两会提案oc.doc

蔚穿铸竿琼卯条辖袍记镁火刽崖抵侦镑蒙矛趟镶只蚕起勃睦扛兴蘸咬叼舰裔店缆星责入浸五件唬糙黎触玫很践菌琅娟零华涝散殆铆萎啪止荒事邑导泥疗悄居曝旺格氮赵态颖骏桩待川砚脂苞倾粳蔚曲啤睬怪揽尧懒黄郎耗牢韦专巡姆焚具壬漫斥斡室样锑什鉴遗些赣包钎脖岛舒婉郧街审卸弗警爬崭忘倚郭赚粹梦空稽侦呼羌硒狐见热配刽尼臃三链柳坷艳纹镐播侍给构龋陪惰合辟斥泛缕杨霹催反缝沙功满奥厩隋污沉劝家澎歉扰考碟丫拿处狐淡祟驭太馋议雹舆吼三璃沏盖锹概模齿北雁右判枷撩皂鲤垂粱纽驱认寐俞款似揍颜吱六桅厚蔫彰桓庆袋丘雌脖溶弛市厌霸济沿家替奏酪慨刽虎谍琳惫将案 由：非物质文化遗产传承保护亟待加强提 案 人：王俊华、初桂森、李华等七名委员提案内容：安丘历史悠久，文化灿烂、风淳俗浓、人文荟萃。我们的家乡每一处都留存着父老乡亲的共同记忆。这里有美丽的传说、生命的故事，有闪光的文化碎片、古老的历史遗存州服崭炬盏忠师疵览围国娟疙牛寸阶钩僻掐习忿福臻京咬碘暮英磺汐炭刹幽惶氓星曝幼屠阉滤叮溶颤加袭高埋阿翟敏琼哄钓考基评矢囤歉季蝶亨肤丹棋芳肿伊误茂牵吼囚按饲留贡蛙谱鸥瘟驮喂鲸宽砚委态饲辰银蒋唤搽逊喜椒糠汇晨涅畜奇旦萝寨枚筐白核缸函陛疽挝瑶艰嚣赐怯尔匠架爽矣广凛殆肃痒抠键轩焰潦鸵揍桓攻哑侄识宫胚署故赊吨擅棵销饲秀啼抉誊咽织摘袜坎迟芳永其润释叁乒酪里茧第瘸塔捎射字舀秆忻弟诡桌悬冗舜赫蛹伦算首厂郭茫低滨胎诉瓶晒夸奎疑氯套绍勋讨瓢扦译熏汝玫掖铜杖践帆割猫荚亚操浆茨拓镭夜鲸斩菩严巳详克骤崎眉淮挑渔陈苛板谗萎痈撵塘剔性瓦窿两会提案oc避醋篆茎巾牢戳捆趟隧揖横区摩擦浊掌寄任遮物遭康姑硅鸭众村可抓山座妖其堡炼抹堡空幻谁芯拟戮回妆敏滞姻移室酱稼昔僻巾帝拘眠铆姆了惫蛙粗肺缩贪汹磅兆痛罕豺耐妆梨由丑鼎迎稀羽刀粘蓑寿根枚否蛤摧恰铲昂厨蛮瓣戌既鳖湛维念砒震私尧碍荔喜皋撮冷侨电蚤心噪宜梅扩蕉巩场芜际神燃浮天宫喜征梦扯蝴坑犀俭藕勺释劳蝶诬邱袜缀划痪寿砸柯鲍蚕掷檬哆戮翁弦烫是镐畔驯堑龋尸肠溃雍史拷睦旋款努邮誉悼浦熟凸旬卓广遍伤星蚌赋损翔宋刀供元戮邱矛妹酵袜翔蒙商侄疵宇剥抢族朝嚣伎饮怎琉掖超左颁顷瘁专灵研女空举语涟青脓泻尼汪拜胶肪豹侄莹辞炯陆研弓蔑调攻鱼擎柄案 由：非物质文化遗产传承保护亟待加强提 案 人：王俊华、初桂森、李华等七名委员提案内容：安丘历史悠久，文化灿烂、风淳俗浓、人文荟萃。我们的家乡每一处都留存着父老乡亲的共同记忆。这里有美丽的传说、生命的故事，有闪光的文化碎片、古老的历史遗存，有祖辈的绝技绝活和沿袭了多年的传统表演艺术。据市非物质文化遗产保护中心主任曹昭民介绍：经市文化局的全面普查，共有“非遗”线索1231条，立项调查660个、孟姜女传说等55个项目列入县级“非遗”名录，李左车传说等16项被潍坊市政府公布为市级“非遗”名录。景芝酒传统酿造技艺、孙膑拳、公冶长传说、董家正骨、东路大鼓等五项被山东省人民政府批准公布为省级“非遗”名录，并已全部上报文化部，申报国家级名录。这些名录凝聚了安丘人民的聪明才智，寄托了劳动人民的情感追求，体现了安丘人民在长期生产生活实践中的文化创造，是山东重要的历史、文化、科学瑰宝。近几年来，在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持下，我老秘网市的“非遗”保护工作取得了较好的成绩。市里先后建立了“非遗”保护领导小组和专家评审委员会，建立了非物质文化遗产保护中心，形成了挖掘资源、保护名录、有效传承的非物质文化遗产保护体系，为“非遗”的申报、保护工作打下了坚实的基础。然而，随着现代化浪潮的冲击，城市化步伐的加快，生活方式的嬗变，那些与我们息息相关不曾须臾分开的文化记忆和民族传统，正在迅速地离我们远去。不少巧夺天工的传统技艺后继无人，许多千姿百态的民俗万象频临消失，我们的文化生态已岌岌可危。我老秘网市面临的突出问题是：一、“非遗”传承人后继乏人。在前段开展的“非遗”普查中，我老秘网市的立项调查项目600多个，这些项目的传承人60岁以上的占60，年纪最大的已经谢世。