乡村振兴战略背景下永州城郊乡村旅游开发研究.pdf

2024 年 8 期农业经济智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村振兴战略背景下永州城郊乡村旅游开发研究唐珠珠（中共永州市委党校，湖南 永州 425000）乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，党的二十大报告进一步指出全面推进乡村振兴。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴1。基于乡村旅游发展与乡村振兴总要求“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”理论和实践上的耦合关系，全国各地的乡村旅游发展呈现极速升温态势，发展乡村旅游成为各地实施乡村振兴的优先选择。1永州城郊乡村旅游开发动力机制分析1.1政策导向驱动1.1.1发展乡村旅游是实施乡村振兴战略的重要抓手全面推进乡村振兴，关键靠产业。旅游产业作为农村产业融合的重点产业，与乡村发展、农民增收、农业现代化等各方面都有着千丝万缕的联系，是乡村地区极具比较优势和发展潜力的产业领域，成为推进农业农村现代化，实现农业强、农村美、农民富的重要引擎。乡村产业发展指导性文件全国乡村产业发展规划（20202025 年）专章部署了“优化乡村休闲旅游业”，并且把建设城市周边乡村休闲旅游区作为重点区域进行规划。在国家政策大力推动之下，全国各地乡村旅游发展迎来新的发展机遇，展现良好发展态势。永州市作为一个以农业为主的地级市，乡村生态资源丰富、乡土文化浓厚，在推进乡村振兴战略过程中，市委市政府鼓励各地将乡村旅游作为破题之举，积极推动农业与旅游、文化、康养等产业融合发展，支持并成功建设一批中国美丽休闲乡村和省级休闲农业示范村、星级农庄等，成为带动乡村发展、村民致富以助力乡村振兴战略的“引爆点”。1.1.2发展乡村旅游是永州创建文化生态旅游名城的重要内容永州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 提出了永州“十四五”期间打造“三区两城”发展定位，其中“打造文化生态旅游名城”就是五大战略定位之一，并已写入永州市第六次党代会报告，作为未来五年永州经济社会发展的重要方向。为进一步落实“十四五”规划和党代会精神，永州市文化旅游广电体育作者简介：唐珠珠（1987-），女，硕士，讲师，中共永州市委党校科研部副主任。研究方向为马克思主义基本原理。摘要：乡村振兴关键靠产业振兴，发展乡村旅游是乡村产业兴旺的重要抓手。永州市城郊的乡村因其区位条件，在发展乡村旅游产业上有着诸如交通、客源、人才、信息等要素方面的天然优势。基于这些优势，近年来，永州城郊乡村旅游开发取得较快的进展，但仍然面临着管理水平较低、产品供给缺乏特色及服务水平滞后等问题。对此，该文提出运用系统思维，在开发定位、工作思路及具体对策上为永州市城郊旅游发展提供有效可行的开发战略。关键词：乡村振兴；永州；城郊；乡村旅游；开发中图分类号院F592.7文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤08-0102-04Abstract:The key to rural revitalization depends on industrial revitalization,and the development of rural tourism is animportant starting point for the prosperity of rural industry.Because of its location,the countryside in the suburbs of Yongzhou hasnatural advantages in the development of rural