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非营利组织财务管理面临问题及对策研究
摘要
非营利组织通常是指不以获取利润为目标，而从事商品生产、流通、提供服务民间组织。所以非营利组织通常指是不以营利为目标这么部分组织，这些组织提供有偿服务，并收取合理费用来填补它们提供服务所消耗成本，以维持组织生存。它们不是以盈利作为组织运行最终目标，这些组织即使有盈余也要回馈给其它有利于该组织宗旨完成运作或组织扩充，而不会分配给组织组员、管理人员，或进入任何一个私人账户。非营利组织机构通常包含学校、医院、慈善机构、合作团体、小区组织等。我们认为，除了慈善组织以外非营利组织，为了实现组织社会使命，需要扩大服务规模，加强基础设施建设，改善服务条件时，处理资金瓶颈问题，完全能够经过负债和权益筹资来筹集所需要资金。

关键词 非营利组织;财务管理;财务控制

Abstract
Generally refers to non-profit organizations for non-profits for the purpose of, and engaged in commodity production, circulation, non-governmental organizations to provide services. Therefore non-profit organizations usually refer to the not-for-profit organizations such as the purpose of these organizations to provide paid services and charge a reasonable fee to cover the services they provide and the amount of cost in order to maintain the organization's survival. They are not for profit organization operating as the ultimate goal, these organizations have to pay back even if there is a surplus to other purposes beneficial to the organization or organizations to complete the operation of the expansion, and will not be allocated to members, managers, or to enter any one of private accounts. Usually non-profit organizations including schools, hospitals, charitable institutions, cooperative groups, such as community-based organizations. We believe that, in addition to charitable organizations outside the non-profit organizations, community organizations in order to achieve the mission of the scale of the need to expand services, strengthen infrastructure construction, improve conditions of service, to resolve the problem of funds bottlenecks entirely by debt and the rights and interests in order to raise the required funding funds.

Keywords Non-profit organizations；Financial Management；Financial control

目录
摘要 I