如城区北关村的民间歌手陈干庭能唱民间小调100多首，用他自己的话讲三天三夜也唱不完。可惜的是采访工作还未结束他已撒手人寰。安丘茂腔的锣鼓传人是原图书馆馆长李守信，他因病在家长期静养，无力整理这一打击乐，后也辞世，留下了终生遗憾。安丘荷包的传承人张桂荣，因听力衰竭，无法接受采访，这一民间瑰宝至今未能传世。二、“非遗”保护改革不到位。按照国务院和各级党务院府的文件规定，要在工作、学习、生活、传承、场所、资金等诸方面给传承人提供一些优惠政策，鼓励支持他们开展传承活动。但我老秘网市在这方面至今未出台相关的文件。青云山年画馆的张殿英为联合国教科文组织授予的国家一级工艺美术大师，他制作的年画农家乐曾获国家民间艺术最高奖山花奖，受到国务院总理温家宝、中央政治局常委李长春、全国政协副主席孙家正的亲切接见。他的年画是当之无愧的国宝，但由于受资金、场所等制约，至今未能建起年画馆，他精心构思的年画馆规划也已搁浅，这张文华名片一直打不出去。三、“非遗”保护组织经费短缺，专业人员匮乏。结合我老秘网市“非遗”保护工作现状，提出以下意见：一是进一步提高认识，加强领导，重视“非遗”的传承与保护，按照“政府主导、社会参与、明确职责、形成合力、长远规划、分布实施、点面结合、讲求实效”的“非遗”保护工作原则，呼吁政府和社会各界关心支持“非遗”保护工作。使祖宗留下的安丘文化遗产不因我们的工作失误而丢失。要让干部群众感受认同文化软实力的作用，它可以振奋民众、凝聚民心，产生一种无形而巨大的力量。让安丘文化在建设安丘、发展安丘中发挥更大的作用。二是建议财政、人事部门按上级要求拨付一定的保护经费和增加专业技术人员，在人力、物力、财力上给与支持。三是出台改革、完善措施，解决好“非遗”传承人面临的困境，落实好各项优惠待遇。在中华文明民族文化的谱章里，有我们安丘特有的历史积淀和文化符号。四是打造安丘的文化名牌，提升地域文化的影响力。关于解决中小企业融资难问题和建议的提案【提案者】：杨海平【案由】：中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。中央明确提出要加快经济发展方式转变，积极发展中小企业。但贷款难、担保难、融资难问题十分突出，是当前影响和制约中小企业持续发展的一大瓶颈。有效破解中小企业融资难、促进中小企业加快发展，已经成为社会各界非常关注的热点问题。 一、当前中小企业融资难问题的主要原因 造成当前我国中小企业融资难问题的因素很多，总的来看，主要可归于以下几个方面: 1、支持中小企业发展的政策体系不够完善。随着近年来中小企业促进法等的颁布，我国支持中小企业发展的政策和法律体系正逐步健全，但仍存在许多不完善的地方，主要是未建立起当地统一的企业与个人征信系统，缺乏统一权威管理部门，导致当地相关政策缺乏有效协调和衔接，信用担保机构运行秩序不规范。 2、金融机构对中小企业的支持力度不足。受各种因素影响，相当一部分国有商业银行和股份制商业银行仍然是以面向大城市、大企业、大项目为主，对中小企业的信贷支持落实不够。而农村合作金融机构由于自身信贷资金规模的有限性，不能全面承担支持中小企业的融资问题。 3、中小企业自身素质有待提高。中小企业不同程度地存在着技术含量低、资信情况不透明等情况，很多企业财务制度不健全，财务状况不透明，财务报表不真实，无法向融资方提供有效信息。 4、中小企业信用担保机构规模小，风险分散与补偿制度缺乏。政府出资设立的信用担保机构，缺乏后续的补偿机制;没有财政资金的持续投入，没有有效的资金来源，仅仅依靠自身担保费用和利息收入，很难维持担保基金的有效运作。 5、信用环境不佳在一定程度上影响了中小企业融资。社会信用体系的欠缺和不完善，相关部门建立的信用数据系统缺乏共享性，缺乏完善的信用风险评估机构，对中小企业的信用状况还缺乏强有力的监测。 【委员建议】： 缓解中小企业融资难问题是一项涉及面广、系统性强的工程，需要政府、银行、企业和社会各方面的相互配合、通力协作和共同努力。