综合重点工程投资控制监理实施新版细则定稿.doc

项目工程建设施工监理投资控制监理实施细则企业 项目监理部二00六年十月编制：审核：同意投资控制监理工作实施细则1总则工程投资控制工作，是实现工程价值功效和对工程有很直接影响关键步骤，监理工程师必需在工程施工全过程对直接影响工程造价多种原因进行动态控制。我们控制目标就是要把建设项目标投资控制在批复概算之内，随时纠正可能出现工程超概偏差，并严格实施工程计量、工程款支付及工程完工结算程序。2工程投资控制监理依据2.1建设工程招标文件及其协议关键协议条款；2.2中标通知书；2.3投标书及其附件；2.4建设工程施工协议；2.5工程设计图纸、设计说明及设计变更、洽商；2.6工程施工组织设计(施工方案)和业主、监理工程师指令性签认文件；2.7市场信息价格；2.8分项（分部）工程质量报验认可单；2.9工程建设预结算管理措施；2.10 国家和当地域相关经济法规和要求。3工程造价控制标准 3.1监理部应依据施工协议相关条款、施工图，对工程项目造价目标进行风险分析，并应制订防范性对策；3.2总监理工程师应从造价、项目标功效要求、质量和工期等方面审查工程变更方案，并宜在工程变更实施前和建设单位、承包单位协商确定工程变更价款。3.3监理部应按施工协议约定工程量计算规则和支付条款进行工程量计量和工程款支付。3.4专业监理工程师应立即建立月完成工程量和工程量统计表，对实际完成量和计划完成量进行比较、分析，制订调整方法，并应在监理月报中向建设单位汇报。3.5专业监理工程师应立即搜集、整理相关施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据。3.6监理部应立即按施工协议相关要求进行完工结算，并应对完工结算价款总额和建设单位和承包单位进行协商。3.7未经监理人员质量验收合格工程量，或不符合施工协议要求工程量，监理人员应拒绝计量和该部分工程款支付申请。4. 工程造价控制方法和方法监理工程师在施工阶段全方面实施监控过程中，对于工程造价控制应从组织、经济、技术、合相同多方面采取方法，严格把项目工程造价控制在国家批复概算投资内。4.1组织方法：4.1.1每个项目监理部中，必需配置造价控制专业监理工程师，并明确落实各专业监理工程师职责和分工。4.1.2要求承包单位根据已同意施工组织设计和总进度网络计划工期目标，编制合理资金使用计划，并按使用时间进行分解，确定各项分目标值，以提供业主单位按计划划拔资金，确保工程顺利进行。4.2经济方法：4.2.1专业监理工程师每个月标准上计量一次，其周期从上月26日至本月25日，承包商应立即将工程量和工作量资料报送监理部审核，专业监理工程师应在五日内认真进行计量和确定，同时还须复核工程付款账单，签发付款凭证。专业监理工程师对承包单位报送工程款支付申请表进行审核时，应会同承包单位对现场实际完成情况进行计量，对验收手续齐全、资料符合验收要求并符合施工协议要求计量范围内工程量给予核定。工程款支付申请中包含协议内工作量、工程变更增减费用、经同意索赔费用，应扣除预付款、保留金及施工协议约定其它支付费用。专业监理工程师应逐项审查后，提出审查意见报总监理工程师审核签认。4.2.2对于部分不可预见工程量(如地基基础处理，装饰、安装变更，社会环境影响，突发性气候灾难等)，监理工程师应会同业主、总承包商据实进行计量。对特定分项(部)工程计量方法则由监理工程师和业主、总承包商约定。4.3技术方法：4.3.1监理工程师应严格审查承包商施工组织设计，对于关键施工技术方案进行全方面技术经济分析，预防在技术方案中隐含着发生增大工程造价漏洞存在。