公安交警远程执法技术的实践与思考 (1).pdf

中国人民公安大学学报(自然科学版)2023 年第 4 期 No.4 2023Journal of People蒺s Public Security University of China(Science and Technology)总第 118 期 Sum118公安交警远程执法技术的实践与思考何烈云1,摇 徐冰来2,摇 任宇泽1(1.浙江警察学院交通管理工程系,浙江杭州摇 310053;2.海宁市公安局,浙江海宁摇 314400)摘摇 要摇 交警远程执法模式是公安交通管理部门融入“公安大脑冶建设、推进公安交通管理部门数字勤务改革的一项举措,有效地提高了执法效率。但交警远程执法作为一种新的执法模式,实践先行于理论,在技术规范、执法程序、法规依据等亟待完善。在非现场执法和移动政务研究基础上,通过与传统执法模式对比,分析了当前交警远程执法执行方式、特点、适用场景、优势和不足。从执法政策依据、社会认可、技术支撑等方面得出了交警远程执法的可行性。最后针对交警远程执法过程中存在的问题提出了改进建议和对策,从而确保执法的公正性和权威性,研究结论可为今后交警远程执法的法律法规和技术规范制定提供参考。关键词摇 公安大脑;交通管理;远程执法;警务改革;交通违法查处中图分类号摇 D035郾 37文献标志码摇 A收稿日期摇2023鄄09鄄10第一作者简介摇何烈云(1976),男,浙江衢州人,硕士,副教授。研究方向为交通管理、交通安全、交通事故车带鉴定。E鄄mail:helieyun Practice and Reflection on Remote Law EnforcementTechnology for Public Security Traffic PoliceHE Lieyun1,摇 XU Binglai2,摇 REN Yuze1(1.School of Traffic Management Engineering,Zhejiang Police Collage,Hangzhou 310053,China;2.Haining Public Security Bureau,Haining 314400,China)Abstract:The remote law enforcement mode of traffic police is a measure taken by the public securitytraffic management department to integrate the construction of the“public security brain冶 and promote thedigital service reform of the public security traffic management department,which effectively improves theefficiency of law enforcement.However,as a new law enforcement model,remote law enforcement oftraffic police precedes theory in practice,and urgently needs improvement in terms of technical specifica鄄tions,law enforcement procedures,and regulatory basis.Based on research of off鄄site law enforcementand mobile government,current remote law enforcement methods,characteristics,applicable scenarios,advantages and disadvantages of traffic police are analyzed by comparing with traditional law enforcementmodels.The feasibility of remote law enforcement by traffic police are identified from the perspectives oflaw enforcement policy basis,social