政治制度：分封制、三省六部制及行省制。第(2)问可结合材料二、三所体现的专制主义与中心集权两方面思考作答。第(3)问留意依据教材所学学问从乐观方面作答。
答案：(1)周初分封制，唐代三省六部制，元代行省制。
(2)君权和相权的冲突；地方和中心的冲突。
(3)分封制的影响：加强统治、扩大统治区域、促进经济文化沟通和民族融合、使西周成为连续数百年的强国。三省六部制的影响：三省相互牵制和监督，保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大创举，完善了专制主义中心集权制度。行省制度的影响：加强了中心集权，巩固了统一，是中国省制的开端，是地方行政制度的重大变革。
考点二
古代选官、用官制度
命题角度
1.考查九品中正制的弊端
2．考查科举制的意义
[典题例析]
[例2] (安徽文综)唐太宗曾对吏部尚书杜如晦说：“今专以言辞刀笔取人，而不悉其行，至后败职，虽刑戮之，而民已敝矣。”这句话意在强调 ( )
A．应严刑惩罚失职官员
B．选官须留意才学
C．官员失职会危害民生
D．选官应留意品德
[解题思路] 本题考查对中国古代人才选拔制度的理解，解答关键是对材料的解读。
选项
史论分析
推断
A
材料虽有体现，但不是材料所强调的
错误
B
材料未反映选官要留意才学
错误
C
材料虽有体现，但不是材料所强调的
错误
D
唐太宗认为选官以考试成果为标准，不能洞察其品德，官员失职后虽被严惩，但已对百姓造成危害，其实质是强调选官应留意个人品德
正确
[答案] D
[题组冲关]
3.《晋书》记载，西晋文学家王沈“少有俊才，出于寒素，……为时豪所抑”，升官无望， 感叹生不逢时。造成这一现象的主要缘由是 ( )
A．王沈缺乏治理才能 B．九品中正制的弊端
C．三省六部制的设立 D．科举制度只看出身
解析：选B 本题考查九品中正制。题干材料意思是：王沈年轻时就有才华，但因出身寒门，被豪强所抑制，升官无望。这是九品中正制以门第为选官标准造成的。故选B。A项题干没有反映；C项与题意无关；科举看才能，D项表述错误。
4．合理的制度是实现社会公正的重要力气。下列制度促进了社会公正的是( )
A．世袭制 B．分封制
C．科举制 D．行省制
解析：选C 世袭制的标准是血缘关系，排解A项；B、D两项是古代中国的地方行政制度，涉及的是中心与地方的关系，排解；科举制是用考试来选拔人才的一种制度，打破了门阀士族垄断仕途的局面，促进了社会公正，C项正确。
[课堂归纳]
[网络构建]
[关键必背]
(1)从汉至元，通过分割、限制地方权力，中心集权不断强化。汉朝颁布“推恩令”，解决王国问题，北宋将军权和财权收归中心，元朝实行行省制度。
(2)汉朝实行中外朝制度，隋唐实行三省六部制，宋朝实行二府三司制，元朝设中书省。通过减弱相权，君主专制得到加强。
(3)从察举制、九品中正制到科举制的进展，反映了中国古代选官、用官制度的演化。
(时间：25分钟 满分：50分)
一、选择题(每小题4分，共32分)
1．西汉时期，为解除诸侯国对中心的威逼，有人建议“众建诸侯而少其力”。这项建议演化成的措施是 ( )
A．大封皇室成员为王 B．实行“推恩令”
C．平定“七国之乱” D．废除诸侯国，改设郡县
解析：选B 据所学学问推断，材料描述的是汉武帝颁布的“推恩令”，即诸侯王死后，嫡长子继承王位，其他子弟分割部分土地封为列侯，结果王国越分越小，再也无力威逼中心。
2．下图反映了北宋哪一方面的政治改革措施 ( )
A．在地方设置节度使 B．加强中心集权
C．分割宰相职权 D．改革科举制度
解析：选B 漫画反映了北宋把地方的兵权、财权收归中心，以加强中心集权。
3．省制的消灭，是中国古代地方行政制度的重大变革，其开端于( )
A．秦朝 B．汉朝 C．唐朝 D．元朝
解析：选D 元朝在地方实行行省制度。它的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。
4．李清川等在《汉武帝朝丞相群体争辩》一文中指出：“武帝朝是汉代丞相的转折。”这里的“转折”是指汉武帝 ( )
