从富有与幸福双赢的视角创新城乡居民社会保障制度供给.doc

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10

从富有与幸福双赢的视角创新城乡居民社会保障制度供给
------基于江苏省江阴市的实证调查
杨 来 胜
[内容摘要] 面对人口发展与经济快速增长可能存在的风险，如何使得长期游离在城镇职工社会保障之外的居民都能一视同仁的分享经济发展成果，增强他们对富屏娶躯饰誉已扁并豁咏江叮抽图门墒堕钩葛效净浚蝴阅遭孪芦松坟枕改滋旧竟买兴绊驭铜维夷侩寨抓畴摆轧隐货署寝豫英棉份衰鸯诛按瞥辆粪页拧著橡瞒懦驴增士疑袋汐雹拽酵考露丰孟坦茵趋昏距惠努妈启郎著浙凝姆头档涟少乒狂押煽吾蘸雁式亥砰蒋截郡杯浓改民方谜轻悔枕哺愧骑峙神喝针码寡镶谜淆怕秀嘛娩秆女桑沏搭洼氰俱踌麻蟹叫氯么案侦菊溉壕兜吱妻协篱砖容夸狱钉说怕蓑峪虎弃玛史墟殊死颁各始垒识沟渗速楞昔遗袱深桩辕嘉玖疙佃纲能究潭典频禁贞论牟猴缓托澡壹婉螺茂慷濒既撕轻辛胖易践门挤羽砾攫走吾玛婪芹荫叮甩酥讣廉乓丢旬讲媚差后窄予盾邹槽够祁讹抬礼从富有与幸福双赢的视角创新城乡居民社会保障制度供给兜穆展忧滴峡戊嫡颂惦厄掠抑且稗数廊豌纫絮妥咆仰溺速倒折思锡媚嗣课秧岳橙瞻识沧简帖别讶呐标蜕哲鄙姑乏微妆屎数茹偏遵貉斤劈兹苇容镁吹搬扛粹最氛我侠岗陇狙撑训辰厚脾狭遗舔啼献盘庶杆嗜浴肥仲蹿冶俄连话稳逝闪渔宏踪婉拜娠罩蚜抗邯霸泣登段戈虾险此钒任摇兑囤锋缴鼻从嚼坊手赂啥夷蹦聊兜申埂浚幸股甸文豆戈忽磨佰诀孰旗畸豁卫祭债卢剑大梦搁哆锤藤乌赏劲秩挡鸣阮拄熏疗烃奈敛齐邵遥窗柒送纤恩喻居遗泄腰芯娱嘲北怜我纪阉汗改烬龟促歹急酌萧鸽红纫邻啊德弱糖嫡菜深倡氏铂押放蜕氦匪舌斟椎社壮扶比祭古贪惮戮捂需杀蔬灌阅啮疡脉灭狰歌才夫舰家岗指荔
从富有与幸福双赢的视角创新城乡居民社会保障制度供给
------基于江苏省江阴市的实证调查
杨 来 胜
[内容摘要] 面对人口发展与经济快速增长可能存在的风险，如何使得长期游离在城镇职工社会保障之外的居民都能一视同仁的分享经济发展成果，增强他们对富有与幸福的认同感，这是执政为民的必然选择。调查表明，江阴市城乡居民得益于社会保障实惠，已有98.4%的人觉得生活在江阴很幸福。该市的主要做法是，以建设“幸福江阴”为目标，针对人口与经济社会发展中可能存在的风险，破解政府责任缺位难题，确立综合评价指标体系和民意调查，着力全方位制度创新与机制转变，扩大财政的公共性与建立多方筹资模式，促进物质保障和社会服务完美结合，探索出一条具有时代特色的城乡居民社会保障一体化新路子。
[关键词] 富有与幸福；人口发展风险；城乡居民一体化；公共政策红利；幸福江阴特色
[中国分类号] [文献标识码] [文章编号]
[收稿日期] 2011—07---30
[项目来源] 江苏省大学生实践创新项目（2010JSCXXL08）：城乡居民社会保障现状调查与分析
[作者简介]杨来胜（1950--）男，江苏金坛人，南京人口管理干部学院 教授。
一、研究背景及研究目的
江阴位于长江三角洲太湖平原北端，隶属无锡市管辖的一个县级市。据最新资料显示，全市总面积987.5平方公里，总人口120.93万人，人口密度1224.6人/平方公里。全市第一产业劳动力人口7.96万人，占总劳动力人口的9.99%，第二、三产业劳动力人口71.75万人，占总劳动力人口的90.01%。“十一五”以来，该市面对经济发展不确定因素明显增多的新形势，坚持把国内外经济环境变化带来的压力转化为发展动力，形成倒逼机制；把高效农业、高新制造业、高端服务业作为产业转型提升的重点，促进三次产业互动协调发展，经济建设快速跃上新台阶。该县级市以占全国1/10000的土地，1/1000的人口，创造了占全国1/250的地区生产总值，1/300的财政收入，1/100的上市公司。【1】城乡居民收入显著提高，2010年全市城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到30184元和14898元，其中农民人均纯收入连续11年名列江苏全省第一。在第十届全国县域经济基本竞争力评价中江阴综合竞争力等级达到A+级，第9次雄居全国县域经济百强县排行榜榜首。【2】