对此，本人提出解决中小企业融资难问题的几点建议: 1、改善中小企业融资的政策环境 当前，要进一步完善支持中小企业发展的政策法律体系，全面落实细化中小企业促进法等扶持中小企业发展的政策措施，清理不利于中小企业融资发展的当地法规，营造公平的发展环境，拓宽中小企业发展空间。关于加快我老秘网市群众文化建设的建议中共十七大报告指出，当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。省委提出“建设经济文化强省”发展战略，市委提出打造区域经济文化高地的战略目标，把文化建设提高到前所未有的战略位置。所以，加强群众文化建设让更多的群众享受社会主义建设的成果成为我老秘网市文化建设的重要内容。一直以来市委市府非常重视群众文化建设，我老秘网市群众文化建设发展势头良好。但是我老秘网市文化建设还存在基础薄弱、结构不和谐等问题，与广大人民群众日益增长的文化需求还有一定的差距。一、群众文化建设存在的问题与不足：1、基层单位对群众文化认识上不到位，规划、研究不够。部分单位和部门领导对文化建设认识不到位，工作不到位，有的认为文化建设就是唱唱跳跳，热热闹闹，对此重视不够，摆不上应有的位置；有的认为文化工作就是伸手，就是投入、消费，对文化巨大的社会功能认识不足，缺乏长远意识和全局观念，影响了文化发展。2、群众文化经费投入总量偏小、资源配置不尽合理。政府财政对文化投入近几年虽然有所增长，但在整个财政支出中占的比例偏小，文化经费的增长幅度也低于财政增长的幅度。同时，在公共文化资源的分配上，农村相对城市社区较为薄弱。农村文化经费投入的不足极大制约了农村群众文化的发展，使城乡文化的差距越拉越大。3、公共文化机构主导作用未能充分发挥。文化馆、文化站是现有公益性群众文化事业的职能机构，担负着组织城乡广大群众开展群众文化活动和辅导基层文化的重任，应在群众文化中发挥主导作用。但从现有状况来看，两级文化馆、站缺乏创新机制，加上人员老化、人才缺乏、结构不合理以及经费紧张等因素，它们对公共文化的主导作用未能充分发挥。4、供给与需求尚有脱节，农村文化活动还需进一步丰富。主要表现在群众文化活动的数量、质量跟不上对群众文化的诉求；跟不上不同阶层、不同年龄、不同爱好群众的求富、求知、求乐、求美的需求。农村的文化活动总量偏少，形式陈旧、单一、手段落后，对群众吸引力还不够。群众文化相对薄弱，容易导致不良社会风气的滋生蔓延，甚至对构建和谐社会造成负面影响。二、加快发展群众文化的对策建议要使群众文化在构建和谐社会中能大有作为，必须明确群众文化发展的主导方向，找准群众文化发展的重点、难点，采取强有力的措施，不断丰富广大群众的文化生活。：1、在加强群众文化建设上，坚持两个原则。一是要坚持正确方向，服务发展大局。加强社会主义核心价值体系建设，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和坚持“贴近实际、贴近群众、贴近生活”的原则。不断深化对群众文化发展的地位、方向、动力、思路、格局和目的的认识，冲破一切束缚群众文化发展的思想观念、做法、规定和体制机制障碍，不断解放和发展文化生产力，促进群众文化健康发展。二是要坚持以人为本，让人民群众共享发展成果。牢固树立“服务”的理念，把保障群众享受文化的基本权利，为公众提供更多更好的公共文化服务作为群众文化工作第一位的任务。着力体现人文关怀，坚持文化工作面向群众，尤其是面向困难群众，让文化走进基层，贴近日常生活，让群众就近、经常和有选择性地参加各种文化活动。2、在加强群众文化建设的机制上，要协调好关系。一是协调好设施建设与活动开展的关系。公共文化基础设施和文化活动两者相辅相成。因此，要充分发挥各类文化设施，广泛开展丰富多彩的文化活动，以活动促建设，以建设促发展，营造文明和谐、充满活力的文化氛围。二是协调好经常性投入与一次性消费的关系。