夹河镇乡镇体制改革促进经济调研研究报告.doc

夹河镇财政体制及支持镇经济发展
运行情况调研汇报
湖北省全方面开启乡镇财政体制改革。根据西政发[]28号县人民政府相关印发乡（镇）财政体制改革方案通知和西政发[]30号县人民政府相关深入推进乡镇经济发展若干要求统一布署和要求，夹河镇主动推进，不停探索，经过近十年运转，运行秩序良好，既确保了乡村两级基层政权组织运转，规范了“三农”资金管理，提升了资金使用效益，又坚持了财权和事权统一，增强了镇政府公共管理和公共服务保障能力，实现了镇政府由单一管理转为多元化服务性政府，也推进了镇域经济发展。多年来伴随国家对“三农”和民生问题日益重视，各项惠农政策不停加大，全部惠农、支农资金全部由乡镇财政所负责管理，迫切需要完善乡镇财政职能，深入深化乡镇体制改革。
一、夹河镇基础情况。
夹河镇在郧西西南,是郧西边陲重镇。全镇版图面积196.43平方公里，其中耕地面积34538亩。全镇辖19个行政村1个居委会，143个村民小组， 10190户，总人口39479人 。
二、财政体制改革及支持乡镇经济发展取得成效
1、乡镇财政管理理念得到创新。乡镇把实施“乡财乡用县监管”改革作为调整和完善乡镇财政管理体制、加强财政监管、规范理财行为、转变政府职能、化解乡村债务和缓解乡镇财政困难关键手段，推进了财政工作绩效评价体系、树立了“为公理财，为民服务，以人为本”财政发展新理念。引导乡镇领导树立正确政绩观和科学发展观，杜绝了乡镇举债搞建设，超前消费错误行为，从而，为不停提升乡镇理财、聚财和管财工作水平开创了一个新局面。
2、资金使用效益得以提升。乡镇全部银行账户取消后，多种渠道资金全部进入财政专户，便于资金“捆绑’使用,为政府统筹管理资金和利用财力发明了有利条件，基础克服了资金分散所造成损失。在“零户统管”核实中心财务管理中，我们有效发挥监督机制，努力促进各单位做到收入合理，支出合规，报账立即，手续完备.发生收入进项1738万元，支出经费1625万元，为各统管单位管好家.同时，经过财政预算编制核定及资金统一核实、综合平衡，为乡镇财政预算管理规范化、预防资金流失和挪用筑起了一道坚固防线。
3、乡镇政府理财行为得以规范。一是乡镇财政预算内外收入全部上缴县级财政集中管理和核实，确保了收入立即足额入库，促进了乡镇收入有效增加。认为例，县下达我镇税收任务295万元，至11月底全镇完成税收302万元（其中香料烟税收完成70万元），占任务102%。二是支出根据“保工资、保运转、保民生”次序，合理安排支出和拨付资金。三是粮食两补、良种补助、能繁母猪补助、退耕还林补助等专题资金实施专户管理、封闭运行，根据二轮土地承包核定粮补及良种面积，在基层农商支行为农户统一办理“一折通”，全部惠农资金均经过“一折通”直接兑付到户，确保了资金专款专用，惠农政策落实。共发放粮食直补资金14万元、,包含农户9000户，柴油、化肥综合补助资金223.5万元、生态公益林补助资金954万元、退耕还林补助资金144.3万元；完善退耕还林补助资金106万元，累计发放补助585.95万元。四是实施乡镇长一支笔审批，财政所监督，提升了乡镇遵守财经纪律，维护财经秩序自觉性。
4、村级财务管理得以加强。在村级财务“双代管”活动中，我们强化责任，强化监督机制，强化管理目标，为村级建设健康发展,主动发挥监督职能。村级财务坚持每季报账，全部收入，全部进入村财专户，封闭运转，全部支出必需发挥村民理财小组作用，做到三章两签齐全，在村财管理上,达成了收支明淅，活而有度，极小收入，取得最大效益目标，在财务经办中，除村文书，杜绝其它干部插于经济事物。严格实施领用.报帐,再领用.再报账财务报账要求，不然冻结一切财务活动，直到整改到位。共发生村级收入386.2万元，村级事务支出356.1万元,退回违规违纪票据60余张，金额12万余元。经过财务经济活动有效监控手段，很好保护村组干部既得利益，有力确保了村级组织正常运转，强化了村级干部廉洁自律意识，为村级各项事业发展奠定了良好基础。夹河镇党委政府办下发了夹办发[]52号文件,成立了夹河镇农村财务审计领导小组,制订了夹河镇农村财务审计工作实施方案。对全镇农村财务审计作出统一安排，每十二个月确定5个村轮番进行关键监督审计.从5月到10月底镇财务清理小组对今年确定居委会,卧龙岗,长沙坝,黑虎庙东沟五个6月至7月财务进行了常规审计清理。整年清理审核村财务资产总额8214621.38元。 村财务负债总额673956.65元，全部者权益总额6669677.80元， 村财务总收入4536745.51元，村财务总支出4438050.35元。主动引导村级公益事业建设开展“一事一议”，采取以奖代补、民办公助形式调动农民“一事一议”主动性。一是尊重民意和共同受益是议事成功基础。“一事一议”只有议那些村民关注，迫切需要处理和共同受益问题，村民就有参与主动性，议事才能顺利经过并得以落实，二是量力而行和规范监管是议事成功关键。