农村基层组织与农业合作社共赢机制研究.pdf

2024 年 4 期乡村治理智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture农村基层组织与农业合作社共赢机制研究陈维妮1，韦国兰2（1.贵州省农业科学院 现代农业发展研究所，贵阳 550006；2.凯里学院，贵州 凯里 556099）大力培育农业企业，引导构建紧密型利益联结机制，农业经营组织模式正在由村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变1-2。在农村，农业企业与农村基层组织的关系密不可分3，通过对农村基层组织与农业合作社共赢机制进行研究，了解其发展情况、现存问题，提出共赢机制，对提高农民积极性，促进农民增收、产业繁荣、农村发展和企业收益具有重要指导意义，对推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具有重要现实意义4-5。1农村基层组织深度参与的合作社发展情况在调研的 35 家合作社中，有 10 家合作社是农村基层组织深度参与合作社建设和运营的，在 35 家合作社中占比 28.57%；农村基层组织的领导者，有 8 名 50岁以下的，正是年富力强、有干劲、有上进心的年龄，在他们的带领下 10 家合作社中有 4 家是县级以上示范社，占比 40%，其中省级合作社 1 家、市级合作社 1家、县级合作社 2 家。农村基层组织深度参与建设和运营的 10 家合作社中，带头参与合作社的村干部全部是党员，完全参与生产运营。作为党员，他们比其他家合作社负责人的责任心、大局感更强，一心致力于解决当地产业发展问题，增加贫困户收入，带动村民增收致富，统筹生产、提升产能。通过调研，带头参与合作社的 10 位村干部都积极主动对接科研院所/高校为合作社提供技术指导，并邀请专家对社员进行农业种植养殖技术、经营等培训。培训次数要比一般合作社多，培训人次也多，有高达 79.73%的农户参与培训。合作社管理规范，有94.59%的合作社专门制定了合作社管理规章制度，完全按照合作社章程行事，有专职的管理人员、技术人员、财会人员。在人际关系方面，农户对农村基层组织的信任程度是比较高的，当农村基层组织作为合作社理事长时，农户对理事长的信任程度高达 93.24%。当合作社是“合作社垣村委垣农户”发展模式时，村委话语权提升。村委既能最先了解到政府的相关扶持政策，也能基金项目：贵州省农业科学院青年基金项目（黔农科院青年基金202204）第一作者简介：陈维妮（1994-），女，硕士，助理研究员。研究方向为农村经济与区域发展。摘要：探讨农村基层组织与农业合作社共赢机制对提高农民积极性，促进农民增收、产业繁荣、农村发展和企业收益具有重要指导意义，对推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具有重要现实意义。研究通过实地调研，对农村基层组织深度参与的合作社发展情况进行深入了解，分析农村基层组织与农业合作社共赢机制现存问题，对实现农村基层组织与农业合作社共赢提出对策建议。关键词：农村；基层组织；农业；合作社；合作共赢机制中图分类号院F323文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤04-0074-04Abstract:Probing into the win-win mechanism of rural grass-roots organizations and agricultural cooperatives is of greatguiding significance to improve farmers enthusiasm,increase farmers income,industrial prosperity,rural development and enterpriseincome,and has important practical significanceinpromotingthe effectiveconnectionbetweentheachievementsofpovertyalleviation and rural revitalization.Through field research,this paper makes an in-depth understanding of the development ofcooperatives with the deep participation of rural grass-roots organizations,and analyzes