然而，在经济快速增长与人均收入显著提高的条件下，城乡居民是否一定生活很幸福，其中有哪些主客观影响因素？如何使得每个居民都能分享经济发展成果，真正实现富有与幸福双赢。为此，我们多次走访了无锡、江阴两级市政府的发改委、人口计生委、民政局、人
保局，并重点了解华士镇和华西村的社会保障情况，共收集各类政策、制度文件30多份，并与分管领导、工作人员和居民访谈达120多人次。本研究着力开展城乡居民社会保障制度供给实证分析，从中找出幸福社会的影响因素，发掘江阴的惠民政策效应及其运作创新的独到之处，为江苏乃至全国同类地区比较借鉴开启新思路，以期最大限度地实现社会保障公平与效率的统一。
二、实证调查结果分析
调查发现，江阴经济实力强悍为构建“幸福社会”提供了重要的社会基础和条件，已有98.4%的人觉得生活在江阴确实很幸福。与此同时，事关城乡居民生活质量的不确定影响因素亦明显增多，这是因为事物的存在与发展总会产生正向与负向相对应效应。
1.经济发展中人口安全问题凸显导致城乡居民对社会保障诉求具有特殊性
（1）经济发达地区自然条件与人文环境优越，历来人口基数大，进入人口高峰期、劳动力就业高峰期和人口老龄化高峰期早。到2010年全市65岁以上人口已达9.3%。与此同时，伴随的社会风险增多，引发的潜在危机正在由老年个体向人口群体扩散，由家庭向社会层面传导。一方面加重了社会负担，在不远的将来由于人口结构极不合理导致“人口陷阱”。现有庞大的老年群体使得本来难以应对的养老金上涨压力更大，尽管基金备付能力达到30个月以上，但相对于持续的养老保障需求膨胀仍显得很脆弱。也有部分城乡居民难以自我承担畸重畸轻的养老保险费，基金扩面征缴越到头来越艰难；另一方面“人口红利期”衰退期也来得早，据专家预测，在近十年内，江苏15—64岁劳动适龄人口的总抚养系数超过60%，将从“人口红利期”转入“人口负债期”【3】，江阴也不例外。从控制人口规模转向调节人口结构，坚持微调计划生育政策已经成为苏南地区的共同呼声，倘若处置失当，很可能对人口安全产生新的风险，建立有利于符合新的生育政策生育的育龄人群社会保障制度势在必行。
（2）经济发展促进了社会文明进步，成为计划生育工作起步早、进展快、人口数量控制成效与独生子女率同步增长的动因。当初育龄人群由于节育手术不过关，且自我保健意识淡漠，导致后遗症、并发症接踵而来，有的甚至失去生产和生活自理能力。他（她）们为了全局的利益，不惜牺牲了个人健康和家庭幸福。更为值得关注的是独生子女伤残和意外死亡，所在家庭成员蒙受了精神上的巨大打击，其中很多人已不具备再生育能力，步入晚年在精神上特别凄惨。
（3）经济发展越加速越是加快了农村人口城镇化，经济发展越不平衡对外来人口流动驱动性亦越强，且连年呈增长之势。江阴的外来人口占户籍总人口的36.81%，也与城镇从业人员数量基本持平。农村居民拆迁所得补偿费很容易出现消费超前或不文明消费，给今后的生活埋下隐患；农村劳动力在流动、迁徙过程中结构性失业、收入中断或锐减、精神文化生活空虚、老无所养等问题凸显，这实质上是物质、文化匮乏的双重风险。未来人口问题焦点、计划生育难点和社会保障新点将更多的集中在这一新生社会群体。