4.3.2对每一个较大设计变更全部必需进行技术经济比较、分析，严格控制增大费用设计变更发生，和此同时，还应常常和设计人员探讨，寻求经过修改不合理设计、进行设计挖潜来节省资金路径。发生工程变更，不管是由设计单位或建设单位或承包单位提出，均应经过建设单位、设计单位、承包单位和监理单位代表签认，并经过项目总监理工程师下达变更指令后，承包单位方可进行施工。同时，承包单位应根据施工协议相关要求，编制工程变更概算书，报送项目总监理工程师审核、确定，经建设单位、承包单位认可后，方可进入工程计量和工程款支付程序。4.3.3监理工程师还应经过工程投资风险分析，找出工程造价最易突破部分和最易发生费用索赔原因和部位，制订出防范对策。专业监理工程师进行风险分析关键是找出工程造价最易突破部分(如施工协议中相关条款不明确而造成突破造价漏洞，施工图中问题易造成工程变更、材料和设备规格不确定等)和最易发生费用索赔原因和部位(如建设单位资金不到位、施工图纸不到位，建设单位供给材料、设备不到位等)，从而制订出防范对策，书面汇报总监理工程师，经其审核后向建设单位提交相关汇报。4.3.4对工程结算轻易引发争议部分和轻易引发工程超概多种潜在原因，应事先提出并提议业主和承包商签定施工协议补充条款，比如：余土外运运距、车辆类型，基础处理过程中发生费用计算方法，装饰装修工程设计变更和工程洽商内容费用控制标准等。4.3.5对于没有市场信息价格工程材料应约定市场询价程序要求：先由承包方在材料采购之前提交工程材料报价清单，再由承包、监理、业主三方共同进行市场询价，市场询价时应选择三家以上材料供给商，由材料供给商提供产品报价清单后，进行货比三家，最终投资监理工程师出具工程材料造价核定单并经三方签字确定后，承包方才可采购。4.4协议方法：4.4.1监理工程师在进行有效日常工程管理之中，要求切实认真做好工程施工统计，建立健全工程量、工作量、工程款支付管理台帐；施工机械设备进出场、材料进场和清退、劳动力使用情况、灾难性气候、承包单位本身原因等引发费用增减均应设置具体工程造价台帐。4.4.2在工程实施过程中，还应保留好多种资料，注意积累素材，为正确处理可能发生索赔提供依据。包含工程索赔相关施工和监理资料包含施工协议、协议、供货协议、工程变更、施工方案、施工进度计划，承包单位工、料、机动态统计(文字、摄影等)、建设单位和承包单位相关文件、会议纪要、监理工程师通知等。4.4.3监理工程师要常常检验工程款支付和使用情况，对实际发生值和计划值进行动态分析、跟踪统计。对存在问题立即用监理通知或发函形式和业主和总承包商沟通信息，提出工程造价控制合理提议，以掌握工程造价控制主动权。5. 工程造价控制程序5.1月工程计量和工程款支付程序5.1.1承包单位统计经专业监理工程师质量验收合格工程量按施工协议约定填报工程量清单和工程款支付申请表；5.1.2专业监理工程师进行现场计量，按施工协议约定审核工程量清单和工程款支付申请表，并报总监理工程师审定；5.1.3总监理工程师签署工程款支付证书，并报建设单位。5.1.4月工程量和支付监理基础程序（见图1）；5.2完工结算程序5.2.1承包单位按施工协议要求填报完工结算表；5.2.2专业监理工程师审核承包单位报送完工结算表；5.2.3总监理工程师审定结算报表，和建设单位、承包单位协商一致后，签发完工结算文件和最终工程款支付证书报建设单位。5.2.4工程款完工结算监理基础程序（见图2）。6. 工程量计量6.1工程量计量标准上每个月计量一次，计量每七天期为上月26日至本月25日；6.2承包单位每个月26日前（或经业主、监理、承包三方协商约定时间），依据工程实际进度及监理工程师签认分项工程，按施工协议约定填报工程量清单。