the existing problems of the win-winmechanism between rural grass-roots organizations and agricultural cooperatives.This paper puts forward countermeasuresandsuggestions for realizing the win-win situation of rural grass-roots organizations and agricultural cooperatives.Keywords:rural areas;grass-roots organizations;agriculture;cooperatives;win-win cooperation mechanismDOI：10.20028/j.zhnydk.2024.04.01774-2024 年 4 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村治理明晰反映合作社存在的困难，更能有效促进合作社的持续健康发展。农村基层组织的深度参与，使合作社更深入了解政府政策，政策红利释放更充分，为合作社积极争取政府扶持资金。农村基层组织作为合作社的发起人，他们对合作社有关项目的申请条件、程度、发展进度都非常了解，对政府的扶持政策也非常支持。2农村基层组织对农业合作社发展的作用2.1确立乡村发展的主要产业袁助力打造特色产业调研的赤水市世行农业合作社主要涉及乌骨鸡养殖产业和石斛种植产业。赤水市 77.8%的受访村干部反映在合作社的带动下，村里逐渐确立了乡村发展的主要产业，对打造特色产业有积极的影响。赤水市旺隆镇朝阳村村委会副主任表示，在赤水市普惠种养殖农民专业合作社成立后，养鸡逐渐成为全村的主要产业，农民的收入有了保障。赤水市长期镇五七村村委副主任说，自赤水市仙草谷种养殖农民专业合作社成立以来，村里的主要产业发生了变化，以前都是传统的水稻、玉米等粮食作物，现在变为主要发展石斛产业，还有习水县的黔北麻羊，桐梓县的花秋土鸡、葛根、花椒，大方县的天麻、辣椒、蜂糖李和蜂蜜，织金县的猕猴桃、魔芋、蚕桑。各县（市）在农业合作社的带动下，确立了乡村发展的主要产业，为农业合作社涉及村域打造乡村特色产业起到了助推作用。2.2拓宽农户收入来源袁助力农户脱贫增收农业合作社作为一种新型农业经营主体，能有效提高农民的组织化程度，推进农业适度规模经营，促进农业增效农民增收，是当前抓好“三农”工作的重要载体。访谈中发现，94%的村干部对农业合作社增加农户收入来源、助力农户脱贫增收持肯定态度。习水县桑木镇大山村的村支书说，习水县奇峰麻羊养殖农民专业合作社已完成 160 户“10+1”（10 只母羊，1 只公羊）标准户建设，按照 1 户 1.8 万元补贴计算，合作社已完成288 万元麻羊投资。按照 1 只羊羔 30 斤，20 元/斤计算，1 标准户总支出为 6 600 元，补贴后净收入 11 400 元。此外，合作社可以以市场价格对农户养殖到 3540 kg的麻羊进行回收，农户也可以直接把达到出栏标准（一般为 50 kg 以上）的麻羊销售给其他买家。这样农户获得了一次收益。合作社有盈余后，农户还可以按股分红，获得二次收益。项目实施后，村民主要收入来源是麻羊养殖，村民年平均收入达 5 万元以上。赤水市长期镇白田村村支书说，赤水市长期镇富康种养殖农民专业合作社成立后，解决了当地部分村民的就业问题，同时使流转土地的村民获得了租金，增加了村民的收入。大方县羊场镇新田村村支书说，以前仅种植传统粮食作物，基本无盈利。农业合作社新建富民农业专业合作社后，由单一种植传统粮食作物变成了冬荪制种，以及种植冬荪和魔芋，农户以资金和土地入股，年底分红。合作社加工厂也建起来了，农户在农闲时可以在加工厂务工，实现了就近就业，增加了收入。项目实施后，羊场镇新田村农户的年均收入从以前的 4 500 元增长到了 10 856 元。还有猫场镇箐口村，通过群联合作社重点实施的猕猴桃和蜂糖李种植，村民年均收入更是从以前的 7 560 元变为现在的 25 300 元，增长了 2 倍多。2.3实施配套基础设施建设袁改善当地基础设施农业合作社多在偏远山区，基础设施落后，给农户带来了很多不便。成立农业合作社后，农业合作社涉及村域的基础设施得到了有效改善。习水县仙源镇小獐村村干部说，习水县仙源乡村旅游农民专业合作社成立后，仙源镇的基础设施有了明显改善，镇上多了公园座椅长凳、六边形休闲亭、简易观光亭和民宿示范点，路边多了太阳能路灯，为当地旅游业发展提供了物质基础。大方县羊场镇新田村的村干部说，农业合作社实施后，村里 4G 网络通了，村子与外面的联系更紧密了，农户眼界也更开阔了。