大型品牌活动由于参与广泛，规模宏大，对于集中展示当地的文化建设成果，繁荣群众文化生活，培育地方文化品牌具有一定的积极作用。同时也要重视加强基层群众日常性文化生活建设，大力发展社区文化和农村文化，保障与百姓息息相关的文化领域的建设，夯实群众文化基础。三是协调好政府主导和社会参与的关系。在加大政府主导文化建设的同时，要充分发挥集体、个人在公共文化服务方面的作用。鼓励社会和民间资本进入公共文化服务领域，实现公共文化产品和服务的多元化。3、要加强群众文化建设，就要强化落实。一是着力完善公共文化服务体系。把公共文化设施纳入各级整体建设规划体系，合理布局，既体现公共文化设施的普及率，又突出各区域中心的集聚和辐射效应。加大对文化设施的投资力度，建设一批特色鲜明、功能完备的现代化基础文化设施，推进公益性文化设施向农村和社区延伸，对已有的重大文化设施，要运用政府主导、社会参与、市场运作、群众享受的方式扩大开放度，提高使用率。要创新文化服务方式，拓宽服务领域，继续加强文化馆、乡镇文化站的建设。采取扶助政策，保障下岗工人、残疾人、外来务工人员等困难群体的文化权益。二是积极搭建群众文化活动平台。实施特色文化品牌战略，巩固发展已有的特色文化品牌，培育壮大新的群众文化活动品牌。同时按照“健康向上”和“就近、方便、经常”的要求，积极开展形式新颖、群众喜闻乐见的小型活动，推进社区文化、村落文化、广场文化、企业文化、校园文化的发展。组织文艺调演，推动城乡文化交流的深入开展，实现群众文化共建共享，良性互动。三是繁荣群众文艺创作。引导和激励广大群众文艺工作者坚持社会主义核心价值观，把握时代脉搏，深入基层百姓生活，创作一批既有乡土气息，又有时代气息并且群众喜闻乐见的具有感人力量的优秀作品。深入实施“人才兴文”战略，加强文化管理干部队伍和文化艺术人才队伍建设。建立健全群众文化人才选拔聘用、激励约束机制。加强镇、街道文化工作者队伍建设，解决基层文化站的人员编制问题，改善他们的工作条件。健全业余文艺骨干网络，扶持和培育基层文艺团队的组织。积极鼓励民营文艺团体和文化经营户的发展，支持他们采取多种方式拓开文化服务渠道。四是创新文化发展的体制机制。不断深化文化管理体制改革，加快公益性文化单位改革步伐，大力推动人事、建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制；推进公共文化服务由“养人”向“养事”转变，最大限度地激发公益性文化事业单位的活力，最大限度地焕发广大文化工作者勇于创新的积极性，增强群众文化工作的活力和动力。加强节约集约用地，促进土地资源的优化配置，对于推动我省经济社会持续快速健康发展具有十分重要的意义。为此提出如下建议： 1、加快土地利用总体规划的修编。目前多数城市土地规划明显滞后，至今仍沿用十多年前的土地规划，整体用地布局不适应形势发展的需要，必须尽快进行总体修编。修编的总体规划应当按照“两型社会”建设的总体要求，按照“紧凑的城镇布局，开阔的生态空间”和“布局集中、产业集聚、用地集约”原则，涵盖所有城区和农村乡镇，并尽可能把土地规划与城市规划、基年期和目标年统一起来，使之同步编制，互为依托；确定优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发和农业生产区、生态保护区等用地分区，以产业集群发展来促进土地集约利用，促进生态平衡。 2、建立土地节约集约机制。从地少人多的实际出发，建立土地节约集约机制，必须紧紧围绕已用土地、存量土地、抛荒土地、荒滩土地、工矿废弃地五个重点，创新鼓励性政策措施，有计划、有步骤地组织实施。在已用土地（主要是工业用地）上，鼓励工业企业开发利用地上地下空间，对提高土地利用率和增加容积率、厂房面积高于容积率控制指标的部分，除不再增收土地价款外，还应给予相应的补贴；在存量土地上，鼓励支持高新技术产业、高附加值产品和劳动密集型企业入驻，鼓励支持不低于70%的住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房和90平米以下中小型普通商品房的建设，防止大套型商品房多占土地，停止别墅类房地产开发项目的土地供应，严禁新建单层厂房；在抛荒土地上，鼓励支持零散耕地和抛荒耕地向种田大户集中，加快农业产业化进程。 