养老服务业基础标准化建设综合规划.docx

养老服务业标准化建设计划
（-）
（送审稿）

11月

目 录

一、计划背景 3
（一）形势和机遇 3
（二）现实状况和问题 4
二、建设目标 5
三、基础标准 5
（一）政府主导、科学计划 5
（二）凝智聚力、社会参与 5
（三）择优试点、逐步推广 5
（四）强化实施、重视实效 6
四、关键任务 6
（一）健全标准体系 6
（二）建立标准化建设工作机制 6
（三）建立养老服务评定机制 7
（四）建立服务质量监管机制 7
（五）建立人才评定机制 7
（六）加紧标准宣贯实施 8
五、保障方法 8
（一）加强组织领导 8
（二）加强分工协作 8
（三）加大资金投入 8
附录：养老服务业国家标准、行业标准制修订关键项目 10

养老服务业标准化建设计划
（-）

标准化是现代化社会服务和管理关键手段和必需条件。养老服务业标准化建设是养老服务业发展内在要求，也是建设社会养老服务体系关键技术支撑。为推进养老服务业标准化建设，促进养老服务业科学健康发展，提升国家基础公共服务水平，依据《国家基础公共服务体系“十二五”计划》、《社会养老服务体系建设计划（-）》、《中国老龄事业发展“十二五”计划》和《全国民政标准化“十二五”发展计划》及相关标准化政策法规，制订本计划。
一、计划背景
（一）形势和机遇。
目前，中国社会正处于快速老龄化时期。底，中国老年人已达1.94亿，将达成2.43亿，2025年将突破3亿。人口老龄化速度快，高龄化、失能化和老空巢化特点突出，人民群众对养老服务需求迫切。而现在，全国小区日间照料服务床位为19.8万张，城市和农村小区居家养老覆盖率仅分别达成41%和16%；全国各类养老机构4.5万家，养老床位431.3万张，每千名老年人拥有床位为22.24张。养老服务服务需求和服务供给不足矛盾日益凸显。
“十二五”期间，国家高度重视养老服务业发展和社会养老服务体系建设，对养老服务业标准化建设提出了新要求。《中国老年人权益保障法》要求“国务院相关部门制订养老服务设施建设、养老服务质量和养老服务职业等标准，建立健全养老机构分类管理和养老服务评定制度。”《国务院相关加紧发展养老服务业若干意见》（国发〔〕35号）提出，“健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信消费环境”。《社会养老服务体系建设计划（－）》（国办发〔〕60号）指出要“制订和完善居家养老、小区养老服务和机构养老服务相关标准，建立对应认证体系，大力推进养老服务标准化，促进养老服务示范活动深入开展。建立养老机构等级评定制度。建立老年人入院评定、养老服务需求评定等评定制度”。
（二）现实状况和问题。
多年来，为应对养老服务业快速发展需求，养老服务业标准化建设工作取得了一系列成效。
标准化工作机制基础建立。组建了由政府主管部门、企机关、社会组织、科研教育机构及其它组织代表组成全国社会福利服务标准化技术委员会（SAC/TC315），负责社会福利服务领域标准化技术归口管理工作，养老服务业标准化工作机制基础建立。
标准基础研究逐步加强。大力开展关键标准基础研究项目，并经过牵头组织协调科研机构、高等院校等单位参与养老服务业应用型科研课题研究，研究结果丰硕，为制订标准体系和关键标准打下了良好基础。
标准制订工作步入正轨。在养老服务领域，已前后公布4项国家标准、4项行业标准，现在在研立项标准36项。地方养老服务业标准化建设工作有效开展。
标准实施力度逐步加大。经过开展专题培训、集中学习和试点地域推行等方法，提升标准化认识，加强标准宣贯，关键领域标准实施力度逐步加大。
因为中国养老服务业标准化建设工作起步较晚，现在还存在着部分不容忽略问题。养老服务业标准体系有待完善；标准强制性不足，实施效果有待提升；服务于管理关键标准研制有待加强；标准化技术组织和人才队伍比较匮乏；标准化建设和管理保障机制还未健全。整体来说，养老服务业标准化建设和行业发展需求长还有一段距离，发展养老服务业和推进社会养老服务体系建设全部对养老服务业标准化建设提出了新挑战。
二、建设目标
经过深入分析研究养老服务领域国家标准和行业标准现实状况、结构、布局、质量和协调性，明确养老服务业标准在国家服务业标准体系中定位和范围。经过5年努力，基础建立覆盖全方面、关键突出、结构合理养老服务业标准体系；形成养老服务业标准化建设工作机制；制订推进养老服务业标准化建设目标、任务和实施步骤并有效推进；初步形成规范运转养老服务业标准化建设工作格局；标准研制、实施和监管整体水平实现跨越式提升；标准化试点示范项目和专业人才队伍建设等工作有力开展。经过提升养老服务业标准化建设水平，有效促进养老服务和管理水平可连续提升，为养老服务业科学发展和社会养老服务体系建设提供技术支撑。
三、基础标准
（一）政府主导、科学计划。
以满足老年人服务需求、服务提供者和管理者需求为出发点，着眼于养老服务业标准化建设工作整体性、协调性，顶层设计、科学计划。强化政府主管部门政策引导、经费支持、组织实施和检验监督责任，联合相关部门建立联动机制，共同推进养老服务业标准化建设工作。
（二）凝智聚力、社会参与。