Abstract II

第1章 绪论 1
1.1 研究背景 1
1.2 研究意义 1
1.3研究内部和方法 2
第2章 非营利组织财务管理管理概论 3
2.1 非营利组织财务特征 3
2.2非营利组织财务管理内容 3
2.3 非营利组织财务管理目标 3
2.4 非营利组织财务管理步骤 4
第3章 中国非营利组织财务管理存在问题及其原因探析 5
3.1 中国非营利组织财务管理存在问题 5
3.1.1 日常操作不规范 5
3.1.2 会计人员待遇有待提升 5
3.1.3企业制度不严 5
3.1.4机构及人员设置不合理 6
3.2 中国非营利组织财务管理问题原因探析 6
3.2.1 非营利组织本身特点所产生问题 6
3.2.2筹资机制先天不足 7
3.2.3 缺乏健全财务制度 8
3.2.4 财务风险估量不妥 8
第4章 加强中国非营利组织财务管理对策 9
4 .1 完善非营利组织财务管理制度 9
4.2调整传统预算管理模式 9
4.2.1改善预算编制方法 9
4.2.2建立全方面预算体系 11
4.3 扩展筹资渠道、优化资金结构 12
4.3.1 采取多元化融资方法 12
4.3.2科学分析筹资成本 12
4.3.3 合理确定最优筹资成本 12
4.4 加强财务活动分析和评价 13
4.4.1比较分析法 13
4.4.2 比率分析法 14
4.4.3杜邦财务分析法 14
结论 16
致谢 117
参考文件 18
附录 19

第1章 绪论
1.1 研究背景
近几年来,非营利组织在社会生活中发挥了越来越关键作用,“政府——市场”两足鼎立局面已经由“政府——非营利组织——市场”三足鼎立局面替换,所以,非营利组织发展也受到了越来越多关注。但同时我们也应该看到,伴伴随非营利组织快速发展是其本身存在一系列问题。 从非营利组织发展过程我们能够看出,非营利组织碰到越来越多问题和财务管理相关,而且这些问题处理也有赖于对非营利组织财务管理改革和完善。对中国非营利组织现在财务管理现实状况进行分析,发觉其问题所在,并提出合理提议和构想,是非营利组织发展现在所要处理关键问题之一,也是促进非营利组织发展一项关键且紧迫任务。 本文试图从非营利组织财务问题根源入手,分析现在中国非营利组织财务管理缺点所在,并结合非营利组织特质来提出完善中国非营利组织财务管理一点提议。
1.2 研究意义
中国现阶段非营利组织应关键包含五大类:（1）会员制互益型组织。这其中又可细分为经济性、社会性及其它性质会员制互益型组织；（2）公益型组织。这其中包含会员制公益型组织、运作型组织和实体型社会服务机构等；（3）人民团体；（4）转型中国有机关；（5）未登记或转登记团体。这种分类可取之处不仅在于它相对全方面和细致，还在于它将中国人民团体、转制中国有机关和未登记或转登记团体也纳入了非营利组织结构体系，含有一定前瞻性。
明确财务管理内容，是做好财务管理关键前提。作为营利组织企业，利润最大化或股东财富最大化财务管理目标，决定了企业财务管理关键内容是筹资和投资管理。然而，非营利组织获取并有效使用资金以最大程度地实现组织社会使命财务目标，和区分于营利组织财务特征，决定了非营利组织财务管理关键内容是收入和支出管理。针对非营利组织发展过程中普遍存在资金不足现实状况，我们认为能够采取负债和权益筹资路径来获取资金，所以负债和权益筹资管理应该称为非营利组织财务管理关键内容。大家通常认为负债经营和权益筹资只能利用于企业经营而不能利用于非营利组织。我们认为，除了慈善组织以外非营利组织，为了实现组织社会使命，需要扩大服务规模，加强基础设施建设，改善服务条件时，处理资金瓶颈问题，完全能够经过负债和权益筹资来筹集所需要资金。不过，利用权益筹资进行资金筹集时应该研究处理好资本寻利性和非营利组织公益性之间矛盾
1.3研究内部和方法
