“十三五”期间非煤矿山安全生产情况及未来对策.pdf

第 卷第期有色金属（矿山部分）年月犱 狅 犻：犼 犻 狊 狊 狀 “十三五”期间非煤矿山安全生产情况及未来对策卢欣奇，张传亮，苏军，李欣，金凯明，（矿冶科技集团有限公司，北京 ；国家金属矿绿色开采国际研究中心，北京 ；江西铜业股份有限公司，南昌 ）摘要：非煤矿山的开采是我国的基础产业，同时也是经济发展的重要支柱，在许多新兴产业发展中扮演着越来越重要的角色。随着矿产资源开发强度的不断加大，非煤矿山行业也产生了较多典型的安全生产事故，为探讨我国非煤矿山安全存在的主要问题，搜集了我国“十三五”期间（年）非煤矿山安全生产数据，分别从事故发生区域、事故类型、事故发生时间、开采方式、矿种类型、所属行业等方面进行了分析，得出以下结论：）我国非煤矿山中小型矿山以 左右的产能酿成了超过 的事故，安全生产基础总体薄弱；）如内蒙古、湖南、广西等重点区域安全生产形势仍严峻；）地下矿山的事故起数和死亡人数均占非煤矿山事故总量的 以上，以冒顶坍塌为主的 类事故死亡人数较大。导致这种情况的主要原因是我国非煤矿山企业安全管理能力仍然较弱、非煤矿山安全生产监管监察能力仍需提升、我国非煤矿山智能化建设仍处于初级阶段，事故重灾区机械化、自动化、智能化建设程度总体较低。只有进一步推进非煤矿山企业及监管监察部门装备设备的智能化水平的提升，从矿山全生命周期中的各个生产流程及环节进行改造升级，才能实现“十四五”时期安全生产质量的进一步提升。关键词：非煤矿山；安全生产现状；事故统计分析；安全生产问题；对策措施；地下矿山；露天矿山；金属矿山；非金属矿矿山中图分类号：文献标志码：文章编号：（）犛 犪 犳 犲 狋 狔狆 狉 狅 犱 狌 犮 狋 犻 狅 狀犻 狀狀 狅 狀 犮 狅 犪 犾犿 犻 狀 犲 狊犱 狌 狉 犻 狀 犵犆 犺 犻 狀 犪 狊 狋 犺犉 犻 狏 犲 犢 犲 犪 狉犘 犾 犪 狀狆 犲 狉 犻 狅 犱（）：犘 狉 犲 狊 犲 狀 狋 狊 狋 犪 狋 狌 狊犪 狀 犱犳 狌 狋 狌 狉 犲 犮 狅 狌 狀 狋 犲 狉 犿 犲 犪 狊 狌 狉 犲 狊 ，（，；，；，）犃 犫 狊 狋 狉 犪 犮 狋：，（），：），；），；），收稿日期：作者简介：卢欣奇（），男，工程师，硕士，矿业工程专业，主要从事矿山安全相关技术及政策研究，：。第期卢欣奇等：“十三五”期间非煤矿山安全生产情况及未来对策 ，犓 犲 狔狑 狅 狉 犱 狊：；非煤矿山安全生产“十三五”发展概况 总体情况“十三五”时期是我国经济转型的关键时期。经过“十二五”时期经济增速的换挡，“十三五”时期我国逐步完成经济动能的转换，经济发展完成了从稳增长到调结构的转变。在党的十九大明确提出高质量发展的要求后，我国非煤矿山行业加快了去产能步伐，产业结构调整效果显著。年与 年相比，全国铁矿石产量从 亿降低到 亿、原油产量从 亿降低到 亿、天然气产量从 亿增加到 亿、水泥产量由 亿降低到 亿，铜、铝、铅、锌等十种有色金属产量从 万增长到 万。根据应急部非煤矿山企业数量从 年的 万座降低到 年的不足万多座，数量降低超 座 。“十三五”期间，我国非煤矿山安全生产形势进一步稳定好转，各类事故大幅度下降，基本完成了非煤矿山安全生产“十三五”规划目标。全国非煤矿山事故总 量由 年 的 起、人，下 降 到 年 的 起、人，累 计 下 降 和 ；较大事故由 年的起变为 年的起，死亡人数从 年的 人下降到 年的 人，累计下降 ，但在 年又有反弹趋势；同时，年是建国以来非煤矿山行业首次全年未发生重特大事故的成效之年（图、图）。