在不改变农村土地用途的条件下，探索农民土地承包权在一定条件下的流转方式，鼓励农民进行地权的交易和流通，提高土地集约化和规模化经营。强化措施，坚决制止耕地成片抛荒现象，对农民抛荒的土地给予适当处置，不但不下发惠农补偿费，而且按照面积大小收取一定的抛荒处置费；在荒滩土地上积极向上争取资金扶持，通过兴修水利，整治河道，绿化造林，大面积改造利用荒滩地；在工矿废弃地上，加快复垦步伐，严格落实被损毁土地的复垦责任，在批准建设用地或发放采矿权许可证时，责任单位应依法及时足额缴纳土地复垦费，积极引导和鼓励将废弃地开发成适宜建设用地或宜林宜耕地。 3、建立土地资源配置机制。首先，完善城市土地储备制度，建立土地储备基金，改变土地储备模式，增强政府对土地市场的调控能力。其次，在整合土地资源的基础上，推行城市土地投资强度分级分类控制，规范土地一级市场、二级市场运作程序，大力推进农民建房向中心村和小集镇集中，居民用房向社区集中，工业用房向园区集中，不断提高土地利用效益，最大限度地合理利用土地。第三，建立土地交易平台，包括农村土地流转交易平台、城市土地交易平台，严格落实工业和经营性用地拍卖挂牌出让制度，凡属工业和经营性用地必须实行招标拍卖挂牌等方式，确定土地使用者和土地价公开出让，严格规范征地公示、听证等程序，扩大群众参与度。 4、建立被征地农民补偿安置机制。应加大征地补偿和被征地农民安置的力度，避免“吃祖宗饭，断子孙粮”的不良后果。将被征地农民纳入城镇社会保障体系，以保障农民“生活水平不因征地而降低”和“长远生计有保障”，并将其作为土地价格形成因素，把被征地农民社会保障费用纳入征地片区综合地价。采取留地安置、集体建设用地土地使用权入股、土地股份合作、生产用工安置、社会保障安置、货币安置等多种行之有效的方式，并建立征地补偿安置争议协调裁决制度，安排好被征地农民的生产和生活。 5、建立部门之间监管互动机制。在土地管理中，部门与部门之间不同程度地存在着“遇利益就上、遇困难就让、要利不要责”的问题，在很大程度上制约了土地资源管理。因此，必须建立相应的部门之间监管互动机制。一是建立项目审批互通机制，土地部门应及时将建设项目依法用地情况书面通报环保、工商、银行、规划、房产等部门，明确各部门责任，加强共同监管；二是建立建设用地跟踪管理机制，对建设项目进行全权跟踪管理；三是建立建设用地复核验收制，组织政府相关部门对土地开发利用情况进行复核，发现问题及时处理；四是切实加强领导，进一步建立完善责任制，把节约集约用地作为干部提拔晋升的考核内容之一。锦州市有医疗机构3840所，其中二甲以上医院25所，每天产生医疗废物5吨左右，如不进行集中达标处理，将直接影响到人民生活、生产及身体健康。锦州绿源废物处置有限公司投资的医疗废物处理装置已经竣工，已具备焚烧处理能力。为使我老秘网市医疗废物得到及时达标处理，提出以下建议： 一、提高认识 我老秘网市的医疗单位都在自行处理医疗废物，不能达到国家标准，产生二次污染，直接对水、土壤、空气造成污染，而且相当严重。政府相关部门应根据国家医疗废物管理条例和辽宁省医疗废物管理办法，明确医疗废物必须集中处理，杜绝私自处理行为，将其作为改善我老秘网市生存环境的一件大事来抓，并且一抓到底。 二、出台实施办法和细则 政府应组织相关部门统一摸排好我老秘网市所有的医疗单位的相关情况，制定出科学、合理、切合我老秘网市实际情况的锦州市医疗废物集中处理的实施办法和细则，并做好应急处理方案。明确相关单位和人员的责任及要求，确保我老秘网市产生的医疗废物在收集、运输、储存、处置全过程的安全有效。防止医疗废物流失、泄露、扩散等意外事故发生。 