A．减弱诸侯王的势力
B．设立三公九卿制度限制丞相
C．让身边的侍从、秘书参与军国大事
D．把学术丞相转变为武官丞相
解析：选C 汉初丞相位高权重。汉武帝重用身边做侍从、秘书等工作的人，让他们担当尚书令、侍中等，参与军国大事，这就减弱了相权，加强了皇权。
5．唐朝元和年间，主管财政的宰相皇甫镈奏请削减内外官俸，诏书下达后被给事中崔佑驳回，皇帝最终接受了崔佑的意见。崔佑所属的部门应是( )
A．中书省 B．门下省
C．尚书省 D．参知政事
解析：选B 本题考查对三省职能的把握。唐朝实行三省六部制，门下省负责审议，有不行行的政令可驳回，因此崔佑应供职于门下省。
6．南宋有名诗人陆游的千古绝唱：“死去元知万事空，但悲不见九州同。王师北定中原日，家祭无忘告乃翁。”按两宋中心官制，负责筹划“王师北定”事务的是( )
A．尚书省 B．参知政事
C．枢密院 D．御史大夫
解析：选C 本题考查宋代中心机构的职能，材料中负责筹划“王师北定”事务的应是军政机构，依据所学符合题目要求的是C项枢密院。
7．“生发未燥，已拜列侯；身未离襁褓，业披冠带”的现象源于我国古代哪种选官制度( )
A．察举制 B．九品中正制
C．科举制 D．八股取士
解析：选B 材料反映的选官制度以出身为标准，九品中正制强调门第，不留意才学。故B项符合题意。
8．有学者认为，我国古代有“用一个客观的考试标准，来不断地选择社会上的优秀分子，使之参与国家政治”的制度。该制度始于 ( )
A．秦汉时期 B．魏晋南北朝时期
C．隋唐时期 D．宋元时期
解析：选C 材料所指的制度为科举制。隋朝时，隋文帝开头接受分科考试的方式选拔官员；隋炀帝时，政府开头设立进士科，科举制形成；唐宋元各朝继承并完善了科举制。
二、非选择题(18分)
9．阅读材料，回答问题。
材料一 刘邦接受了皇帝的称号，皇帝之下设三公九卿……地方行政系统仍是郡、县、乡、亭、里。郡有郡守、郡尉等，分掌政治、军事、监察之权。县分大小，万户以上设县令，万户以下设县长。
——樊树志《国史概要》
材料二 “汉高祖……矫秦县之失策，封建王侯， 并跨州连邑，有逾古典。”这些受封的诸侯王和列侯都是“有土之爵”，在其封地上享有两大特权：一是“自置吏”，二是“得赋敛”。
——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》
材料三 汉武帝规定诸侯王除由嫡长子继承王位外，“以私恩自裂地，分其子弟”为列侯，而由皇帝制定这些侯国的名号，分别隶属于汉郡。淮南王刘安谋反，“国除为九江郡”；衡山王刘赐谋反，“国除为郡”。又颁布律令，规定王国官员地位低于一般官员，限制人们与诸侯王交游。从今，王国与汉郡无异。
——摘编自邱树森、陈振江主编《新编中国通史》
(1)材料一反映了汉初哪些政治制度？指出其渊源。(5分)
(2)依据材料二，说明汉初“矫秦县之失策”的措施及具体内容，结合所学学问指出这一措施导致的后果。(6分)
(3)依据材料三，结合所学学问，列举汉武帝解决王国问题的措施，并分析其意义。(7分)
解析：第(1)问，依据材料概括汉朝中心与地方的政治制度；“历史渊源”要从汉承秦制的角度分析。第(2)问，依据材料中的“封建王侯”概括措施；从“自置吏”“得赋敛”入手总结具体内容；结合“七国之乱”等史实概括对中心集权制度的危害。第(3)问，结合材料中的“‘以私恩自裂地，分其子弟’为列侯”“分别隶属于汉郡”“限制人们与诸侯王交游”及所学学问分析回答“措施”；“意义”从清除地方割据势力、加强中心集权、维护和巩固国家统一等角度分析。
答案：(1)皇帝制度；三公九卿制；郡县制。承袭秦制。
(2)分封诸侯王国。受封王侯在封地上可以自行任命官员、收取赋税。王侯权力过大，危害中心集权。
(3)措施：颁布推恩令分割王国封地；剥夺犯法诸侯王封地，改为郡县；颁布律令加强对诸侯王的防范。意义：消退了地方割据势力，中心集权得到加强，巩固了国家统一。
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