图“十三五”期间事故起数和死亡人数变化趋势图犉 犻 犵 犜 犺 犲狀 狌 犿 犫 犲 狉狅 犳犪 犮 犮 犻 犱 犲 狀 狋 狊犪 狀 犱狋 犺 犲狀 狌 犿 犫 犲 狉狅 犳犱 犲 犪 狋 犺 狊犱 狌 狉 犻 狀 犵 狋 犺 犲 狋 犺犉 犻 狏 犲 犢 犲 犪 狉犘 犾 犪 狀狆 犲 狉 犻 狅 犱犘 犾 犪 狀狆 犲 狉 犻 狅 犱图“十三五”期间较大事故起数和死亡人数变化趋势图犉 犻 犵 犜 犺 犲狀 狌 犿 犫 犲 狉狅 犳犿 犪 犼 狅 狉犪 犮 犮 犻 犱 犲 狀 狋 狊犪 狀 犱狋 犺 犲狀 狌 犿 犫 犲 狉狅 犳犱 犲 犪 狋 犺 狊犱 狌 狉 犻 狀 犵 狋 犺 犲 狋 犺犉 犻 狏 犲 犢 犲 犪 狉犘 犾 犪 狀狆 犲 狉 犻 狅 犱 规划完成情况“十三五”期间，非煤矿山安全生产“十三五”规划的各项指标均大幅下降，基本实现了“十三五”规划设定的安全生产目标。其中，安全生产事故起数规划目标下降，实际下降 ；安全生产事故死亡人数规划目标下降，实际下降 ；较大事故起数规划下降，实际增加 ；较大事 故 死 亡 人 数 规 划 目 标 下 降，实 际 下 降 ；淘汰关闭非煤矿山数量规划目标减少 座，实际减少 多座；采空区治理总量规划目标完成亿，实际截止 年已完成 亿立方米。“十三五”期间事故基本情况 年到 年，我国非煤矿山安全生产形势总体保持了稳定好转的发展态势，事故起数和死亡人数总体呈逐年下降趋势。事故总体情况）从地区看，事故主要集中在中西部地区和东北地区 年，事故主要发生地区事故起数和死亡人数总体均呈现下降趋势，云南地区下降显著。年，事故死亡人数前十的地区依次是云南、广西、四川、辽宁、湖南、甘肃、江西、湖北、陕西、内蒙古（见图、）。年，上述十个地区共发生 事 故 起、死 亡 人，分 别 占 总 数 的 和 ，较 年减少 起、人，分有色金属（矿山部分）第 卷别下降 和 。云南地区下降显著，年云南事故 起、人，较 年减少 起、人，分别下降 和 。图“十三五”期间事故死亡人数前十名地区统计图犉 犻 犵 犛 狋 犪 狋 犻 狊 狋 犻 犮 狊狅 犳 狋 犺 犲 狋 狅 狆 狉 犲 犵 犻 狅 狀 狊 犻 狀狋 犲 狉 犿 狊狅 犳犪 犮 犮 犻 犱 犲 狀 狋 犳 犪 狋 犪 犾 犻 狋 犻 犲 狊 犳 狉 狅 犿 狋 狅 ）从标准事故类型看，主要集中在冒顶片帮、物体打击、高处坠落、机械伤害、车辆伤害和坍塌类事故。“十三五”期间，全国非煤矿山发生冒顶片帮（起、人）、物体打击（起、人）、高处坠落（起、人）、机械伤害（起、人）、车辆伤害（起、人）、坍 塌（起、人），共 起、死 亡 人，分 别 占 总 数 的 和 。其中冒顶片帮事故起数、死亡人数均居第一位，分别占总数的 和 ；其次是物体打击事故，分别占总数的 和 ；第三是高处坠落事故，分 别 占 总 数 的 和 。（见图）。