有关加强廉政风险防控与规范权力运行制度样本.doc

相关加强廉政风险防控、规范权力运行工作实施措施 为深入推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全廉政风险防控机制，加强对权力运行监控，立即发觉和有效防控廉政风险，从源头上防治腐败，根据省委、省政府相关开展廉政风险防控管理工作实施意见和四平市委相关加强廉政风险防控、规范权力运行工作实施措施要求、经党委研究决定，在镇直部门中开展加强廉政风险防控、规范权力运行工作。具体内容以下：一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重视预防方针，落实愈加重视治本、愈加重视预防、愈加重视制度建设要求，以深化关键领域和关键步骤改革为突破口，努力实现“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”，逐步建立多层次、全方位、立体化廉政风险防控体系，降低廉政风险，确保权力正确行使，为我镇经济社会又好又快发展提供有力确保。二、基础标准 在开展廉政风险防控规范权力运行工作中，要把握四个基础标准。即，坚持“以人为本”标准，明确廉政风险防控目标；坚持“重视预防”标准，明确廉政风险防控方向；坚持“突出关键”标准，明确廉政风险防控领域和关键节点；坚持“公开透明”标准，明确廉政风险防控基础手段。三、实施范围镇领导班子，各镇直部门。四、关键内容和方法步骤 关键围绕工作职责和工作实际，从动员布署、梳理权力、查找风险、制订方法、监督管理、检验考评、调整修正7个步骤入手。（一）动员布署：（11月底完成）利用召开全镇党员干部动员会、组织学习多种廉政风险材料和专题培训、关键教导、交流研讨等多种有效形式，集中宣传廉政风险防范管理工作关键精神，使全体党员干部了解建立廉政风险防范管理机制目标、内容和意义，了解和掌握廉政风险防范管理基础理念和关键措施。成立组织机构，制订工作实施方案，召开会议进行动员布署。 （二）梳理权力：（2月底完成）在深化改革基础上，对单位全部职权集中进行梳理和规范，摸清职权底数，形成权力清单，编制权力目录。明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。对外行使权力，全部要明确办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容，绘制“权力运行外部步骤图”；对内行使权力，要对行使岗位、权限、程序和时限等进行规范，绘制“权力运行内部步骤图”。（三） 查找风险：（4月底完成）全方面查找权力行使、制度机制和思想道德三个方面可能存在廉政风险。权力运行方面，关键查找因为权力过于集中、运行程序不妥和自由裁量空间过大，可能造成决议失误、权力滥用风险；机制制度方面，关键查找因为规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能造成权力失控风险；思想道德方面，关键查找因为理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢靠，和外部环境对正确行使权力影响，可能造成行为失范风险。在查准找全廉政风险点基础上，依据权力关键程度、自由裁量权大小、腐败现象发生概率及危害程度等原因，划分为高、中、低三个等级风险。经本镇党委审核把关后，将风险点和风险等级登记汇总，在一定范围内公告。 （四）制订防控方法：（5月底完成 ）结合查找廉政风险和评定风险等级情况，依据法律法规、政策要求、廉政要求、工作职责、工作权限、工作标准，有针对性地制订防控方法。属于权力行使方面，经过建立健全权力运行程序要求和分权、示权、控权权力制衡机制等方法，规范权力行使；属于机制制度方面，根据建立健全惩治和预防腐败体系要求，建立健全相关制度并抓好落实；属于思想道德方面，要根据全省岗位廉政教育现场会要求深入抓好落实。要将岗位廉政教育和廉政风险防控工作紧密结合起来，创新教育方法，拓展教育载体，丰富教育内容，实现“教育对象个性化、教育内容精细化、教育方法人性化、教育方法系统化”目标。要对权力进行科学分解和配置，关键在行政审批、行政处罚、政府投资项目、公共资源交易、财政专题资金管理使用等领域，建立健全决议权、实施权、监督权既相互制约又相互协调权力结构和运行机制。围绕重大决议、关键干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，健全党政议事规则和工作规则，规范领导班子及其关键责任人决议权限、决议内容，完善决议“三重一大”事项风险防控方法。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量原因，科学合理划分裁量阶次，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法随意性。关键抓好行政处罚裁量权规范，对各级各部门行政处罚权进行全方面梳理，逐项提出行使条件、处罚种类、处罚幅度等，制订具体处罚标准。（五） 监督管理：（6月完成）依据权力运行风险内容和不相同级，实施分级管理、分级负责。