以利润为目标，而从事商品生产、流通、提供服务民间组织。非营利组织不存在利润指标，在企业因为非营利组织这一概念最早源自于西方语境，但现在即使在西方它也并非是一个含有明确内涵和外延术语，从而造成其存在不一样称谓：非营利组织、非政府组织、慈善组织、第三部门、志愿组织、免税组织、中介组织等。假如严格根据现在最受认同美国约翰·霍普金斯大学非营利组织比较研究中心推荐“结构—运作定义”，认为只有符合组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性五个特征组织，才可被视为非营利组织，中国并不存在经典意义非营利组织。不过鉴于在中国现实中确实存在为数众多在行为和运作机制上不一样于政府又不一样于企业社会组织，这些组织虽不完全含有非营利组织上述五个特征，但它们在性质、功效、组织特征等方面和非营利组织极为相近，或其发展逐步趋向于非营利组织。所以学者们大多更倾向于从中国实际和推进和促进中国非营利组织发展角度出发，不将非营利组织范围限定得过于严格。非营利组织通常是指不以获取利财务中，利润指标能为衡量企业绩效提供标准，为企业提供量化分析方法，使企业分权管理成为可能，也便于进行不一样组织之间比较。然而，非营利组织是不以获取利润为目标为社会公益服务组织。在非营利组织财务中通常缺乏利润这一指标，这使得管理系统性受到损害：管理人员常常难以就多种目标相对关键性程度达成一致；对于一定投入能在多大程度上帮助组织实现自己目标也难以确定；分权管理操作难度加大，很多决议不宜下放给中下层管理人员；不一样非营利组织之间也无法进行绩效对比。

第2章 非营利组织财务管理管理概论
2.1 非营利组织财务特征
（1）用户不是关键资金起源
企业关键资金起源是经过销售产品和服务从用户那里获取收入。这种情况下，用户所接收服务于其向组织提供资源多少之间没有直接联络。如慈善组织。
（2）不存在利润指标
在企业财务中，利润指标能为衡量企业绩效提供标准，为企业提供量化分析方法，使企业分权管理称为可能，也便于进行不一样组织之间比较。
（3）全部权形式特殊
形式特殊于非营利组织，资财权益属于组织本身全部，不过非营利组织不能对其资财权益进行转让、出售，而且在一些情况下必需根据资财提供者要求来运作、管理和处理资财，资财提供者不期对于企业而言，企业股东投资创办了企业，称为企业全部者，拥有企业资财权益，而对望收回或据以取得经济上利益，所以非营利组织通常不进行损益计算，也不进行净收入分配
2.2非营利组织财务管理内容
明确财务管理内容，是做好财务管理关键前提。作为营利组织企业，利润最大化或股东财富最大化财务管理目标，决定了企业财务管理关键内容是筹资和投资管理。然而，非营利组织获取并有效使用资金以最大程度地实现组织社会使命财务目标，和区分于营利组织财务特征，决定了非营利组织财务管理关键内容是收入和支出管理。非营利组织是为实现其社会使命而运作，所以，对于为实现其社会使命所提供服务，其收费应该是低水平甚至是无偿，而不能根据市场经济价值规律来收费。非营利组织进行投资时，必需认真研究投资项目标收益及其风险，优化投资组合，在不提升风险条件下使收益，以实现资金保值和增值。非营利组织进行投资时，必需认真研究投资项目标收益及其风险，优化投资组合，在不提升风险条件下使收益最高，或在一定得收益条件下使风险降至最低。
2.3 非营利组织财务管理目标
要了解非营利组织目标，首先必需了解什么是非营利组织和非营利组织使命。日本学者川口清史认为：非营利组织通常是指不以获取利润为目标，而从事商品生产、流通、提供服务民间组织。所以非营利组织通常指是不以营利为目标这么部分组织，这些组织提供有偿服务，并收取合理费用来填补它们提供服务所消耗成本，以维持组织生存。它们不是以盈利作为组织运行最终目标，这些组织即使有盈余也要回馈给其它有利于该组织宗旨完成运作或组织扩充，而不会分配给组织组员、管理人员，或进入任何一个私人账户。非营利组织机构通常包含学校、医院、慈善机构、合作团体、小区组织等。
非营利组织相对于企业而言，含有两个经典特点：首先，非营利组织服务于社会大众，而不是特定个人或组织。全部非营利组织全部是在利用本身资源为社会提供产品和服务，它们提供服务是服从于一些公共目标和为公众奉献，在一定范围内为社会公益服务，也就是完成某一社会使命。而企业对象为其股东，也就是说企业必需以股东财富最大化为目标，努力争取给股东带来财富最大增加。所以，非营利组织含有经典公益性。其次，非营利组织不是以营利为目标组织机构。也就是说，非营利组织是不以获取利润为目标，为社会公益服务组织，所以，非营利组织既没有流通股份，也没有股东。而企业是由股东出资建立，股东向其提供必需资金，企业就必需以股东财富最大化为目标，为股东寻求利润和财富增加。
2.4 非营利组织财务管理步骤
（1）财务绩效计划。要进行有效财务绩效管理，绩效计划是基础，而绩效计划关键是建立财务绩效目标。
（2）财务控制。财务控制是实现绩效计划关键确保。