图“十三五”期间事故总量前十名地区变化趋势图犉 犻 犵 犜 犺 犲犮 犺 犪 狀 犵 犲 狋 狉 犲 狀 犱狅 犳 狋 犺 犲 狋 狅 狆 狉 犲 犵 犻 狅 狀 狊 犻 狀狋 犺 犲 狋 狅 狋 犪 犾狀 狌 犿 犫 犲 狉狅 犳犪 犮 犮 犻 犱 犲 狀 狋 狊 犳 狉 狅 犿 狋 狅 图“十三五”期间全国非煤矿山事故按类型统计图犉 犻 犵 犖 犪 狋 犻 狅 狀 犪 犾狀 狅 狀 犮 狅 犪 犾犿 犻 狀 犲犪 犮 犮 犻 犱 犲 狀 狋 狊犫 狔 狋 狔 狆 犲犱 狌 狉 犻 狀 犵 狋 犺 犲 狋 犺犉 犻 狏 犲 犢 犲 犪 狉犘 犾 犪 狀狆 犲 狉 犻 狅 犱第期卢欣奇等：“十三五”期间非煤矿山安全生产情况及未来对策对比“十三五”初期（年）至“十三五”末期（年）期间各类型事故中，高处坠落、触电、放炮等类事故死亡人数逐年同比下降。其中，死亡人数减少最多的为高空坠落（减少 人、下降），其次为触电（减少 人、下降 ），最后为放炮（减少 人、下降 ）。对比 年与 年各类型事故数据，冒顶片帮、坍塌、中毒和窒息、淹溺、透水、冒顶片帮等类事故死亡人数同比上升。其中死亡人数同比上升比例 以上的共类事故，分别为中毒和窒息（增加 人、上 升 ）、透 水（增 加人、上 升 ）、坍塌（增加人、上升）、淹溺（增加人、上升）。车辆伤害、物体打击、高处坠落、起重伤害、机械伤害、其他伤害、其他爆炸、放炮、触电、容器爆炸、火药爆炸等 类事故死亡人数同比下降。其中，车辆伤害（减少 人）、物体打击（减少 人）和高处坠落（减少 人）类事故死亡人数下降较多；起重伤害（下降）和车辆伤害（下降 ）类事故死亡人数下降比率较大（超过）。没有发生火灾、灼烫和锅炉爆炸等事故。（见表）。）从发生时间段看，月、月、月、月、月和 月为事故高发月份，第二季度、第三季度为事故的高发季度。年，这年第一季度、第二季度、第三季度、第四季度事故总量持续下降，事故总起数和死亡总人数排名依次为第一季度（起、人）、第二季度（起、人）、第三季度 起、人）、第四季度（起、人）持续位居事故总量前三位（见图）。表 年全国非煤矿山各类事故按类型分布表犜 犪 犫 犾 犲犇 犻 狊 狋 狉 犻 犫 狌 狋 犻 狅 狀狅 犳犪 犾 犾 狋 狔 狆 犲 狊狅 犳犪 犮 犮 犻 犱 犲 狀 狋 狊 犻 狀狀 狅 狀 犮 狅 犪 犾犿 犻 狀 犲 狊 犻 狀犆 犺 犻 狀 犪犫 狔 狋 狔 狆 犲 犻 狀 事故类型事故起数同比死亡人数对比事故类型事故起数同比死亡人数同比合计 触电 冒顶片帮 淹溺 车辆伤害 透水 物体打击 起重伤害 机械伤害 火灾 高处坠落 火药爆炸 坍塌 其他爆炸 其他伤害 容器爆炸 中毒和窒息 灼烫 放炮 锅炉爆炸 图“十三五”期间不同季度事故总量变化趋势图犉 犻 犵 犞 犪 狉 犻 犪 狋 犻 狅 狀狋 狉 犲 狀 犱狅 犳 狋 狅 狋 犪 犾 犪 犮 犮 犻 犱 犲 狀 狋 狏 狅 犾 狌 犿 犲 犻 狀犱 犻 犳 犳 犲 狉 犲 狀 狋狇 狌 犪 狉 狋 犲 狉 狊犱 狌 狉 犻 狀 犵 狋 犺 犲 狋 犺犉 犻 狏 犲 犢 犲 犪 狉犘 犾 犪 狀狆 犲 狉 犻 狅 犱 较大事故情况）从地区看，事故集中在中西部地区 年，较大事故死亡人数前十位的地区依次是河南、广西、河北、湖北、陕西、广东、湖南、内蒙古、贵州、甘肃（见图），主要为中西部地区。其中，河南连续年发生较大事故，累计死亡人数 人，占较大事故死亡人数的 。年，安徽连续发生起较大事故，死亡人，占 年较大事故总量的 。