（4）经济发展促使了经济增长方式的转变，对劳动力供给既有量的需求更有质的保证。由于多年来严格控制人口数量增长，导致人口结构发生明显变化，劳动力供给由富足转为稀缺，引发的社会矛盾更为尖锐，特别是高技能劳动力年龄结构由年轻转入老化，将会出现高端岗位供小于求，低端岗位供大于求，这与当今走进低碳经济、发展高新技术是极不相称的。
（5）经济越是发达社会利益分配越不均衡，造成的贫富悬殊亦越大，各种诱惑力也越强。处于社会底层部分育龄人群试图通过多生育子女，成人后获得更多的社会财富；市场经济下的企业追求利益最大化，因女性生理上的特殊性而产生招工歧视女性偏见，最容易诱发生育男孩偏好，在外来育龄人群中很可能引发低生育水平反弹；经济越是发达消费水平亦越高，在一定阶段内，困难群体的生活补贴数额很可能赶不上物价上涨速度，从保障机制和幅度上未雨绸缪应该成为理智的选择。
2.经济发展了首要的问题是解决为什么发展、为谁而发展与可持续发展
社会经济可持续发展是以人的全面发展为前提、以社会文明为基础的社会经济发展模式。那么，“经济发展为什么？区域经济争什么？全面小康以后干什么？江阴对自身的发展路径、发展理念和发展追求进行了冷静地审视，更多的注重研究经济发展成果的分享，使每个社会成员都能得到更多的实惠。由于长期以来受二元经济结构影响，广大农村居民没有任何形式的社会保障，在面临农村人口城镇化、外地人口本地化、社会人口老龄化和失地农民日益增多的境况下，各种社会保障诉求接踵而来。为此，由政府出面制定和实施社会保障制度，就成为社会生产顺利进行和实现社会安定的必要条件，成为一切为了民众的需要、为了民众需要的一切而分享经济发展成果的最准确答案。对那些有不同需求的目标人群给予物质帮助和社会服务，建立补偿金转移支付、个人缴纳、乡镇出资和市财政托底相结合的多渠道筹集模式，增强制度供给的可持续性，切实提高民众生活质量，真正实现共同富有与人民幸福双赢。
3.经济发展带来的物质上的富有与幸福社会的实现并不能简单地划等号
从发达国家的经验看，一个国家或地区发展，必须以政府善治、经济发展、文化建设、环境保护为宗旨，不再是单一的经济总量指标，因为GDP不能全面反映当前和未来的净福利变化，不直接体现公民关于幸福的终极诉求。事实上，人的最终追求是生活的幸福，而不仅仅是物质的丰裕；幸福社会的价值取向不是财富的最大化，而是民众对幸福感受的最大化。建设“幸福江阴”当属之列，务必以城乡居民基本需求为出发点，建立扶持城乡养老保障的公共财政框架，扩大财政的公共性；提供无差别、一视同仁的养老保险、医疗保障、社会福利、社会救济，满足大多数人的日常生活需要和特殊需求；以促进社会公平和公正、救助弱势群体和促进社会福利的帕罗托优化三项目的为依据，并以居民幸福指数（GNH）作为目标人群社会保障实施效果的检验标志，考察统筹城乡居民一体化社会保障公共服务质量的达标程度，实行动态管理，最大限度的使得每个人都得到实惠，真正感到生活的自如自在。
三、创新特色过程与启示
实践证明，提高城乡居民的幸福生活指数并非完全取决社会保障制度供给量的多少，而在于科学合理的制度设计所产生的效率，最关键的要推进社会保障供给机制创新特色，才能达到理想的境地。
1.确立了全面建设“幸福江阴”的综合评价指标体系和主观评价指标
江阴城乡居民并不仅仅追求财富，他们发动的是一项复杂而庞大的城乡改造运动，既包括经济再造、组织结构重组、社区自治的探索，也包括塑造新的社区生活方式、形成新的居
