对标“三高”守护企业核心竞争力 全力打造商业秘密保护创新“宁波样板”.pdf

反不正当竞争22中国价格监管与反垄断2024 年第 4 期对标“三高”守护企业核心竞争力全力打造商业秘密保护创新“宁波样板”潘玲娜唐小衡商业秘密是企业重要的知识产权，也是企业的核心竞争力。自入选全国首批 20 个商业秘密保护创新试点城市以来，浙江省宁波市对标高标准建设、高水平保护、高品质服务试点目标，出台工作方案，做好顶层设计，完善规则体系，瞄准制造业企业重点布局，聚焦优势产业集群发力，创新多元服务，强化协同保护，加快形成“政府推动、部门协同、企业参与、社会联动”的商业秘密保护新格局。截至 2023 年底，全市创建商业秘密保护示范基地 588家（其中省级 131 家、市级 457 家），“贯标”企业 565 家，稳居全省第一。加快实现了市委主要领导关于“商业秘密省级示范区逐步实现全覆盖”的目标要求，全市创建省级示范区已达 12 家。一、瞄准制造业企业重点布局，织密企业“防护网”（一）搭台唱戏定主角首先将技术密集型制造业企业，定为商业秘密保护的主角。瞄准制造业企业单项冠军、专精特新“小巨人”和高新技术企业，高位布局，突显龙头带动、示范引领作用。到 2023 年底，全市有 41 家国家单项冠军企业建成示范基地，占比 49.4%；有146 家专精特新“小巨人”企业建成示范基地，占比 41.2%；示范企业基本以高新技术企业为主导。在头部企业的强劲带动下，全市自愿申报参与商业秘密保护贯标和示范创建的企业持续攀升，势头强劲、氛围浓厚。（二）建章立制遵标准按商业秘密保护管理和服务规范浙江省标准，推动企业着重找准自身密点，确定重点部门、重点岗位、重点人员，建立符合自身特点的应急处置预案等内部管理制度。作到人员入职离职有保密协议，重要业务往来有保密合同，手机电脑使用有严格规定，涉密载体物品有保护手段，在企业构建人防、物防、技防并重的综合防护体系。同时，成立专门组织机构，配备专职兼职人员，提供有力保障。（三）示范引领成梯次对有刚性需求的企业广泛开展“贯标”培育，遴选一批基础较好的“贯标”企业创建市级示范基地，推荐一批优秀的市级示范企业创建省级示范基地，自下而上形成梯次，构建多层级、立体式保护格局。2023 年，新增省级示范基地 32 家，连续 4 年蝉联全省第一；新增市级示范基地 164 家，同比增长45%；新增“贯标”企业 390 家，同比增长 122%。二、聚焦优势产业集群发力，打造行业“生态圈”（一）以产业为牵引，服务优势领域围绕宁波加快打造“全球智造创新之都”的目标定位，对准全市布局“大优强、绿新高”为导向的万千亿级产业集群，强化对相关行业领域企业的商业秘密保护，实施精准服务，激发市场主体创新活力。在汽车零部件、石化、模具等优势产业集群领域，重点创建省市级商业秘密保护示范基地，指导企业强化自我保护，做好侵权风险排查，提供精准服务。（二）以行业为重点，形成保护联盟反不正当竞争23中国价格监管与反垄断2024 年第 4 期紧盯同行业商业秘密侵权“重灾区”，遏制企业间挖人才、盗技术行为。首先，推动在汽车零部件、文具行业率先成立商业秘密保护联盟，82 家企业成为首批成员单位，填补了两个行业自律公约空白，成为全省乃至全国首家行业领域市级商业秘密保护联盟，打造了全新宁波样板。其次，通过签署公约，发布倡议书，承诺尊重原创，推动行业内部自律，打造良好的商业秘密保护“生态圈”。“央广网”“新华网”等主流媒体进行报道。（三）以园区为阵地，营造和谐环境将创建商业秘密保护示范区的主阵地放在产业园区，积极推动园区内企业广泛参与商业秘密保护“贯标”活动，并优选一批企业创建省市级商业秘密保护示范点，带动上下游、辐射到周边，营造园区浓厚的商业秘密保护氛围与和谐发展环境。