xx县2015年增量资金可行性研究报告.doc

四川省南充市仪陇县双庆乡、日兴镇国家农业综合开发高标准农田建设项目（2015年度拟增项目）可行性研究报告四川禾田投资咨询有限责任公司二一四年五月国家发改委工程咨询单位资格证书编号：工咨甲12720060043四川省南充市仪陇县双庆乡、日兴镇国家农业综合开发高标准农田建设项目（2015年拟增项目）可行性研究报告项目编号：HT20140407审 定：罗世超审 查：冯 奇项目负责人：冯 奇编制：冯 奇 国家注册咨询工程师（投资）杨慧玲 国家注册咨询工程师（投资）何 燕 国家注册咨询工程师（投资）四川禾田投资咨询有限责任公司二一四年五月目 录第一章 主要内容概要11.1 项目背景11.2 项目范围、规模与工期11.3 报告编制依据及编制过程21.4 投资估算和资金筹措41.5 项目效益41.6 综合结论4第二章 项目区基本情况62.1 自然条件62.1.1 地理位置及范围62.1.2 水文气象62.1.3 地形、地貌及土壤62.1.4 水资源72.1.5 耕地种类、数量及开发潜力92.1.6 自然灾害102.2 社会经济状况112.3 农业生产现状112.4 基础设施122.4.1 水利骨干工程现状122.4.2田间工程现状122.4.3 农业机械及农机服务设施122.4.4 交通与电力12第三章 项目的必要性及可行性143.1 项目区农业和农村经济发展的制约因素143.1.1 中低产田土面积较大，人地矛盾较突出143.1.2耕地质量建设投入不足，重基础设施建设，轻地力建设143.1.3 自然灾害频繁，农业生产受到严重制约153.1.5 农田水利设施配套差，年久失修利用率低153.1.5 农田耕作道路不畅，农业机械难以推广163.1.6 缺乏市场竞争力，产业结构有待进一步调整163.1.7 适用农业技术推广缺乏载体，农业技术服务功能有待完善173.2 项目的必要性173.3 项目的可行性203.3.1 领导高度重视203.3.2 组织机构健全203.3.3 粮食生产开发潜力大213.3.4 精心规划设计213.3.5 技术力量强213.3.6 项目区水资源充足223.3.7 田间道路和下田设施建设条件成熟223.3.8 群众积极性高223.3.9 整合资金打造项目区233.3.10 项目建设与当地产业发展相结合23第四章 水土资源评价及供需平衡分析244.1 项目区水资源概况244.2 灌溉设计保证率和灌溉定额264.3 项目区现状水供需平衡分析284.3.1灌溉水利用系数284.3.2灌溉需水量284.3.3人畜需水量294.4 项目设计水平年水量供需平衡分析：304.4.1灌溉水利用系数304.4.2 灌溉需水量304.4.3 人畜需水量314.5 水资源供需平衡结论334.6 灌溉水水质分析334.7 土地资源评价344.7.1 土地资源总体情况344.7.2 主要土壤类型及其农业生产性能评价354.7.3 土地资源开发潜力404.7.4 土地资源综合评述42第五章 规划设计445.1 指导思想445.2 设计原则455.3 建设标准465.3.1 综合标准475.3.2 水利措施标准485.3.3 农业措施标准505.3.4 田间道路标准505.3.5 科技措施标准505.4 建设规模515.5 规划布局525.6 最佳方案选定52第六章 项目开发任务和建设内容536.1 开发任务536.2 建设内容536.2.1 水利工程设计536.2.2 农业措施工程设计586.2.3 田间道路工程设计636.2.4 科技措施676.3 主要工程量、材料及用工686.4 水利、农业、科技措施686.4.1水利措施686.4.2 农业措施686.4.3 科技措施68第七章 投资估算和资金筹措697.1 编制说明697.1.1 工程概况697.1.2 投资主要指标697.1.3 编制原则及依据697.1.4 基础资料701） 人工预算单价702） 材料预算价格713) 电、风、水单价717.1.5 费率计算依据及标准717.1.6 其他727.2 投资估算727.3资金筹措132第八章 组织实施和运行管护1348.1 