（3）财务绩效评定。财务绩效评定是民间非营利组织绩效评定关键组成部分，它关键用以评定组织现在财务情况、资金起源是否稳定、资金分配是否合理、预算成本超支情况和对财务人员考评，等等。
（4）绩效反馈。绩效评定后，组织管理人员一定要把评定结果对组织人员进行反馈，分析这一绩效期间完成计划任务心得，未能完成计划任务原因，怎样改善等。

第3章 中国非营利组织财务管理存在问题及其原因探析
内部控制制度是现代企业管理一个关键组成部分．它能够保护企业财产安全和完整，确保会计信息资料真实性和正确性，确保各部门经营活动有效、协调地运转毫无疑问，没有一个健全、有效内部控制系统，企业财务会计工作就得不到正常运转，而中国现在大多数企业基础上还没有形成一套完整有效内部控制系统。关键表现在。伴随改革开放不停深化，社会主义市场经济逐步建立和完善，切实做好会计工作已显得尤其关键。不过，现在会计人员配置和待遇方面还远远不尽如意。关键原因有；
部分企业法人治理结构运行不够规范, 权责不到位。企业领导法制观念淡薄, 对会计工作关键性还没有充足认识，忽略财务制度、财务纪律严厉性, 任意干预企业日常决议。企业财务责任人不能充足认识自己作用,不能很好推行其职责，有还常常抽调和随意调换会计人员，客观上造成会计人职员作不安心，更谈不上钻研业务。
3.1 中国非营利组织财务管理存在问题
3.1.1 日常操作不规范
有些单位任意简化会计手续,滥用会计科目,帐目不清,信息失真;账外设账, 弄虚作假,私设小金库;不定时盘点财产物资和库存现金,不常常查对银行存款和债权债务,造成账簿统计和实物、款项不符。会计人员对原始凭证审核不严,对财务收支监督不力,甚至采取虚开发票、开假发票等措施,处理违规活动中资金收支情况。
3.1.2 会计人员待遇有待提升
在企业地位上，会计人员地位低，认为会计是企业领导隶属物，只能听从行政领导调遣和安排，不能独立按会计法规行使职权。在经济待遇上，企业会计责任人只能享受企业通常中层干部工资待遇，企业通常会计人员只能事受企业一般职员待遇。
3.1.3企业制度不严
企业执法不严，对违反财经纪律人查处不严，对打击报复会计人员事件处理不严，使会计人员不能愈加好按心工作。一些单位领导为片面追求小团体利益和荣誉而指使会计人员做假帐，更有些会计人员为讨好领导而有意弄虚作假，使财务汇报失真。
3.1.4机构及人员设置不合理
现在,知识经济到来,肯定对建立在传统工业经济基础上企业财务管理模式提出一系列新要求。信息化、知识化理财将是未来财务管理发展方向。现有财务机构设置和财务人员素质则严重妨碍着信息化、知识化理财。中国现有企业财务机构设置大多数是金字塔型,中间层次多、效率低下, 缺乏创新和灵活性。财务管理人员理财观念滞后、理财知识欠缺、理财方法落后, 习惯一切听从领导, 缺乏掌握知识主动性,缺乏创新精神和创新能力,严重妨碍了信息化、知识化理财进程
3.2 中国非营利组织财务管理问题原因探析
3.2.1 非营利组织本身特点所产生问题
第一，资源不足。相当一部分非营利组织资金严重不足，无法开展正常活动，其中有不少组织处于名存实亡“休眠状态”；也有部分组织为了维持生存发展，在经过多种渠道开展和其本身业务不相干经营性活动或违法活动。在人力资源方面，绝大多数受到政府支持自上而下非营利组织中，基础工作人员几乎全部来自政府机构，其中有很多是从第一线退下来离退休人员；很多自下而上非营利组织则没有或几乎没有固定人才渠道，定员和编制极为有限，关键依靠志愿者开展活动，这造成了普遍存在制度不健全、管理不科学、家长制等问题。
第二，能力不足。资金、人才等资源不足之所以制约组织发展，除了受到社会经济发展水平、制度环境和社会文化方面限制之外，更关键原因在于非营利组织本身能力不足。这里所说能力是综合来看，包含一个组织活动能力、管理能力、创新能力、扩张能力和可连续发展能力等。中国非营利组织通常来说规模比较小，资金筹措能力比较低，动员社会资源能力也就比较弱，加上组织管理不规范、不透明、不民主，又缺乏评定和社会监督，使得它们难以得到社会广泛认同和普遍社会公信，不能发挥应有主动作用。能力不足背后是缺乏含有创新能力领导人。中国外无数成功经验表明，优异领导人是非营利组织发展中至关关键一个条件，但中国现行组织人事制度限制了优异人才进入非营利组织，使得其中难以产生含有企业家精神优异领导人。