推进高等院校、科研机构和服务组织等社会力量共同参与标准化建设，推进养老服务技术和管理技术研究向制修订标准转化，激励服务机构主动实践，组织引导自愿参与标准化建设。
（三）择优试点、逐步推广。
在推进养老服务业标准化建设工作中，优先选择区域性基础好、社会认可度高机构开展标准化试点和示范，在此基础上总结经验，经过自上而下、由点及面方法逐步推广，以试点和示范作用带动养老服务业标准化水平整体提升。
（四）强化实施、重视实效。
以应用为导向，重视标准宣传落实，经过宣传培训、等级评定、试点示范等方法，提升标准实施质量，使养老服务业标准化建设工作落到实处，成为提升养老服务质量、提升养老服务管理水平有效路径。
四、关键任务
（一）健全标准体系。
完善标准体系框架。研究完善科学合理养老服务业标准体系框架，涵盖养老服务业基础通用标准，机构、小区居家服务标准，机构、小区居家管理标准和支撑保障标准，统筹国家、行业、地方和企业标准。
加紧标准制修订。针对养老服务业急需，在养老服务业管理和服务、养老服务业人才、信息化和设施设备配置用具等方面，加紧国家标准和行业标准研制，支持地方标准上升或转化为行业标准、国家标准。对不适应实际工作需要标准进行调整和修订。逐步形成覆盖养老服务业各步骤要素、协调统一养老服务业标准体系。
（二）建立标准化建设工作机制。
建立管理机制。建立以政府主管部门为主导，专业标准化技术委员会为主体，各级行业协会和社会组织为承载、企机关共同参与全国养老服务业标准化管理和运行机制。
加强技术组织建设。在成立行业标准化技术委员会基础上，激励地方养老服务工作者参与标准化技术组织活动。充实养老服务业标准化教授队伍，发挥教授咨询和技术指导作用。
建立结果转化机制。在加强养老服务业标准基础研究，推进标准实施同时，激励养老服务领域应用型科研结果向标准转化，建立科研结果和标准制修订良性衔接机制。
（三）建立养老服务评定机制。
出台各类评定标准。制订和实施包含老年人能力评定、养老服务需求评定、养老服务质量评定和等级评定、养老服务供给资质评定和养老服务管理资质评定等在内养老服务评定系列标准，分类开展老年人能力评定、服务需求、服务质量和资质评定工作。
建立评定组织模式。政府主管部门牵头组织开展养老服务相关等级评定工作，成立全国养老服务等级划分和评定工作办公室，指导全国范围内养老服务评定评定工作，各地建立对应机构，共同推进。委托行业协会作为第三方负担养老服务相关评定工作。
建立评定专业队伍。建立养老服务评定教授库，为评定工作提供技术指导。加紧培养评定专业人才队伍，加强评定培训，提升评定工作整体水平。
（四）建立服务质量监管机制。
开展行政监管。经过许可登记和监督检验等形式，使审批和监管相结合，形成对养老服务全过程行政监管。
实施行业监管。经过行业组织开展第三方评定，规范养老服务内容，提升服务管理水平。
探索保险监管。探索推行养老服务专题保险，由保险机构开展保险监管工作，规范养老机构行为、降低机构运行风险。
重视社会监管。建立社会评价和服务投诉机制，发挥社会舆论在规范养老服务中关键作用。经过建立行政监管、行业监督、保险监管和社会监管“四位一体”养老服务行业监管体系，为全方面推进标准化建设提供有力保障。
（五）建立人才评定机制。
建立人才资质认证机制。制修订养老服务业人才分类、岗位设置和资质认证相关标准，建立养老服务业人才资质认证机制。
建立标准化人才队伍。依靠标准化技术组织、养老服务机构和组织、高等院校，经过专题培训、在职教育等方法，培养一批掌握标准化知识，熟悉养老服务业务复合型标准化工作专业队伍。
（六）加紧标准宣贯实施。
加大标准宣贯力度。分阶段分步骤组织实施基础通用关键标准、服务和管理关键标准、支撑保障关键标准宣贯工作。，选择基础条件很好10个省关键城市开展标准化试点工作；，扩大到20个省关键城市；，在试点省市全方面推行；努力争取到，在全国关键省市普及开展养老服务标准化建设工作。
实施标准化建设示范工程。引导和激励工作基础很好地域先行开展标准化试点示范建设，经过宣贯培训、经验交流和第三方认证等方法，指导试点地域和机构推进标准化建设。形成一批含有辐射和推广作用试点示范地域和机构，为全国养老服务业标准化建设提供经验借鉴。
五、保障方法
（一）加强组织领导。
提升对养老服务业标准化建设工作认识，加强统筹协调和组织领导，将养老服务业标准化工作作为基础公共服务管理工作关键内容，重视布署和有效推进。
（二）加强分工协作。
联合发展改革委、教育部、科技部、民政部、人力资源社会保障部、文化部、卫生计生委等相关部门，建立分工协作养老服务业标准化联席会议制度；发挥各级各类行业协会、社会组织和服务机构主体作用，形成政府部门协调指导，标准化专业机构归口管理，行业协会、社会组织和服务机构主动参与养老服务业标准化建设格局。
（三）加大资金投入。
加大对养老服务业标准化建设工作财政投入，建立经费保障长久有效机制。各级政府主管部门要在年度经费预算中专题列支标准化工作经费，并激励社会力量自筹经费参与养老服务业标准研制。形成以政府投入为主、社会资金配套标准化工作经费保障机制。
附录：养老服务业国家标准、行业标准制修订关键项目（至）
序号
标准名称
标准等级
标准性质
制订年限
1
养老机构分类和命名
国家标准
推荐