实施措施1348.1.1 组织领导措施1348.1.2 施工管理1348.1.3 加大宣传力度1348.1.4 资金管理1358.1.5 部门协调联动措施1358.1.6 资金筹措及整合1368.1.7 推行绩效考核制度1368.2 运行管护137第九章 综合效益评价1399.1 经济效益1399.2 社会效益1399.3 生态效益1399.4 财务评价140（一）动态经济分析140（二）静态经济评价145（三）单位投资水平评价145（四）项目运营效果评价146第十章 环境影响与分析14710.1 环境现状分析14710.2 项目实施对环境的影响14710.3 对策及措施147第十一章 项目可行性研究结论149第十二章 附件151仪陇县双庆乡、日兴镇国家农业综合开发高标准农田建设项目（2015年度拟增项目）可行性研究报告第一章 主要内容概要1.1 项目背景农业综合开发是我国农业农村经济工作的重要组成部分，是财政支农的重要手段。开展高标准农田建设是贯彻落实省委九届六次全会和全省深入实施西部大开发战略工作会议精神的具体体现，该项目的实施会大力提升我县耕地质量，进一步提高粮食生产综合能力，加快我县新农村先进县建设步伐。高标准农田建设工程申报的主要政策依据是国家农业综合开发办公室国务院关于国家农业综合开发高标准农田建设规划的批复(国函201343号)、财政部关于发布实施国家农业综合开发高标准农田建设规划的通知（财发20134号）和国家农业综合开发办公室关于认真组织实施国家农业综合开发高标准农田建设规划的通知（国农办201385号）、四川省人民政府办公厅关于认真组织实施国家农业综合开发高标准农田建设规划的通知（四川省人民政府办公厅川办函201399）、四川省农业综合开发领导小组办公室关于下达2015年农业综合开发土地治理项目增量资金土地治理项目滚动计划的通知及财政部国家农业综合开发资金和项目管理办法（财政部令第29号），我县是全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020）的800个产粮大县之一，实施高标准农田建设工程有利于我县稳步提高农业综合生产能力、促进农业增效、农民增收，进一步落实党中央强农惠农政策，凸显我县财政在支农工作中的重要作用。1.2 项目范围、规模与工期 项目名称为：仪陇县双庆乡、日兴镇国家农业综合开发高标准农田建设项目（2015年度拟增项目）。 项目性质为新建项目。在项目区采用水利、农业和科技等措施，进行高标准农田综合治理。项目村为双庆乡的高桥村、向家村、石岩村和日兴镇的矮桥村、丰南村，5个村总人口1.83万人,4574户,幅员面积20.4km2,耕地面积12760亩，其中田7133亩，土5627亩。项目区农业人口1.36万人，建设高标准农田0.7538万亩，其中田0.517万亩，土0.2368万亩。水利措施：续建和配套灌溉干渠及支渠7.9公里，新建排洪渠1.1km，整治山坪塘12座,新建蓄水池14座，开挖疏浚渠道250立方米；农业措施：田型调整810亩，改建田间道路4.4公里，增施有机肥0.2万亩，农业机具购置25台，新建机耕路2.8公里；科技推广措施：技术培训10000人，示范推广5000亩，测土配方施肥3000亩，地膜覆盖节水栽培技术2000亩。项目建设拟定于2015年11月2016年4月，总工期为6个月，其中主体工程保证在2016年2月底前完工。1.3 报告编制依据及编制过程1.3.1编制依据1.根据国务院关于国家农业综合开发高标准农田建设规划的批复(国函201343号，以下简称批复)2、财政部关于发布实施国家农业综合开发高标准农田建设规划的通知（财发20134号）和国家农业综合开发办公室关于认真组织实施国家农业综合开发高标准农田建设规划的通知（国农办201385号）3.省政府印发的建设1000万亩高标准农田工程规划纲要（20112015年）4. 四川省农发办关于编制2015年高标准农田建设滚动计划的通知5.四川省人民政府办公厅关于认真组织实施国家农业综合开发高标准农田建设规划的通知（四川省人民政府办公厅川办函201399）6.项目区有关基础资料。