福利国家的问题.ppt

福利国家的问题2024/5/21 周二1概况简介20世纪70年代，随着石油危机的爆发，资本主义世界的经济陷入“滞胀”状态，福利国家的消极面越来越明显地暴露出来。社会福利制度出现了严重危机，福利国家陷入了无法自拔的困境之中。2024/5/21 周二2问题一财政危机社会福利开支负担严重以英国为例，社会福利支出在政府开支中所占的比重，从1951年的36%上升到1961年的42%，1978年的53%。从1961到1975年，英国社会福利支出在国民生产总值（GNP）中所占的比例上升了11个百分点，达到29%。同样，法国社会保障支出占国内生产总值的比重也不断增加,1960年为15.9%,1970年为20.5%,1980年为27.3%,1990年为31.9%,1993年为35.4%。由此诱发的问题财政长期赤字化；国债规模扩大；通货膨胀加剧。Denis Kavanagh,Thatcherism and the British Politics:the End of Consensus?,Oxford University Press,1987,p44.李培林(1997).法国福利体制的危机及对我国的启示.社会学研究,2，p73.2024/5/21 周二32024/5/21 周二42024/5/21 周二52024/5/21 周二6造成财政危机可能的原因有：1.社会福利基金的来源是雇主、雇员的捐款和财政拨款，但人们在要求增加社会福利的同时，并不愿意增加各种社会福利捐款，因而政府不得不扩大开支。2.福利观念深入人心，执政党常常因为顾及选票而不敢在福利问题上有大动作。3.人口老龄化不仅使退休金和养老金支出上升，而且还使得提供社会保险费收入的能力下降。4.医疗保健支付剧增。5.失业人数的增加，导致政府在失业津贴支付上的负担不断增大。2024/5/21 周二7问题二经济动力危机劳动力成本增加以英国为例，1950-1974年，雇主承担的社会保障费用占整个社会保障开支的比例从15%左右增至25%。雇主在社会保障基金提供中承担越来越多的份额，削弱了资本家的投资能力和兴趣。在法国，1993年。一个工薪者的月毛收入假如是12000法郎，雇主还要每月为该雇员缴纳约4080法郎的雇主社会分摊金,雇主雇用该雇员每月的总劳动力工资成本是16080法郎。税收负担加重同样以英国为例，20世纪70年代，按累进税率，最高的收入所得税率高达90%，也就是说，超过纳税率基数的收入，没收入100磅，其中有90英镑要纳税。失业人数增加较高的雇佣成本导致就业机会减少；高标准的福利也对失业人群产生了负面激励。闵凡祥,国家与社会英国社会福利观念的变迁与撒切尔政府社会福利改革研究,重庆出版社,2009,p89.李培林(1997).法国福利体制的危机及对我国的启示.社会学研究,2，p74-75.闵凡祥,国家与社会英国社会福利观念的变迁与撒切尔政府社会福利改革研究,重庆出版社,2009,p91.2024/5/21 周二82024/5/21 周二9关于福利国家经济动力危机的其他说法：福利支出的巨额增长，形成同工业和整个经济发展争夺资金的局面，削弱了扩大再生产的物质基础，抑制了经济的增长。例如，英国“衰落的福利国家论”代表人物巴尼特认为：战后英国政府长期沉溺于胜利的喜悦和热衷于建设福利国家之中，当1945年迫切需要在国家领导下进行大规模的工业改革和现代化规划，将大量资金投资于工厂和机器、教育和培训及国家基础设施时，却将这部分资金用于福利支出。这种工业现代化从属于福利国家导致了战后英国经济的衰落。Correlli Barnett,The Audit of War:The illusion and Reality of Britain as Great Nation.2024/5/21 周二10问题三道德危机助长了懒惰行为由于政府提供了一切，人们不需要为自己和自己的家庭操心。“在一个不负责任的社会中，没有人会操心，没有人会节约，没有人会烦恼当政府使用一切手段把钱从积极工作的、成功的和节俭的人们那里夺过来提供给那些懒散、失败和满不在乎的人时，人们为什么要对社会负责任？”造成了依赖心理福利国家对人们生活中可能会出现的各种问题和需求大包大揽的做法，使人们普遍滋长了对社会保障的依赖心理，出现了“多干”和“少干”甚至“不干”差不多的反常情况，这也成为失业的一个重要诱因。周弘(1998)，福利的解析：来自欧美的启示，上海远东出版社，p92.2024/5/21 周二112024/5/21 周二122024/5/21 周二13除此之外，福利国家还造成了其他道德问题：1.高福利的存在，使一些家庭的主要劳动者失去了家庭责任感，使许多传统家庭在接收福利之后解体，单亲家庭越来越多。福利国家还在某种程度上导致了老人孤独、社区萎缩、家庭关系的淡漠。2.福利欺诈现象频发，一些政府工作人员与福利欺诈者联手作案，不仅败坏了社会风气，而且使社会福利金不能发挥真正作用。