有色金属（矿山部分）第 卷图“十三五”期间较大事故死亡人数各省分布情况犉 犻 犵 犇 犻 狊 狋 狉 犻 犫 狌 狋 犻 狅 狀狅 犳犱 犲 犪 狋 犺狋 狅 犾 犾 犳 狉 狅 犿犿 犪 犼 狅 狉犪 犮 犮 犻 犱 犲 狀 狋 狊 犻 狀狆 狉 狅 狏 犻 狀 犮 犲 狊犱 狌 狉 犻 狀 犵 狋 犺 犲 狋 犺犉 犻 狏 犲 犢 犲 犪 狉犘 犾 犪 狀狆 犲 狉 犻 狅 犱）从事故类型看，主要为坍塌事故、中毒和窒息事故 年，较大事故按事故类型统计共涉及 种，按照死亡人数排列依次是坍塌、中毒和窒息、透水、冒顶片帮、爆破、车辆伤害、其他伤害、高处坠落、起重伤害、火药爆炸、淹溺。其中，坍塌事故起数及死亡人数最多分别为 起、人，分别占较大事故的 、。中毒和窒息事故起数及死亡人数为其次，分别为起、人，分别占较大事故的 、（见图）。年，较大事故按事故类型统计分别为坍塌事故起、死亡人，分别占 和 ，同比事故起数增加起，死亡人数增加人；透水事故起、死亡人，分别占 和 ，同比事故起数和死亡人数持平；冒顶片帮事故起、死亡人，分别占较大事故总数的 和 ；中毒和窒息事故起、死亡人，分别占 和 。）从发生时段看，第二季度事故起数和死亡人数均过半 年，较大事故死亡人数由少到多的时段依次是第一季度发生较大事故起、死亡 人，分别占较大事故总数的 和 ；第四季度发生 起、死 亡 人，分 别 占 较 大 事 故 总 数 的 和 ；第二季度发生 起、死亡 人，分别占较大事故总数的 和 ；第二季度发生 起、死亡 人，分别占 和 （见图）。图“十三五”期间较大事故按事故类型统计事故起数及死亡人数占比图犉 犻 犵 犕 犪 犼 狅 狉犪 犮 犮 犻 犱 犲 狀 狋 狊 狋 犺 犲狀 狌 犿 犫 犲 狉狅 犳犪 犮 犮 犻 犱 犲 狀 狋 狊犪 狀 犱狋 犺 犲狆 狉 狅 狆 狅 狉 狋 犻 狅 狀狅 犳 犳 犪 狋 犪 犾 犻 狋 犻 犲 狊狑 犲 狉 犲犮 狅 狌 狀 狋 犲 犱犫 狔犪 犮 犮 犻 犱 犲 狀 狋 狋 狔 狆 犲犱 狌 狉 犻 狀 犵 狋 犺 犲 狋 犺犉 犻 狏 犲 犢 犲 犪 狉犘 犾 犪 狀狆 犲 狉 犻 狅 犱第期卢欣奇等：“十三五”期间非煤矿山安全生产情况及未来对策图“十三五”期间较大事故按发生时段事故类型分布图犉 犻 犵 犇 犻 狊 狋 狉 犻 犫 狌 狋 犻 狅 狀狅 犳犿 犪 犼 狅 狉犪 犮 犮 犻 犱 犲 狀 狋 狊犫 狔犪 犮 犮 犻 犱 犲 狀 狋 狋 狔 狆 犲犱 狌 狉 犻 狀 犵 狋 犺 犲 狋 犺犉 犻 狏 犲 犢 犲 犪 狉犘 犾 犪 狀狆 犲 狉 犻 狅 犱）从开采方式看，地下矿山较大事故比重依然最大，露天矿山事故比重有所上升 年期间，地下矿山较大事故起数和死亡人数持续位居第一，露天矿山事故起数和死亡人数持续位居第二，两类事故占非煤矿山事故总量的绝对比重（见图）。）从开采矿种上看，地下矿山中金属矿发生事故为主、露天矿山中非金属矿发生事故为主 年，地下矿山较大事故中多金属矿、金矿、铁矿矿山发生事故的数量和死亡人数为前三；露天矿山较大事故中多石料厂、石灰石矿、采石场等发生事故的数量和死亡人数为前三；从 年至 年石油天然气未发生较大事故；从 年至 年尾矿库未发生较大事故；从 年至 年选矿厂未发生较大事故（表）。）从行业看，非金属采选业较大事故比重最大 年，非金属采选业共发生较大事故 起、死亡 人，分别占 和 ，事故总量居第一位；有色金属采选业事故总量第二，共发生较大事故 起、死亡 人；黑色金属采选业发生较大事故 起、死亡 人；石油天然气开采业发生较大事故起、死亡人（见图）。