6.3对一些特定分项、分部工程计量方法则由项目监理方、业主方、承包方三方协商约定并行书面可实施文件。6.4对于协议外工程、设计变更、洽商、现场签证部分工程内容不管是承包方、设计方或是业主方提出，均要由承包方提交对应工程协议价报价清单，报投资监理工程师进行经济合理性审查，并由投资监理工程师出具工程造价核定单，并经三方签字后和对应设计变更和工程洽商技术核定单，同时下发给施工方进行实施，做到先核价后施工，以避免在工程结算时发生无须要经济纠纷而造成结算工作拖延及工程超概现象。对于部分不可预见工程量（如地基处理等），监理方应会同业主方、承包方共同如实进行计量；6.5全部工程计量资料必需为原始签字并加盖红章方为有效，并按月装订成册，不然不予计量不予付款；6.6承包方对于协议外工程、设计变更、工程洽商计量，应在分项工程取得工程质量认可单后7天内向监理工程师提交已完工程量汇报。监理工程师接到汇报后7天内按设计图纸或现场计量结果核实已完工程量（以下简称计量）并在计量前二十四小时通知承包人，承包人为计量提供便利条件并派人参与。承包人收到通知后不参与计量，计量结果经投资监理工程师核定后，作为工程价款支付依据。专业监理工程师对承包单位申报工程量进行核实（必需时应和业主协商），为了避免结算纠分，专业监理工程师在签字栏签署批复意见时必需统一表述为“计量数据为现场验方量，但工程结算时，投资监理工程师有权依据协议约定和定额工程量计算规则和费用定额及其它可实施文件进行复核修正。”（即要注意，不能把监理工程师计量过程中签认工程量作为承包方要求修改施工协议依据。这点现场工程师要尤其和以注意。协议价及由协议价分解分部分项量、价，一直是我们投资控制基础依据。）对于承包人超出设计图纸范围和因承包商原因造成返工工程量，监理工程师不予计量；6.7应坚持对报验资料不全、和协议文件约定不符、未经质量签认合格或违约不予审核和计量。7 设计变更、工程洽商、现场签证投资控制7.1设计变更、工程洽商、现场签证不管谁提出，均须根据设计变更、工程洽商、现场签证基础监理程序进行操作（附设计变更、洽商管理基础程序见图3）；设计变更、工程洽商、现场签证施工前须由三方约定变更、洽商工程协议单价和总价控制，并和对应工程概算对比。除了要注意变更和洽商除了设计部分外，还有经济内容要和确定，同时注意变更中单价标准应和投标文件及施工协议中要求一致。应严格控制设计变更、工程洽商，和现场签证工程内容，操作时必需做到先算帐，后施工，杜绝因为设计变更、工程洽商、现场签证而可能发生工程超概、结算纠纷、拖期结算时间等现象发生；7.2为了便于工程结算时对结算依据含有可追塑性，对于承包方填写技术核定报审表必需统一编号，并经投资监理工程师进行经济合理性审查后，承包商方可实施；7.3技术核定报审表内容应符合相关规范规程和技术标准，内容必需表述正确、图示规范；7.4承包方在设计变更、工程洽商、现场签证在确定之前，应提出变更工程价款汇报，设计变更、洽商和现场签证部分费用由承包单位填写工程变更费用申请单并附工程协议价报价清单、工程量计算书、钢筋抽筋配料清单报项目监理部，由监理工程师进行审核后，总监理工程师签认，报业主代表审定，三方共同签认；承包人在双方确定变更前，不向监理方提出变更价款汇报，视为变更不包含协议价款变更。监理收到变更工程价款汇报后7天内应给予确定。7.5设计变更、工程洽商和现场签证部分工程完成并经监理工程师验收合格后，应按正常支付程序办理变更工程费用支付手续。标准上设计变更、工程洽商、现场签证工程费用应按月结清，过期作废。8. 