第三，缺乏自治。以前述非营利组织五个特征属性看，不管非政府性、非营利性，还是自治性、志愿性或组织性，在中国非营利组织身上全部表现得不鲜明。究其原因，最根本还在于缺乏自治。中国有相当一部分非营利组织是经过获取自上而下资源建立和发展起来，它们或由各级党政机构所直接创办，或本身就从党政机构转变过来，或由原党政官员及和党政关系亲密著名人士所创办。这些组织，不仅其关键资源起源于党政机关，且在观念上、组织上、职能上、活动方法上、管理体制上等各个方面，全部严重依靠于政府，甚至仍然作为政府隶属机构发挥作用。即使民间自发建立非营利组织，因为要挂靠在业务主管单位上，也会受到政府各方面限制和干涉。这种状态伴随政府改革深入深入，不仅束缚了本身手脚，也严重束缚了政府手脚。处理这种政社不分问题，需要实现体制转变和观念上革命，充足认识到非营利组织性质、地位、作用，使其成为真正含有自主性自治组织。
第四，发展不平衡。这表现在：中国非营利组织发展在区域之间、城镇之间和不一样领域之间，展现巨大差距。就区域不平衡来说，不仅东西相比西部发展严重不足，沿海和内地相比内地发展严重不足，而且同为东部和沿海，区域之间非营利组织发展也有很大差距；就城镇不平衡来说，城市、尤其是特大城市非营利组织发展得较快，开展活动较为集中，社会对非营利组织认知和公信度也较高，不过在中小城镇尤其是广大农村地域，除了扶贫开发少数外来非营利组织之外，真正当地非营利组织极少，社会对这些组织关注和支持也极少；就不一样领域之间不平衡来说，非营利组织在那些相对说来政策宽松、易于得到资源而进入门槛较低领域已经开始出现低水平反复现象，但那些存在大量社会问题、迫切需要公民参与领域，包含部分关键公共政策领域，如失业和就业、社会保障、劳工权益保护、国际区域冲突和外交等领域，却因种种原因极少有非营利组织进入。这对于非营利组织整体部门发展无疑是一个很大欠缺。
3.2.2筹资机制先天不足
筹资是企业财务管理中十分关键步骤，对部分资金异常担心或资金先天不足企业来说，筹资预警关键性甚至超出生产和销售。因为一旦资金链条中止，就可能产生连锁反应，企业信誉丧失，银行停止信贷支持，供给商不敢提供商业信用，最终造成企业不能正常生产经营。为了叙述方便和未来财务系统信息化管理打下基础，在进行筹资预警过程中，我们关键以不一样筹资方法分项目预警。在分别不一样筹资方法预警过程中，因为应付工资、应缴税金是对内部职员和税务部门负债，是一个自然性融资，不应作为企业融资关键渠道。
3.2.3 缺乏健全财务制度
 以人为本，良才难求！怎样充足发挥企业现有人力资源，提升企业竞争力？让企业人力成本最小化，利润最大化？一套好、全方面、高性价比人力资源管理软件是必不可少。众软企业全方面打造人事考勤工资管理软件，让人力资源管理更轻松更高效,实施成功率100％。 系统以人事、考勤、工资为主，兼有相关管理(宿舍管理、绩效管理、招聘管理、福利管理、工作服管理、办公用具管理、物品借还管理、培训管理、协议管理、件资管理、验厂管理等)为辅功效全方面管理软件，系统模块可选配。
系统排班全方面支持考勤日历功效、默认班功效(不排班)、固定班、倒班功效、轮班功效、规律班功效（几班几倒）、多种杂项排班功效、手工排班功效和考勤自动套班功效，独创考勤日历、默认班、固定班、倒班、手工排班和考勤自动套班综合考勤算法。大大降低排班工作量，甚至不用排班！考勤更轻松。系统内置众多参数，适应不一样性质、不一样类型企业，另外系统自定义功效强大，可自定义项目，自定义汇总，自定义报表，自定义工资科目等。轻松应付多种需求。 [工资方面]：工资项目自定义，一个不多，一个不少，完全和贵司实际工资项目一样，加上强大自定义计算公式及报表自定义功效，工资问题就这么简单、方便、快捷、轻松被处理了。 
3.2.4 财务风险估量不妥
资产上损失或是商誉上低估，这些在企业重组中是常有事，要想避免这些那就邀请较有声望，而且工作经历比较多资产评定师了

第4章 加强中国非营利组织财务管理对策
4 .1 完善非营利组织财务管理制度
(1)全方位和全过程加强企业现金管理为预防资金体外循环，加强对资金管理，很多企业全部采取了一系列加强现金管理方法。能够借鉴现金管理制度包含：对自己分企业实施严格预算管理；对各部门实施备用金制；严格分企业开立银行帐户管理：“收支两条线”，全部收入全部统一上缴企业总部统一划拨，分企业所需资金，则由企业总部统一审核和安排等。
（2）加强对往来款项和存货管理，加速资金周转企业应下列方法，降低现金流出，增加现金流入，降低资金占压时间：