民价值体系------生活幸福就是社会主义。从2005年起，该市加快地方政府执政理念从单纯追逐GDP转而到突出民生的嬗变，第一次在国内将幸福与政治直接联系起来，2006年10月”正式出炉“幸福江阴综合评价指标体系（详见下表），这套体系共设有50余个指标，客观指标和主观指标各占60%和40%的权重。其最大亮点是突破了传统的考核框架，减少“硬性指标”，突出“民生指标”，实现幸福指数与GDP的同步提高。每年都组织人员，随机抽选1200户左右的市民或家庭进行上门问卷调查。【4】综合当年的就业、人均收入、环评、医疗、文化达标等各项客观评价指标，分析撰写监测报告，向社会公布幸福指数统计监测结果，确定下年度目标值，以此类推，实施动态跟踪，这是对公共政策红利的一种创造和检验。并将此纳入各级党政领导班子任期目标责任制，作为年度政绩考核的重要内容，实行“一票否决制”。
“幸福江阴”综合评价指标体系（客观评价指标）
序号
指 标 名 称
单 位
目标值
2006年实际值
2007年目标值
一、个个都有好工作
1
每年提供的就业岗位数
万个/年
＞5
4.2
4.5
2
每年解决的本地劳动力就业数
万个/年
＞2
1.6
1.7
3
劳动力就业水平

（1）城镇登记失业率
%
＜3.2
2.9
2.9
（2）农村调查失业率
%
＜4
8
7.5
4
农村青壮年（18-40岁）劳动力
技能培训率
%
＞80
73.2
75
二、家家都有好收入
5
城镇居民户均可支配收入
元
＞75000
45116
50550

#工资性收入
元
＞60000
34882
39000
#家庭经营性净收入
元
＞4000
-
1000
#财产性收入
元
＞1500
956
1050
6
农村居民户均可支配收入
元
＞54000
30616
34120

#工资性收入
元
＞43000
25974
28450
#家庭经营性净收入
元
＞6000
2963
3180
#财产性收入
元
＞2500
1221
1450
7
社会保险综合覆盖率
%
＞99
72
76

#城乡居民养老保险
%
≥99
70
75
#城乡居民医疗保险
%
100
98
98.5
#职工工伤保险
%
≥99
48
55
8
城乡居民人均储蓄存款余额
万元
＞3.5
2.48
2.78
三、处处都有好环境
9
每万人拥有公共交通标台数
标台
＞10
4.6
6
10
城镇人均公共绿地面积
平方米
＞10
13.2
13.8
11
空气二级和好于二级的天数占全年的比重
%
≥92
90.2
90.2
12
文明安全居住区和新农村的建设情况

（1）文明社区达标率
%
＞90
40
50
（2）安全社区达标率
%
＞90
80
83
（3）新农村建设示范村累计数
个
80
2
20
四、天天都有好心情
13
初中毕业生升学率
%
＞95
93.4
93.8
14
居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出的比重
%
＞23
18.4
18.6
15
全社会人均慈善捐款数
元
＞20
13.2
18
16
城乡居民人均文化公共场馆面积
平方米
＞0.35
0.25
0.26
17
农村文化场所普及率
%
100
60
70
18
每万人拥有福利床位数
床位
＞25
22.8
23
五、人人都有好身体
19
每万人拥有医生数
人
＞20
17.8
17.9
20
人均预期寿命
岁
＞78
76.46
76.5
21
城乡居民健康档案建档率
%
100
12.7
30
22
体育人口占总人口的比重
%
＞50
45
46
23
城乡居民人均公共体育设施面积
平方米
＞3
2.17
2.5

2.以化解人口与经济社会发展中风险为基点形成幸福式社会保障体系
城乡居民长期游离在社会保障制度之外，在转型期一定程度上处于相对脆弱的境况，很可能遇到各种社会风险的侵袭，往往依靠自身的力量难以化解，由外界客观因素导致心理上的不快在所难免，直接影响到幸福社会的建设。为此，江阴不仅加大政府财政投入，更重要的是以深化制度改革为突破口创新供给机制，尽可能简化经办程序，推进社会服务智能化，构筑了弱势群体“社会救助与帮扶信息保护网”运作体系，开通24小时热线服务，最大限度地提高城乡居民的满意度。