工程款支付8.1工程预付款8.1.1土建工程预付款通常为协议价款10，机电设备预付款按协议约定；工程预付款支付百分比、起扣点、扣回百分比必需在协议协议条款或补充条款中明确。8.1.2承包单位填写工程款支付申请表并提供工程量清单及计算方法等附件，报项目监理部；8.1.3投资监理工程师应按协议约定，立即抵扣工程预付款；并建立抵扣工程预付款台帐；8.1.4项目总监理工程师审核是否符合建设工程施工协议要求，并立即签发工程款支付证书致业主单位审定。8.2月支付工程款8.2.1工程经业主、监理、承包单位验收后，工程款支付到85；工程经初验，工程结算审核完成后，工程款支付到90；工程正式完工验收合格后，工程款支付到95，留5为工程保修期质保金；8.2.2按月支付工程款（包含工程进度款、设计变更及洽商款、索赔款等）时，承包单位应依据投资监理工程师最终核定工程量，按施工承包协议要求（或工程量清单）计算工程款，并填写工程款支付申请表、工程变更单并附工程量计算书及计算方法等附件报项目监理部审核；8.2.3投资监理工程师应依据招标文件、施工协议及省相关定额等方面可实施文件进行月工程结算，或按业主、承包商、监理三方约定协议单价和工程量进行工程结算、确定应支付工程进度款、设计变更及洽商款、索赔款等，并出具经监理、施工、业主三方签字认可 月 工程结算汇报书。8.2.4投资监理工程师审核后，由项目总监理工程师签发工程款支付证书致建设单位审定。监理工程师对分项、分部工程已签认图1协议外工程及设计变更、洽商工程量应经业主、承包商、监理三方签字业主方向承包方支付工程款双方协商业主方、监理方签发工程款支付证书建设单位法人代表审定总监理工程师签署意见工程款支付申报表监理工程师审核承包单位按审批工程量填写工程款支付申请表设计变更费用协议变更费用索赔费用等双方协商监理工程师审批承包单位填写月完成工程量报审表图1 月工程量计量和支付基础程序工程经各方完工验收图2承包方提出完工结算资料监理工程师审核并出具工程结算汇报，三方签字总监理工程师签发工程结算款申报表业主、施工、监理三方签字盖章业主方审核业主方、监理方双方共同签发付款凭证业主方向承包方付款图2 工程款完工结算基础程序图3承包方、设计方、建设三方任何一方提出设计变更、工程洽商、现场签证均由承包方提交对应工程协议价报价清单监理部组织监理工程师进行技术合理性和经济合理性审查，并出具工程造价核定单承包、设计（必需时）、建设和监理四方分别在工程技术核定单上签字认可，承包、建设、监理三方分别在工程造价核定单上签字认可由承包方按工程技术核定单内容施工、按对应工程造价核定单进行结算图3 设计变更、工程洽商、现场签证监理基础程序9 完工结算9.1工程完工，经业主、监理、承包单位验收合格后，承包单位应在7日内按单位工程分类，向项目监理部提交完工结算资料（是指和工程造价相关完工资料，装订成册，一式四份）；9.2投资监理工程师应立即进行审核，并出具工程结算汇报）一式五份，在和承包方、业主方协商和协调提出审核意见后，三方签字盖章；9.3总监理工程师依据各方协商结论，签发完工结算；9.4对于承包方提交工程结算书，投资监理工程师应在要求期限内完成工程结算任务。10 建立工程款支付台帐10.1协议台帐(见表一)10.2工程款支付总流水台帐(见表二)表一序号协议编号协议名称乙方名称签署日期协议价注；分为土建类、设备采购类、其它。协议编号：指监理部为了查阅方便和便于检验自表二流水编号承建单位工程名称及内容支付时间支付金额累计完成(元)注：流水编号必需从1开始连续编号不得间断 工程名称及内容：工程名称同 月支付汇总表和工程支付证书工程名称，内容为预付款、进度款、设计变更款、索赔等