图“十三五”期间不同开采方式较大事故总量变化趋势图犉 犻 犵 犞 犪 狉 犻 犪 狋 犻 狅 狀狋 狉 犲 狀 犱狅 犳 狋 犺 犲 狋 狅 狋 犪 犾 犪 犿 狅 狌 狀 狋 狅 犳犿 犪 犼 狅 狉犪 犮 犮 犻 犱 犲 狀 狋 狊 犻 狀犱 犻 犳 犳 犲 狉 犲 狀 狋犿 犻 狀 犻 狀 犵犿 犲 狋 犺 狅 犱 狊犱 狌 狉 犻 狀 犵 狋 犺 犲 狋 犺犉 犻 狏 犲 犢 犲 犪 狉犘 犾 犪 狀狆 犲 狉 犻 狅 犱有色金属（矿山部分）第 卷表“十三五”期间不同开采矿种较大事故统计表犜 犪 犫 犾 犲犛 狋 犪 狋 犻 狊 狋 犻 犮 犪 犾 狋 犪 犫 犾 犲狅 犳犿 犪 犼 狅 狉犪 犮 犮 犻 犱 犲 狀 狋 狊狅 犳犱 犻 犳 犳 犲 狉 犲 狀 狋犿 犻 狀 犻 狀 犵 狋 狔 狆 犲 狊犱 狌 狉 犻 狀 犵 狋 犺 犲 狋 犺犉 犻 狏 犲 犢 犲 犪 狉犘 犾 犪 狀 狆 犲 狉 犻 狅 犱地下矿山矿种事故起数死亡人数矿种事故起数死亡人数矿种事故起数死亡人数多金属矿 铝矿石墨方解石矿锰矿 锑矿金矿 凝灰岩矿铁矿 磷矿铅锌矿萤石矿露天矿山矿种事故起数死亡人数矿种事故起数死亡人数矿种事故起数死亡人数白云岩矿钾矿石料厂 采石场砂石厂石料场方解石矿石灰石花岗岩矿石灰石矿 石油天然气尾矿库矿种事故起数死亡人数矿种事故起数死亡人数矿种事故起数死亡人数石油多金属矿砂岩铁矿选矿厂矿种事故起数死亡人数钼业总计事故起数死亡人数 图“十三五”期间不同行业较大事故分布统计图犉 犻 犵 犇 犻 狊 狋 狉 犻 犫 狌 狋 犻 狅 狀狅 犳犿 犪 犼 狅 狉犪 犮 犮 犻 犱 犲 狀 狋 狊 犻 狀犱 犻 犳 犳 犲 狉 犲 狀 狋犻 狀 犱 狌 狊 狋 狉 犻 犲 狊犱 狌 狉 犻 狀 犵 狋 犺 犲 狋 犺犉 犻 狏 犲 犢 犲 犪 狉犘 犾 犪 狀狆 犲 狉 犻 狅 犱 年，非金属采选业共发生较大事故起、死亡 人，分别占 和 ，死亡人数居第一位，同比分别减少起、人；有色金属采选第二，发生较大事故起、死亡 人，同比分别增加起、死亡人数未发生变化；黑色金属采选业发生较大事故起、死亡人，同比分别减少人；石油天然气开采业未发生较大事故（见表）。表 年全国非煤矿山较大事故按行业分布情况犜 犪 犫 犾 犲犇 犻 狊 狋 狉 犻 犫 狌 狋 犻 狅 狀狅 犳犿 犪 犼 狅 狉犪 犮 犮 犻 犱 犲 狀 狋 狊 犻 狀狀 狅 狀 犮 狅 犪 犾犿 犻 狀 犲 狊犫 狔 犻 狀 犱 狌 狊 狋 狉 狔 犻 狀 行业事故起数同比死亡人数同比合计 有色金属采选业 非金属采选业 黑色金属采选业石油和天然气开采业其他采矿业 重大事故情况“十三五”期间，非煤矿山重大事故共发生起，共计死亡 人。其中，年未发生重大以上事故，年和 年各发生起重大事故，年发生起重大事故，年未发生重大事故（见表）。表“十三五”期间全国非煤矿山重大事故详表犜 犪 犫 犾 犲犇 犲 狋 犪 犻 犾 狊狅 犳犿 犪 犼 狅 狉犪 犮 犮 犻 犱 犲 狀 狋 狊 犻 狀狀 狅 狀 犮 狅 犪 犾犿 犻 狀 犲 狊犱 狌 狉 犻 狀 犵 狋 犺 犲 狋 犺犉 犻 狏 犲 犢 犲 犪 狉犘 犾 犪 狀狆 犲 狉 犻 狅 犱事故时间事故企业事故地点事故类型死亡人数矿山类型 年月 日酒钢集团宏兴钢铁股份公司西沟矿甘肃省火灾 露天矿山 年月日本溪龙新矿业思山岭铁矿辽宁省火药爆炸 地下矿山 年月 日西乌珠穆沁旗银漫矿业有限责任公司内蒙古自治区车辆伤害 地下矿山 年 月 日广西南丹县庆达惜缘矿业投资有限公司广西壮族自治区冒顶 地下矿山第期卢欣奇等：“十三五”期间非煤矿山安全生产情况及未来对策 结论与分析 主要结论随着科学技术水平的逐渐进步，各类新技术、新方法、新工艺的实践应用，我国非煤矿山事故预防取得了重大成就 。