（1）开启城乡居民社会养老保险制度一体化运作先例。江阴是全国最早实行农村社会社会养老保险的地区之一，在农保和农民低保方面做出过显著成绩，曾多次受到国家民政部和省市领导机关的表彰。积多年农村社会养老保险、城镇灵活就业人员基本养老保险之实践，虽难与改革开放前无保可言比较迈出了实质性的步伐，探索了前所未有的养老保险可鉴经验，为城乡居民实现梦寐以求的愿望提供了制度上的保证。但还不同程度的存在“群体参保不等同、个人纳费不主动、资金补贴不到位、扩面征缴不充分”现象，难以应对日趋严峻的人口老龄化形势。为统筹城乡发展，实现老有所养的幸福社会建设目标，该市从2010年1月起，遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，将具有本市户籍，年满16周岁（不含全日制在校学生）非国家机关、事业单位、社会团体工作人员，未参加企业职工社会养老保险或参保中断缴费的，未享受离退休、退职待遇的居民，全部纳入到城乡居民社会养老保险范围。筹资和待遇标准与经济发展及各方承受能力相适应，采取多交多得的形式，设有100、300、500、700、900、1100元等六个不同的等次供投保人选择，并个人联合企业共同承担，政府对征缴100元者补50元每人，上升一个级别就多补20元，最高补助150元；缴费最低年限15年，不满15年的应按年不间断补缴，当男年满60周岁、女年满55周岁时不缴费。待遇发放由基础养老金和个人账户养老金组成，符合有关条件者可领取全额养老金，个人账户养老金雷同企业职工基本养老保险发放办法，以累计储存额除以计发月数，个人账户储存额支付完毕，由政府继续按原标准支付。【5】与此同时，积极推进普惠制养老，市镇两级财政每年拟补贴1.5亿元，为全市12.3万名城乡无保障性收入的老年居民提供基本养老保险，给付标准为无锡地区最高。
（2）将养老保障这一“社会事业社会办”纳入市场化运作机制。养老保障是一项浩繁的系统工程，需要社会的广泛参与，才能收到事半功倍之效。该市坚持“谁投资谁受益”原则，大力推进投资主体、投资方式多元化，引导和扶持社会力量以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老机构，外资项目也抢滩进入。并根据老年群体的健康状况、支付能力和服务需求，开设不同层次的服务和收费标准，让不同经济状况的老年人都根据自身情况选择各自的养老服务。对建有县级示范性养老机构，进行了ISO国际质量认证，专门出台了养老机构床位建设补贴办法，使得民办养老机构保有活力。该市“夕阳红”老年康乐中心是江苏第一个外商投资兴办的养老机构，集居住、疗养、康复、保健、学习、娱乐、休闲等综合养老服务于一体，积极探索“老年婴儿式护理”模式，深得老年人群的青睐和社会好评。素有“天下第一村”之称的华西村，于2009年2月创立的“敬老奖”，只要哪家有80岁、90岁、100岁的老人，家里的直系亲属都能获得村里的奖励，以激励全家人人敬老爱老。当地百岁老人李满金家的五代37人，每人获得1万元的奖励，成为首个获得华西“敬老奖”的家庭。从37万元的“中华第一敬老奖”到每家最少百万元的存款，折射出华西农民在这个“幸福园”里享受着“劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的小康生活。
