对加强我市流动人口管理增强社会管理实效的思考.doc

对加强我市流动人口管理增强社会管理实效的思考治安支队付小玫 韩志红文章摘要：当前流动人口管理工作已成为一项十分重要的社会管理工作，我市通过采取创新部门协作机制、创新管控机制、创新服务机制等措施，使该项工作取得了一定实效。但工作中仍然存在重管理轻服务、工作开展不平衡、对重点人员发现、控制和打击效果不佳等问题。下一步，应积极完善保障机制和登记机制，实行分类管理，加强信息化管理，创新服务维权机制，推动流动人口管理工作上新台阶。关 键 词：加强 流动人口管理 思考 随着市场经济体制改革的不断完善，城市化进程逐步加快，流动人口数量的逐渐增多已成为不可逆转的社会趋势。流动人口对城市建设、经济发展、方便群众生活等方面发挥着积极不可替代的作用，已经成为一个不容忽视的市民群体。近年来，我市按照中央、省综治委关于加强流动人口管理工作意见，坚持“统一领导、部门参与、属地管理、优质服务”的工作原则，建立健全各项管理制度，落实管理职责，使我市外来流动人口管理服务工作取得了一定实效。但管理服务工作仍然存在一些问题和薄弱环节，需要引起重视并采取有效措施加以改进。笔者结合管理工作实际就这一问题提出几点建议。一、 我市近三年来流动人口的基本状况我市辖三区两县，三年年平均登记外来流动人员66210人。其中：2008年登记流动人口64095人（男性40710人、女性23385人；暂住一个月以下的3820人、暂住一个月至一年的35389人、暂住一年以上的24886人；从从业结构看，务工44561人、务农329人、经商10006人、服务3093、投亲靠友等其他6106人）。2009年登记流动人口42839人（男性28269人、女性14570人；暂住一个月以下的1020人、暂住一个月至一年的24275人、暂住一年以上的17544人；从从业结构看，务工30075人、务农671人、经商5775人、服务2323人、投亲靠友等其他3995人）。2010年6月30日，登记外来流动人口91696人（男性58773人、女性32923人；暂住一个月以下的2248人、暂住一个月至一年的44726人、暂住一年以上的44722人；从从业结构看，务工62638人、务农1173人、经商10339人、服务4800人、投亲靠友等其他12746人）。二、近年来我市流动人口管理服务工作采取的主要措施（一）创新部门协作机制1.积极争取各级党委、政府支持，积极推动建立“党委领导、政府主抓、公安指导、部门司职、社区实施”的管理体制，形成由公安机关牵头，发改、计生、人力资源、住房建设、劳动保障等相关部门通力协作的工作格局。积极协调相关部门，建立协作机制或联席会议制度，促进信息资源共享，建立流动人口社会化管理网络，提升流动人口管理工作效率和水平。2.加强与工商、税务、劳动保障等部门协作，促进建立和完善经商、用工管理制度，定期通报情况，适时组织督促检查。对用工单位未凭暂住证（含居住证）用工的，从严处理，确保“以业管人”工作的全面落实。协同房管、工商、税务等相关部门，加大对非法出租房屋行为的查处力度，促进“以房管人”工作的健康发展。（二）创新管控机制1.市公安局出台关于对流动人口基础数据应用分析的指导意见，指导派出所根据流动人口社会化信息，定期开展分析研判工作，及时做好对辖区内工矿厂房、出租房屋、旅馆业等暂住人口居住地的筛选分类，并实施分级分类的服务管理。2.对流动人口中4类27种重点人员实行重点管控。一是社区民警对重点流动人口户籍地派出所发函调查核实身份和现实表现；二是社区民警对其居住处所落实“三查三见面”工作；三是对流出的重点管控人员，及时通报流入地公安机关纳入工作对象管理。（三）创新服务机制对有固定居所和职业的临时务工等外来流动人口，突出以服务为重点开展工作。一是抓好经常性的宣传教育引导工作。把宣传教育引导工作贯穿管理工作的始终，通过印发宣传资料、报刊、版报宣传栏等多种形式，宣传流动人口管理的法律法规，鼓励流动人口积极主动地配合公安机关管理；二是积极做好服务工作。对此类人口按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将他们与本地常住人口管理服务同等对待，工作中采取电话预约，上门服务、短信咨询、开通“绿色办证通道”、适当调整工作时间等方式，创新流动人口管理服务工作模式，使流动人口管理服务本地化、日常化；三是对流出到外地的本地人员，采取异地办证、两地双向联勤、协助利益维权、完善异地信访制度、派驻警力赴外地解决突出问题等办法，延伸本地公安服务工作。三、当前流动人口管理服务工作中存在的问题及原因（一）存在的主要问题一是在流动人口管理服务工作中过多地强调了管理职能，忽视了服务职能，致使部分外来流动人口未能积极融入我市经济社会生活，缺乏对流入地的认同感，没有把自身利益与所在暂住地区的经济发展等利益连在一起。