tourism industry,such as transportation,tourist source,talent,information and so on.Based on these advantages,in recent years,the development of rural tourism in the suburbs of Yongzhou has made rapid progress,but it is still faced with some problems,such as low level of management,lack of characteristics of product supply and laggingservice level.In this regard,this paper proposes to use systematic thinking to provide an effective and feasible development strategyfor the development of suburban tourism in Yongzhou City in terms of development orientation,working ideas and specificcountermeasures.Keywords:rural revitalization;Yongzhou;suburbs;rural tourism;developmentDOI：10.20028/j.zhnydk.2024.08.025102-2024 年 8 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture农业经济局制定和印发了 永州市“十四五”文化旅游和体育发展规划，明确提出要全力打造宜居宜业宜游全域旅游目的地城市，并进一步强调“统筹城镇与乡村”，明确提出打造一批乡村旅游目的地，助推永州旅游高质量发展。这为永州乡村旅游发展带来新的契机。1.2市场需求驱动1.2.1城郊乡村旅游满足城乡居民消费升级的需求新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“美好生活需要”是指人民在吃饱穿暖等基本生活需要满足之后，有了更高层次的消费需求，而旅游作为“幸福产业之首”就是人们首选的消费需求。永州市随着脱贫攻坚取得决定性成就，如期全面建成小康社会。居民人均可支配收入增速较快，永州市越来越多的家庭在满足基本的生活支出之外，有了更多的结余可支配收入，每年用于包括旅游在内的其他消费支出越来越多，且消费欲望仍呈上升趋势。此时，城郊乡村旅游的发展恰好在供给端满足了城乡居民消费升级的需求。1.2.2城郊乡村旅游符合城市居民的消费心理和消费趋势城郊乡村旅游是城市近郊、周边的乡村旅游，其主要消费群体是城市居民。城市居民大部分人的生活状态是“5+2”模式，即 5 天繁忙、紧张、高压的工作或学习加 2 天周末空闲休憩或亲子时光。因为都市生活的快节奏和高压力，人们都渴望通过周末或节假日的时间来放慢节奏、放松心情、调节状态。无疑，城郊乡村旅游成为他们“周末游”“闲暇游”最好的选择。“十四五”时期，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，人民对美好生活有更多期盼，体现在旅游消费上，一方面更加重视旅游消费的价值和品质，特别是旅游产品的生态价值、文化价值；另一方面注重体验，体验至上，特别是体验的沉浸式和品质化，关注细节2。调查显示，永州市城市居民之所以把周边乡村旅游作为旅游目的地，从深层消费心理来看，一方面是回归大自然，通过体验乡村美好的生态环境和纯朴的生活方式，释放城市生活遭遇的压抑，寻求内心的宁静；另一方面是体验与城市不一样的饮食、风俗、文化等。