1.3.2报告编制过程农业综合开发是我国农业农村经济工作的重要组成部分，是财政支农的重要手段。开展高标准农田建设是贯彻落实省委九届六次全会和全省深入实施西部大开发战略工作会议精神的具体体现，该项目的实施会大力提升我县耕地质量，进一步提高粮食生产综合能力，加快我县新农村先进县建设步伐。仪陇县是全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020）的800个产粮大县之一，实施高标准农田建设工程有利于我县稳步提高农业综合生产能力、促进农业增效、农民增收，进一步落实党中央强农惠农政策，凸显我县财政在支农工作中的重要作用。我县成立了以县委常委、县政府分管副县长为组长的仪陇县高标准农田建设工程领导小组，项目镇、村和灌区农民用水户协会代表参与的管护机构，县农业综合开发领导小组办公室具体负责实施相关组织、协调工作，使报告的编制编制工作顺利进行。1.4 投资估算和资金筹措经计算，建设0.7538万亩仪陇县国家农业综合开发高标准农田建设工程，总投资为1050万元。本工程总投资1050万元，其中：中央财政补助700万元，占总投资的66.7%，省级财政补助280万元，占总投资的26.7%，群众自筹70万元，占总投资的6.6%。1.5 项目效益项目建成后，建成0.7538万亩高标准农田，亩产1000公斤，总产达到753.8万公斤，较项目实施前三年平均单产增加约80公斤，新增59.32万公斤，项目区农民纯收入增加总数149.2万元。通过推广平整畦化土地、管道输水、测土配方施肥等技术，年共节水约20万立方米。1.6 综合结论（1）本项目符合国家重点鼓励发展的农业产业政策，符合国家农业综合开发的要求和发展方向，符合国家农业综合开发高标准农田项目的立项条件，符合保护资源、保护农业生态环境、发展生产力的指导思想和目标。思路明确，内容具体，可操作性强,项目组织运行方案切实可行。（2）项目投入产出效益高，风险小，三大效益显著，是项目区改善农业生态环境、发展可持续农业的可行之路。项目执行单位组织落实，积极性高，项目前期各项工作准备充分，具备实施项目的经济条件和技术条件。（3）项目区干部群众认识充分，开发积极性高，为项目顺利实施提供了坚实的群众基础。（4）本项目意义重大，不仅对改变项目区农业生产面貌将起到重要的作用，对丘陵地区农业综合开发高标准农田建设也将发挥很好的示范和推动作用。43第二章 项目区基本情况2.1 自然条件2.1.1 地理位置及范围 根据仪陇县地理位置、区域经济特点、项目选址原则和依据，按照项目建设目标的基本要求和对投资规模的初步预算，经县农发办组织各乡镇研究，拟定仪陇县双庆乡、日兴镇国家农业综合开发高标准农田建设项目（2015年度拟增项目）在双庆乡的高桥村、向家村、石岩村和日兴镇的矮桥村、丰南村实施。该区域内县、乡村公路交织成网，仪陇河贯境而过，是仪陇县的粮食主产区，发展农业的自然生态优势较为突出。2.1.2 水文气象项目区地处仪陇县东北部，属中亚热带湿润季风气候区，干湿季节分明。全年气候温和，日照充足，雨量充沛，无霜期长，冬暖春早，夏长秋短，四季分明，年均气温15.6，年均日照1566小时，无霜期299天左右，年均相对湿度75%。项目区降雨充沛，但是时空分布不均，多年平均降水量1150mm，降水多集中在59月，占全年降水的71.8%，其中79月又占全年降雨量的50，常年相对湿度平均值75%。2.1.3 地形、地貌及土壤1地形地貌项目区位于仪陇河流域，属中丘宽谷地形，无完整山系，中丘、平坝错落，最高海拔512m，最低海拔456m，相对高差仅46m。2土壤仪陇县土壤有4个土类、6个亚类、13个土属、48个土种，56个变种。项目区主要有水稻土和紫色土两个土类，占90%以上。项目区主要以棕紫色水稻土和棕紫泥土两个土属为主。棕紫色水稻土是侏罗系蓬莱镇组棕紫色泥岩和灰紫、灰白色砂岩坡残物在亚热带湿润气候条件下发育而成的，在我县主要分布在仪陇河两岸，形成的土壤主要有沙田、黄沙田、夹沙田、大土泥田、夹黄泥田、冷浸烂泥田。棕紫泥土是蓬莱镇组砂、泥岩风化的坡残积物发育而成。形成的土壤主要有石骨子土、沙土、黄沙土、冷沙土、夹沙土、黄沙泥土、大泥土、夹黄泥土。