① 加强应收帐款、应付帐款管理；
② 加强其它应收款和其它应付款管理；
③ 加强预收帐款、预付帐款管理；
④ 加强存货管理；
⑤ 严格企业收款责任制，加紧现金回流，降低和控制坏帐百分比；同时尽可能利用商业信用，合理利用用户资金。
（3）合适利用企业信用和银行信用进行融资，增大企业可支配现金量当企业现金并不充裕时，企业能够利用自己商业信用和银行信用，经过办理银行承兑汇票，降低对外采购中现金支付；或经过进行短期融资和中长久融资等方法，调整企业可支配现金流量。因为办理银行承兑汇票不需银行动用现金，手续简便，多年来愈来愈为银行和大多数企业接收，成为企业进行现金管理，填补日常经营用现金不足关键手段。
（4）加强对企业投资过程中现金流量管理和控制传统现金管理中，仅仅重视了现金统一调度使用，但对投资后项目则疏于管理，使得很多投资项目变成了企业现金流量无底洞。统管资金，统一调配使用资金，加强对企业分企业现金管理。
4.2调整传统预算管理模式
4.2.1改善预算编制方法
（1）充足确保预算编制时间。确保预算编制时间，是提升预算编制质量前提。提议从上六个月开始（从办完上十二个月度决算开始）就着手编制下十二个月度预算，包含政府多种专题经费预算，经过“两上两下”及相关程序，在年底前经过政府、人大常委会审核经过，形成一个“临时预算”，待第二年将“临时预算”报人代会审核经过，形成正式预算。新年伊始，先按“临时预算”实施。这么既能够根据法律要求程序实施，和行政管理工作时间相一致，也能将预算实施时间提前，预防年底因预算下达滞后而造成大量资金结余问题，又能够避免以前存在整年有近1/4时间无预算情况。
（2）真正推行零基预算，细化预算项目。要切实抛弃基数增加编制方法，科学编制基础支出预算和项目支出预算。预算编制必需细化，要细化到具体部门、具体单位、具体项目。在充足调查研究基础上，建立科学支出定额标准，使之形成体系。规范供给政策，统一支出标准，使预算分配实现公开、公正、公平。现在科学支出定额标准体系尚不完善，合理配置财政资源也未充足表现。基础支出预算是各单位维持正常运转所需最基础开支需求，是刚性支出，预算安排要优先满足这部分支出需要。财政部门应本着实事求是标准，一切从实际出发，编足基础支出预算，不给单位留下挪用项目经费理由。合适提升福利费、工会经费提取百分比，提升公用经费分配标准，使之更切合实际。项目预算则依据财力情况，在经过充足论证项目库中酌情安排。
（3）切实加强支出管理，提升财政资金使用效率。财政部门要提升对支出管理关键性认识，切实改变“重收入、轻支出，重分配、轻管理，重投入、轻绩效”观念。没有完善、规范财政支出监督制度，就难以提升财政资源配置效率，难以确保财政资金良性运行。原财政部长金人庆在一次会议上指出，财政支出管理既是财政管理工作关键内容，也是目前整个财政管理中相对微弱步骤。尤其是伴随财政“蛋糕”越做越大，财政支出规模也快速增加，这对加强财政支出管理，提升财政资金使用规范性、安全性和有效性提出了更高要求。为此她强调，要把加强财政支出管理作为目前及以后一个时期财政关键工作来抓。加强预算实施监督，提升财政管理水平，加紧实现支出管理由“粗放式”管理向“集约式、精细化”管理转变。在预算实施中，严禁项目资金相互挪用、调剂。对项目资金年底止余，由财政部门对项目进度进行调查核实，对确已实施完成项目，应将项目结余指标收回。强化财政监督职能，加大对财政资金审查力度，确保资金使用规范、高效。
（4）加强财政内部沟通和协作，形成财政财务监管协力。近几年，财政推出各项改革，部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线、行政机关资产管理等等，各项改革应相互制约、相互配合，使之发挥最大效益。而不是各打各锣，各唱各调，使改革效率打折扣。预算管理科室和预算实施科室之间，应互通有没有，将信息资源共享。增强服务意识，方便预算单位，简化业务步骤，提升办事效率。
