新形势下乡镇财政管理的现状及优化建议.pdf

改革实践 FEB.2024 CHINA GLOBAL BUSINESS 163 Feb 2 2024CHINA GLOBAL BUSINESS相关基础内容乡镇财政管理职能特点第一，乡镇财政部门属于基层部门机构，受上级部门机构的影响程度较大，过于依赖上级财政部门管理，其日常工作主要是基于乡镇居民的实际需求，制定明确可行的财政管理措施，因此在制定和实施乡镇财政管理措施之前，需要了解普通群众提出的反馈建议；第二，乡镇财政的决策活动通常是由新形势下乡镇财政管理的新形势下乡镇财政管理的现状及优化建议现状及优化建议/文文 郑水龙郑水龙在新形势下，乡镇事业单位需要基于目前的财政管理需求，制定新的财政管理模式，为广大乡镇百姓提供更好的社会公共服务，提升乡镇财政资金的使用效率，推动乡镇各项事业平稳高速发展，为乡镇振兴目标的完成贡献力量。从论文结构上来看，第一部分阐述了乡镇财政管理的基础内容，第二部分分析了当前乡镇财政管理存在的问题，第三部分探讨了乡镇财政管理的问题，第四部分针对以上分析结果提出了乡镇财政管理的优化措施，希望为乡镇事业单位开展财政管理工作提供一些参考建议。中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS164 中国经贸 2024年2月下政府一把手来负责，财政部门的决策权十分有限。当前乡镇财政管理存在的问题项目预算编制不合理第一，预算编制调整不及时。部分乡镇财政部门在遇到预算编制项目增减的情况时，并未及时启动预算调整程序，使得项目的执行方向和金额未能得到合理调整，预算编制与实际情况存在较大出入，难以作为执行依据。第二，预算编制过于简略。目前部分财政部门项目预算的编制信息过于简略，比如某预算项目的经费名称直接填写“工作经费”，没有明确说明工作经费条目下的细化分类内容，使得财政部门在进行年终决算时，无法准确核对账单。预算执行效率较低第一，预算执行不彻底。当前部分乡镇在执行预算过程中存在执行成员私自变动预算方案的情况，比如项目资金未按照既定的预算编制方案使用，出现某一项目的资金预算超出而其他项目资金欠缺的情况，不利于项目预算执行工作开展。第二，项目预算执行主体责任不明。当前部分乡镇在执行项目预算时，由于不明确具体相关执行人和审批人，使得项目审批或者执行环节的工作内容无人负责，部门成员之间互相推诿责任。资金监管力度不足第一，乡镇财政管理权限有限。在财政资金的管理活动中，乡镇财政部门属于基层单位，往往受制于上级部门管理，导致乡镇财政管理权限有限，使得事权与财权脱离，对乡镇财政职能的履行产生了一定负面影响。第二，未设立资金监管机制。部分乡镇的财政资金监管工程师由会计人员兼任，出现了一人多岗混岗的问题。财政收支不平衡第一，基本刚性支出增长过快。当前部分乡镇的基本刚性支出增长过快，使得目前的财力无法支撑财政供养人口所需资源，人员经费缺口越来越大，这部分乡镇财政收入方面需要获得上级财政部门的大力支持，方能有效缓解财政供养人口所带来的资金压力。第二，项目支出存在缺项漏项。部分乡镇为了使编制的预算表信息达到数值平衡的表象，会在部门决算中虚列支出项目，导致决算表的数据信息与实际情况严重不符，或者将部分预算资金支出在其他结算项目中虚列，使得其他缺少财政资金的乡镇每年都需要支出一部分预算资金来弥补上年缺口，加大了各乡镇财政管理工作的难度。乡镇财政管理存在问题的原因分析预算管理制度不科学第一，预算编制流程缺失。目前部分乡镇还未能建立起预算编制流程，在进行预算编制工作过程中，往往是以过往的工作经验来开展预算编制工作，由于缺乏标准流程管控，使得预算编制结果时常与客观事实脱离，比如存在项目支出漏项或者项目分类科目混淆，支出依据不明显等问题，无法作为预算执行依据。第二，预算执行不严格。由于预算编制的调整过程缺乏必要的调整流程和审批标准，使得预算调整工作流于表面形式，最终导致预算编制丧失严肃性，被执行人员随意更改，使得财政预算资金使用不合理。财政人员专业素养不足第一，财政人员业务能力不足。由于乡镇财政部门其所属地域以及单位体制的综合影响，一些财政机构成员不具备处理财政管理工作的能力，一方面是乡镇财政机构对于年轻优秀人才缺乏吸引力，另一方面是财政机构的培训机会较少，使得财政人员未能及时更新自身知识体系和业务能力，导致财政人员能力不足。第二，财政人员职业道德水平有待提升。部分乡镇财政工作人员对于财政管理工作不够重视，多数是以应付任务的态度，对一些工作内容敷衍了事，比如在乡镇财政布置完工作任务之后，需要进行多次催促才能将工作内容落实下去，或者乡镇其他部门成员申请的资金往往超过预期时间后才完成拨付，给乡镇其他部门工作开展带来较大负面影响。缺乏有效的财政监管第一，外部监督工作缺失。目前部分县区财政部门并未完全履行上级财政监管部门的责任义务，在实施财政监管工作中，时常出于个人主观意愿随机抽查乡镇财政管理工作的落实情况，或直接听取乡镇财政负责人的书面汇报工作，这样即便部分乡县乡镇财政工作出现问题，也难以及时发现，使得外部监管流于表面形式。