recognition,and technical support.Finally,improvement sugges鄄tions and countermeasures are proposed to address the problems in the remote law enforcement process oftraffic police,so as to ensure the fairness and authority of law enforcement.The research conclusions canprovide reference for the development of laws,regulations,and technical specifications of remote law en鄄forcement by traffic police in the future.Key words:public security brain;traffic management;remote law enforcement technology;police re鄄form;investigation and punishment of traffic violations54何烈云等:詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬公安交警远程执法技术的实践与思考0摇 引言党的二十大报告提出要加快建设“网络强国、数字中国冶,表明我国社会治理已由传统模式转入数字化时代。交警远程执法是浙江公安推进公安交警数字化警务改革、主动融入“公安大脑冶建设、深化新技术、新装备运用,持续解放警力、提升管理水平、方便群众的一项重要举措。采用远程执法能够缓解民警警力短缺,提高道路交通安全违法行为的打击面和处理效率,更好的维护道路有序安全畅通。自新冠疫情爆发以来,一线执法交警为尽可能避免与违法当事人面对面接触,采用远程执法成为了一种重要的防疫措施。伴随着远程视频技术日趋成熟、相关技术设备稳定性和安全性的不断提高,交警远程执法成为了可能。行政处罚法第四十二条规定,至少由两名以上具有行政执法资格的执法人员作出行政处罚。根据这一规定,民警现场执法中发现当事人实施交通违法行为,需要按照简易程序作出行政处罚的,原则上也应当由两名民警按照道路交通安全违法行为处理程序规定规定的程序实施。行政处罚法对行政执法人员数量的规定成为了交警远程执法重要推动力。在疫情影响、技术发展、行政处罚法规定等多种因素共同推动下,交警远程执法模式应运而生。近年来公安交通管理部门采用远程执法方式查处交通违法案件数量和比例都显著提高,浙江省各地市公安交通管理部门运用各自开发的云上警务 APP 逐渐开始远程执法的模式。2022 年,浙江某县交警大队在电动车治理过程中,从 7 月开始启用了“远程执法冶APP 系统,在短短 2 个月内,他们采用远程执法模式,处理了近2 300 起电动车交通违法案件,这充分展示了远程执法的强大发展潜力。公安交通管理部门在实践中已经开始广泛采用远程执法模式,但关于交警远程执法的理论和实践研究目前还是处于刚起步阶段,研究成果不多见。交警非现场执法看作远程执法程序中证据收集固定环节,因此非现场执法研究成果对交警远程执法具有一定的参考价值。当前非现场执法主要围绕执法程序和取证技术方面研究为主,王枫梧1提出远程取证应加强技术赋能、完善法律机制、统一规范标准,提升数字化远程取证体系治理效能。现行的行政处罚法关于非现场执法内容在具体领域的适用,还存在法条过于抽象概况、实施执法程序不规范、相对人救济保障不充分的问题,提出应该通过正当程序原则的约束实现自动化行政良性运转,构建出多元化相对人救济途径,优化交通管理非现场执法程序体系,让自动化电子监控设备融合于行政领域,促进自动化行政的良好有序发展2。交警远程执法是一种具体的移动政务行政执法行为,因此移动政务研究成果对交警远程执法也具有借鉴意义。国内外关于移动政务研究,主要围绕服务水平及相关的影响因素两个方面展开,从满足用户需求,提出了可用性、友好程度等 7 个评价移动政务水平指标3。郭俊华等4认为影响用户对移动政务接收度主要是效率、信息质量、可用性和易用性 4 个方面,但对隐私安全的感知无显著影响。冀翠萍等5研究发现,通过对 32 个省级政务 APP 用户评论大数据统计分析发现,当前政务 APP 的用户评分整体不高,其中移动政务绩效水平显著影响公众评价。