农户可以借助网络直播平台进行农产品销售，在微信、微博、抖音和快手等平台进行特色农产品的宣传推广。新田村实现了“村村通公路、组组通硬化路”，农户赶集方便了，货物流通便捷了。织金县农业合作社涉及区域村委说，项目配套的建设改善了当地基础设施条件，特别是机耕道、产业路、饮水工程等基础设施的建成，使当地村民的生活更加便利。2.4提高农产品生产技术袁实现农产品提质增效现阶段我国农业发展的重点是保障农产品的质量安全，长远目标是让农产品达到高质量水准。农民专业合作社作为促进农业增效、提高农产品质量的重要组织形式，在我国农业发展进程中发挥着举足经重的作用。受访的大部分村干部表示，农业合作社成立后，村里的农产品技术含量、质量都有所提升。赤水市官渡镇龙宝村村支书说，赤水市凤羽种养殖专业合作社扩大了养殖的规模，加强了防瘟疫等相关技术的引进和培训，乌骨鸡的品质有了很大提高，销售市场供不应求。75-2024 年 4 期乡村治理智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture长期镇合云村村支书表示，赤水市长期镇富康种养殖农民专业合作社不仅为村民提供了石斛种植技术，还帮助村民进行烘干等初加工，提高了产品附加值，保障了石斛花等农产品的品质。桐梓县官仓镇的村干部说，项目合作社会手把手教农户种植葛根的技术，并提供种子、农资、农机，降低了农户种植成本，提高了葛根品质。习水县农业合作社的黔北麻羊养殖均采用阁楼圈养技术，实现了羊、粪分离，不仅保证了羊圈的卫生，降低了麻羊生病的风险，而且实现了粪便堆肥发酵循环利用。2.5整合区域优势资源袁注重农产品品牌打造黔北麻羊是贵州喀斯特地区优良山羊品种，产肉性能好、繁殖率高、抗病力强，其肉质香嫩鲜美、无膻味。2013 年“黔北麻羊”正式被认定为农产品地理标志产品。习水县作为黔北麻羊的中心产区，2011 年被国家农业部授予肉羊标准化示范县。习水县农业合作社把“黔北麻羊”作为重点产业，整合了区域优势资源，成立了 8 个合作社发展黔北麻羊养殖业，致力打造“黔北麻羊”地理品牌产品。习水县仙源乡村旅游农民专业合作社利用独特的气候，结合地理区位，发展清凉避暑乡村旅游，吸引了许多重庆等地游客到本地避暑。大方县猫场镇群联养殖农民专业合作社注重打造商标和品牌，成立了“沁口”牌猕猴桃，以“生产-加工-销售”一体化运营模式大大提升了产品知名度。同时，该合作社依托种植的果树发展园林采摘，带动了箐口村旅游业的发展。还有大方县顺贵种植农民专业合作社打造出了冬荪“黄金一号”，现今产品主销贵阳，供不应求。此外，桐梓县的农业合作社还注册了“四大”品牌商标，并获得了食品安全生产许可证和绿色食品认证，有桐梓县绿林花秋土鸡农民专业合作社的“花秋土鸡”、桐梓县隆风缘种养殖农民专业合作社的“王丹景雯”葛根产品、桐梓县容光乡诚雄种养殖专业合作社的“雲霓香”花椒产品和桐梓县春葛苑种养殖农民专业合作社的“玖健珍葛”等产品。3农村基层组织与农业合作社共赢机制现存问题3.1村委与项目合作社的黏性不够袁 对项目发展的监督不强从走访的村委了解到，32 个受访村干部中有 19 个村干部对项目合作社基本了解，但对其投资计划执行情况、经营盈利情况、福利情况和管理情况等不清楚，甚至有的村干部只知道合作社是种什么或者养什么的，但具体情况一概不清。也有个别村委干部存在刚换届情况，并未及时了解项目建设情况。3.2销售渠道单一袁市场推广面窄袁存在产品滞销风险项目合作社主要还是采用传统的农产品销售模式，35 个受访项目合作社只有 12 家有线上营销平台建设，占比仅 34.3%。且产品市场推广面窄，农产品易出现滞销问题。部分受访的村干部普遍反映，合作社面临的最大苦恼是销路打不开，同时受到新冠感染疫情影响，这无疑是给合作社和农户“雪上加霜”。3.3合作社融资渠道少袁面临融资难问题合作社在资金融通上存在一定困难，一方面，合作社本身收益较少，就目前调研数据看，35 个受访项目合作社 2021 年销售利润均较低，其中超过 100 万元的仅6 个，甚至有 8 个未实现收益，故而很难实现内部资金融通；另一方面，合作社理事长文化程度普遍较低（本科及以上占比仅 22%），合作社规模小、管理体系不完善且抵押物有限，因此获得商业银行贷款的数额有限，而其他的融资方式如股权融资、债权融资等有严格准入要求，无法实现；民间贷款又存在较大的违约风险和较高的利率问题。这都造成了合作社融资渠道少，融资相对难的问题3.4部分合作社有污染环境问题袁不利于绿色发展“绿水青山就是金山银山”。产业生态化和生态产业化是建设绿色高质量发展乡村的必然要求。养殖合作社区域村委均提到了养殖合作社造成的环境污染问题。一是空气污染问题，村民普遍反映养殖造成村里的空气出现异味；二是水源污染问题。