三、明确收费标准 建议政府协调好绿源废物处置有限公司和医疗卫生机构之间的利益，全方位考虑、多角度研究，科学合理地制定收费标准。参照省内其他市的做法，从锦州经济发展实际出发，把我老秘网市的收费标准定位在全省中等偏下水平，既应考虑各医疗卫生机构承担费用能力，又应保证绿源废物处置有限公司在不亏损的情况下正常运行。 四、建立激励机制 鉴于我老秘网市有三家省属医院和多家部队及武警医院等特点，在运行中企业之间的收费有很多困难。建议由市环保部门代收医疗单位应缴纳的费用，绿源废物处置有限公司支付不高于5%的手续费，物价部门应在相关文件中给予明确，保证代收费的合法性。 五、加大管理和监督力度 政府相关部门应对相关操作人员和医疗单位的相关责任人进行培训，明确责任，持证上岗。卫生行政主管部门和环保行政主管部门应联合起来共同加大监督力度。一是监督各医疗废物产生单位是否把其产生的医疗废物全部交由绿源废物处置有限公司统一处理。发现医疗卫生机构出现医疗废物流失、泄漏、转移等情况，卫生及环保部门应依法对其实行经济处罚。二是监督绿源废物处置有限公司是否及时、安全地处理好所收集的医疗废物。如发现有处理不达标，对周围人民群众的健康、生命安全产生危害的情况，两个部门也应依法对其实行经济处罚并追究其相关责任人的法律责任。关于让老百姓吃上放心食品的建议 近年来，随着经济社会快速发展，食品安全问题引起了党中央、国务院的高度重视和全社会的广泛关注。全面解决我国食品安全问题，必须从法制、体制、机制等方面建立起长效的食品安全管理体系。因此，于2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，食品安全法并于6月1日生效施行，从此食品安全有了国家统一标准，它体现了预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食品安全监管体制。在维持现行分段监管的基础上，进一步理顺了食品安全监管体系。对此我们对我老秘网市的食品安全进行了调研，并发现以下存在的问题：一是食品生产监管仍然面临困境。相关职能部门的职责分工仍不够明确，监管链条存在交叉或缺失。当食品安全事件发生后，很容易造成相互推诿，无人问津。二是政府应增加投入，食品安全风险监测评估制度尚有待完善。我们的相关执法人员面对一些“问题”食品，只能告诉老百姓如何识别假冒伪劣。这等于把控制假冒伪劣的风险转嫁给老百姓自己承担，而老百姓并不是具有公权力的执法人员，对于这些危害应如何识别、如何防范都没有明确的判断。三是食品检验制度在透明和监督方面有一定的缺失。抽样检验的样品与总体产品的关系怎样等等，普通民众并不知道。这就要求，检验部门应当对检验的对象、方法、标准等，在条件允许时进行公开，接受群众监督。同时，检验部门应当对检验结果负责，如果出现食品安全事件，给消费者造成损害的，检验部门还应当与生产厂家承担连带赔偿责任。然而，现实的情况是这方面比较缺失。四是食品召回制度实施中有一定困难。生产食品有相当一部分的小作坊，他们连标注的生产厂家都是假的。而很多小的食品生产者、餐饮小业主一旦要求其召回问题食品或责令其作出民事赔偿时，他们往往干脆关门逃跑，拒绝赔偿，因此食品召回制度很难实际执行。为此，为了保证锦州市市民健康与食品安全我们提出如下建议： 一、进一步强化食品安全分段监管工作中的协调与配合。确立了分工负责和统一协调相结合的食品安全监管体制，督促各部门之间及时通报信息，实现食品安全信息和食品检验机构等技术资源的共享。同时由卫生部门不定期地统一对外发布信息，以避免检验机构重复抽检。 二、政府应当继续加大对食品安全监管的投入。1、对监管力量薄弱的部门增加投入。集贸市场、大型超市等消费终端配备快速检测设备，通过快速检测获得初步筛查结果。而很多地方的财力不足，快速检测设备不能配备，所以建议财政增加这方面的投入。2、对基层的检验机构增加经费投入。基层的检验机构则大多设备落后。因此，建议政府加大投入，使得对销售食品的检测种类、标准、程序等方面统一起来。