赵金旭等6认为,移动政务服务水平还受到执政理念、组织条件、规章制度等因素影响。魏敏7则认为移动政务在建立民众生活幸福感方面有重要的作用,但当前在社会群众接受度低、缺乏国家标准和监管等方面还存在许多问题。在司法领域,远程庭审早已成为重要的庭审方式,远程庭审可以为当事人节约参与庭审的费用,减少远程押解被告人到法庭的风险,有效缓解警力,同时可以提高庭审效率、节约司法成本8。2022 年,随着浙江行政执法和刑事司法衔接平台在全省范围推广,网上办理各种行政案件和刑事案件已经成为了重要形式。为顺应数字化改革,公安部门开始推行互联网远程办案取证模式,杭州市公安局萧山区分局开发了“浙警易网办冶互联网远程办案取证共享平台,既降低了办案成本,也方便了被取证人员和诉讼参与人9。国内的理论研究和实践成果均表明,交警远程执法工作是顺应了时代发展要求,是对传统执法模式的有益补充。但同时急需在技术保障、法规依据、执法程序、社会认可等方面加以完善。本文将针对交警远程执法在公安交通管理应用展开研究,对比交警远程执法与传统执法模式差异,分析交警远程执法特点、可行性和存在问题等方面内容,提出规范和完善交警远程执法的对策建议,为今后远程执法的法律法规和技术规定提供参考。1摇 交警远程执法模式特征交警远程执法是借助视频、无线通讯等网络技术手段,民警在后台对道路交通安全违法行为做出处理的执法模式。交警远程执法在取证模式上类似64何烈云等:詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬公安交警远程执法技术的实践与思考于非现场执法,因此容易将交警远程执法模式与非现场执法模式相混淆,但两者有着本质的区别。非现场执法是指当交通违法行为出现后,利用交通技术监控设备收集、固定违法行为证据,经审核无误后录入道路交通违法信息管理系统,通知违法行为人或者机动车所有人、管理人在一定时间内接受处理。非现场执法只是完成对交通违法行为证据收集和违法行为的系统录入,而没有真正对违法行为作出裁决,因此非现场执法属于执法程序的一个环节,不是全部10。而交警远程执法侧重于在现场发现交通违法行为发生时,民警在后台通过视频连线、语音通讯等方式开展认定、告知、听取陈述申辩、作出裁决、签字、送达等完整的执法活动。通俗而言,交警远程执法就是以往现场通过面对面对交通违法行为人作出的处罚,转变为了民警不在现场而是通过远程方式作出处罚,但远程执法与现场执法需要履行的程序规定保持一致,特别是在对交通违法当事人在作出处罚前的告知、听取陈述和申辩的环节不能忽视。1郾 1摇 交警远程执法执行方式在实践过程中,交警远程执法主要有 3 种执行方式:第一种是由单个民警或单个民警带领辅警在执勤执法中发现交通违法行为,通过视频连线或对讲机通话与后台民警采用“线上对话冶方式,共同对交通违法行为人作出处罚;第二种是后台民警通过电子监控摄录设备发现交通违法行为,根据车辆信息或其他方式现场与当事人取得联系,通过专门的APP 履行完整程序完成全部执法活动。这种远程执法方式与当事人自行采用“交管 12123冶“警察叔叔冶等 APP 处理被电子监控设备拍摄的交通违法行为类似,但更具有时效性,当事人能在违法现场或短时间内被接受处理并予以纠正,可以及时消除道路交通安全隐患;第三种是由现场辅警在工作中发现交通违法行为,但由于辅警不具有单独的执法权,辅警在拦下当事人后,上报给后台民警,后台民警通过视频连线,在现场辅警协助下履行执法程序,对当事人交通违法行为作出处罚。1郾 2摇 交警远程执法的特点交警远程执法模式是一种现代化的执法手段,它利用现代通信技术将现场执法人员、交通违法当事人与后台执法人员进行有效连接,共同完成执法任务。这种模式具有以下特点:(1)合理性。远程执法模式通过明确警务辅助人员和民警的职责,缓解了交警警力不足的压力,实现了执法工作的有序分工。借助现代通信技术、大数据和人工智能等手段,在某种程度上提高了对交通违法行为的识别、预警和处罚效率,加大了对现场交通违法行为的查处覆盖面,可以充分调动多部门、多岗位的力量,实现资源共享,提高执法效率。此外,在疫情期间采用远程执法模式还可以降低疾病传播风险。(2)非现场性。在远程执法模式下,民警不需要亲临现场即可对交通违法行为进行监控和处理。通过和警务辅助人员视频等手段获取现场情况,并且对现场的交通违法行为远程进行处理,避免了人力资源的浪费。而且现有大部分地市交警远程执法平台,生成电子化的行政处罚决定书,实现“无纸化办案冶,有效降低执法成本的浪费。