目前，全市在园区创建省市级商业秘密保护示范区 19 个，省级示范区已实现在区（县、市）、功能区 100%全覆盖。三、凝聚社会共治强大合力，服务保障“多元化”（一）借力保险机构，创新保险服务抓住宁波获批建设全国首个国家保险创新综合试验区的有利时机，推出全国首款商业秘密保护保险产品，首单商业秘密保险成功落地宁波。开发维权费用补偿保险 1.0 版，对企业调查费用和法律费用两个版块进行责任覆盖。2023 年，加快推出了迭代升级的商业秘密保险 2.0 版，对因商业秘密被侵犯而造成企业的直接损失进行补偿，基本覆盖了商业秘密被侵权造成的各类损失，逐步形成了一个完整的商业秘密保险体系，已惠及越来越多企业。（二）借力协会组织，强化行业服务充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，引导协会当好政府帮手、行业推手、企业助手。重点在协会创建示范指导站，以协会推动行业成立保护联盟，强化行业自律。目前在模具、文具、软件、汽车零部件等重点行业相关协会成立了商业秘密保护指导站，推进了商业秘密保护行业自律体系建设，减少了行业协会成员之间的商业秘密侵权案件发生。（三）借力第三方，提供多元服务组建商业秘密领域专家人才库，提供强大智力支持。通过公益活动、政府购买等方式，为企业提供法律咨询、维权援助、风险评估、培训辅导等服务。积极邀请专家团队，参与示范基地的验收评估，并提出指导意见。利用宁波知识产权司法保护政协委员会客厅、微信公众号等线上线下平台，开展与企业、行业协会常态化交流。结合知识产权保护宣传周、天一论坛、青工委、志愿者服务活动，开展商业秘密典型案例、法律法规、热点问题的宣传研讨，强化企业是商业秘密保护第一责任人意识。四、强化护密维权部门联动，协同构筑“大保护”（一）强化“行政+司法”协同保护通过宁波知识产权综合体一地办公，推动市场监管、公安、检察、法院、中国（宁波）知识产权保护中心之间沟通交流，及时攻克查办商业秘密案件中跨领域交叉法律问题。通过签署商业秘密“行政+司法”协同保护合作协议，实现投诉举报多渠道快速受理、快速调查、快速处置。在示范区率先推出商业秘密保护“共享法庭”，将司法保护的触角延伸至企业园区“最后一公里”。发扬新时代“枫桥经验”精神，积极开展商业秘密行政调解，2023年调解的一起赔偿金额达 198 万元的商业秘密纠纷案，为浙江省近年来最大赔偿金额案例。（二）推动“数字+智能”风险预警强化数字赋能，打造普制、数字化商业秘密保护智能平台。市场监管、公安协同，运用制造业企业商业秘密风险预警感知系统，进企业开展“体检式”服务。通过广泛归集涉企数据，精准排查风险隐患，发出泄密风险预警，及时完善保护措施。截止到 2023 年底，全市通过风险预警感知系统，已为 1213 家企业感知涉商业秘密流动人员 6.8 万余人（次），联合上门体检并发布红黄码预警 656 次，形成了“风险感知预警推送查纠整改”的风险防控闭环保护体系，相关做法入选全省营商环境“微改革”项目。（三）完善“法规+政策”规则体系秉持精准、实用、契合宁波实际的理念，开展法规制度修订完善，推进更加科学的制度革新。完成宁波市企业技术秘密保护条例第二次修订，出台工作方案和指导意见，推动汽车零部件行业、模具行业、文具行业、宁波软件园、中国塑料城等行业完成保护指南编写，指导企业对照标准建立完善保护制度，已推出一批创新试点制度性成果。出台政策，对首次建成国家级、省级、市级商业秘密保护基地的，给予最高 30 万元的分档奖励；对商业秘密保险每年按最高不超过保费的 50%给予补助。近两年来，已向全市 251 家企业、协会、园区发放奖补资金 860 余万元。（作者单位：宁波市市场监督管理局）