棕紫色性水稻土亚类土色较均一，以紫色为主，土壤质地差异较大，但多数偏砂，矿质养份含量丰富，土壤肥力和单产各土属、土种有明显差异，但都比相应的母土高。种植制度主要是小麦-水稻或油菜-水稻一年两熟制。棕紫泥土以物理风化为主，母质风化度低，富含钙、镁、钾等盐基物质，土壤反应中性偏碱，胶体品质好，含石砾量多，特别是坡顶土。一般坡腰以上的土壤土层薄，石砾多，质地轻，熟化度低，保水保肥力差；坡脚的土壤，土层深厚，水源条件好，土粒细，保水保肥力强，宜种性广，作物产量高。2.1.4 水资源项目区水资源丰富，但是利用率较低，主要由境内自然降雨、河流和地下水等组成。1、雨水资源项目区自产水量主要由降雨形成，多年平均约1150mm，多年平均径流系数为0.43，平均径流深为495mm，由于气候条件和地理环境的综合影响，时空分布不均衡，降雨多集中于59月。2、河流水资源流经项目区主要河流是渠江水系的仪陇河，为仪陇县境内主要河流，项目区主河长8.5 km，总流域面积55.5 km2，天然落差6.5m，平均比降0.9。表21 仪陇县江河水系简表水 系河流名称流经乡镇县境流域面积县境流长(km)天然落差(m)平均比降()km2占全县%渠江水系仪陇河观紫、三蛟、张公、檬垭、老木、大仪、先锋、日兴、大风、福临、来仪、碧泉、双庆、土门、铜鼓、回春、复兴、赛金、五福、双胜、二道镇543.930.7983.2740.89新寺河永乐、武棚、保平、马安、周河、乐兴、丁字桥、大寅、永光、炬光、九龙等335.618.9961590.97肖水河柳垭、马安、思德、秋垭、大罗、义路、义门、合作、大寅、龙桥、三河、板桥、杨桥等457.125.8647.9165.33.45嘉陵江水系嘉陵江柴井、光华、度门、新政、张公、先锋、檬垭等430.424.3615.5251.6合计57个乡镇1767100207.6 3、地下水资源 项目区可利用的浅层地下水水资源主要来自大气降水，并有水田、河渠及其它侧向补给，浅层地下水类型主要为变质岩裂隙水，次为碎屑岩裂隙水。受降雨变化和地下水开发利用程度影响，地下水开发利用率低。综上，项目区水资源特点是数量大、开发利用有限、有效利用率较低，通过土地治理后开发利用潜力较大。2.1.5 耕地种类、数量及开发潜力项目区耕地资源开发潜力主要有包括耕地数量潜力和质量潜力两个方面：1耕地数量潜力项目区现有耕地面积12760亩，中低产田土面积为9712亩，占现有耕地面积76.1%；有宜农荒地900亩。因此，项目区可供开展高标准农田建设的中低产田土面积较大，可供土地开发治理的数量潜力大。2耕地质量潜力项目区待开发耕地资源的质量潜力，一方面表现在其得天独厚的气候资源；另一方面，因季节性干旱缺水和蓄、提、灌等水利设施配套不完善，大面积的耕地未能充分发挥生产潜力。显然，协调水、土资源问题是实现该区土地生产潜力的关键。同时，由于项目区大部份土壤为中低产田土，土壤质地整体比较粘重，宜耕性差，肥力一般，土壤普遍缺乏磷素，生产性差，该区域玉米产量平均450kg/亩左右，小麦250kg/亩左右，水稻530kg/亩左右,与四川其他农业产区相比，差距较大，土壤改良培肥空间大和粮食稳产增产潜力较高。项目完成后使项目区现有耕地地力上升1个等级，水的利用率提高12%，能抵御中等旱灾保持减产低于8%；肥料利用率提高10%；使项目区测土配方施肥普及率达到85 %以上。2.1.6 自然灾害仪陇县所辖区域处在嘉陵江与渠江分水岭上，属典型的川东北干旱走廊。夏季多雨，冬季温暖干燥，属温暖冬干型气候。项目建设区自然灾害频繁，主要有季节性干旱、暴雨、洪涝、低温冻害和秋绵雨。1降雨时空分布不均，季节性干旱缺水严重由于降雨时空分布不均，加之中低产田土比例大，土壤蓄水保墒能力差，造成干旱发生频率较高。项目区冬半年（当年11月至次年4月）降雨量少，总降雨量不到150mm，而此期多年水面蒸发量为245.6mm，所以春旱、冬旱，出现频率较高，小春作物生长季节常有冬干、春旱，给项目区农业生产造成的损失巨大。2暴雨、洪涝灾害对项目农业生产影响巨大由于降雨时空分布不均，降雨集中于下半年的59月，占全年降雨量80%以上，其中7月和8月降雨高度集中且多暴雨，常形成洪涝灾害冲毁农田、淹没农作物，严重影响项目区正常农业生产。