非现场性也有助于降低民警出警的频次,能降低民警在高速公路等危险环境中执法的安全风险。(3)查处结合性。交警远程执法模式将交通违法行为的查处过程紧密结合在一起。在现场及时发现和报告交通违法行为后,民警负责在后台进行远程监控和处理。现场相关设备和远程民警协同配合,共同保证执法过程顺利进行,及时发现和处理交通违法行为,现场执法人员可以实时与后台执法人员进行信息沟通,确保执法过程的高效。(4)可追溯性。执法过程中借助的设备能够记录视频、音频和图像等数据,包括执法过程记录的图像、语音和其他相关信息等,同时记录数据的时刻,这些数据都会被保存在设备内存卡或者服务器中,并且可以在需要时进行快速检索和查询,对于执法过程的争议能够及时完整的追溯。(5)便捷性。远程执法模式利用现代通信技术实现了实时信息交流,提高了执法效率。同时,通过物联网、云计算、人工智能等技术手段,实现对交通违法行为的智能识别、预警和处罚,进一步提高了执法效果。这种模式简化了执法过程,减少了执法人员之间的沟通成本,使得执法更加高效、便捷。对于交通违法行为人来说,这样的执法模式简化了从被查处到履行处罚之间的流程,方便了交通违法行为人,同时能够及时对交通违法行为进行纠正,降低交通违法行为带来的风险。1郾 3摇 适用远程执法的交通违法行为由于远程执法是一种非接触执法活动,给后台民警对交通违法行为认定带来一定的不便,因此远程执法方式适用场景具有一定的局限性,常见的适用场景类型有以下 3 种:(1)符合采用简易程序处罚的交通违法行为。74何烈云等:詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬公安交警远程执法技术的实践与思考由于远程执法至少有一名民警在后台通过视频审核交通违法证据,共同认定交通违法行为并作出处罚。查处如“酒驾、毒驾、无证驾驶、脱检、脱保冶等取证复杂、情节严重的交通违法行为。根据法律规定,必须采取行政强制措施。根据行政强制法规定,实施行政强制措施必须由两名以上民警,且到目前为止没有任何完全针对远程交通执法的法律法规、法律解释。因此,远程执法主要处理适用于简易程序的交通违法行为,或对违法行为人发放违法通知书等相对简单的执法活动。(2)证据被交通技术设备固定的交通违法行为。采用远程执法模式,后台民警对交通违法证据调查分析是通过视频连线方式完成,因此整个交通违法行为需要被交通技术设备完整清晰记录。对没有或无法采用交通技术设备所记录的且瞬间即逝的交通违法行为,如,驾驶机动时未按规定使用安全带的、用手持方式拨打接听电话的、违反信号灯指示通行等交通违法行为,后台民警很难做出准确的认定,就不适合采用远程执法模式。(3)高速公路上的交通违法行为。高速公路上的车速快,直接在现场对交通违法行为开展查处,执法人员和当事人安全存在隐患。因此,对于高速公路上违法停车、占用应急车道、逆向行驶等严重影响交通安全的违法行为,后台民警通过交通技术设备固定违法证据后,通过高速公路上广播系统或直接电话联系方式实施劝导,及时消除交通安全隐患,将引导车辆到就近服务区、停车区或者收费站广场,采用远程执法方式对违法行为及时作出处理。2摇 交警远程执法的可行性分析2郾 1摇 交警远程执法的依据为了解决现行的道路交通安全违法行为处理程序规定(公安部 157 号令)关于执法人员数量与行政处罚法的规定不相符的矛盾,浙江省公安厅作出解释,对确需实施当场处罚,而现场执法民警仅一人的情况下,现场民警可通过与其他民警远程视频或者使用对讲机通报、确认案情等方式共同开展执法活动,同时应告知被处罚人不在现场的民警的身份情况,并在行政处罚文书上注明共同执法的情况,交由被处罚人签名确认。以上述方式实施当场处罚的执法过程,要使用执法记录仪全程录音录像。在行政复议和应诉过程中出现分歧的,要加强沟通协商,及时妥善处理。公安部交管局关于远程执法可行性作出明确规定,要求必须经当地人民法院、人民检察院同意。我国道路交通安全法律法规也有相应规定,在日常交通管理工作中,应当加强推广和使用先进管理方法、技术和设备,因此交警远程执法模式是一种先进的管理方式,且并未与具体法规相冲突。2023 年 4 月 7 日上午,公安部召开主题新闻发布会,明确指出接警人员可以通过视频与当事人在线交互完成交通事故信息采集、证据固定。2郾 2摇 交警远程执法良好的社会认可度基础目前我国 31 个省份(不含港澳台)均建立了移动政务服务 APP,移动政务已经成为电子政务重要的发展方向11。