1.3城郊天然优势驱动1.3.1城郊具有短、频、快的区位优势城郊作为城市与乡村的过渡地带，是城市与乡村整体网络空间中的节点空间，区位上距离中心城区（镇）较近，与其他大景区和远郊景点相比，具有短、频、快的区位优势3。这一优势客观上吸引了一批选择自驾、乘坐公共交通工具、骑行甚至徒步出行的游客。近年来，永州市在大力建设“三区两城”，构建“一核两轴三圈”区域经济格局过程中，把完善基础设施，特别是交通基础设施作为重中之重来抓，进一步畅通了城市内外交通，客观上助推了城郊乡村旅游发展。1.3.2城郊具有整合资本、人才、信息、技术等生产要素的优势城郊由于其短、频、快的区位优势，使其能够快速高效的实现资本、人才、信息、技术等各种生产要素的集聚与扩散，整合资源优势，为城郊乡村旅游发展提供保障。例如，人才可以实现上班在郊区、生活和家庭在城区的自由；信息能在第一时间从城区传达到郊区等。这些都为发展乡村旅游提供了便利。2永州城郊乡村旅游开发存在的问题及原因剖析2.1政府主导作用发挥不足袁旅游管理水平较低2.1.1缺乏科学的城郊旅游规划永州市目前没有制定乡村旅游发展的专项规划，更没有针对城郊乡村旅游发展的规划。因为没有统一规划，永州城郊乡村旅游目前呈现出较为混乱无序的状态，基本是有项目就依客商要求圈地而行、划地而建，致使在不同范围、不同程度上出现项目用地及配套等与现有政策“两张皮”，出现了一些景点完全由企业或农户个体开发但生存时间不长的现象，出现了景点、景区产品和功能高度雷同的现象，出现了违规违建过度开发的现象等。2.1.2缺乏协调各方利益的主动作为乡村旅游开发涉及诸多利益相关者，如政府、开发商企业、村民，甚至后期投入运营后前去游玩的游客等，这些利益相关者之间的利益协调问题直接影响景区（点）的生存和发展。据调研了解，永州城郊乡村旅游开发过程中出现了诸多政府与企业、企业与村民、企业与游客等之间的矛盾纠纷。这就需要乡镇政府，特别是“村两委”来出面协调，但因为一些乡镇政府、“村两委”缺乏主动作为，导致整体营商环境不佳，影响乡村旅游后续发展。2.2旅游产品开发创新不够袁产品供给缺乏特色2.2.1产业融合不够，产品结构单一目前，永州市城郊乡村旅游产品比较单一，距离中心城区近的旅游景点就以亲子乐园为主，而且与城区内部亲子项目极为相似，如湖美田园景区、潇湘文化园景区；距离中心城区稍远的景点仍以传统观光为主，如永州植物园、冷水滩茶花村、零陵香零山村、零陵周家大院等均有赏花项目。经营模式单一缺乏创新，大部分仍以小农户经营为主，以提供乡土特色风味餐饮为主要收入来源，娱乐活动103-2024 年 8 期农业经济智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture以农产品采摘、垂钓、棋牌为主，其他如体验式、参与式的乡村旅游产品很少，也没有通过吃、住、行、游、购、娱“旅游六要素”的融合发展延长乡村旅游产业链。2.2.2文化内涵挖掘不深，产品质量不优目前，永州城郊乡村旅游开发片面强调对乡村自然资源的利用和开发，太过注重观赏性的项目，而忽视了乡土文化、乡村民俗等文化内涵开发，各地对自身优势认识不清，对地方特色、民俗风情、人文内涵等要素不够重视，没有真正把乡土乡味、乡风乡貌、乡愁乡韵挖掘好、塑造好、渲染好，不能引发游客的乡情，对游客缺少吸引力。2.3旅游服务理念树立不牢袁服务水平比较滞后2.3.1基础配套设施不完善永州市城郊乡村旅游的发展总体上还处于起步阶段，基础配套设施建设仍然薄弱。城市主干道换乡村道后的“最后一公里”道路质量不优，并且 95%以上的旅游景点都还没有公共交通到达。一些景区（点）的标识标牌、停车场、厕所、智慧旅游，甚至垃圾投放等公共服务设施方面均不能满足游客需求。如东安溪水以南、花境花海、零陵周家大院等景区，知名度有了，游客也多了，但乡村公路限制了可进入性，停车、食宿等方面也有待改进。2.3.2服务队伍素质偏低据了解，目前永州城郊乡村旅游从业人员素质普遍偏低。除了几个较大景区从事企业经营模式或政府+企业模式，其经营管理人员具有一定的现代经营理念之外，大部分景点，特别是农家乐、农庄等是以单体农户自主经营，缺乏现代管理和服务理念。