二是工作开展不平衡，个别单位有些方面的管理工作还有待加强。部分流动人口没有被纳入管理视线，特别是对一些流动性大、变动频繁的建筑工地、娱乐服务场所的从业人员、收旧拾荒等无固定职业人员、租住私房的流动人口等还没有真正登记管理起来，存在着不同程度底数不清、情况不明等问题。三是对混迹在流动人口之中的各类在逃人员、违法犯罪人员没能及时发现、控制和实施有效的打击。 四是外来流动人口由于受教育程度不同，法制意识淡薄，自我管理、自我约束和维权意识较差。（二）产生上述问题的主要原因一是利益驱动。自取消收取暂住人口管理费后，由于经费短缺，致使担负主要登记管理的公安派出所民警对此项工作的积极性不高，致使登记率较低，未能如实反映我市流动人口基数。二是公安机关基层单位对加强流动人口管理服务工作的重视程度不够。尽管近年来警力下沉，警力短缺问题有所缓解，但相对公安机关其它业务工作流动人口管理服务工作被置于次要地位，处于被动管理状态，缺乏必要的主动性三是奖励机制不健全，对流动人口管理服务工作好坏一个样，缺乏积极有效的激励机制。四、 加强我市流动人口管理服务工作的几点建议（一）完善保障机制1.组织保障。争取各级党委、政府支持，建立流动人口服务管理工作的常设机构，发布流动人口管理通告，依托街道（乡镇）设立“流管办”，社区（村委会）设立“流管站”，在流动人口集中的各小区、宾馆、工地、企业、学校等单位设立“流动人口服务管理信息采集点”，搭建流动人口“办、站、点”三级服务管理平台。2.人员保障。协调各区县出资、原则上按照1000:1的比例聘用流动人口协管员，为流动人口管理提供保障。由派出所从小区物业、在建工地、大型企业、中介机构、商业店铺中物建责任心强的门卫、保安、商业人员、物业成员等作为“流动人口兼职信息员”，在民警指导下收集与流动人口活动轨迹有关的各类动态信息，并采取相应奖励措施以调动工作积极性，确保工作的有效开展。3.经费保障。争取党委、政府支持，在落实专职协管员工资及各项福利待遇基础上，建立流动人口信息采集奖励制度对提供具有重要情报价值信息的信息员，参照三车三员奖励制度奖励。同时每年落实专项经费对表现突出的专兼职人员给予奖励。4.素质保障。立足培养综合性群众情报信息队伍，将维稳、治安、刑事三类信息纳入收集范围，由派出所分行业、批次对所有兼职信息员进行可疑情形识别、信息采集技能、法律法规常识、礼节礼仪等知识的培训，着力提高兼职信息员的综合素质，使其逐渐具备具有发现深层次情报信息、化解矛盾等能力。5.信息保障。提请各级政府整合公安、劳动保障和人口计划生育等部门的人口信息资源，尽快建立集居住、治安、就业、就医、计划生育等管理服务功能于一体的流动人口综合信息平台。流出地公安机关加强入户调查，完善流出人口基础信息采集；流入地公安机关按照“人来登记，人走注销”的工作原则，加强流入人口变更信息更新。加强与常住人口信息库、工作对象信息库和公安部在逃人员信息库等的对比工作，做到流动人口“来路清楚，动向明确”，实现流动轨迹管理无缝链接。（二）完善登记机制1.底数清、情况明。各区县局组织指导派出所进一步强化对流动人口基础信息的采集和维护更新工作，为实施分类管理奠定工作基础。对流动人口的姓名、身份证号码、暂住地详址、服务处所、暂住事由，租住房主姓名、身份证号码、通讯联系方式等基本信息准确率要达到100%。流动人口的暂住地详址、职业或服务处所、联系方式，出租房屋房主和承租人的联系方式等信息的采集项目必须全面、准确、及时。2.做到“四个及时”。即登记及时、录入及时、变更及时和注销及时。切实做好对辖区流动人口、出租房屋的信息更新、维护和注销工作，确保流动人口不漏管、不失控，治安管理措施落实到位。（三）实行分类管理1.流动人口分类管理根据流动人口是否有正当职业、经济来源、违法犯罪记录、日常行为表现等情况，将流动人口分为“一般流动人口，重点流动人口”，实现一般流动人口常规管，重点流动人口重点管。（1）“一般流动人口”包括：一是有正当职业、稳定收入的流动人口；二是租住房屋稳定、有固定住所的流动人口；三是遵纪守法，没有违法犯罪前科的流动人口；四是能主动到派出所、警务室、流动人口服务管理站申报暂住登记的流动人口。一般流动人口常规管。一是由专兼职协管员、门卫、保安人员登记流动人口信息；二是专职协管员、社区民警录入流管系统；三是如有变动信息及时核实更新，暂住期满由协管员上门进行核查。（2）“重点流动人口”包括：一是有违法犯罪前科的社区闲散流动人口；二是长期在辖区居住又不愿申报暂住登记的流动人口；三是不愿提供身份信息和职业情况的流动人口；四是曾被公安机关处理过或有违法犯罪嫌疑的流动人口；五是涉藏、涉疆、涉稳的流动人口；六是在户籍地列建的重点人口、吸毒人员、有违法犯罪前科人员、精神病流动人口；七是无正当职业且昼伏夜出、生活规律反常、经济来源反常的流动人口；八是青壮年男子、年青女子单独或结伙居住昼伏夜出、形迹可疑的流动人口；九是无正当职业、经济状况较好、收入明显不符的流动人口。