第二，内部监督体系形同虚设，虽然当前部分乡镇财政机构设立了内部监督体系，但是依然会出现对财政管理的关键节点职责分工不明确的情况，比如往来款管理、资产管理、专项资金管理等审批拨付环节都未能明确说明监管责任人和设立监管机制，且财政监管职能仅仅停留在事后监督阶段，事前预测和事中控制工作环节缺失，使得乡镇财政管理风险提升。乡镇财政下沉有限分税制和所得税改革对乡镇的财政收入产生了一定影响，使得乡镇仅仅剩下规模较小的税种收入，从而导致乡镇财政收入增长缓慢，具体表改革实践 FEB.2024 CHINA GLOBAL BUSINESS 165 Feb 2 2024CHINA GLOBAL BUSINESS现在以下几点：第一，乡镇财政收入比重过低。在分税制的改革背景下，乡镇财政的收入重心逐渐上移，乡镇财政成为各级财政集中财力的主要对象，导致乡镇财政的可支配收入逐渐减少，乡镇政府要想新建财政源头难度较大，再加上近几年乡村振兴政策的出台，基础刚性支出的增多，使得乡镇政府的财政压力过大。第二，乡镇财政的财权和事权分离明显。受县级财政部门的决策影响，乡镇财政支出责任近几年被转移了很多，而财政资金支配的权限却明显不足，增大了乡镇财政支出压力。优化乡镇财政管理的具体措施完善预算管理制度完善乡镇预算管理制度，需要做好以下几点工作内容：第一，合理划分事权与支出责任。乡镇财政机构和政府单位要严格按照财政事权与支出责任相匹配的原则，基于乡镇往年的财政收入状况，合理划分财政事权与支出责任，建立事权责任与收入规模相匹配的财政体制，适度减少乡镇财政部门的支出责任，由县级以上财政部门承担必要的资金支出责任。第二，加强乡镇预算管理。乡镇财政机构要将预算管理作为乡镇财政管理的重要工作内容，提高乡镇预算编制质量，基于每年的实际财政收支状况，对项目预算的额度进行适度调整和细化，明确各项目预算资金的具体名称和项目依据。第三，规范项目预算管理。零基预算作为主要预算编制方法，不得将以往财政数据作为编制基础，要确保编制结果的客观性和可变性，并加大预算编制新增项目的审核力度，根据提交的编制依据和审批材料，最终确认项目预算编制方案。提升人员专业素养提升人员专业素养需要乡镇财政机构做好以下几点工作内容：第一，提升财政人员业务水平。随着近几年国家政府出台的各项材料管理办法，行政事业单位的会计制度和财政管理政策也发生了较大变化，为此乡镇财政机构和政府单位需要基于出台的文件要求加强内部培训，定期组织会计知识理论和实操业务的培训活动，并将培训学习成果与绩效考核机制相结合，借助合理的奖惩措施激发财政人员的学习积极性，从而在短时间内掌握专业技能，提高个人业务能力水平；第二，加强道德思想宣传。除了提升业务能力水平以外，财政机构还需要通过专题会议等形式由单位领导自上而下向广大财政基层人员宣传会计职业道德的重要性，改变日常懒散拖延的工作态度，提高其职业道德水准，以良好的精神面貌促进乡镇财政管理工作高效率完成。加大财政监管力度加大财政监管力度，需要做好以下两点工作内容：第一，完善财政监督管理制度。一方面县区财政部门要制定每年的财政监管检查计划，定期到各乡镇财政机构检查走访，确保每个乡镇在本年度都能检查到位，并基于合理的考核评价体系进行评价打分，要求财政管理存在问题的乡镇短期内进行整改，并将打分结果录入部门档案，作为下次检查的参考依据。第二，加强内部控制体系建设。乡镇财政部门需要借助内部控制机制，明确划分乡镇各岗位人员的职责范围，要求财政机构人员明确自身在部门内部对应的项目内容，比如往来款管理、资产管理、专项资金管理都要有专人负责，避免出现一人多岗的问题，在相互监督、相互制约的管理环境下，确保财政监管职能有效发挥，落实各项财政管理措施，防止人为因素带来的会计舞弊现象发生。释放乡镇财政自主权释放乡镇财政自主权，需要乡镇财政机构做好以下几点工作：第一，保证各级财政格局稳定。在目前财政体制改革的大背景下，乡镇财政管理体制改革是其工作开展的起点，因此上级财政机构需要确保县乡政府的财力格局稳定，通过对各乡镇财政收入状况的了解，进而适度将乡镇财政支出责任上移，确保乡镇财政收支达到较为平衡的水准，从而真正缓解乡镇财政管理难度。第二，促进乡镇财源建设。促进乡镇财源建设，对于乡镇提高财政收入具有重要意义，乡镇政府需要对乡镇财源建设工作引起高度重视，基于对国家财政政策的充分了解，制定适用于本地经济发展的奖励政策，切实提高各行各业开展经济建设活动的信心和积极性，提高乡镇自我造血能力，根据各阶段的经济建设状况，加快乡镇产业结构调整，将新技术、新产业引入当地经济建设体系当中，为当地财政增收提供持久动力，为释放乡镇财政自主权创造客观条件。综上所述，乡镇财政资金管理是一项长期性工作内容，需要乡镇各级政府以及各行业成员共同参与其中，随着乡镇内外经济环境的不断变化，逐步推进乡镇财政管理机制的改革工作，增强乡镇财政资源使用效能，解决乡镇财政资金管理困境，发挥财政资金经济价值和社会价值，保障乡镇财政资金规范高效使用。（作者单位：浙江省江山市张村乡人民政府）