（5）严格控制预算追加，增强预算约束力。各部门应该转变观念，提升对预算编制认识。编制出来预算草案，经法定程序审查同意后即成为含有法律效力政府预算，任何单位和个人全部不得随意变更和修改。预算就应该向着具体和细化方向努力。依据预算法要求：“各级政府预算应该根据本级政府预算支出额百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算实施中自然灾难开支及其它难以遇见特殊开支”，除此之外，政府预算不应有更多调整余地。预算单位要提升对预算编制关键性认识，增强预算编制真实性、正确性和严厉性。尤其紧急事务或新增支出，首先动用单位“不可预见费”。确实对预算需要作出调整事项，必需严格报批程序。财政部门应建立预算年底考评机制，对预算编制到预算实施情况进行综合考评。
4.2.2建立全方面预算体系
全方面预算关键包含三个部分：业务预算、专门决议预算和财务预算。
（1）业务预算
业务预算是基础，关键包含和企业日常业务直接相关销售预算、生产预算、直接材料及采购预算、直接人工预算、制造费用预算、产品成本预算、期末存货预算销售及管理用预算等。其中销售预算又是业务预算编制起点。
（2）专门决议预算
专门决议预算是指企业为那些在预算期内不常常发生、一次性业务活动所编制预算，关键包含：依据长久投资决议结论编制和购置、更新、改造、扩建固定资产决议相关资本支出预算；和资源开发、产品改造和新产品试制相关生产经营决议预算等。
（3）财务预算
财务预算关键反应企业预算期现金收支、经营结果和财务情况各项预算，包含：现金预算、估计利润表和估计资产负债表。财务预算是以来于业务预算和专门决议预算而编制，是整个预算体系主体。
4.3 扩展筹资渠道、优化资金结构
4.3.1 采取多元化融资方法
内部融资不需要实际对外支付利息或股息，不会降低企业现金流量,因为资金起源于企业内部，不发生融资费用，使内部融资成本远低于外部融资。外部融资一个常见方法就是银行贷款,银行贷款相对简单、成本相对节省、灵活性强，而且能够发挥财务杠杆作用。但银行贷款财务风险较高、限制条款较多，筹资数额也有限。企业债券本质上也是借钱和还钱,和贷款根本区分在于债券能够公开交易,相对于股权融资，债券融资融资成本较低,但和银行贷款有类似缺点，财务风险较高、限制条款多，且筹资数额有限股权融资即企业发行股票融资,相对于债权融资，股权融资优势如：股票属企业永久性资本，不需要偿还，也无须负担固定利息费用，从而大大降低企业财务风险；因为预期收益高，易于转让，所以轻易吸收社会资本等等。但股权融资也存在缺点，如发行费用高、易分散股权等。
4.3.2 科学分析筹资成本
　　企业筹集资金，按资金起源性质不一样，能够分为债务资本和权益资本。债务资本需要偿还，而权益资本不需要偿还，只需要在有赢利时进行分配。经过贷款、发行债券筹集资金属于债务资本，留存收益、发行股票筹集资金属于权益资本。依据以上筹资成本分析，企业在融资时应考虑以下内容:
（1）债务资本筹集费用和利息能够在所得税前扣除；而权益资本只能扣除筹集费用，股息不能作为费用列支，只能在企业税后利润中分配。所以，企业在确定资本结构时必需考虑债务资本百分比，经过举债方法筹集一定资金，能够取得节税利益。
（2）纳税人进行筹资计划，除了考虑企业节税金额和税后利润外，还要对企业资本结构通盘考虑。比如过高资产负债率除了会带来高收益外，还会对应加大企业经营风险。
　　（3）在权益资本筹集过程中，企业应更多地利用留存收益。因为使用企业留存收益所受限制较少，含有更大灵活性，财务负担和风险全部较小。
4.3.3 合理确定最优筹资成本
（1）合理确定资金需要量，科学安排筹资时间经过预算手段完成资金需求量和需求时间测定,使资金筹措量和需要量达成平衡，预防因筹资不足而影响生产经营或因筹资过剩而增加财务费用。
（2）合理组合筹资渠道和方法，降低资金成本综合考察多种筹资渠道和筹资方法难易程度、资金成本和筹资风险，研究多种资金起源组成，求得资金起源最优组合，以降低筹资综合成本。
（3）优化资本结构，降低筹资风险在筹资过程中合理选择和优化筹资结构，做到长、短期资本、债务资本和自有资本有机结合，有效地规避和降低筹资中多种不确定性原因给企业带来损失可能性。
（4）确定好筹资方案，认真签定和实施筹资协议在进行筹资成本、资本结构和投资效益可行性研究基础上，确定好筹资方案。筹资时间应和用资时间相衔接，而且要考虑资金市场供给能力。在筹资方案实施过程中，筹资者和出资者应按法定手续认真签定协议、协议，明确各方责任和义务。以后，必需根据企业筹资方案和协议、协议要求实施，合适支付出资人酬劳，按期偿还借款，维护企业信誉。
4.4 加强财务活动分析和评价
4.4.1比较分析法