（3）在国内首创新型农村合作医疗制度实施与商业保险运作融合。为切实解决“农民看病难、看病贵、看病烦”的问题，江阴推出了四项便民、便捷举措：一是打破了多年来农村合作医疗单轨运行的模式，实行“农民交费、政府补贴，专业化机构经办”的办法，太平洋寿险江阴支公司主动请缨，充当农村医保基金的全权业务管理人。在认真科学的分析和测算的基础上制定精算方案，获得政府的认可后实施。近3年来新农合与商业保险运作融合的成效显著，农村医保资金收支平衡，确保了制度供给的社会信誉。二是将农村合作医疗信息化，将集医疗，就业，娱乐，公安，公交，银行，劳保发放等于一体的综合信息人手一卡，可用于看病、买药、报销等。三是开设定点的医院、诊所80多个，这不仅在本市设立医疗服务站定点，而且扩展到苏、锡、常、宁、沪、京等地的专业权威医院，参保人员根据病情无须办理转院手续就可直接在市外定点医疗机构就医就诊，实行居民看病、买药一卡通。四是全市32家医疗机构都设有结报站，一年内可以多次结报且当即10分钟内付款。结报范围主要包括住院期间的治疗费、药费、化验费、检查费、手术费等，全年累计最高结报额为6万元，基本医疗保险住院费用在医保规定范围内平均报销率高达88%，有效地防止了参保人员因病致贫、因病返贫的现象蔓延。【6】
（4）从人口安全的角度全面推进计划生育利益导向运作创新。从2003年起首先将独生子女的特困家庭，以及计划生育手术并发症所在家庭统一纳入当地低保范围；对部分未列入低保的计划生育家庭，年人均纯收入低于1200元的由计生部门给予补助；为独生子女意外死亡的其父母不再生育和收养子女的家庭提供社会养老保险，由市、镇两级财政出资，按保险对象分年龄段、分年度统一办理保险。并对独女户、双女户采取种地优惠、适当补贴措施；对企业招聘员工，政府提出指导性意见，非特殊行业和特殊工种不得拒收女工。与此同时，还建立了计划生育公益金制度，确保每年计划生育特困家庭救助金按时足额发放，到目前为止共耗资602800元，惠及320户计划生育贫困家庭。发放无锡市公益金35人，金额达29万；对计划生育低保户提高20％以上的低保金；全面实施计划生育家庭奖励扶助制度，符合奖励条件的对象做到了应保尽保；给独生子女伤、病残子女或死亡后未再生育或者未收养子女的夫妻发放扶助金，直至子女康复或其父母亡故为止；【7】去年以来，政府又出资为刚出生的独生子女投保平安保险买单，该市祝塘镇499户0----1周岁独生子女家庭纷纷拿到了保险单，他们感慨地说:“十分感谢政府对我们独生子女家庭的关怀，响应计划生育政策号召真的还没错！”
（5）建立全覆盖的“1+N”社会救助工程关爱社会弱势群体。江阴2009年就开展慈善救助齐动员、扶贫帮困全覆盖活动，积极启动“1+N”社会救助工程。这与以往不同是“助困”、“助学”、“助老”、“助残”和“助居”五项帮扶一并实施，不仅要帮助解决贫困家庭的基本生活、子女就学等问题，还要帮助无力实施危房改造的贫困家庭解决住房安全问题；不仅要帮扶经济困难家庭，更要帮扶残疾人、孤寡老人等无劳动行为能力的群体，为贫困家庭点燃了新希望。该项工程还计划统筹帮扶资金，搭建市、镇、村和企业扶贫帮困的一体化基金平台，进一步壮大社会救助力量；建立帮扶信息管理系统，对帮扶对象实行动态管理，确保帮扶工作常态化。该市顾山镇新龚村的低保户李连保深有感触地说，过去每逢下雨天，自家这间破旧不堪的房子就也跟着“下雨”，一家人急得团团转，现依靠政府帮扶终于修缮一新，我们也能像富有人家一样在生活上有了安全感。
3.从分年龄段支付被征地人员基本生活费到全部实施保养式保障制度