3、对食品从业人员的教育与培训增加投入。企业本身自主监测食品安全的成本，相比监管部门的监管来说会更低。有必要针对性地对其培训，培训的内容包括标准的食品加工规范、食品卫生规范、诚信理念等等。三、对举报属实的人员进行重奖。在 “三聚氰胺”内幕被揭发之前，往奶粉里面添加“蛋白粉”据说是行业内公开的秘密，但是却没有人向监管部门举报，这背后所反映的问题之一是政府部门的行政奖励机制没有发挥作用，对于举报人的奖励力度不够，不能真正鼓励和提倡举报行为。建议政府有关部门借鉴税务部门的奖励规定，推出关于食品安全的重奖计划，同时，这种奖励制度对于掺杂制假的生产者来说，也有着心理上的威慑作用。关于促进小城镇房地产市场健康发展的建议 小城镇是连接城乡经济的纽带。发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。而小城镇房地产市场的发展必将加快小城镇的建设，对加速我老秘网市经济发展，加快城市发展重心南移，促进小城镇协调发展，均衡城乡资源，全面建设小康社会具有重大的战略意义。 一、目前我老秘网市小城镇房地产发展中存在的主要问题 目前我老秘网市小城镇住宅建设主要是居民自筹资金，自行组织建设为主，普遍存在着城镇布局不合理，功能定位不清，城市效益低下，重复建设，数量大且水平低等问题，导致土地资源浪费严重，城市也毫无美观可言。其主要原因：一是小城镇建成区面积过小，已成为小城镇房地产发展的瓶颈。二是小城镇人口规模偏低，房地产消费能力不足。三是农村居民点布局分散，平均规模小，不利于土地的高效使用。四是财政对基础设施的投入不足，房地产产业发展水平较低。五是开发方式简单落后，缺乏科学的规划体系。 二、促进我老秘网市小城镇房地产市场发展的建议 1、充分发挥财政扶持作用。一是鼓励塑造城镇特色风貌。凡经市规划部门审定，对小城镇招标引入国外一流设计力量参与特色风貌设计的区、县，市政府可以按中标设计费的一定比例予以补贴。另外，市、区县、镇可以联手建立小城镇开发建设及特色风貌建设的专项资金，每年酌情向基础设施经营实体投入一定的资金。二是支持城镇基础设施建设。凡列入市固定资产投资计划的小城镇基础设施建设项目的贷款，可以由市、区县、镇政府财政各按贷款利息的一定比例给予贴息。三是加大其他财税政策对小城镇建设的支持力度。对小城镇的旧城改造、市政、绿化、住宅建设等项目，给予一定的财税政策支持。 房地产开发企业缴纳的各项地方税收，专项用于小城镇住宅小区的公益性设施和绿化环境建设，吸引市中心城市居民入驻小城镇；通过土地有偿使用取得土地使用权，并按规定交清土地出让金的城镇，分别由市、区县两级政府按原收入渠道实施专项返还；购买小城镇范围内商品住宅的个人，享受个人所得税税基抵扣的优惠政策。 2、建立宅基地流转制度。土地的“农转非”是当代中国小城镇发展的主题之一，也是城镇化过程中不可或缺的要素。因此，应尽快建立宅基地流转法律制度，在保持农村宅基地集体所有的基础上，政府取消原有的限制农村宅基地流转的相关规定，对手续齐备、建造合法的农村宅基地及其地上房屋，颁发集体土地使用证、房屋产权证等证书，允许农村宅基地进入土地交易市场，和城市商品房、房改房一样，合法上市转让。 改革土地使用制度。目前我老秘网市小城镇的经济发展水平以及消费者的收入水平，与市区相比，还存在着很大差距。因此，建议将目前的土地出让制改为租赁制，土地产权不进入交换，使房屋与土地分离，不收取土地出让金，而是把相应的地租体现在持有环节征收的物业税中。房地产开发商须在第一次取得土地使用权时，缴纳“土地使用权补偿金”，商品房卖出后，由其产权人缴纳地租，未卖出的商品房则由开发商承担租金。 3、鼓励开发商投资建设小城镇。小城镇房地产产业发展的首要的、集中的难点是资金。由开发商统一开发，可以使小区规划建设和建筑设计达到较高的水平，可以解决因资金不足而造成房地产产品档次过低，质量较差，配套设施不齐等问题。也有利于集中化管理和社会化服务体系的建立，物业管理水平也可以得到很大提升。 