重点流动人口重点管。一是由协管员上门登记录入信息；二是社区民警对重点流动人口户籍地派出所发函调查核实身份和现实表现；三是社区民警对其居住处所落实“三查三见面”工作；四是对符合条件的，按照市局重点人员列管和出租房屋及暂住人员清理登记工作实施方案要求，列为重点联系人员，纳入流动人口中重点对象管理。 2.实行居住证管理以“有合法稳定收入、固定住所、一定的居住时限”为基本条件，为流动人口办理居住证，使其在卫生保健、计生服务、子女教育、安全保障等方面享受市民待遇，让社会发展成果更多地惠及流动人口。（1）拓宽暂住证使用领域。将暂住证（含居住证）作为流动人口在我市居住的唯一合法有效身份证明，切实保证流动人口凭暂住证享有劳动就业、社会保障、计划生育、子女入学等相关待遇，不断提高和扩大暂住证（含居住证）的使用效能和范围。（2）严格凭证用工的规定。用工单位严格按照凭暂住证（含居住证）用工的规定，不得聘用未申报暂住登记或未办理暂住证（含居住证）、身份不明的流动人口。（3）加强凭证入住的管理。一是旅馆将入住旅客的有效身份信息及时、准确登记上传至旅馆业治安管理信息系统。二是对未带有效身份证件需入住旅馆的旅客，旅馆所在地辖区派出所负责为其进行身份核查。三是采取以会代训、现场指导等多种方式，对旅馆业的前台所有服务人员进行业务培训，确保旅客信息及时、准确、全面地上传到旅馆业治安管理信息系统。四是在旅馆前台登记处设置“一人一证，实名登记”为内容的提示牌、警示牌。五是加大督促检查力度，不定期地对全市各旅馆前台旅客信息登记情况进行抽查，落实责任倒查机制。（四）加强信息化管理1.充分利用警综平台，加强暂住人口信息库、工作对象信息库和在逃人员信息库等系统的比对，实现网上人口在线跟踪管理，及时发现和打击各类违法犯罪人员。2.各区县局及时将本区域流动人口案件高发类别，涉案嫌疑人年龄段、来源地、职业情况、民族情况、主要聚居地等基本情况通报辖区派出所，使派出所有针对性地落实重点管控工作。3.市局出台关于对流动人口基础数据应用分析的指导意见，指导派出所紧密依托市流管办采集流动人口社会化信息，定期开展分析研判工作，及时做好对辖区内流动人口、出租房屋筛选分类，落实管控措施。（五）创新服务维权机制1.加快户籍制度改革步伐。切实推进户籍人口清理工作，着力解决人户分离、应销未销户口、户口待定等问题。放宽户口迁移的各项政策，对只要有合法固定住所的夫妻投靠、父母子女投靠等全部放开；对要求迁入城镇的农村人口，取消限制条件，逐步实现居民自由迁徙。2.推进信息共享平台建设。一是依托“社区流管站”建立“流动人口信息服务平台”，通过内部数据库对接，主动向各职能部门提供基础数据，为他们制定政策、跟踪服务提供依据。二是交换采集各部门服务信息制作成“便民服务卡”，利用“社区流管办”和“信息采集点”及时向流动人口宣传，并将公安办证等服务延伸到“社区流管站”，方便流动人口咨询办理。三是建立与劳动、教育、社保、计生、城管等部门的数据库对接，向流动人口发放各类宣传资料，提供用工、房屋租赁、子女入学、入托等各类信息，提高对流动人口的服务水平。3.提高维权服务质量。进一步加大对侵害流动人口违法犯罪行为的打击力度，切实保护流动人口的生命财产安全。畅通流动人口的利益诉求渠道，为流动人口提供法律咨询和法律援助，通过设立“维权岗”、“维权热线”等多种途径，及时帮助解决流动人口的实际困难，切实保障他们的合法权益4.严密治安管理。发挥公安机关职能作用，进一步强化和严密暂住户口登记、暂住证办理和查验等日常基础工作，最大限度的减少漏管失控；本着“谁用工谁负责、谁出租谁负责、谁留宿谁负责”的原则，依法落实出租房主、用工单位、旅店业主的治安管理责任，严格租赁登记和住宿核查登记，；加强对租赁房屋、中小旅店及城乡结合部等流动人口聚集场所的治安检查和专项整治，力争通过清查行动，挖出一批违法犯罪嫌疑人，撵走一批不放心的无证当职业人员，消除治安隐患；紧紧围绕暂住流动人口管理出现的新形势、新情况、新问题，深入调研，积极经验，发挥好典型示范作用。2010年读书节活动方案一、 活动目的：书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、 做好读书登记簿 （1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 （2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。 2、 举办读书展览： 各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。 3、 出读书小报：