在浙江省,自 2014 年推出“浙里办冶移动政务 APP,极大提高了服务效率、优化了群众办事程序,群众获得感、认同感持续提升。除此之外,“交管 12123冶“警察叔叔冶“浙里快处冶等耳熟能详的 APP,极大方便了群众办理与交通管理相关的业务。上述移动政务 APP 推广使用,为交警远程执法推广奠定了基础。交警远程执法实践表明,当事人对交警远程执法方式提出异议的比例较低,与现场执法模式对比,投诉率、行政复议率、行政诉讼率并没有上升。浙江诸暨市交警大队统计表明,自2021 年使用“警斗云冶数据警务平台开展远程执法以来,大队依托该系统查处各类交通违法行为 27 万余起,占到了现场违法查处总量的 90%以上,未发生一起行政复议、行政诉讼、信访投诉案件。2郾 3摇 交警远程执法的技术支撑随着互联网、大数据、人工智能等技术的快速发展,类似微信、QQ 等网络通话技术推广使用,使得民警通过线上及时全面地掌握现场情况并迅速作出决策成为可能,促进了交警远程执法模式将不断升级和完善,极大方便民警在线开展违法行为的认定、调查、告知等执法活动。民警可以通过同步录音、录像对处罚过程进行全程记录,保障当事人的合法权益,监督民警执法行为,也为日后当事人提出行政救济提供证据材料。人脸识别日趋成熟,可以有效避免冒名顶替现象的发生。最后是电子签名、电子指纹捺印、电子印章技术也可应用于交警远程执法中,确保了电子法律文书正规有效。3摇 交警远程执法在公安交通管理中的优势和不足3郾 1摇 交警远程执法模式的优势相对于传统的执法模式,民警在查处道路交通安全违法行为采用远程执法模式,有以下明显优势:(1)提高执法效率。远程执法模式能够实时监控大量道路交通情况,提高道路的监管力度,迅速发84何烈云等:詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬公安交警远程执法技术的实践与思考现交通违法行为并作出处罚,大幅提高执法效率。交警远程执法模式允许辅警与民警跨越地理距离进行协作,有助于优化执法资源的分配,提高执法覆盖范围和增加执法空间跨度。(2)节省人力资源。由于现场不需要多名民警同时介入,甚至现场可完全由辅警操作,后台民警可以采用“一对多冶的形式,同时或依次参与不同现场交通违法处罚活动,因此,这种处罚模式节省了大量的警力资源。真正实现了“科技强警冶的目标,符合时代发展的趋势和要求,同时有效减少人力、物力等执法成本。采用远程执法模式,后台民警工作强度相对较低,年龄较大的民警也可成为执法的主力军,大大盘活了“闲置冶警力。(3)减少执法过程中的安全风险。远程执法减少了民警在繁忙道路上现场执法的次数,降低了民警在执法过程中的安全风险。尤其在高速公路上,对适用于简易程序处罚的交通违法行为,通过视频远程作出处罚,一方面能够及时对交通违法行为作出处理,排除安全隐患,另一方面也降低了民警前往现场处置的安全风险性。(4)便利车辆驾驶员。远程执法模式可以让驾驶员更便捷地了解交通违法行为情况,并能够缩减后续处理处罚的时间。(5)执法更加公开透明。远程执法模式具有较高的透明度和公平性,公众对这种执法方式普遍认同。有助于弥补公众与执法部门之间的信息不对称问题,让公众更了解执法工作,从而提高公众对执法工作的信任度。减少现场执法引发的争执和纠纷,提高公众对执法工作的信任。远程执法模式由于科技设备的介入,使得执法过程更容易溯源,公众也可以更直观地了解执法情况,同时也方便开展执法监督检查。3郾 2摇 交警远程执法模式的不足浙江省公安厅交通管理局在执法质量评定通报中指出,部分案件过于依赖远程执法技术,现场处罚只有辅警没有民警或者后台民警没有存在感,明确指出了交警远程执法中还存在一些不合法、不规范现象,因此如何规范和完善交警远程执法仍有很大的提升空间。相对于传统的执法模式,远程执法模式也存在以下不足之处:(1)执法主体的合法性存在争议。远程执法的方式可以解决实务中民警数量无法满足执法要求的问题,然而这适用范围仅仅是在理论上可行,对于远程执法过程中的后台民警,是否与现场民警执法具有同等的效力,尚无明确的法律法规作出规定。比如交通违法行为的认定、告知、听取当事人陈述申辩等执法程序,通过现场的交通辅警代为履行,这实质上是由辅警代替民警行使了一部分的执法权。部分地方公安交通管理部门在推广远程执法过程中,由于辅警辅助执法参与过多,曾引发了较多的群众投诉,因此保证交警远程执法主体的合法性问题,还有待进一步研究。(2)证据取证存在局限性。