2012年8月30日至9月1日，我县普降3天暴雨，个别乡镇降雨量达416.7mm，造成项目区河道洪水泛滥，农作物被淹，水利设施损毁严重。3低温冷害和秋绵雨项目区春季气温回升较快，但常在4月初遭受倒春寒袭击，4月初连续三天日均温低于12的频率达60%，对水稻育秧、小麦抽穗扬花影响较大。项目区秋绵雨常发生在910月，由于时间长，造成水稻减产、甚至绝收，晚秋作物减产，并影响小春作物的播种。2.2 社会经济状况项目区选在仪陇县境内，辖5个村，受益农户3402户，总人口1.83万人，其中农业人口1.36万人，现有耕地1.276万亩，项目区土地面积0.7538万亩，占总耕地1.276万亩的59%。林地面积0.87万亩，森林覆盖率为28.8%。农村人口人均耕地面积0.94亩， 2013年粮食产量达626万公斤，农业总产值7261万元，人均纯收入4950元。2.3 农业生产现状仪陇县是产粮大县，项目区大春作物以种植水稻为主，旱地以种植油菜、小麦、红苕、玉米、高梁、胡豆、甘蔗、芝麻为主。冬季少量田有种植胡豆、油菜的习惯，但近90%为冬水田。项目区2013年全年农作物播种面积1.276万亩，复种指数1.7，其中粮食作物播种面积1.1万亩，复种指数1.4。仪陇县现有农业专业技术人员673人。其中，农牧业系统352人，水利系统126人，林业系统128人，农机系统67人，县乡级服务体系建制健全；技术力量雄厚，有农技、土肥、植保、地质、水文、水工、电气、测绘、给排水等各类专业技术人员，其中：研究员1人，高级16人，中级333人，初级323人。目前全县农牧、林业、水利、农机等系统，在项目区已建成了自上而下，队伍较完善的科技服务体系，各乡镇都建立了农业服务中心，村建立了科技服务网络，使农业新技术能普及到千家万户。仪陇县与有关科研院校有长期合作的关系，在项目实施过程中相关科技、技术专家可为项目的顺利实施提供坚实的科技支撑。2.4 基础设施2.4.1 水利骨干工程现状项目区经过多年的水利建设，现有山平塘95口可供水68万m3，128口蓄水池可供水3.85万m3，现有提灌站6处，可年提水45.5万m3，原有灌渠可供水量103.75万m3，项目区的水利工程可利用水量221.1万m3，实现有效灌溉面积0.6万亩。2.4.2田间工程现状项目区现有灌排渠系45.5km,配套率59.4%，其中衬砌长度21.34km，占需衬砌的60.97%；排灌渠系建筑物65座，配套率仅6%。2.4.3 农业机械及农机服务设施仪陇县拥有农业机械总动力16.1万kw，农用排灌动力机械9830台。项目区有耕整机5台, 农用排灌动力机械20台，植保机械155台，农产品初加工机械49台，运输机械8台，微电泵472台。近年来，国家实行农机购机补贴，为农业机械推广奠定了一定基础，项目区农业机械有了一定数量，基本能够满足项目区农业生产发展的需要。 2.4.4 交通与电力1交通仪陇县公路通车里程2815km，其中：省道69km，县道414km，乡镇道302km，村道2030km。全县有等级公路里程785km，占县通车里程的28.8%。河道运输线116km，其中嘉陵江运输线15.5km。全县交通运输公路货运量210万t，周转量为460万t；水路货运量为13.7万t，周转量为6.17万t。公路客运量为741万人次，水路客运量为2万人次。项目区位于巴南高速沿线上，项目建设的5个村，村村通公路，通村公路14.5km，交通运输较为便利，但耕地集中区域缺乏田间农机耕作道路，对农产品的运输和农业机械化的提高有一定影响。2电力仪陇县水资源丰富，电力充足，供电保证系数高。2013年底全县建成水电（厂）站8处，总装机16台，111450 kw，年发电量50820万kwh，有110kv变电站一座，主变容量8万kvA，低压线路11090km，全县通电乡达100%，通电村达100%。项目所在乡镇、村社电力设施齐全，供电有保障，能够满足农业综合开发高标准农田项目建设的电力需求。3通讯程控电话、有线广播村村通，无线通信信号覆盖项目区全境，信息通畅。