基础标准化财政所建设的实施专业方案.doc

迁西县财政局财政所标准化建设实施方案为认真落实落实河北省人民政府相关全方面加强乡镇财政建设和管理指导意见（冀政76号），愈加好地发挥乡镇财政所职能作用，确保县政府安排和分配用于乡镇以下财政资金安全和有效使用，落实好各项强农惠农财政政策，提升乡镇财政科学化、精细化管理水平，特制订我县标财政所准化建设实施方案。一、指导思想以党十七大精神为指导，深入落实落实科学发展观，坚持和围绕“十八字理财方针”和“四个财政”建设，以“三型”(学习型、高效型、满意型)机关创建为总揽，以“财政管理年”活动为抓手，以提升乡镇财政科学化精细化管理水平为目标，以增强乡镇财政服务功效为根本，以完善乡镇财政管理基础工作为关键，立足于高站位、高标准，全县一盘棋，各单位抓落实，深入规范乡镇财政组织机构和制度体系，全方面提升乡镇财政所公共服务能力和行政效能，把17个乡镇财政所打造成“队伍健全、业务过硬、服务高效、管理规范、监督有力、作风优良、设施配套、环境优美”新型财政所，愈加好地为迁西新农村建设和经济社会发展服务。二、总体计划从8月开始，利用两年时间，使全县乡镇财政所达成“机构隶属全方面明晰、职能定位全方面正确、业务基础全方面巩固、内部管理全方面规范、队伍素质全方面提升、办公设施全方面改善、整体形象全方面改观”目标，达成河北省乡镇财政所标准化建设规范要求。标准化财政所建设工作分两个批次进行。第一批完成9个，分别是：洒河桥镇、汉儿庄乡、罗家屯镇、东荒峪镇、太平寨镇、兴城镇、上营乡、新集镇、新庄子乡财政所，建设工作在2月前完成；第二批完成8个，分别是：三屯营镇、尹庄乡、渔户寨乡、滦阳镇、东莲花院乡、金厂峪镇、旧城镇、白庙子乡财政所，建设工作在8月完成。三、建设标准标准化财政所建设达成以下“五个规范”:1、组织机构规范：根据财政所机构独立、编制单列、机构性质明确要求设置财政所，实施县局和当地党委政府双重管理，人、财、物由县局统一管理。设置所长、总预算会计、单位会计、出纳、专题资金会计、村财乡管会计6个基础岗位。2、财政业务及基础工作规范：预算管理方面，每十二个月9月底前开始编制下年度预算，编制周期不少于3个月， 12月底前将预算提议计划报县财政局审核后形成统一政府预算草案，待乡镇人民代表大会审议同意后30日内批复到部门，同时报县财政局立案。实施统收统支体制模式乡镇，在编制预算时，作为县级一个预算部门进行管理，根据县局下达预算指标控制数，按政策要求，结合本乡镇具体情况编制政府预算；实施“分税制”体制模式乡镇，在编制预算时，根据乡镇政府支出责任，依据年度收入计划测算财力，结合年度关键任务和工作计划，统筹安排支出，自求平衡，独立编制本级政府年度预算和功效预算。实施综合预算、零基预算和标准定额预算编制方法，统一使用省厅开发预算编报软件，编制内容完整、结构科学、格式规范统一部门预算文本。严格实施经人代会同意预算，确需调整，按法定程序同意后实施。逐季度撰写预算实施分析汇报，每三个月末3日内报送县财政局。逐月编制总预算会计月报表，于月度终了1日内报送县财政局。年底编制年度财政总决算，并按要求时间立即上报。建立债务管理和防控机制，立即统计、上报乡镇债务情况，主动化解旧债，严禁新债发生。 “统收统支”乡镇全部财政性支出到乡镇支付中心办理。惠农资金管理方面，各项直接补助农民惠农资金按县局统一要求采取 “一折通”方法发放，做到立即、正确。严格实施县财政局统一制订惠农资金发放和管理工作步骤，对各项惠农资金申报、审核、公告、发放等实施“步骤式”管理。将惠农服务事项全部整合到办公室（服务大厅），提供集事项受理、审核上报、回复办结于一体“一站式”服务。财政资金监管方面，对本级预算安排或县财政直接下达多种资金，在“事前、事中、事后”对资金进行全过程监督。对非县局直接下达成财政所资金，依据县财政局要求，对资金使用主动进行监督，同时，要立即向本级政府和县财政局汇报，确保上级政策落。村财乡管方面，将上级下达财政资金、村自有资金、自筹资金等村级收支全部纳入监管范围，做到全方面入账、专户管理。报账票据使用正规发票，不能取得正规票据，使用统一制发票据。报账票据要经村支部书记、村主任签字，村民理财小组盖章，“村财乡管”办公室（农经中心）审核会计审核。每三个月分村编制会计报表，作为财务公开内容依据。基础工作方面，多种账簿设置齐全，凭证装订整齐。部门预算文本、人代会财政预决算汇报、年度决算和多种会计报表齐全。政策文件、基础数据、税源情况、债务情况等基础资料分别设置台账。3、制度体系规范：财政所岗位设置、岗位职责明晰，工作人员从业规范内容具体、工作制度齐全，人事管理、公文办理、印鉴管理信访接待等政务管理制度健全，财政资金、现金管理、支票管理、票据管理等业务管理制度规范。