确定为高等级廉政风险，在单位分管领导直接管理基础上，由单位关键领导负责；确定为中等级廉政风险，由单位分管领导负责；确定为低等廉政风险，由部门领导直接负责。 要加强阳光示权工作。以设置“廉政风险”举报箱、公开监督举报电话、公报、公开栏、信息公布平台等方法接收社会监督，依法向社会公开职权目录、“权力运行外部步骤图”和裁量权基准。经过单位内部网络、内部公开栏等方法，公开“权力运行内部步骤图”，接收单位干部群众监督。要加大对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资金管理等单位内部各类事项公开力度，切实加强内部廉政风险防控。深入推进科技防腐工作，依靠科技手段优化权力运行、防控廉政风险。逐步将廉政风险关键点和公共资源配置、财政专题资金管理使用情况纳入全市电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。从经济责任审计、干部考察、述职述廉、信访举报、案件分析、执法监察等方面搜集廉政风险信息，定时进行分析、研判和评定，对可能引发腐败苗头性、倾向性问题进行风险预警，并综合利用风险提醒、诫勉谈话、责令纠错等处理方法，做到早发觉、早提醒、早纠正，立即化解廉政风险。在完成查找廉政风险、评定廉政风险等级、制订防控方法和确定风险防控责任后，要编制廉政风险等级目录。等级目录应关键包含权力类别、权力项目、权力依据、权力行使界限、廉政风险点、风险等级、防控方法、防控管理责任部门（或责任人）等内容。实施廉政风险等级目录立案制度。制订廉政风险等级目录，经镇党委研究，在上报本级廉政风险防控、规范权力运行工作领导小组办公室立案同时，上报市廉政风险防控、规范权力运行工作领导小组办公室立案。（六）检验考评：（7月完成）每三个月镇党委要对全镇各单位开展廉政风险防控工作情况进行一次考评，考评采取自查、互查、检验、评议方法，对廉政风险防控工作各项方法落实情况进行评定，立即发觉和纠正出现问题。（七）调整修正：（8月完成）以年度或项目管理为周期，结合经济社会发展、机关职能转变和预防腐败新要求，和监督检验和考评评定结果，立即调整、完善廉政风险防控内容、等级和防控方法，加强廉政风险动态监控。五、工作要求第一，精心组织实施，推进工作开展。镇党委和镇纪委要把推进廉政风险防范管理作为一项重大政治任务，列入领导班子关键议事日程，加强组织领导，周密布署安排。镇党政责任人要切实推行第一责任人政治职责，对班子内部和管辖范围内廉政风险防范管理负总责，要带头作廉政承诺，切实管好班子、带好队伍。领导班子其它组员要依据分工抓好分管工作反腐倡廉工作，对职责范围内党风廉政负直接领导责任，做到“一岗双责”。要加强对分管部门反腐倡廉工作组织、督查和指导，做到工作职责和掌握权力管到哪里，党风廉政建设责任就延伸到哪里，对分管站办要敢抓敢管，逐层落实，层层负责。 为扎实有效推进廉政风险防范管理工作，成立“双山镇廉政风险防范管理工作领导小组”，组长由镇党委书记担任，副组长由镇长和付书记担任，具体负责廉政风险防范管理工作组织、协调、实施。组长：韩景诚；副组长：时庆双；组员：朱丽华 高真平、刘志、刘树才、单玉春、周俊彦、徐兴杰、李申军、王占成。领导小组下设办公室负责日常工作。领导小组下设办公室负责日常工作。办公室主任：刘志，办公室下设文字综合组、检验督导组、风险评定组、宣传组。综合组：纪福成 刘百杨， 督导组：单玉春 王东亮， 评定组长：李申军 李连成，宣传组长：周俊彦 卜新。第二，突出工作关键，把握关键步骤。关键加强对镇领导班子和关键部门监督和防控，在全方面开展廉政风险防控工作基础上，关键加强对行政许可权、行政处罚权、行政收费权、行政征收权，和人事任免、重大项目、资金分配、资产处理等关键事项决议权监督制约，建立防控长久有效机制，确保权力正确行使。建立和完善廉政风险防范管理考评制度，将廉政风险点查找、防控方法制订、相关制度建立等项工作检验考评和个人年度考评、党风廉政建设责任制考评等有机地结合起来，经过定时自查、上级检验、专门考评、社会评议等方法，对廉政风险防范各项方法落实情况进行考评，针对问题立即做出调整。 第三，坚持工作标准，增强工作实效。开展风险防控工作中，“五权”建设是总标准。具体实施中，一是把握工作完成标准，做到领导重视、组织落实机制顺畅；风险点排查正确，防控方法严密；二是把握工作成效标准。做到政务公开扎实推进，使权力在阳光下运行；相关体制机制制度改革得到深化，用改革力量降低廉政风险；民主决议权力运行模式真正建立起来，预防一个人说了算；党风廉政建设责任制得到有效落实落实，各级领导班子和领导干部抓党风廉政建设责任意识显著增强。第四，搞好工作结合，强化检验督导。在工作实施中要坚持廉政风险护控工作和整体工作相结合，预防顾此失彼问题发生；坚持阶段性目标和长选目标相结合，预防急功近利问题发生。镇领导小组和办公室在不一样阶段要立即调度各部门工作进展情况，加强沟通协调，进行业务指导和工作督导，根据工作步骤抓好落实。对开展廉政风险防控工作敷衍塞责、消极抵触、走过场，甚至拒不开展，要进行通报和问责。 中共双辽市双山镇党委 双辽市双山镇人民政府 -10-14