我镇地处郧西西南汉江之滨，农民生活水平相对低下，开展“一事一议”工作只能从小事做起，先易后难，使农民现有收入水平能够接收，在“一事一议”项目实施过程中，采取项目招标，群众广泛参与措施，既节省开支，又取信于民，群众普遍感到满意。三是干部素质和威望是议事成功确保。落实“一事一议”筹资筹劳制度，村干部要含有为民服务之情，凝聚民心之信、清正廉洁之风，我镇村级干部因受大山困扰，别无生计门路，大部分村干部重视依靠当地自然条件发展经济，率领村民致富，在村民心目中威望值高是村干部素质良好表现。四是财政资金引导是议事成功助推剂。根据县政府对“一事一议” 财政奖补政策，调动农民参与“一事一议”主动性，财政资金在整个工作中起到催化剂作用，极大地促进了“一事一议”开展。全镇共申报项目 20个，工程预算总额 1092.89万元。自筹1032.89 万元，财政奖补60万元，其中两个关键村项目已经过验收。6、促进了乡镇财政职能发挥。“村财村用乡代管”实施，有效地促进了乡镇财政职能转换，财政所把工作关键由过去收支管理型向综合服务型转变，其业务工作不再单纯是“征收基金”和“上划下拨”，而是面向基层，服务为主，认真做好粮食两补、良种补助、能繁母猪补助等各项国家对农民惠农政策管理工作，使基层财政服务发展功效得到深入加强。
三、财政体制改革及支持乡镇经济发展存在困难和问题
在肯定乡镇财政体制改革成效同时，还应看到工作中存在部分不容忽略问题，这些问题假如得不到很好处理，必将影响农村综合改革工作顺利推进。
1、在乡镇财政体制改革方面。现在，乡镇可用财力少，资金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面。突出表现为：一是乡镇事权远远大于财权，乡镇刚性支出压力不减，乡镇支出控制难度较大。二是乡镇每个月可用资金有时和实际工作不对称，乡镇资金调度困难，一定程度上影响了乡镇政府正常工作运转。
2、配套改革进展缓慢。乡镇财政管理体制改革，须同乡镇机构改革、化解乡镇债务等改革配套进行。从我镇现在实际看，伴随农业四税取消，乡镇政府自主收入大幅降低，而又缺乏新财源增加点。造成乡镇政府财政困难情况没有从根本上得四处理，依靠上级财政转移支付补助意识很强。同时，因为激励机制不健全，培植税源创收主动性不高，化解乡村债务缺乏主动性，存在着依靠上级财政处理现象。
3、村级集体经济收入少，隐形债务有所抬头。一是除极少数经济相对很好行政村外，绝大部分行政村普遍存在村级债务，仅公益事业建设，大部分村应由村自筹资金未筹集到位，只能用贷款或欠付承包人措施来处理，形成新隐形债务。多年来各村增加帐外债务400多万元。还有农村合作医疗，因为统计人口和实际人口差异，造成参合率内差异人数应缴纳合作医疗基金落了空，而乡村两级干部为了完成任务被迫借钱垫资缺口资金，新增债务在乡村两级全部有所抬头。从征收两金以来，20个村共垫资18。5万元。
4、村级组织运转困难。我镇根据市县文件精神，已逐年提升了村级组织运转财政补助资金，但还存在村级组织运转困难，究其原因一是额外开资过大，仅行政命令性用于党报党刊征订费用平均每个行政村支出近1500元，二是村干部酬劳过低，村干部每个月酬劳650元左右，难以调动村干部工作主动性，三是村级自主收入难以监管，村级土地承包费、公产租赁费收入由村级管理，自有资金游离在政府和财政监管之外，使乡镇政府和财政监督职能难以发挥。

四、完善财政管理体制及支持乡镇经济发展提议
1、因地制宜合理确定财政收入目标及考评措施。主动培植财源，做到应收尽收，壮大财力，努力完成任务目标；考评措施切实可行，奖惩分明，着力提升干部工作主动性和主动性。
2、合理确定乡镇财政支出次序及责任。根据“乡财乡用县监管”要求，在预算共编基础上，实现财政支出“一保工资，二保运转、三保民生”标准，合理确定财政支出次序，明确财政支出责任，切实加强乡镇财政管理，提升资金使用效益。
3、规范村级财务管理。加强“村财村用乡代管”工作，将村级其它收入纳入财政专户管理，适时对村干部和村级报账员进行财务知识培训，提升财经法规意识，堵塞漏洞，发挥村级资金使用效益。
4、增加基层财政公用经费。近几年来，国家支持“三农”政策不停出台，这些惠农政策实施，充足调动了农民增收主动性，而这些资金操作和监管，全部由基层财政所负担监督职能，加大了工作业务量，而这部分资金根本无公用经费，工作经费不足已严重影响财政干部服务职能推行，影响了干部工作主动性，只有充足保障财政所公用经费，才能实现基层财政财权和事权相统一。
5、改革乡村干部考评体系。经过改革干部考评体系，促进乡村干部树立科学发展观和正确政绩观，将阻止新债、化解旧债纳入到考评乡村干部任期目标内，明确不举新债、化解旧债也是政绩观念，采取多种路径，主动化解乡、村两级不良债务，县财政应建立债务化解奖补长久有效机制，努力化解乡、村两级不良债务。
经过这次乡镇财政体制改革调研活动，深感农村综合改革意义重大、任务艰巨，只有充足认识学习实践科学发展观内涵，才能在工作中和时俱进、创新求实，促进农村综合改革、社会主义新农村建设顺利开展，不停推进乡镇经济发展。