夹河镇乡镇体制改革促进经济调研研究报告.doc

夹河镇财政体制及支持镇经济发展运行情况调研汇报湖北省全方面开启乡镇财政体制改革。根据西政发28号县人民政府相关印发乡（镇）财政体制改革方案通知和西政发30号县人民政府相关深入推进乡镇经济发展若干要求统一布署和要求，夹河镇主动推进，不停探索，经过近十年运转，运行秩序良好，既确保了乡村两级基层政权组织运转，规范了“三农”资金管理，提升了资金使用效益，又坚持了财权和事权统一，增强了镇政府公共管理和公共服务保障能力，实现了镇政府由单一管理转为多元化服务性政府，也推进了镇域经济发展。多年来伴随国家对“三农”和民生问题日益重视，各项惠农政策不停加大，全部惠农、支农资金全部由乡镇财政所负责管理，迫切需要完善乡镇财政职能，深入深化乡镇体制改革。一、夹河镇基础情况。夹河镇在郧西西南,是郧西边陲重镇。全镇版图面积196.43平方公里，其中耕地面积34538亩。全镇辖19个行政村1个居委会，143个村民小组， 10190户，总人口39479人 。二、财政体制改革及支持乡镇经济发展取得成效1、乡镇财政管理理念得到创新。乡镇把实施“乡财乡用县监管”改革作为调整和完善乡镇财政管理体制、加强财政监管、规范理财行为、转变政府职能、化解乡村债务和缓解乡镇财政困难关键手段，推进了财政工作绩效评价体系、树立了“为公理财，为民服务，以人为本”财政发展新理念。引导乡镇领导树立正确政绩观和科学发展观，杜绝了乡镇举债搞建设，超前消费错误行为，从而，为不停提升乡镇理财、聚财和管财工作水平开创了一个新局面。2、资金使用效益得以提升。乡镇全部银行账户取消后，多种渠道资金全部进入财政专户，便于资金“捆绑使用,为政府统筹管理资金和利用财力发明了有利条件，基础克服了资金分散所造成损失。在“零户统管”核实中心财务管理中，我们有效发挥监督机制，努力促进各单位做到收入合理，支出合规，报账立即，手续完备.发生收入进项1738万元，支出经费1625万元，为各统管单位管好家.同时，经过财政预算编制核定及资金统一核实、综合平衡，为乡镇财政预算管理规范化、预防资金流失和挪用筑起了一道坚固防线。3、乡镇政府理财行为得以规范。一是乡镇财政预算内外收入全部上缴县级财政集中管理和核实，确保了收入立即足额入库，促进了乡镇收入有效增加。认为例，县下达我镇税收任务295万元，至11月底全镇完成税收302万元（其中香料烟税收完成70万元），占任务102%。二是支出根据“保工资、保运转、保民生”次序，合理安排支出和拨付资金。三是粮食两补、良种补助、能繁母猪补助、退耕还林补助等专题资金实施专户管理、封闭运行，根据二轮土地承包核定粮补及良种面积，在基层农商支行为农户统一办理“一折通”，全部惠农资金均经过“一折通”直接兑付到户，确保了资金专款专用，惠农政策落实。共发放粮食直补资金14万元、,包含农户9000户，柴油、化肥综合补助资金223.5万元、生态公益林补助资金954万元、退耕还林补助资金144.3万元；完善退耕还林补助资金106万元，累计发放补助585.95万元。四是实施乡镇长一支笔审批，财政所监督，提升了乡镇遵守财经纪律，维护财经秩序自觉性。4、村级财务管理得以加强。在村级财务“双代管”活动中，我们强化责任，强化监督机制，强化管理目标，为村级建设健康发展,主动发挥监督职能。村级财务坚持每季报账，全部收入，全部进入村财专户，封闭运转，全部支出必需发挥村民理财小组作用，做到三章两签齐全，在村财管理上,达成了收支明淅，活而有度，极小收入，取得最大效益目标，在财务经办中，除村文书，杜绝其它干部插于经济事物。严格实施领用.报帐,再领用.再报账财务报账要求，不然冻结一切财务活动，直到整改到位。共发生村级收入386.2万元，村级事务支出356.1万元,退回违规违纪票据60余张，金额12万余元。经过财务经济活动有效监控手段，很好保护村组干部既得利益，有力确保了村级组织正常运转，强化了村级干部廉洁自律意识，为村级各项事业发展奠定了良好基础。夹河镇党委政府办下发了夹办发52号文件,成立了夹河镇农村财务审计领导小组,制订了夹河镇农村财务审计工作实施方案。对全镇农村财务审计作出统一安排，每十二个月确定5个村轮番进行关键监督审计.从5月到10月底镇财务清理小组对今年确定居委会,卧龙岗,长沙坝,黑虎庙,东沟五个6月至7月财务进行了常规审计清理。整年清理审核村财务资产总额8214621.38元。 村财务负债总额673956.65元，全部者权益总额6669677.80元， 村财务总收入4536745.51元，村财务总支出4438050.35元。主动引导村级公益事业建设开展“一事一议”，采取以奖代补、民办公助形式调动农民“一事一议”主动性。一是尊重民意和共同受益是议事成功基础。“一事一议”只有议那些村民关注，迫切需要处理和共同受益问题，村民就有参与主动性，议事才能顺利经过并得以落实，二是量力而行和规范监管是议事成功关键。