以上基础设施条件为农业综合开发高标准农田项目建设提供了有利的的外部条件和治理的必要性。第三章 项目的必要性及可行性3.1 项目区农业和农村经济发展的制约因素项目区涉及仪陇河流域所属的5个村，幅员面积20.4km2，农业人口13600人，其中劳动力9530个。现有耕地面积12760亩， 2013年，项目区农业生产总值7261万元，农民人均纯收入4950元。境内地势属中丘宽谷地形，无完整山系，中丘、平坝错落，最高海拔512m，最低海拔456m，相对高差仅46m。可供开发利用的地资源多，境内气候温和，四季分明，雨量充沛，水资源十分丰富，交通便利，区位优势突出，由于受自然条件的限制，农业基础条件较差，生产条件相对落后，目前其农业和农村经济面临的主要问题表现在以下几方面：3.1.1 中低产田土面积较大，人地矛盾较突出该区域中低产田土比例较高，根据农业资源区划分类，其中有高产田土3048亩，占23.9%；中低产田土9700亩，占76.0%。土壤呈中性至微碱性，坡地土层瘠薄，一般土层厚在20cm 左右，耕作层在15cm以下，不耐干旱，有机质含量低，矿物质养分少，肥力较差。有效N、P、K严重不足，速效P奇缺；微量元素以锌、铁和硼较为缺乏。项目区群众在农业生产上，一直沿袭粗放经营，突出表现在“重视抢种，忽视管理，重视施肥数量，忽视施肥质量”。特别是长期形成了凭感觉施肥、重施N肥、少施P、K肥和微量元素的施肥习惯，很难根据作物营养平衡施肥，造成肥料的极大浪费和对农产品的污染，成为制约农业生产优质、高效、环保的关键因素。3.1.2耕地质量建设投入不足，重基础设施建设，轻地力建设1、投入严重不足。一是国家对农村基础设施投资中，重点倾向于水利建设，对耕地质量建设投入少，导至我县争取的耕地质量建设的项目更少；二是我县属第二轮国家重点扶贫县，县级财政困难，难以加大对高标准农田建设的投入国力度。2、重田间基础设施建设，轻地力建设。在项目布局和投资方向上重视田间基础设施工程建设、轻地力建设，与农业生产的实际需要相脱节，改造后的耕地综合生产力低。特别是对耕地生产力有持久影响的土壤改良和地力培肥等建设环节没有纳入中央、省级财政投资范围，主要依靠县级财政配套和农民自筹投入，在粮食比较效益偏低的情况下，耕地质量建设跟不上，使项目建设的综合效益难以得到充分发挥。3.1.3 自然灾害频繁，农业生产受到严重制约制约该区域农业生产的主要障碍是旱涝灾害，以及风灾、雹灾。据20年气象资料记载，夏旱出现16年，频率为80%，其中严重夏旱出现5年，频率为25%，伏旱出现13年，频率为65%，其中严重伏旱出现3年，频率为15%；秋霜出现17年，频率为85%，其中严重秋霜出现4年，频率为20%；出现冰雹11年，频率为55%；出现秒速17m以上的八级大风15年，频率为75%，平均每年出现3.8次。3.1.5 农田水利设施配套差，年久失修利用率低项目区现有水利设施始建于60年代末，70年代初，迄今30多年，80%以上水利设施日渐老化。特别是包产到户后，国家对这些地方的水利设施投入少，地方财力又十分有限，维修整治极少，造成这些水利设施功能大部分丧失。一方面八九十年代修建排灌渠系被灌木杂草遮掩覆盖，乱石、流沙、冲积物淤积堵塞，个别地段严重垮塌，排灌不畅；另一方面山平塘都是大、小不均的土体建筑，加之人畜破坏和风蚀、水蚀，造成塘坎细窄、蓄水锐减，配套设施残缺不全，致使大多数塘堰拦蓄效果差、灌溉能力弱，其中5座山坪塘亟待整治；灌溉设施极度缺乏，造成项目区群众只能望水兴叹，农忙季节，为了提水、引水，引发群众吵架斗殴常有发生，影响村民和谐，已成为农业生产的严重制约因素。3.1.5 农田耕作道路不畅，农业机械难以推广项目区高速公路贯境而过，有一定的通村、通社道路。近几年，项目区群众充分认识到公路建设是制约当地经济、社会发展的重要因素，掀起了修建村道路的热潮，修筑村、社道路18.5km。但由于项目区经济水平差，缺乏建设资金，项目区耕地集中区域较为缺乏田间农机耕作道路，修建的农机耕作路大多是泥面土路，基础差，畅通率更差，大部分道路睛通雨阻，有的甚至晴天都无法通行，农业机械难以到达，农业生产资料和农作物收获物运输困难，需要硬化的机耕路长2.8km；同时，田间耕作便道缺乏，大部分根本没有田间道路，给农业机械的推广带来严重影响，需增加田间耕作便道4.4km。