并且，绝大部分景区（点）的从业人员是本地及周边的村民，文化素质不高，又没有经过专门服务培训，导致整体服务意识和服务质量不高。例如，存在一些打造红色文化产品的景区（点）对红色文化的宣讲不到位现象，农家乐、农庄的服务人员对待游客怠慢甚至与游客发生冲突的现象。3永州城郊乡村旅游开发的对策建议乡村振兴战略背景下，城郊乡村旅游开发是一项较为复杂的系统工程，要坚持运用系统思维，综合考虑乡村的基础条件、资源禀赋、乡土文化、生态环境和村民利益等各方面因素，为永州市城郊旅游发展提供有效可行的开发战略。3.1开发定位与工作思路3.1.1立足乡村特色，打造富有创意的多功能旅游综合体定位城市郊区位于城市的边缘地区，是城市环境和农村环境互相转换、城市功能和农村功能互相影响的过渡地带4，这既是发展城郊乡村旅游的优势所在，也应成为旅游开发的关键着力点。所以，城郊乡村旅游开发的总体定位应该是立足乡村特色资源，保留农村生产、生活的“乡村气息”“乡村风貌”“乡村文化”，依托城郊区位优势和现代科技及现代美等设计元素，面向城市居民这一主要消费者客源，针对大众旅游时代游客的多元化、品质化的消费需求，打造休闲观光、娱乐交往、科普教育、文化体验、康体养身与生态服务等多功能旅游综合体，实现城市居民对农村环境和功能的需要，为农村现代化发展注入活力。在这样一种总体定位之下，各旅游景区（点）可以结合本地的资源特色、基础条件、人力物力等选择偏重发展休闲观光型、文化娱乐型、农业观光学习型、农耕文化体验型、民俗特色型和休闲康体养老型等发展模式。3.1.2政府、企业、村集体、村民多元参与的工作思路城郊乡村旅游开发涉及政府、开发商、村集体、村民等多个利益主体，必须要各方协商配合、共同参与，才能顺利进行。一是政府要起主导作用。在旅游产业相关政策，如区域旅游产业规划、土地规划及调整、行业标准制定、行业规范管理等的出台上要及时积极作为；在道路交通、水、电、通信等基础设施配备上发挥应有作用。二是开发商企业发挥主体作用。在景区（点）规划开发、产品挖掘打造、旅游服务提供、具体经营管理等各方面体现主体作用。三是村集体要积极主动参与。永州城郊乡村旅游开发过程中，可以采用“企业+合作社+农户”的模式，村集体可以资金、土地、山林等集体资产入股分红，同时协调企业、农户等各方利益关系。四是村民要发挥主人翁作用。村民是乡村的主人，要积极融入到乡村产业发展当中去。村民既可以入股企业发展，又可以为企业提供劳动力，成为企业发展的主体力量，村民必须要以积极良好的整体形象和姿态迎接外来游客。3.2具体对策建议3.2.1强化规划引领，把握精准定位产业发展，规划先行。为避免永州城郊乡村旅游开发的盲目性、无序性以及效益的低下性，永州城郊乡村旅游开发首先要因地制宜、科学规划，做好顶层设计。永州中心城区位于零陵和冷水滩两区，围绕中心城区的周边乡村大部分归属这两区管辖，另有东安县和双牌县部分乡村离中心城区较近。所以，永州城郊乡村旅游要由市旅游管理部门牵头协调零陵区、冷水滩区、东安县及双牌县共同制定旅游规划，科学分析市场，合理配置资源，避免盲目上马、劳民伤财，并且把城郊乡村旅游规划纳入整个城镇化发展规划当中一体推进。对于开发商自身来说，也要有关于景区（点）开发的具体规划。要立足本身拥有的旅游资源、基础条件、财力物力，做好市场调研，精准定位自身项目的发展方向，科学规104-2024 年 8 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture农业经济划打造富有市场竞争力的旅游产品。事实证明，做好前期规划，既可以顺畅地推进旅游项目建设，又可以避免盲目投资带来的损失。例如：前面论及的湖美田园智能温室大棚建设问题，如果前期规划时全面考虑了基本农田保护政策，就能避免被拆除带来的投资损失。再如，潇湘文化园景区内停建和烂尾的民宿建造，显然也是规划不科学、不合理所带来的结果。