事故总量、较大事故持续下降，总体安全生产水平显著提升，但我国非煤矿山安全生产水平仍需要进一步提升。）我国非煤矿山安全生产基础总体薄弱“十三五”期间，我国非煤矿山安全生产事故总体呈下 降 趋 势，但 年 死 亡 人 数 却 同 比 上 升 。同时，截至“十三五”末，我国非煤矿山中小型矿山占比高达 ，四、五等小型尾矿库占比 ，小型金属非金属矿山及四、五等尾矿库占比较大。这些小型矿山多数在早期建设时没有正规设计或没按设计施工，先天不足问题没有得到彻底根治，且普遍存在主要负责人安全意识不强、专业技术人员缺乏、从业人员素质不高、工艺技术装备落后等问题，安全管理水平和安全风险辨识、评估、管控能力低下，安全生产保障水平很低。其中小型矿山以 左右的产能、酿成了超过 的事故，我国非煤矿山安全基础依然薄弱，小、散、差的局面未得到根本转变，面临的安全生产风险依然严重。）我国非煤矿山重点区域安全生产形势严峻 年到 年，甘肃省、辽宁省、内蒙古自治区、广西壮族自治区各发生起重大事故。年，全国非煤矿山事故总量依然偏大，有个统计单位事故死亡人数超过 人。其中，内蒙古死亡人数达到 人，同比增加人；湖南死亡 人，同比增加人。截至 年，广西的非煤矿山企业数量全排名第，但 年事故起数及死亡人数排名第、第位，且“十三五”期间累计事故起数和死亡人数均是排名第，非煤矿山管理水平偏低、基础薄弱。）地下矿山依然是事故领域的重灾区 年到 年，地下矿山的事故起数和死亡人数均占非煤矿山事故总量的 以上，以冒顶坍塌为主的 类事故死亡人数较大。其中，“十三五”期间地下矿山共发生较大以上生产安全事故 起、死亡 人，分别占总数的 和 ，比露天矿山多发生 起、多死亡 人，占比分别多 和 。原因分析我国非煤矿山数量庞大、分布较散、小矿山占比偏高，智能化建设仍处于初级阶段，从业人员安全意识薄弱、安全素质偏低，日常安全管理水平不高，散、小、差、乱的总体形势尚未根本改变，因此导致“十三五”期间非煤矿山安全生产事故的主要原因如下：）我国非煤矿山企业安全管理能力较弱中、小型非煤矿山从业人员安全素质偏低状况未根本改变，以上的矿山井下从业人员是初中以下文化程度，要效益不要安全、日常安全管理薄弱，检查不认真、不细致、不严格，风险管控措施不科学、落实不到位，没有建立完善以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。企业违法违规生产建设致使事故时有发生，非法盗采、超层越界开采、以采代探（建）、违法私自制造炸药等非法违法行为导致的事故时有发生，违法违规开采行为屡禁不止。如内蒙古银漫矿业公司“”重大运输安全事故，是建国以来发生的最大一起因违法使用报废车辆而发生的斜坡道无轨运输事故；本溪龙新矿业有限公司思山岭铁矿“”重大炸药爆炸事故，是近 年内最大的炸药爆炸事故；黑龙江翠宏山矿业公司“”透水事故是自 年以来的最大一起透水涉险事故，这几起事故根本原因都是企业为了片面追求经济效益或项目进度，违法违规造成的。外包施工队伍安全管理不到位是造成重大事故风险的重要原因。部分业主单位没有依法将外包施工队伍纳入企业内部安全管理，普遍存在资质把关不严、以包代管、包而不管等问题。