3.1.6 缺乏市场竞争力，产业结构有待进一步调整受自然地理条件限制和社会经济发展影响，仪陇县粮食作物种植以一年两熟制或者一年一熟制为主，旱地主要种植玉米、小麦，稻田主要种植水稻-小麦（或油菜）；农作物品种单一，更新换代较慢，农作物产量和品质低下。蔬菜、水果、药材、蚕桑等特色产业有一定数量，但较零星分散，没有形成稳定的基地。养殖业以生猪和兔业为主，仍为传统的农户分散饲养，抗风险能力低。优势农产品规模小，缺乏竞争力，市场占有率低。特色农业虽有一定基础，由于条件制约，投入力度小，未能形成规模，在市场竞争中优势受限，效益难以更好发挥。3.1.7 适用农业技术推广缺乏载体，农业综合技术服务功能有待进一步完善项目区占耕地面积绝大多数的中低产田需要增加有机质和改善土壤，而农民缺乏资金（现金）投入能力和积极性，一些先进农业实用技术如稻田保护性耕作技术、测土施用配方肥技术因缺乏项目载体得不到有效地大面积推广实施，农业素质提高缓慢。科技推广难度比较大，农民素质有待进一步提高，科技兴农还有待进一步发展。从以上分析来看，项目区中低产田土面积大，耕地质量建设投入不足，农业先进适用技术推广薄弱，水利设施配套差，水土流失面积较大，自然灾害严重，灾害发生的频率较高，农田耕作道路差，农业机械推广困难，这些因素，严重制约着该地区农业和农村经济的发展。3.2 项目的必要性实施高标准农田建设，能稳步提高项目区粮食生产能力，符合项目区农业生产条件实际，实现农业机械化生产和耕种，增加抵御自然灾害的能力，保障国家粮食长久安全的物质基础，合力打造粮食高产核心区，是进一步提升农业综合开发水平和创新开发体制的客观需要，具有重大的现实意义和深远的历史意义。3.2.1实施高标准农田建设项目，是提高粮食生产能力，确保粮食安全的需要。实施高标准农田建设项目将极大地提高农业的综合竞争能力，为农业产业结构调整打下坚实的基础，是国家产业化理念的具体体现。在市场经济条件下，粮食生产既有自然风险，又有市场风险，更是弱势产业。因此，要按照国家的鼓励措施和优惠政策，实施高标准农田项目，建设高产稳产的农田，提高粮食生产能力，大力发展粮食生产，为国家提供更多的商品粮，确保粮食安全。3.2.2实施高标准农田建设工程项目，是适应入世和农业产业结构调整的迫切需要。加快优质粮食生产基地建设步伐，努力提高优质农产品比重，大力提高我县农产品市场竞争力和市场占有率，加速优质粮食产业工程建设势在必行。特别是发展优质粮食产业工程，实施高标准农田建设项目，是变资源优势为经济优势，奋力推进项目区农业新跨越。项目区粮食平均单产和人均占有量居全县前茅，特别是县委、县政府为全面贯彻落实党的对农村的一系列方针政策，加快全面建设小康社会的步伐，大力调整粮食品种结构，加大优质粮食产业建设力度，提高粮食品种质量，打造仪陇县优质粮食品牌，做大做强优质粮食产业，使仪陇县优质粮食走出四川，走出中国，打入国际市场，参与国际市场竞争。3.2.3实施高标准农田建设项目，符合项目区实际。1、我县人多耕地少的县情，要求我们在耕地数量上要有危机感，在耕地质量上要有紧迫感。随着国家西部大开发战略的实施，各类建设、退耕还林占地致使耕地不断减少和人口不断增加的矛盾日以激化，加之可开垦后备土地资源缺乏，要增加耕地数量难于实现。如何采取各种措施，挖掘耕地的增产潜力，缓解人多地少的矛盾迫在眉捷。2、项目区水源丰富，属工程性缺水，具备较大的开发潜力，能通过治理后达到能排能灌的农田水利化；开发治理的地块集中连片，具有较大的增产潜力，为实施高标准农田建设工程提供了有利条件。3.2.4实施高标准农田建设项目，是培肥地力、提高耕地质量的需要。项目区粮食作物常年播种面积达1.1万亩，耕地利用率高，农作物复种指数达1.7。近10年，土壤土质变差，有机肥施用越来越少，有机肥从占总施肥量下降，施用区域和田块极不平衡，经济发达、交通条件好的地方，粮食作物施用有机肥每亩不足500公斤，完全用无机肥的面积扩大到35%以上，从而加剧了耕地质量的退化和酸化。