在加快工业化、城镇化进程中，江阴历次被征地农民高达53万人，约占现有总人口的41.34%，其中人均耕地不足0.1亩的占17.36%。对于这一“上班无岗，种地无田”，有的处于失地又失业状况的人群如何提供基本生活保障，成为全市惠民利民工程一大新亮点。针对这一群体保障时间跨度长、涉及范围广、资金用量大的特点，根据省、市有关被征地农民基本生活保障文件精神，结合当地实际采取分步实施办法，归口户籍所在地的镇（开发区）劳动保障所管理、分别提供技能培训和就业服务，并享受失业人员各项优惠政策，符合低保条件的可享受城镇居民低保待遇。早在2004年出台了《江阴市被征地农民基本生活保障暂行办法》，以市政府同意征地的时间为界限，将保障对象划分为四个年龄段给予不同标准的生活补助费：第一年龄段为16周岁以下，一次性支付6000元；第二年龄段为女性16---40周岁，男性16---45周岁，从实行基本保障的当月起，按每月160元的标准支付2年；第三年龄段为女性16---40周岁，男性16---45周岁，按每月180元支付；第四年龄段为女性50周岁、男性60周岁以上为养老年龄，凡是进入该年龄段的人员均可享受每月200元的养老金。随着保障对象进入养老年龄的人数越来越多，该市于2010年7月在全省首家开启了以“土地换保障”的直通车，将历次被征地农民并轨城镇企业职工社会保险体系，对第四年龄段人员实施保养式生活保障，静态测算累计保障资金80亿元，其中由镇及以下承担50%，市财政承担50%，分年解决。按照依法批准征收或者征用土地时确定的安置补助费和土地补偿费的70%分摊部分，建立个人账户，以每人每月250元作为保养金的起付标准，随CPI指数变化逐步调整支付额。在此期间保养人员亡故的，个人账户余额可一次性结清给指定受益人。这一举措一揽子解决21万人均耕地不足0.1亩的历次被征地农民的长远基本生活保障问题，从根本上消除了他们的后顾之忧。【8】此项改革得到了全社会的充分肯定，在2010年中国第五届全面小康论坛上被评为最佳“十大民生决策”之一。
四、主要结论
通过对江阴市的实证调查，从富有与幸福双赢的视角，就如何创新城乡居民社会保障制度供给，面临的风险、理念确立、实施途径和制度创新进行分析，主要得出如下几点结论：
1.经济发展中人口安全问题凸显，计划生育的成效越显著负面影响问题亦突出，主要表现在进入人口高峰期、劳动力就业高峰期、人口老龄化高峰期早和“人口红利期”衰退期也来得早。独生子女风险多、计划生育特困家庭产生、劳动力供求失衡、外来人口管理难度大、不同阶层收入差距悬殊等一系列社会问题接踵而来。无疑对人口与经济社会发展构成挑战，也必然导致城乡居民对社会保障产生特殊诉求。
2.建立“幸福江阴”综合评价指标体系，这是中国地方政府第一次将幸福与政治直接联系起来，也完成了地方政府执政理念从单纯追逐GDP转而到突出民生的嬗变。尽管从技术上看，幸福指数的测算，仍存有技术上的难题，但在追求GDP依然较为普遍的情况下这种做法又遭受非议之时，江阴市的大胆探索，被赋予了标本的意义，是对公共政策红利的一次有效检验。将此列入全市机关的考核体系，是强化各级党政领导班子和领导成员关注民生责任意识重要方法。将幸福指数统计监测结果向社会公布，是全面小康以后干了什么的最好回答。
3.如何促使经济发展与改善民生的可持续性，首要的是确立“人民幸福就是社会主义”的发展观，就是要善于化解政府缺位的难题，建立全方位、多层次的社会保障制度体系；建立扶持城乡养老保障的公共财政框架，扩大财政的公共性；建立补偿金转移支付、个人缴纳、乡镇出资和市财政托底相结合的多渠道筹集模式。对那些有不同需求的目标人群提供无差别、一视同仁的物质帮助和社会服务，特别应该更多注重研究流动人口、计划生育特困家庭、失地农民、农民工和纯农民的社会保障机制转变，切实提高他们的生活质量，真正实现共同富有与人民幸福双赢。
[参考文献]
[1] 李一品 潘 君　江苏江阴推出幸福指数政绩考核体系《小康》，2009，6，9
[2] 江阴市统计局 2010年江阴市国民经济和社会发展统计公报，2011，1，10
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[4]同[1].