4实现农村基层组织与农业合作社共赢的对策建议4.1助力农业农村经济发展加强村级农机服务站建设，健全组织，明确职责。建立村级农技服务站，每个村级服务站须配备 2 人以上。村级农技服务站受镇农林水服务中心和村党支部、村委会双重领导。站长主持农技服务站工作，专职农民技术员承担本村技术推广。因地制宜，积极扶持地方优势产业。村委会要促进本地经济发展，应当发展地方优势产业。一是发展适销对路的传统产业；二是借鉴自然和基础条件类似的地方经验，发展同质产业；三是聘请76-2024 年 4 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村治理技术专家深入实地，现场分析指导。多形式推广农业新技术。新技术所带来的生产力发展已被广泛认同。当前，科技发展日新目异，市场信息瞬息万变，但很多农户并未掌握新技术，要发展生产，提高农产品产量和品质，需使生产到销售均实现科技化，村委会可通过举办讲座、实地指导等方式宣传推广新技术。积极实施乡土人才回归工程。各地在外务工创业青年较多，他们在积攒了一定的经验后逐渐熟悉市场规律，这为农村经济发展奠定了良好基础，村委会应当顺应潮流，进一步解放思想，转变发展思路，创新发展方式，积极利用一切可以利用的资源和优势，吸引有资金、有技术、有市场经验的本地青年回乡创业发展，带领村民共同富裕。4.2强化经营主体监督帮扶增强村委、合作社黏性，强化项目监督职责。村委在增强与合作社黏性的同时要当好村集体的“好管家”、政府的“好帮手”，协助监督项目运行。村干部应加强自身主观能动性，落实农业合作社的跟踪监督职责。项目合作社也应加强与村委的联动，定期主动向村委汇报合作社发展状况，必要时村委可以建立社员反馈制度，社员可直接向村委反馈合作社发展建议和意见，以此获得合作社更真实的发展情况及社员诉求。助力合作社拓展销售渠道，做好市场推广。一是鼓励合作社大力发展“订单农业”，加大“合同帮农”力度，帮助合作社积极拓展销售渠道，做好市场推广，形成“线上+线下”全渠道销售模式。二是重视村域农产品品牌建设，增强特色农产品的市场竞争力。村委要督促合作社打造特色农产品品牌，依托区域优势资源，制定科学品牌发展战略；支持、引导并鼓励合作社开展无公害产品、绿色食品、有机食品生产基地和地理标志产品等相关认证和申请注册商品商标活动。做好合作社融资帮扶工作，减少资金缺口。三是村委要及时关注农业金融支持政策并向合作社宣传，尤其是针对合作社的专项帮扶资金，如金融惠农贷、贷款贴息、无抵押无担保低利率的银行贷款信息，及时向合作社传达，迅速开展资金申请流程，及时补充合作社发展资金。四是村委要汇总合作社资金状况并及时上报有关部门，以便对标合作社现状出台相应支农政策。4.3做好农户增收服务规范村社收益亏损分配原则，增强小农户参与信心。合理的分配原则及透明的分配方式能使农户衡量其参与收益，村支委应起到“保驾护航”的作用，使农户在利益分配中无后顾之忧。加大政策宣传力度，整合农户分散土块资源。规范农业生产服务组织发展，提升小农户组织化程度，增加抵御风险的能力。一是整合分散地块。分散经营的小农户，要充分利用现有土地资源，与其他农户合作，最大程度提高土地的使用效率，适度规模经营。二是尊重农户意愿。土地统一集中或者分散，需尊重小农户的意愿，采取自愿合作的原则，不强制流转土地。三是加强政策宣传。村委将上级组织下发的文件政策要求，以寓教于乐的方法传达给小农户，让小农户充分了解惠农政策，同时为小农户提供服务支持，通过村委宣传，规避风险与挑战，落实政策宣讲。四是通过三产融合，夯实农业基础，促进农产品加工，结合当地自然资源发展休闲观光业。本文通过对 35 家农业合作社进行实地访谈调研，了解农村基层组织与农业合作社的合作方式，探讨农村基层组织对农业合作社发展的作用；最后分析农村基层组织与农业合作社共赢机制现存问题并提出对策建议，以期为促进农村基层组织与农业合作社高质量发展提供思路。研究也存在有待未来深入探讨的问题，不同农业产业的农村基层组织与农业合作社共赢机制不同，在未来的研究中，应进一步加强此类问题的探讨。参考文献院1 李淑鹏.山东省农业企业发展存在的问题及对策分析J.技术与市场，2022，29（10）：185-186.2 关彩红.浅谈我国农业企业财务管理存在的问题及对策J.商场现代化，2022（19）：147-149.3 程李梅，刘珂欣.管理层能力、高管持股与农业企业创新投入的关系研究J/OL.经营与管理，1-102024-01-22.https:/doi.org/10.16517/12-1034/f.20221011.001.4 何苏梅.乡村振兴背景下农村基层组织“一肩挑”模式研究D.湘潭：湘潭大学，2021.5 谢寒波.乡村振兴背景下农村基层组织治理能力现代化研究D.长沙：湖南大学，2021.77-