远程执法模式依赖于稳定的网络和通讯设备,若技术设备出现故障,远程执法无法顺利开展。因此远程执法过程中证据的收集、固定和上传可能会遇到技术难题,影响执法结果的公正性和部分效果。另外部分行为难以通过图像等认定,如车辆套牌等行为难以在远程进行认定,适用范围存在局限。还有在一些地理环境复杂或信号覆盖不佳的地区,网络信号可能不稳定,会出现网络不畅导致执法过程中断,影响交警远程执法的顺利进行。(3)执法程序履行保障问题。交警远程执法作为一种新的模式,对执法程序没有降低相关的要求,现场执法人员仍需要按照相关法律法规和执法程序进行处置,具体执法流程必须与简易程序处理规定的流程相符合。但是由于远程执法模式无法与当事人直接面对面交流,可能导致相关执法程序缺失或者无法保障实施。如交通违法行为人的陈述与申辩权容易被忽略,当事人的签字确认会存在代替签字或其他随意性,也难以落实违法处罚与责令纠正并行、处罚与教育相结合的处理原则等。由于后台民警不在现场,现场执法工作参与度不高、互动性不强,虽保障了“双人执法冶的法定要求,但执法过程严肃性在实操中仍须加强。由于现行的移动警务终端尚不能实现后台民警的远程实时签名,在执法文书上无法体现“双人执法冶的法律规定。为了解决这一问题,浙江省多地公安交通管理部门又自行开发“执法平台冶APP,但极大增加了执法成本。(4)社会认可度问题。在实践中发现,也有少部分公众对远程执法模式存在疑虑,不熟悉此类执法模式,导致心理、行为产生抗拒,认为这种执法方式程序不规范。加之社会上各种网络诈骗现象高发,远程执法模式会造成当事人不放心的心理。远程执法模式在实际运用中可能会面临网络信号不稳定、传输问题、证据固定、以及信息安全隐患等问题,这些问题都会对公众态度和信任产生负面影响。94何烈云等:詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬公安交警远程执法技术的实践与思考(5)技术保障要求较高。为了满足远程执法的技术保障需求,需要建立完善的技术保障体系。远程执法需要通过网络进行远程视频、电子签名、文书打印等操作,需要保证网络带宽充足,确保数据传输稳定和流畅,避免出现设备故障和连接中断等问题。在远程执法中,相关数据可能会涉及到个人隐私和敏感信息,需要进行数据加密,以保障数据安全。远程执法系统的应用处于初始阶段,没有统一的技术标准,个别地方执法过程中仍简单使用微信、钉钉等即时通讯工具,后台民警参与执法过程的数据没有记录保存,会给事后应对执法投诉、信访、复议或行政诉讼带来问题。4摇 交警远程执法规范化建设建议4郾1摇 完善交警远程执法依据,进一步提高社会认知度充分考虑到交警远程执法是一种新型的执法方式,是今后一种重要的执法模式,在制定相关法律法规的同时,适时对远程执法相关内容作出规定,弥补法律层面的空白。根据关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见的规定,交通辅警不具备执法主体资格,不能直接参与公安执法工作,不能单独执法,但在民警的指挥和监督下,可以协助盘查和控制交通违法嫌疑人。在公安交通管理警务辅助人员管理规定(试行)对辅警职责作了进一步细化,明确指出辅警不得单独执法及以个人名义执法、不得对当事人采取强制措施、案件调查取证、扣留车辆和证件、收缴物品或者罚款等。但在民警的带领或者监督下承担劝阻纠正交通违法行为、采集交通违法信息、路检路查等辅助性工作。由于以上两个文件没有对民警监督的方法、方式和手段作出明确解释,因此前文所述完全由辅警单独在现场拦下违法当事人接受后台民警处罚的远程执行方式,难免让群众产生扩大辅警职责权利的嫌疑。在交警远程执法中,作出最终裁决是由后台民警完成的,现场的辅警或是其他设备只是帮助民警远程实现“在现场冶一种手段方式,严格意义上来说没有违反民警行使执法权的法律规定。因此,在现有法律法规和政策允许前提下,应该丰富民警监督辅警开展工作手段,允许采用线上监督方式,后台民警可以通过网络视频指导现场辅警开展辅助性的执法活动。根据现行的道路交通安全违法行为处理程序规定,制定关于交警远程执法处理程序细则,对远程执法中存在的特殊性综合考虑,明确远程执法的权责、程序和证据收集等方面的要求,便于执法人员在远程操作过程中有法可依。如采用前文交警远程执法第二种执行方式,适用处罚交通违法行为种类和收集固定证据应该符合现有的技术规范。建立和完善交警远程执法内外监管机制,确保远程执法的公平、公正和合法性,同时政策应该支持远程执法技术的发展应用。