外包施工队伍基本上都是以项目部的形式开展工作，有的采取资质挂靠，临时搭建“草台班子”，随便招录人员作业，专业技术人员和安全管理人员力量缺失，安全风险极大，如广西南丹县庆达惜缘矿业投资有限公司“”重大坍塌事故。）我国非煤矿山安全生产监管监察能力仍需提升机构改革过程中，省级应急管理部门原非煤矿山、工贸、培训等部门负责人大部分进行了轮岗交流，部门人员 左右进行了轮岗，新进人员工作经验少，部分人员没有专业背景和相应经历，都要从头学起、从新干起。市级非煤矿山安全监管人员中大专以上矿山工程类专业人员占比仅为，县级仅为，总体占比不到，不能充分发挥好专家的支撑作用，现场检查问题找不准、看不清的情况普遍存在。同时，还存在监管手段落后、缺乏创新安全执法方式、信息化程度不高、未建立企业安全管理信息平台和基础数据库、采用人工方式统计造成基础数据质量不高等突出问题。有色金属（矿山部分）第 卷）我国非煤矿山智能化建设仍处于初级阶段我国非煤矿山智能化建设仍处于初级阶段，存在进展不平衡、相关标准规范还不够健全、系统性不强、常态运用率不高、装备的可靠性还有待加强等问题。因此在一定程度也抑制了我国非煤矿山行业通过智能化手段显著提升安全生产水平、巩固安全生产成果的效力。主要表现为：一是进展不够平衡，我国煤矿和非煤矿山发展不平衡，煤矿智能化水平整体靠前，非煤矿山相对滞后，地区之间晋陕蒙鲁豫等省份的智能化建设占全国的 以上，西南地区进展相对缓慢，灾害严重矿井在智能化建设中占比不高，地下矿山智能化建设占比较低，大部分民营企业在智能化建设上投入不足。二是相关标准规范还不够健全，还没有完全建立起贯穿智能化、勘探设计、工程建设、开采工艺、装备研发、网络通讯、数据治理和安全管理等全流程的标准规范体系。近年来编制的部分标准规范还存在分类分级不够精准，标准成果、标准执行成果不好的问题。三是系统性不强，目前多座矿山的智能化建设还是 以 单 个 采 场、单 个 子 系 统 的 单 点 智 能 化 为主。由于非煤矿山受非连续开采工艺的限制，在提升运输系统的智能化上发展较快，在生产掘进系统智能化上建设难度较大，且生产系统辅助系统和安全监测系统之间还没有做到数据共享，现阶段还未实现智能决策和联动控制。四是常态运用率不高。以智能化采场为例，铲装作业等环节中，人工参与度还是比较高，遇到复杂的现场情况还需要大量的人工干预，智能化采场规模和单班整体效率还没有达到预期的要求，这也影响了中小企业智能化建设的信心和决心。五是装备的可靠性还有待加强，智能装备和矿山机器人等新装备，在实际运营过程中面临关键零部件核心控制系统的可靠性问题。机器人等新型装备的环境适应性也有待提高，新产品的设计还需要经过反复的迭代升级。对策与建议在新一轮科技革命蓬勃发展、资源和环境约束不断增强的新形势下，无论是非煤矿山企业还是安全监管监察机构都普遍认识到只有进一步提升我国非煤矿山智能化建设的水平，全面建成智能化矿山才能有效抑制事故的发生。矿山智能化建设是实现“本质安全”，遏制事故发生的有效途径和治本之策，必须依靠先进的科学科技创新手段辅助或替代现有的传统人工作业，推动矿山智能化由示范建设向常态化运行的转变，由单独系统的智能化向智能化系统的转变。将智能化手段应用在矿山全生命周期中的各个生产流程及安全监管环节中，才能实现“十四五”时期安全生产质量的进一步提升。）围绕非煤矿山生产的主要过程、关键要素，依托现阶段的科学技术水平，对矿山实际业务特点、支撑配套条件、风险因素进行评估，结合已发布的“智能化矿山数据融合共享规范”中参编单位建设经验，初步制定具有针对性的改造建设方案。）