上海市城市总体规划方案实施评估.doc

上海市城市总体计划实施评定

编制单位：上海市城市计划设计研究院
编制时间：2月-12月
获奖情况：优异设计一等奖
项目总负责：徐毅松 俞斯佳 叶贵勋 黄吉铭 熊鲁霞

工作背景
城市计划工作，尤其是城市总体计划怎样主动有效地引导和控制城市发展，面临新环境和挑战，需要我们对总体计划实施进行一个关键跟踪评定，从而指导下步工作。

本轮总体计划于由国务院正式同意实施，其计划控制年限为1999-，计划实施已经靠近了计划期限二分之一。

为了把握上海城市总体计划实施基础情况和城市发展动态，并为科学计划世博会以后上海发展战略提前进行必需技术贮备，在市计划局牵头和指导下，市计划院开展了此项课题。

研究方法框架
建立信息扎实基础研究平台。
从GIS数据库建立人手，搭建上海城市发展建设判定、研究、决议最根本、最真实科学基础。

在建库过程中经历了数据信息搜集、入库、校核、整理、分析等多个步骤。其中数据信息入库更是经过了五轮内部校核过程，每一个步骤以求精求准为主旨，为整体评定工作顺利推进奠定了坚实、科学基础。

反思计划方法，探索总体计划编制科学体系。
从中国外经验借鉴、法律法规解读、计划体系衔接、体制机制支撑、计划编制组织、计划发展趋势等多个视角认真反思计划工作方法。

形成多层面评定研究框架。
评定现实状况发展情况、计划实现情况、计划演进趋势和计划环境带来新要求。

侧重基础研究、突出关键问题。
侧重基础研究，以GlS信息库为工作平台，以土地为出发点和归宿点。

上海城市建设重大问题策略研究。包含城市规模和城市形态管制、城镇一体化基础设施演进、人口问题重新审阅和面向后工业社会时代产业发展和布局。

研究结果
形成“1+3+7”工作结果：
1个总汇报；
3大评定研究汇报——前瞻性研究框架和评定方法设计、基础性GIS数据信息库建设研究、宏观性城市总体计划方法研究；
7项专题评定汇报——覆盖城市总体计划关键内容专题，包含用地、人口、产业、交通、市政、环境、郊区专题。

关键工作历程
由局、院领导亲自挂帅，集全院之力，经过1年计划、3年正式工作，基础完成本项工作。

该项目整体上分为四个阶段：
第一阶段是从至，开展前期预研究，并确立评定工作基础框架、纲领和组织模式。

第二阶段是4月至12月，完成了基础信息库基础建设和各专题前期工作，全院全部技术业务处所和信息中心、科研中心，累计9个部门直接参与。

第三阶段是上六个月，基础完成了各专题。并在此基础上初步完成了总汇报。

第四阶段是下六个月，深化完成了包含总汇报在内各项结果。

基础判定
课题指出：新世纪以来这段时间，是本轮城市总体计划全方面实施时期，也是国家宏观战略导向和上海城市发展进入全新阶段时期。上海城市总体计划实施环境发生了巨大改变。

具体展开，有四个方面结论：
本轮城市总体计划为上海城市发展做出了重大贡献，实施至今，其计划目标部分已经实现，部分有了较大深化调整。

国家层面提出了包含“科学发展观”等一系列深刻影响上海城市发展宏观战略要求，上海城市发展宏观背景发生了重大改变。

以《城镇计划法》为代表关键法律法规出台对上海城市计划编制体系、管理体系和技术标准等带来了深远影响。

目前上海正处于历史性发展关键时期，需要在城市总体计划层面给予全方面计划和主动呼应，探索“后世博”时期上海城市发展策略。

关键内容
总汇报中，着重形成了八个方面评定内容，分别是：城市总体计划实施环境、城市发展规模、城市空间结构和城镇体系、产业发展和布局、基础设施建设、历史文化保护、水资源、能源和环境、结论和提议。