英国前首相托尼布莱尔曾如此评价，“福利国家是与欺诈、滥用、懒惰、依赖文化、为对福利的依赖所鼓励的对社会的不负责任相联系的”。Robert Pinker,Social Theory and Social Policy,London:Heinemann Educational,1971,p135.保罗斯皮克尔：“贫困与福利国家解开神话的面纱”，丁开杰、林义选编：后福利国家,p294.2024/5/21 周二14问题四国家功能危机贫困仍长期存在收入差距仍比较大福利国家基本消除了赤贫现象，但贫困仍然是长久存在的社会问题。以英国为例，20世纪60年代，18%的家庭以及14.2%的人口生活在特定的国民救济生活水平以下；23%的家庭基本靠各种年金过活，23%的家庭基本依靠其他类型的国家津贴过活，只有41%的家庭主要依靠。特别是在一些保障标准相对较低的福利国家中，领取保障金的人常常陷入相对贫困的境地中。福利国家虽然一定程度上缩小了国民间的收入差距，却无法做到完全的均等化。根据英国政府机构1982年对1486户最低收入者和1486户最高收入者调查的结果，在经过税收、社会福利收入的调整后，前者每户的年平均收入由原来的150英镑增加到3220英镑，后者每户年平均收入则由17390英镑减少到12260英镑，二者最终收入间的差距仍然很大。而且，占全国人口5%的人拥有41%的财产。闵凡祥,国家与社会英国社会福利观念的变迁与撒切尔政府社会福利改革研究,重庆出版社,2009,p89.英国统计局：社会动态1985年英文版，p88，转引自李琮主编：西欧社会保障制度，p199.2024/5/21 周二15福利国家的功能危机还包括：1.由于信息不足或者福利部门官僚的有意行为，有些救济支出是低收入人口所无法获得的。2.有些福利，尤其是一些财政福利（如免税）和职业福利，是低收入者无法享受的；在医疗保健方面、教育领域，中产阶级要比低收入者更能得到福利制度的帮助。3.贫困救助制度太过复杂，很多贫困者难以弄清制度中的相关规定，因而没有及时得到帮助。2024/5/21 周二16问题五合法性危机作为社会控制工具的福利国家作为”家长”的福利国家通过以社会化的教育取代家庭教育，用社会法规规范社会行为、用社会服务帮助生活有困难的人解决社会问题，福利国家将对社会的控制伸到社会成员的家庭和个人生活中去。人们的个人生活及活动不断地被国家在“福利的名义”下进行控制、筛选或调查，并且人们的活动在同样的名义下被输入电脑，这种情况已经很大的侵犯了人们享有的自由。某种程度上说，福利国家是对公民进行控制的一种压制工具。为确保每个成员都达到其所规定的生活与福利标准，福利国家不得不扮演一个“家族式国家”的角色。在这种国家中，“家长”控制着社会的大多数收入，他根据他所认为的社会成员需求或应当得到满足的需求的数量和种类来分配这些财富，全然不顾个人的选择权利。国家对社会福利供给的统一规划，以及由此而出现的官僚作风、效率低下，使它很难根据变化了的社会经济形势及时有效地对福利政策作出调整，满足人们不断变化的社会福利消费要求。弗里德里希冯哈耶克著，邓正来译：自由秩序原理（下），北京：三联书店1997年版，p13.2024/5/21 周二17问题六效率危机福利国家的效率危机主要体现在国家机构的膨胀与官僚化上。伴随着大量社会福利项目增加及其管理程序的复杂化带来的是大量福利管理机构的增设，福利工作人员日益增多，国家官僚机构日益臃肿，办事效率低下。大量福利工作人员的存在要从国家财政中领取薪俸，所以伴随国家官僚机构的膨胀而来的是国家财政的增支，给政府财政再增加一项负担。2024/5/21 周二18福利国家效率的衡量标准1.宏观效率2.微观效率6.收入平滑5.保险4.贫困救济3.激励作用7.纵向公平12.谨慎11.清晰10.社会团结9.尊严8.横向公平尼古拉斯巴尔，福利国家经济学.转引自：闵凡祥,国家与社会英国社会福利观念的变迁与撒切尔政府社会福利改革研究,重庆出版社,2009,p117.2024/5/21 周二19福利国家是否已经走到尽头？费舍：任何福利国家都有自己的局限性，但是实行社会团结互助会使国内和平、政治稳定，造成宽松的经济条件并使民主的未来得到保障。处于全球化时代的欧洲不该放弃自己的民主成就和经济成就的这一重要组成部分。团结互助与全球化瑞典虽是小国，瑞典社会民主党虽是小党，但它是民主社会主义的典范，它的经验具有普世价值，是对人类文明的伟大贡献。在民主宪政框架内，瑞典社民党依靠自己政策的正确，代表了广大人民的利益，得以连选连任、长期执政的经验；在经济建设中把效率和公平统一起来，实现同向分化、共同富裕的经验；正确处理劳资关系，调动工人和企业家两个积极性，实现劳资双赢的经验；有效地防止特权阶层出现，杜绝官员以权谋私、贪污受贿，长期保持廉政的经验，为我们在改革开放中坚持社会主义方向，走民主社会主义道路，提供了成功的范例。（辛夷陵）转引自：谢韬只有民主社会主义才能救中国2024/5/21 周二20Thank You!2024/5/21 周二21