针对矿山企业对已建成的智能化系统和装备互联互通、协同作业的需求，引导供应商按照“智能化矿山数据融合共享规范”统一数据标准，提供新的装备系统和服务，通过全面利用统一的数据标准，从根本上解决矿山智能化建设过程中信息堵点问题，实现矿山智能化业务系统的全面融合。）加快非煤矿山高精度三维空间形态采集、人员设备精准定位等技术的应用，为智能化改造建设搭好框架，做好底图。为杜绝“违章指挥、违规作业、违反劳动纪律”三违行为、为应急救援指挥、“互联网”监管、智能矿山建设提供基础和技术支持。）对具备一定改造条件的生产非煤矿山进行智能化改造，针对在采矿、掘进、供配电、给排水、通风、运输、充填等生产环节推动无人值守、巡检机器人的布设，实现传统非煤矿山的转型升级。）推动露天矿山智能化建设改造，以信息基础设施建设为基础，推进穿爆作业、采矿转运、灾害监测预警等关键环节的智能化，将露天边坡灾害情况、实时监测数据、视频监测数据、无人驾驶数据、钻孔及爆破作业数据等联网，提升监管监察覆盖面，提升监管监察能力的现代化、智能化水平。）鼓励具有水文地质情况复杂、高温热害、冲击地压等类型的矿山加快智能化建设。参考文献孙兴雷，王有臣，李飞燕国企“十四五”规划的编制与思考中国有色金属，（）：，（）：刘懿，史先锋，吴鹏，等全国非煤矿山总量情况统计分析及监管建议中国安全生产科学技术，（）：，（）：第期卢欣奇等：“十三五”期间非煤矿山安全生产情况及未来对策中华人民共和国应急管理部应急管理部介绍 全国安全生产专项整治三年行动计划 （）：“”（）：中华人民共和国应急管理部关于印发“十四五”矿山安全生产规划 的 通 知 （）：（）：年全国非煤矿山生产安全事故统计分析报告 发布职业卫生与应急救援，（）：“”，（）：席政，席德美贵州省非煤矿山事故统计分析与对策措施采矿技术，（）：，（）：国家安全生产监督管理总局中国安全生产年鉴（）北京：煤炭工业出版社，（）：，张勇煤矿与非煤矿山安全生产形势对比分析研究中国矿业，（）：，（）：张丹，安晶基于智能化技术的金属非金属矿山事故隐患治理对策研究有色金属工程，（）：，（）：韩志 磊，张 元 生我 国 有 色 金 属 矿 山 智 能 化 发 展 现 状 及 思考中国矿业，（增刊）：，（）：甘海阔，周汉民，崔旋尾矿库框架式排水井拱板管理现状及结构安全提升措施有色金属（矿山部分），（）：，（），（）：裴文田，张丹构建中国特色非煤矿山安全生产标准体系中国安全生产科学技术，（）：，（）：梅楠，李健，王珂近十年非煤 矿 山 典型 事 故特 征及 原因 分析中国安全生产，（）：，（）：梅国栋，卢尧基于风险管理的非煤矿山安全生产责任保险分级投保机制 研 究 有 色 金 属（矿 山 部 分），（）：，（），（）：提高安全生产水平，推动矿山安全高质量发展中国应急管理 报，（）：，（）：王鹏，胡而已，徐金陵，等智能化矿山数据融合共享规范体系研究中国煤炭，（）：，（）：熊有为，刘福春，刘恩彦，等地下非煤矿山非爆连续开采技术探索与实践中国钨业，（）：，（）：齐庆杰，刘文岗，李首滨，等煤矿事故隐患消除科技支撑对策研究煤炭科学技术，（）：，（）：范济安，潘睿，王达智能化矿山数据融合与应用研究中国煤炭，（）：，（）：郭奇峰，蔡美峰，吴星辉，等面向 年的金属矿深部多场智能开采发展战略工程科学学报，（）：，（）：