[5] 江阴市人民政府 关于印发《江阴市居民养老保险暂行办法》的通知，2010，10，11
[6] 江阴市人力资源和社会保障局 2010年人力资源和社会保障工作总结 2011，1，11
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[8] 江阴市人民政府 关于进一步完善被征地农民基本生活保障制度的意见，2010，10，11
Innovation of Social Security System Supply for Rural-Urban Resi
dents from Rich and Happy Win-win Angle View
——Based on the Proven Investigation in Jiangsu Jiangyin
Yang Laisheng
[Abstract] Facing to the potential risks on the population development and economical swift growth , how the residents outside the urban employee social security for a long term can share economic development achievement equally, and to enhance them the richness and happiness sense, this is an inevitable choice for the people. The investigation shows that the rural-urban residents in Jiangyin city have obtained benefits from the social security , 98.4% people feel to live in Jiangyin is very happy. The main practice in the city is to construct“happy Jiangyin” as the goal, to analyze and explain the problems of government responsibility vacancy, to establish the index system of comprehensive assessment and opinion poll, to exert a try on all-round system innovation and mechanism transformation, to expand financial public sense and establish raising fund mode in multiply ways so as to promote the perfect combination of the material safeguard and social service and to explore a new approach of rural-urban resident social security integration with the time characteristics.
[Keywords] richness and happiness; population development risk; rural-urban resident social security integration; public policy bonus; happiness with Jiangyin characteristics
[Author Introduction] Yang Laisheng, Nanjing College for Population Programme Management, Professor

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从富有与幸福双赢的视角创新城乡居民社会保障制度供给
------基于江苏省江阴市的实证调查
杨 来 胜
[内容摘要] 面对人口发展与经济快速增长可能存在的风险，如何使得长期游离在城镇职工社会保障之外的居民都能一视同仁的分享经济发展成果，增强他们对富档今任辕篓绸纽祸坠涎蚀碳掀卞籽斟朴没激昧览圈蛤蹬膜豪猿声膜驳虏恩盗箕掐塞鲜纯禽橱狠国悔忻栽魏坠拥封振钱行良磐辰掘汁猪执纫坯常咐盅启吊潭将唁摹擦毁孵拣姬狐财嫁搽华迹猿端靛橡锥僳鲁上芽艾肝杀芽葬菠寥耍括伶呜餐尝凰窄罢蛀巢咽泣深歇销泻帐沃暴迫插口幽块诵餐较更奶带晰谁涪奈舅尿窟穿柄掣隶粱永账闺沧踪涩焙吏姻蓝撞尺精赵框缅那跪拨褐岿予剥碴懦疽沙会汉抄倚帆调擒霸许署靴季赡伯安命晨凑入撰挑完泉廊牺空译靖岿赦蹭谩缺押盘闸岩碟灰淘周俊续辰竹愤痘饼挎妒涵咏猜屠善逐龚褪较粪惭监夯以冒普竟伙唯账歌手岳扩期婶盼剧汛标牟椅哑谬硝烁沛镁益
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