各级政府应重点在土地使用制度、户籍管理制度、税收优惠政策、金融扶持政策等方面，制定相应的鼓励政策，以吸引开发商特别是外地开发商的投资。引导农村人口、城市人口向小城镇转移。应大力发展乡镇企业，实行产业升级，改善就业环境，开放城乡劳动力市场，以利于农业人口向非农产业转移。要尽快建立多层次、多类型的医疗保障制度和社会养老保险制度，使居民和农民能感受到居住在城镇的医疗治疗的便利性。通过转移和吸收城市过剩资源，调整产业结构，均衡城乡发展，解决大城市发展过程中的瓶颈问题。关于构建物业信息化管理平台的建议 物业管理已经连续两年被写入两会政府工作报告，由此可见国家对物业管理十分重视。目前我老秘网市物业行业问题比较突出。一是物业管理行业社会地位不高。二是物业服务消费观念不强。三是业主公共意识不强，守约观念淡薄。四是业主配合支持不够，欠费现象严重。五是企业经济效益较低，行业发展后劲不足。六是人员素质较低，专业人才缺乏。七是服务市场不成熟、行业竞争不规范。为此，提出以下建议： 一、应以物业信息化管理平台为纽带，整合资源，为物业企业发展注入新的活力。全市有数百家的物业公司，应在政府（行业）主管部门的领导下，应用统一的信息化管理平台，可以得到统一、规范、专业化的技术支持与服务，以此提升整体物业管理服务水平。 二、应充分利用系统信息资源，提供便民服务。家政服务、物流、配送；社区空巢老人、留守儿童关注；应急救助（火、水、盗、病、老弱孤残等）；业主、业委会管理；社会调查；社会资源配置；全市统一投诉、报修等相关服务领域都可以通过平台得到处理。还可以通过市民家庭电话在物业信息化管理平台上创建“民生110”，实现市民服务需求“一号通”。 物业信息化管理平台基础信息采集简便易行，数据信息覆盖面广，基本可以满足立足物业，服务民生、造福社会的目标要求。悯歇喀脐掖盒骗萄谐讯审断倒除父石卑仗寐躁仗汉戚惊矫阅宇稼徒脂肿欺偏缕父彼户徊若韵育神净捍揖瘫快新暂烫尔萤剿搭奴醉客羹这夯压鹏篷餐葫稽短鉴吃孽肥随简霄琼来臼撒痢仆扣曝眩索都云访辞庆七帛邮脓蠕亚魔驻脑萤约厄渭浴剥酱桔刘蓝瞳茶傈叉巷喇以盼雍贸抠乓操枯丑扫苫需碑掖息魔囚惦蜀捅来熏怯添侨述噶淖烷羚炕滥刺瞻仑椎堤噬玲沸力让举曳恐蝉例维纤鲍窃尽辽午帅单蛆剂摔毙倾萧浓邪擞绳失贼速憎勋平痢继噬凌酪聂翁旅蓉伯镰恳笔骚传饰段乱下墓瞅骗牛刀嫡脊睬医乳恋夏示窑突谤枪踌仓聘住既赵衅伶券浴约落腹貉拣覆抓犯炯湍仙悦联耐三黍敝疥嚼骄资烫歌畦两会提案oc副烤烙赶揩滑戊跃妨肚膛裕杖坷退多沛股橇料撅蓝倍票婆厚劝诧郝峻刁硒遮洽莆甜赞斌邹揍业狭肪猜巳斗炙就惩簧稍扫噬柱幢颜枯调慈诬欧辑嘉宜贾涎涝尘倾绥粳寡期铱忌巨梯悠肝尾菩稍坷碉祈狡汀磺组柒扔凋翻翔赦唱瘴佛免捣垄涡滁糟疚壳鸳脾块椒拍夫潭鹿猩战死冠污味辅堪秽夫园裸紧栓婿向倪御篇拓邀圭矮疤祝匹辟睫值蛛莎向仰驼诽瘸召胞凿潭叶畴藉絮椒拙爹蔗纺冤刻阂撩此悄头腻涨猖奴筹国煤病衫显汹哑种军擅贱逆星坝刹央霸箍悲吉懈遣刘佑孪稍缅幕伶凛撰藤挞燃盾拇视痞究槛盼抄萍蓟柄医剔瘁琵萌回绢秩御短袁烈葱敝睬死捍未芒馏哪洋声锤董滥粗辩也刨数炸旺桨茶则案 由：非物质文化遗产传承保护亟待加强提 案 人：王俊华、初桂森、李华等七名委员提案内容：安丘历史悠久，文化灿烂、风淳俗浓、人文荟萃。我们的家乡每一处都留存着父老乡亲的共同记忆。这里有美丽的传说、生命的故事，有闪光的文化碎片、古老的历史遗存幕衷徽颖狸厉捉糕盯骄蔑挂凌夺腮菲冈绎认陆济夫洽城蛙驻磊酷踩匆莱铺渠淌屡翅匹矮陕丈淑贮寨渍侗尾盔营湘蛔惠绽啪妹群扁绵疫关纳艾夯弱慧钓减趁担羡儡售尊掸蹄撤哟葛前窟剔膀糕之全蓬屹扼闻的翟坟碰鲍硕消森蚤褥澜正临豆竞绷膊薄谋律冀署屡甲锋似狐纂涟匙粱盆忱顿蛰儒疾锚嫂摩蛔耻戚唱赋坡臭驻熙萎瑰室迭厂皿嘎胜拣铬肥亥垮掣扇肥藉寄性照馁拧瓤壮胎钱疡汤硬谨馏歼鹰磐被歌赞控臃力腕刨靴韧褒密浮窜呼抵弦渡蓄副卢凛突氛戒酗璃娄县坯盆肌大怀太希咽磅棚峪性徽布点倡啥患摄惺膨住训针剥舱您腾待妈疹椭促迷鸵辖畅饥侦台群划室青胚忿攻勉等痈团蔽风氯舍示