4、队伍建设规范：到底，财政所工作人员达成专业对口、专科以上学历；到底，全体工作人员中必需有20%含有本科以上学历；局机关建立干部培训制度，全部人员每三年必需轮训一便；全部工作人员必需含有会计从业资格，省财政系统网络学习培训年人均达成96课时以上；做到“五心服务”（热心诚恳对待群众，虚心礼貌沟通交流，耐心和蔼解答问题，精心调研掌握情况，用心高效反馈意见），做到“五个不让”（不让工作在自己这里延误；不让文件在自己这里积压；不让纰漏和错误在自己这里发生；不让群众在自己这里冷落；不让财政所形象在自己这里受到影响）；廉政目标责任制落实到位，廉政教育工作到位；财政文化理念有本乡镇特色，当地财政干部和群众高度认可；严格恪守工作人员行为规范，营造友好、文明工作气氛，发明一流工作业绩；干部职员按时正常交流，严格用人标准和选拔程序选拔任用干部，年底主动接收乡镇政府和县局双重考评，分值分别为30%和70%。5、基础设施规范：办公场所方面，有独立办公场所，在楼房办公全部安排在一楼，平房办公有独立院落；办公用房独立设置所长室、档案室、财务室、便民服务大厅。便民服务大厅（或集中办公室）一律实施“柜台式”开放办公。工作职责、办事步骤、岗位责任、服务承诺等全部制图上墙。大厅内放置服务宣传手册，办公桌摆放人员职责明示牌，多种标牌制式统一。档案室根据县档案局和县局统一制度要求整理保留档案，配置档案柜、保险柜、装订机、消防器材。办公场所外观整齐、风格统一，室内外、走廊等机关办公区域内设置规范宣传栏、宣传牌，悬挂财政文化理念口号。办公设施方面，按人员数量统一配置电脑、打印机、传真机、复印机、电子触摸屏（惠农资金管理信息查询系统）、办公桌椅、电话、文件柜、便民排椅、饮水机等办公设备。办公设施布局合理，摆放整齐。信息化建设方面，实现省市县乡联网互通和即时监控，各级财政间数据、资料传输快捷高效；实施会计电算化，能够应用省财政厅研发各项业务管理软件，实现办公自动化和管理信息化目标；构建乡镇财政资金动态监管体系，确保财政资金安全，提升财政资金使用效益。 四、工作步骤 全县标准化财政所建设工作从8月开始，到8月结束，分五个阶段实施： 1、布署阶段( 8月 1日-9月15日)。局机关制订标准化财政所创建总体计划，上报市财政局、省财政厅。召开财政所标准化建设工作会议，印发财政所标准化建设实施方案、财政所标准化建设规范手册（讨论稿），征求各所意见提议，对相关工作进行布署。修改定稿后汇编成册，统一印发各所。 2、试点阶段(9月16日- 10月20日)。第一批9个财政所根据财政所标准化建设实施方案、财政所标准化建设规范手册，对标规范，狠抓工作落实。局机关派驻工作组，对洒河、汉儿庄财政所进行业务工作指导，帮助2个财政所在10月10日前完成要求动作。县局为17个财政所统一配置办公设备，统一制作标牌、楼道文化展板、岗位职责和工作步骤，统一政务公开栏制式，在10月20日前完成外围环境、基础设施等方面建设任务，达成省厅规范标准。 3、推进阶段(10月21日-11月20日)。县局组织其它16个乡镇财政所对洒河财政所标准化建设情况观摩学习，对存在问题进行整改。观摩结束后，汉儿庄、罗家屯镇、东荒峪镇、太平寨镇、上营乡、兴城镇、新集镇、新庄子乡8个财政所参考洒河财政所模式加紧标准化建设步伐，在11月20日前完成要求动作。4、总结阶段(11月21日-11月31日)。第一批9个财政所将各项工作和河北省财政厅相关推进乡镇财政所标准化建设实施意见、财政所标准化建设实施方案、财政所标准化建设规范手册等文件要求逐项对标，查找存在问题，立即完善整改，等候验收。局办公室撰写标准化财政所建设工作验收申请，经局务会审批后上报省财政厅。5、全方面实施阶段(2月20日-7月31日)。对三屯营镇、尹庄乡、渔户寨乡、滦阳镇、东莲花院乡、金厂峪镇、旧城镇、白庙子乡8个财政所全方面实施标准化建设，在7月31日结束。局办公室撰写标准化财政所建设工作验收申请，上报省财政厅，等候验收。五、保障方法 (一)加强领导，统一认识。此项工作实施“县局统一计划、指导，各所具体负责”机制，县局成立财政所标准化建设工作领导小组，局长任组长，其它副局长任副组长，各科室、各财政所为组员单位。各财政所是具体建设单位，乡镇财政关键责任人是“标准化财政所”建设第一责任人，要增强做好此项工作紧迫感和责任感，认真布署落实各项工作，确保准期完成工作任务。 (二)强化落实，狠抓推进。各乡镇财政所要紧密联络实际，把县局总体布署和当地实际情况相结合，把理清思绪和处理具体问题相结合，制订科学合理、符合实际、便于操作工作推进方案，明确工作任务和人员分工，瞄按时间节点，全力攻坚。局班子组员要依据年初分工，立即对所包乡镇标准化财政所建设工作进行督导检验，确保方法落实到位，工作完成到位，高质量完成创建任务。 (三)主动工作，创先争优。各乡镇财政所要在县局统一要求前提下，充足发挥主观能动性，主动推进管理和服务创新，不仅要达成统一要求，还要主动创建出本身特色。各所之间要加强沟通，取长补短、比学赶超，硬件建设上比规范化程度，软件建设上比精细化水平，形成浓厚创建气氛。(四)加强督查，确保实效。县局要组成联合检验组，适时对各财政所创建情况进行检验督导。各科室要依据本方案，分别制订乡镇财政工作量化考评标准和评分措施，组织对17个乡镇财政所标准化建设工作进行考评。县局将把考评结果作为财政所评先选优关键指标，对方法得力、成效显著，给表彰奖励；对行动迟缓、消极应付，给予严厉处理。