课题提议：
在城市总体计划实施期限靠近二分之一时候，怎样落实新发展形势要求、主动应对目前上海面临历史机遇和挑战成为上海城市总体计划面临最大任务。

此次计划实施评定结果显示：在经历了这些年高速扩张式发展阶段以后，伴随外延式发展方法向内涵式增加方法转变，上海城市计划建设方法也将面临着两个日显紧迫转变要求：一是城市整体开发建设将从侧重发展规模和速度开始向侧重发展效率和质量转变：一是城市各个系统建设将从单个物质空间落地向追求综合效率转变。

课题提议应继续充足发挥城市总体计划在上海城市发展中作用，主动提倡健康城市发展价值观，为城市落实“科学发展观”、实现发展模式转型、建设“四个中心”做出主动贡献，并主动为上海后世博时期发展策略出计划策。

课题提议：
开启编制《上海市城市近期建设计划》（-）、开启《上海城市发展战略研究》。并叙述了开启这些计划研究必需性，并对计划研究深度和内容提出了针对性提议。

结果特点
顺应政策和时代发展需要：
开始施行《中国城镇计划法》明确要求了城市计划调整需要以计划评定为前提和科学依据。

新世纪以来，上海城市计划实施情况深刻地反应了这一时期社会经济发展特点：首先是取得了显著了建设成就和发展成绩；其次在土地集约利用、城市规模有序发展、环境资源可连续发展等方面问题越来越突出。城市计划本身也面临着从粗放式推进到研究性编制转型和回归。所以，现在开展这项工作为上海认清现实情况、计划下一步发展策略提供决议参考。

同时，对全国同领域工作开展含相关键开创性借鉴意义，对城市计划学科发展含相关键研究价值。

原创研究框架和内容：作为全国第一个同类型评定工作，填补相关评定技术方面空白。
本工作策划开启于，在没有借鉴、规范或标准情况下，探索出一条总体计划实施评定技术路线，内容结果全方面、完整，形成鲜明工作特色。

既覆盖城市总体计划关键内容，更包含评定方法研究、GIS基础数据信息库建设和城市总体计划方法研究等关键研究工作。

既兼顾评定内容综合性，又突出关键问题研究。

科学研究方法和手段：利用GIS技术，重视基础平台建设。
建立起以土地和人口为关键基础信息库作为实施评定最根本工作基础平台。

在建库过程中经历了数据信息搜集、入库、校核、整理、分析等多个步骤。

其中，土地数据信息入库更是经过了五轮内部校核过程，每一个步骤以求精求准为主旨，为整体评定工作顺利推进奠定了坚实、科学基础。

开阔研究视角和理念：反恩计划方法，探索总体计划编制科学体系。
从中国外经验借鉴、法律法规解读、计划体系衔接、体制机制支撑、计划编制组织、计划发展趋势等多个视角认真反思计划管理和编制工作。

研究提出城市总体计划在方法论层面必需要实现“两个转变”。首先是在计划内容上实现由要求性技术方案向提倡性空间发展政策转变；其次是在计划编制上实现由目标终极型导向向过程控制型导向转变。在此基础上，重视编制组织形式和相关政策体制有效衔接，探索总体计划编制科学体系。

新奇研究思绪和见解：深刻揭示城市发展特点。
结合现实状况发展比照、计划实现情况、计划建设趋势、计划环境改变评定，深刻揭示城市发展特点。

既剖析了影响计划实施根本性机制体制原因，又对总体计划实施以来所取得成绩和出现问题做出了全方面客观评价。对城市发展中存在阶段性特点和问题作出了深入研究，深刻剖析了人口、土地、经济之间内在关系。

提出未来上海城市发展必需变“外延式”发展为“内涵式”发展，揭示了在城市计划中落实“科学发展观”深刻意义。

结果应用
本课题完成后，取得了广泛认同和好评，其中部分论点和提议已经成为相关部门关键决议参考。

本课题提议开启编制《上海市城市近期建设计划》（-）和《上海城市发展战略研究》设想已经付诸实施，前者已经形成了阶段结果，后者已经编制完成。

本课题已经深入利用到了上海全市土地利用总体计划、全市住房、产业、交通、生态等一系列专题计划、总体计划、虹桥商务区等关键战略发展地域计划研究等全市一系列重大计划和研究工作中，表现了关键应用价值。