随着远程执法模式在实践中的推广和应用,公众对其认识和接受度将决定远程执法的能否顺利实施和推广,公安交管部门要加强宣传和引导,让公众充分了解远程执法模式的优势和合法性,提高公众的认可度,逐步接受新的执法模式。4郾 2摇 强化技术保障与升级,实现数据与“六合一冶系统共享进一步开展交警远程执法平台的技术安全研究,确保远程执法的可靠性和运行速度。对于不同场景中的远程执法运作模式和技术要求,应制定出相应的标准和规范,以确保执法人员在远程操作中能够遵循正确的程序和步骤。如,在视频监控环境下,执法人员应当知晓如何选择清晰度和画质等参数,并且应该清楚地理解视频监控系统的报警和异常处理流程。在数据存储与共享过程中加强远程执法设备的技术能力和数据安全保护能力,确保执法过程的流畅性和数据的安全性。具体来说,应加强对设备的维护和升级,并确保远程操作的设备稳定和数据传输质量。为防止被一些非法分子所利用,通过伪造类似平台在社会上进行诈骗活动,应采取有效措施确保信息安全。对于执法数据,应采用加密传输技术来防范数据泄露和篡改。远程执法平台必须实现与现有的公安交通管理系统数据共享,减轻基层公安交通管理部门工作量。同时需要加强开展民警特别是大年龄民警远程执法技术培训,帮助他们熟练掌握远程执法的各项技术要求。从软件开发的技术层面,规避前文所述后台民警同时“一对多冶开展远程执法问题,后台民警登录远程执法系统后,只能参与一个执法场景,在上一个执法场景未结束前,不得接入下一个执法场景。引入熔断机制,限定民警单位时间内远程执法案件数量,防止交警远程执法流于形式。在远程执法系统中增加录屏功能,把后台民警参与执法的全过程以视频形式保存;增加执法人员远程实时签名的功能,实现远程执法系统和现行移动警务终端相关系统的融合、匹配,确保远程执法工作合规、合法。05何烈云等:詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬公安交警远程执法技术的实践与思考4郾 3摇 提供更具针对性与智能化的服务,以优化公安交通管理的精细化运作运用大数据分析和人工智能技术,深化对交通违法行为模式的识别与预测。此外,进一步扩展远程执法平台的服务功能,如,针对易于出现的交通违法行为的特定人群,设计更精准的个性化服务,推送定制化的违法预警、安全驾驶建议等信息,鼓励并引导交通参与者积极遵守交通法规。对于执法平台,设立公众互动评价系统,通过对话窗口形式收集民众对执法过程的反馈和评价。这不仅能提高公众的参与度,同时也可以针对性地解决执法过程中的问题和疏漏。此外,应建立反馈闭环,按需回溯和优化执法过程,持续提升执法水平和效率。5摇 结语随着智能科技的快速发展,公安机关交通管理部门执法手段方式也在不断地升级和改变。交警远程执法模式是推进“公安大脑冶建设,深化公安交警警务改革的举措,在浙江多地已经开始有了初步的探索和应用。相对于传统的执法模式,交警远程执法在办案效率、节约警力、减少冲突、方便群众、公开公正等方面有明显的优势。采用远程执法模式,不仅可以有效地弥补警力不足和年龄结构老化的现状,而且随着网络信息科技的发展,远程执法的案例也越来越多。然而,交警远程执法作为一种新型执法模式,还存在一些问题和不足。从法律层面来看,远程执法的合法性和对执法主体的资格需要明确规定且应制定专门针对远程执法的程序规范。进一步加大宣传,提高社会对这种执法方式的认可度。加强技术保障研究,为远程执法提供更加高效可靠的平台和网络通讯。在交警远程执法技术的过程中,需要注意保护个人隐私和数据安全等方面的问题。总之,交警远程执法这种新型的执法模式是符合时代的发展必然趋势,是推进公安交警科技建设和警务改革,主动融入“公安大脑冶建设的重要举措。在未来的发展过程中,需要对现有的远程执法APP 平台进行升级,增加诸如强制措施、一般程序执法处罚、通知类文书送达、交通事故调解、社区交警、施工审批等功能模块,不断拓展交警远程警务的相关内容。参考文献1摇 王枫梧.数字化远程取证体系构建的背景、逻辑及路径 基于杭州市公安局数字化改革的探索J.浙江警察学院学报,2023(2):114-124.2摇 李丽.自动化行政背景下交通管理非现场执法程序规范化研究D.延吉:延边大学,2022.3摇 陈世香,王芮.中国省级政府移动政务服务水平的影响因素与提升路径J.理论与改革,2022(2):85-98.4摇 朱多刚,郭俊华.基于 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