因此，项目区实施高标准农田建设工程，种植绿肥、增施有机肥和生物有机菌肥，推广测土配方施肥技术，有针对性地补充中、微量元素，对土壤肥力的恢复和提高显得尤为迫切和必要。3.2.5实施高标准农田建设项目，是发展现代农业和提高农业机械化水平的需要。高标准农田建设以农田基础设施建设为主，配套完善田间水利设施，进行田块归并，建设田间道路，增加机收、机耕面积，有利于提高机械化作业水平，为农业机械化耕作创造了基础条件。通过现有农田水利和农业机械化体系的完善，提高耕地基础地力，使农业资源得到整合，提高农田土、水、肥资源利用率，提高良种和农业优良技术增产潜能，增强抗旱减灾能力，降低农业生产成本，确保全县粮食综合生产能力的稳步提高。3.2.6实施高标准农田建设项目，是改变生活环境、提高抵御各种自然灾害的能力的需要。项目林地面积少，且分布的不均匀性，不能满足农业生产和农民生活要求，基础条件差，造成环境恶化和不能有效抵御自然灾害，从而影响农业生产和农民生活环境条件。项目区高标准农田建设，新建农田防护林，促使森林资源分布趋合理，有效改善项目区环境，提高农业生产抵御各种自然灾害，改善农业生态环境和农民生活环境，促进农业可持续发展具有重要意义。3.3 项目的可行性项目区自然条件和社会条件优越，为项目按设计全面完成发挥正常的效益奠定了基础。所选项目村成片集中，有一定的农业基础设施条件，较适合开展项目建设，符合国家政策要求。项目编制合理可行，突出了产粮的重点并突出品牌效益，同时注重项目对当地其它产业的带动，做到效益的综合体现。项目建设内容符合项目区实际状况和需求，采用的工程技术方案成熟、先进，投资合理。3.3.1 领导高度重视县政府把改善农田基础设施条件、提高耕地质量作为促进农业持续发展的重要举措，县委、县政府主要领导经常深入基层研究、规划、检查农业项目建设工作，把农田基础建设、培肥地力和测土配方施肥作为仪陇县建设高产稳产基本农田主要措施，投入资金，确保项目的成功实施。县委、县政府历年高度重视农业综合开发建设工作，并组建专门机构，切实加强工程建设施工质量管理和财务管理工作，在中央、省市各级支持下，圆满完成了多年农业综合开发项目建设，多次得到上级的好评，对我县农业经济及至国民经济发展起到了促进作用，项目实施有坚强的保障后盾。并已建立健全组织保障体制，层层签订责任书，具体落实工程建设责任人，做好项目实施的前期准备工作。3.3.2 组织机构健全我县农业综合开发高标准农田建设工程项目工作领导机构健全，成立了以县委常委、县政府分管副县长为组长，县政府办副主任，县财政局局长为副组长，县水务局局长、县农业局局长、县林业局局长、县农机局局长、项目镇镇长、县财政局副局长为成员仪陇县高标准农田建设工程领导小组，领导组办公室设在仪陇县农业综合开发办公室，具体负责全县农业综合开发高标准农田日常工作。水利工程建设方面成立了“仪陇县重点水利项目建设领导组”，具体指导全县重点水利项目工程建设，其他县级部门相关成立了项目建设领导机构，工程建设具有完善的领导机构，确保项目顺利实施。3.3.3 粮食生产开发潜力大我县2008年起实施水稻高产创建示范建设，同时也是全省5个超级稻示范推广县之一。经过县级相关部门和项目区干部群众的共同努力，我县高产创建得到中央、省级领导肯定。今年我县财政又加大投资力度，将高标准农田建设工程选择在水稻高产创建示范带，促进高产创建示范带工作开展，进一步提高粮食产量，在全县、全市乃至于全省、全国起到高产示范作用。3.3.4 精心规划设计按照四川省农业综合开发领导小组办公室关于2015年农业综合开发高标准农田建设项目滚动计划编报要求的精神，县委、县政府立即安排布署，由县农业综合开发办公室牵头，县水务、农业、农机、林业部门配合，组织有专业技术能力的人员认真编制仪陇县双庆乡、日兴镇国家农业综合开发高标准农田建设项目（2015年度拟增项目），具体指导我县高标准农田建设工作，项目实施技术可靠。3.3.5 技术力量强我县现有农业专业技术人员673人。其中，农牧业系统352人，水利系统126人，林业系统128人，农机系统67人，县乡级服务体系建制健全；技术力量雄厚，有农技、土肥、植保、地质、水文、水工、电气、测绘、给排水等各类专业技术人员，其中：研究员1人，高级16人，