2
小区居家养老服务基础规范
国家标准
推荐

3
养老机构等级划分和评定
国家标准
推荐

4
养老机构岗位设置及人员配置标准
行标
推荐

5
养老服务基础术语
行标
推荐

6
养老服务图形符号标识
行标
推荐

7
机构和小区养老服务规范 康复
行标
推荐

8
机构和小区养老服务规范 护理
行标
推荐

9
养老服务机构院内感染控制规范
国家标准
推荐

10
养老机构医务室服务质量控制规范
国家标准
推荐

11
养老服务从业人员基础要求
行标
推荐

12
养老机构设施设备配置要求
行标
推荐

13
小区老年人日间照料中心服务基础要求
国家标准
推荐

14
小区老年人日间照料中心设施设备配置
国家标准
推荐

15
居家养老服务平台信息互联基础要求
国家标准
推荐

16
养老机构老年人健康评定服务规范
国家标准
推荐

17
养老机构服务标准体系要求、评价和改善
国家标准
推荐

18
养老机构服务质量评定标准
行标
推荐

19
养老服务信息数据标准规范（养老机构部分）
行标
推荐

20
养老服务信息数据集分类和编码规则
行标
推荐

21
养老服务机构标准体系 技术标准、管理标准和工作标准
国家标准
推荐

22
机构和小区养老服务规范 心理慰藉
行标
推荐

23
机构和小区养老服务规范 营养膳食
行标
推荐

24
机构和小区养老服务规范 精神文化
行标
推荐

25
机构和小区养老服务规范 保健养生
行标
推荐

26
养老服务人员职业培训
行标
推荐

27
养老服务信息化平台建设规范
行标
推荐

28
养老机构信息化服务指南
行标
推荐

29
养老服务信息数据元标准化规则（系列）
行标
推荐

30
养老服务信息数据模式描述指南
行标
推荐

31
老年人健康档案架构和数据
行标
推荐

32
养老服务信息数据集元数据规范
行标
推荐

33
养老服务信息化基础设施建设规范
行标
推荐

34
养老服务业中高级技术人员岗位资质培训课程标准
行标
推荐

35
养老服务业服务人才初中高级职业技能培训课程标准
行标
推荐

36
老年人用具标准 日常见具
行标
推荐