我镇地处郧西西南汉江之滨，农民生活水平相对低下，开展“一事一议”工作只能从小事做起，先易后难，使农民现有收入水平能够接收，在“一事一议”项目实施过程中，采取项目招标，群众广泛参与措施，既节省开支，又取信于民，群众普遍感到满意。三是干部素质和威望是议事成功确保。落实“一事一议”筹资筹劳制度，村干部要含有为民服务之情，凝聚民心之信、清正廉洁之风，我镇村级干部因受大山困扰，别无生计门路，大部分村干部重视依靠当地自然条件发展经济，率领村民致富，在村民心目中威望值高是村干部素质良好表现。四是财政资金引导是议事成功助推剂。根据县政府对“一事一议” 财政奖补政策，调动农民参与“一事一议”主动性，财政资金在整个工作中起到催化剂作用，极大地促进了“一事一议”开展。全镇共申报项目 20个，工程预算总额 1092.89万元。自筹1032.89 万元，财政奖补60万元，其中两个关键村项目已经过验收。6、促进了乡镇财政职能发挥。“村财村用乡代管”实施，有效地促进了乡镇财政职能转换，财政所把工作关键由过去收支管理型向综合服务型转变，其业务工作不再单纯是“征收基金”和“上划下拨”，而是面向基层，服务为主，认真做好粮食两补、良种补助、能繁母猪补助等各项国家对农民惠农政策管理工作，使基层财政服务发展功效得到深入加强。三、财政体制改革及支持乡镇经济发展存在困难和问题在肯定乡镇财政体制改革成效同时，还应看到工作中存在部分不容忽略问题，这些问题假如得不到很好处理，必将影响农村综合改革工作顺利推进。1、在乡镇财政体制改革方面。现在，乡镇可用财力少，资金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面。突出表现为：一是乡镇事权远远大于财权，乡镇刚性支出压力不减，乡镇支出控制难度较大。二是乡镇每个月可用资金有时和实际工作不对称，乡镇资金调度困难，一定程度上影响了乡镇政府正常工作运转。2、配套改革进展缓慢。乡镇财政管理体制改革，须同乡镇机构改革、化解乡镇债务等改革配套进行。从我镇现在实际看，伴随农业四税取消，乡镇政府自主收入大幅降低，而又缺乏新财源增加点。造成乡镇政府财政困难情况没有从根本上得四处理，依靠上级财政转移支付补助意识很强。同时，因为激励机制不健全，培植税源创收主动性不高，化解乡村债务缺乏主动性，存在着依靠上级财政处理现象。3、村级集体经济收入少，隐形债务有所抬头。一是除极少数经济相对很好行政村外，绝大部分行政村普遍存在村级债务，仅公益事业建设，大部分村应由村自筹资金未筹集到位，只能用贷款或欠付承包人措施来处理，形成新隐形债务。多年来各村增加帐外债务400多万元。还有农村合作医疗，因为统计人口和实际人口差异，造成参合率内差异人数应缴纳合作医疗基金落了空，而乡村两级干部为了完成任务被迫借钱垫资缺口资金，新增债务在乡村两级全部有所抬头。从征收两金以来，20个村共垫资18。5万元。4、村级组织运转困难。我镇根据市县文件精神，已逐年提升了村级组织运转财政补助资金，但还存在村级组织运转困难，究其原因一是额外开资过大，仅行政命令性用于党报党刊征订费用平均每个行政村支出近1500元，二是村干部酬劳过低，村干部每个月酬劳650元左右，难以调动村干部工作主动性，三是村级自主收入难以监管，村级土地承包费、公产租赁费收入由村级管理，自有资金游离在政府和财政监管之外，使乡镇政府和财政监督职能难以发挥。四、完善财政管理体制及支持乡镇经济发展提议1、因地制宜合理确定财政收入目标及考评措施。主动培植财源，做到应收尽收，壮大财力，努力完成任务目标；考评措施切实可行，奖惩分明，着力提升干部工作主动性和主动性。2、合理确定乡镇财政支出次序及责任。根据“乡财乡用县监管”要求，在预算共编基础上，实现财政支出“一保工资，二保运转、三保民生”标准，合理确定财政支出次序，明确财政支出责任，切实加强乡镇财政管理，提升资金使用效益。3、规范村级财务管理。加强“村财村用乡代管”工作，将村级其它收入纳入财政专户管理，适时对村干部和村级报账员进行财务知识培训，提升财经法规意识，堵塞漏洞，发挥村级资金使用效益。4、增加基层财政公用经费。近几年来，国家支持“三农”政策不停出台，这些惠农政策实施，充足调动了农民增收主动性，而这些资金操作和监管，全部由基层财政所负担监督职能，加大了工作业务量，而这部分资金根本无公用经费，工作经费不足已严重影响财政干部服务职能推行，影响了干部工作主动性，只有充足保障财政所公用经费，才能实现基层财政财权和事权相统一。5、改革乡村干部考评体系。经过改革干部考评体系，促进乡村干部树立科学发展观和正确政绩观，将阻止新债、化解旧债纳入到考评乡村干部任期目标内，明确不举新债、化解旧债也是政绩观念，采取多种路径，主动化解乡、村两级不良债务，县财政应建立债务化解奖补长久有效机制，努力化解乡、村两级不良债务。经过这次乡镇财政体制改革调研活动，深感农村综合改革意义重大、任务艰巨，只有充足认识学习实践科学发展观内涵，才能在工作中和时俱进、创新求实，促进农村综合改革、社会主义新农村建设顺利开展，不停推进乡镇经济发展。