比较分析法是财务报表分析基础方法之一，是经过某项财务指标和性质相同指标评价标准进行对比，揭示企业财务情况、经营情况和现金流量情况一个分析方法。比较分析法是最基础分析方法，在财务报表分析中应用很广。按比较对象不一样分为三种形式：
(1) 绝对数比较分析。经过编制比较财务报表，将比较各期报表项目标数额给予并列，直接观察每一项目标增减改变情况。
(2) 绝对数增减变动分析。在比较财务报表绝对数基础上增加绝对数“增减金额”一栏，计算比较对象各项目之间增减变动差额。
(3) 百分比增减变动分析。在计算增减变动额同时计算变动百分比，并列示于比较财务报表中，以消除项目绝对规模原因影响，使报表使用者一目了然。
按比较标准不一样分为三种形式：
(1)实际指标同计划指标。能够解释计划和实际之间差异，了解该项指标计划或定额完成情况。
(2)本期指标和上期指标比较。能够确定前后不一样时期相关指标变动情况，了解企业生产经营活动发展趋势和管理工作改善情况。
(3)本企业指标同中国外优异企业指标比较。能够找出和优异企业之间差距，推进本企业改善经营管理。
应用比较分析法对同一性质指标进行数量比较时，要注意所用指标可比性，必需在指标内容、期间、计算口径、计价基础等方面一致。
4.4.2 比率分析法
比率分析法是以同一期财务报表上若干关键项目标相关数据相互比较，求出比率，用以分析和评价企业经营活动和企业现在和历史情况一个方法，是财务分析最基础工具。 因为进行财务分析目标不一样，所以多种分析者包含债权人、管理当局，政府机构等所采取侧关键也不一样。作为股票投资者，关键是掌握和利用四类比率，即反应企业赢利能力比率、偿债能力比率、成长能力比率、周转能力比率这四大类财务比率。
在财务分析中，比率分析用途最广，但也有不足，突出表现在：比率分析属于静态分析，对于估计未来并非绝对合理可靠。比率分析所使用数据为帐面价值，难以反应物价水准影响。可见，在利用比率分析时，
一是要注意将多种比率有机联络起来进行全方面分析，不可单独地看某种或多种比率，不然便难以正确地判定企业整体情况；
二是要注意审查企业性质和实际情况，而不光是着眼于财务报表；
三是要注意结合差额分析，这么才能对企业历史、现实状况和未来有一个详尽分析、了解，达成财务分析目标。
4.4.3杜邦财务分析法
杜邦分析法利用多个关键财务比率之间关系来综合地分析企业财务情况，这种分析方法最早由美国杜邦企业使用，故名杜邦分析法。杜邦分析法是一个用来评价企业赢利能力和股东权益回报水平，从财务角度评价企业绩效一个经典方法。其基础思想是将企业净资产收益率逐层分解为多项财务比率乘积，这么有利于深入分析比较企业经营业绩。
杜邦模型最显著特点是将若干个用以评价企业经营效率和财务情况比率按其内在联络有机地结合起来，形成一个完整指标体系，并最终经过权益收益率来综合反应。采取这一方法，可使财务比率分析层次更清楚、条理更突出，为报表分析者全方面仔细地了解企业经营和盈利情况提供方便。
杜邦分析法有利于企业管理层愈加清楚地看到权益资本收益率决定原因，和销售净利润率和总资产周转率、债务比率之间相互关联关系，给管理层提供了一张明晰考察企业资产管理效率和是否最大化股东投资回报路线图。从企业绩效评价角度来看，杜邦分析法只包含财务方面信息，不能全方面反应企业实力，有很大不足，在实际利用中需要加以注意，必需结合企业其它信息加以分析。关键表现在：
（1）对短期财务结果过分重视，有可能助长企业管理层短期行为，忽略企业长久价值发明。
（2）财务指标反应是企业过去经营业绩，衡量工业时代企业能够满足要求。但在现在信息时代，用户、供给商、雇员、技术创新等原因对企业经营业绩影响越来越大，而杜邦分析法在这些方面是无能为力。
（3）在现在市场环境中，企业无形知识资产对提升企业长久竞争力至关关键，杜邦分析法却不能处理无形资产估值问题。

结论
相关非营利组织财务管理研究,既是中国现代公共管理中一个新兴领域,也是非营利组织经营管理体系中不可分割一部分。在对非营利组织财务管理相关理论进行初步叙述基础上,以目前中国非营利组织财务管理中存在问题为切入点,探析了问题存在关键原因,并结合非营利组织本身财务特点,引入企业财务管理研究方法,提出了加强中国非营利组织财务管理对策。 科学规范财务管理是中国非营利组织健康发展关键确保,然而,中国非营利组织财务管理水平却远远落后于非营利组织本身发展,严重制约了中国非营利组织发展连续性。所以,非营利组织财务管理研究对于非营利组织本身发展和财务管理体系完善含