3.2.2加强宣传造势，释放要素活力宣传造势是吸引关注、凝聚力量、汇集消费的重要方式，是旅游发展的重要营销手段，应当贯穿于项目开发和运营的整个过程。项目开发前期，通过宣传造势，可以让各方利益相关者了解整个项目的前景，凝聚各利益相关者的力量，使政策、土地、资本、技术、传统文化和劳动力等各要素的活力充分释放出来，积极参与到项目建设上去。项目运营过程中，更要加大宣传营销，充分展示项目特色，广泛吸引游客。一要充分利用旅游政府网站、微信公众号和视频号、微博、抖音、快手等新兴媒体，多手段全方位加强景区（点）的营销宣传推介，使自己“走出去”。例如目前“美在永州”公众号和“潇湘会”视频号就是很好的推介平台。二要通过举办重大节日、庆祝等大型活动这种“引进来”的方式，扩大景区（点）知名度和美誉度，最终推动景区（点）出圈破圈。例如，蔡市镇的油菜花节、伊塘镇的茶花节和桃花节等活动的举办就达到了很好的宣传效果。3.2.3立足乡土特色，创意旅游产品创新是第一动力，是推动旅游产业高质量发展的根本路径。景区（点）有特色、产品有创意，才会有看点和卖点，否则在大众旅游消费品质化时代到来的今天就会成为一次性消费打卡地或者是难以推销出去的旅游产品。一是针对城市居民“周末游”“闲暇游”的消费趋势和“生态游”“体验游”的消费心理，打造一系列符合需求的品质化旅游产品，涵盖“美食”“游玩”“亲子”“交往”“教育”“养生”等各个领域，这样不管是“周末家人旅游”，还是“朋友结伴消遣”，或是“亲子研学游”“老年养生游”等都可以得到满足。二是注重参与体验型的旅游产品的开发。乡村旅游开发必须要从传统观光型走向体验型。同样是观光，如果能让游客深度参与和体验，游客的旅游满意度是不一样的。例如，同样是品尝农家豆腐，如果能让游客亲身参与体验磨豆腐、做豆腐的过程，游客的获得感和满足感会大大增加。三是注重挖掘乡土文化内涵。在发展乡村旅游的众多要素中，乡土文化是乡村旅游的灵魂和核心要素，决定着乡村旅游的品质5-6。城郊乡村旅游产品项目的开发和设计中，要深入研究当地的风土民情，将当地的民俗文化和乡土文化融入乡村旅游项目和产品中，真正把乡土乡味、乡风乡貌、乡愁乡韵挖掘好、塑造好、渲染好，把游客的乡情激发起来，让游客真正爱上乡村。3.2.4补齐各项短板，提升服务质量服务是旅游产业的本质属性，服务质量的高低决定了旅游项目质量的高低，直接影响景区（点）的生存。第一，完善基础配套设施，硬件保障服务质量。一要加强道路及交通标志建设，优先改扩建从各交通干道通往农业旅游示范点和星级乡村旅游区（点）的道路和外部旅游交通标识。二要加强旅游标识和引导标志系统建设，规划、建设好乡村旅游点客运系统。三要加强建筑环境、卫生环境、生态环境的清理整治工作，大力推行厕所革命，逐步绿化、美化乡村。四是要加强智慧旅游平台建设，将乡村旅游资源纳入智慧旅游系统，实现全平台对接。第二，强化服务队伍建设，软件提升服务水平。一要强化对经营管理人员的培养和培训。对此，永州市政府可以采取“对外引进+自主培养”和“脱产式引进+半脱产式引进”的方式，加大旅游专业人才的培养，并落实好 促进旅游发展的十条措施 “引客入永”奖励办法 及有关方面的政策和措施，为乡村旅游景区（点）的经营管理人员接受专业化的业务培训提供平台和机会。除此之外，企业自身更要重视通过参加学习培训获得的现代化管理和服务理念。二要强化对景区（点）其他从业人员的技能培训。特别是对转行做服务工作的农民，要通过培训，改变其原本可能存在的不良生活习惯和卫生习惯，提高其整体素质和服务水平。三要强化对景区（点）内部及周边村民整体精神面貌的改良。通过强化村民的诚信意识、环保意识、纯朴善良风气等，为城郊乡村旅游塑造一个优良的大环境。重视对永州城郊乡村旅游的开发，既是形势所趋，也是科学之举。永州市城郊乡村要结合自身特色，不断探索新经验、借鉴新路子，以高质量的乡村旅游助力乡村振兴。参考文献院1习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告EB/OL.https:/