附：各专题概况
信息库专题
在充足调研各部门相关工作基础上，针对不一样数据库，确定了“她山之石”和“以我为主”两种技术路线，并探索出有效工作机制，确保了数据内容和结构满足各专题研究要求。

在满足总体工作要求前提下，突出关键，关键整理和完成了人口数据库、影像数据库、现实状况用地数据库、计划用地数据库和建筑量数据库等，另外还整理了相关部门各类数据库。

用地专题
重视定性和定量分析相结合，重视基础数据分析。从工作开始，用地专题开展和用地数据库建设同时进行、紧密结合、相互促进。

该专题充足利用GIS技术，使得面临庞大数据库时游刃有余；采取比较分析法，基于若干时间节点用地现实状况和计划纵向、横向比较分析，探寻上海用地拓展趋势和评价计划实施情况。

人口专题
搜集整理了上海市人口相关实际发展数据，关键从人口规模、人口结构、人口分布和人口和城市空间四个方面人手，将城市发展现实状况和总体计划目标进行了分类对比，在此基础上进行了定性和定量分析，试图解读其形成原因，并提出了一定思索和提议。

方法专题
对中国外对标城市总体计划编制做了全方面研读，结合新形势下城镇计划法律法规新要求，前瞻性地研究了城市总体计划编制技术方法和工作路径，并探索性地对上海市城市总体计划修编组织模式进行设计。属于总体计划层面方法论基础性研究工作。

产业专题
从上海产业发展历史进程入手，结合对国家、上海宏观产业政策研究、上海历年相关计划和计划整理、基础数据年产业用地数据和经济指标数据分析等方面，对上海现有产业整体发展和空间布局进行研究，提出上海现实状况产业发展中存在问题，对未来产业发展趋势进行判定，最终提出对应计划应对方法。

交通专题
在系统搜集大量现实状况基础资料基础上，从综合交通角度，以定量分析为关键技术手段，对实施现实状况和总体计划确定综合交通计划目标进行比较，评价各系统计划目标实现情况，分析差异产生原因，并对原有计划理念进行计划反思，为下一轮上海市总体计划综合交通计划编制提供经验借鉴。

市政专题
经过对上海市总体计划实施以来市政基础设施发展现实状况及其和总体计划契合程度或差异性研究，回顾总体计划对市政基础设施发展指导作用，深入理清现实状况和目前各专业系统发展计划，并提出合理计划提议供后续计划工作作为参考。

包含供水、电力、通信、燃气、雨水及防汛除涝、污水共6个子系统。

生态绿化专题
关键包含绿化生态系统现实状况发展情况、分析评定其和城市总体计划契合和差异、和计划策略三部分。

发展现实状况情况着重叙述自总体计划实施以来各系统发展改变；契合和差异关键叙述总体计划实施以来生态绿地系统布局和建设和总体计划异同，包含在总体计划指导下系统实施效果和二者产生差异及其原因；计划策略方面经过回顾总体计划编制思绪，并针对目前形势和背景，提出适合新时代发展需要研究课题。

郊区专题
以城市总体计划确定市域城镇体系为研究起始点，以多年来全市郊区计划建设政策环境改变为线索，以全市各郊区区（县）域总体计划和新城总体计划为关键研究对象，以郊区镇、村计划实施和发展情况为关键关注对象，对多年来全市郊区计划编制实施体系及其优点和不足进行了系统梳理和分析，对上海市下一轮发展中郊区计划工作做了一定思索和前瞻。

现实状况土地使用

常住人口密度

中心城外新城新市镇计划人口示意

1997-现实状况城市建设用地空间分布改变情况

-常驻人口规模改变情况

外来常住人口比重

城市建设密谋和基础设施用地比重关系

1997-现实状况工业用地空间分布改变情况

01版总规和目前计划铁路枢纽分布比较

污水系统