环境协同共治模式下农村垃圾治理的制度及技术参与研究——以河南省为例.pdf

2024 年 5 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村治理环境协同共治模式下农村垃圾治理的制度及技术参与研究以河南省为例温宁（洛阳理工学院，河南 洛阳 471023）随着城市化进程的加速，农村环境问题日益突出，其中垃圾治理问题尤为严重。农村社会正处于结构性转型之中，治理主体间的合作难题、公共治理水平弱等问题让农村环境治理面临严峻挑战。基层政府在治理实践中面临着“权轻责重”的困境，逐渐丧失自主性与科学性，传统的治理模式已无法满足现实需求，因此，需要一种新的治理模式环境协同共治模式1。在这种模式下，制度与技术参与的协同共治是实现农村垃圾有效治理的关键。河南省作为我国农业大省之一，其农村垃圾治理问题具有典型性和代表性。1农村地区垃圾治理现状及问题1.1治理现状目前，我国农村地区生活垃圾治理正逐步完善，随着农村环境综合整治工作的推进，在一些试点地区已经取得了显著成效。如配置专人负责收集垃圾、定点堆放。垃圾处理方式包括填埋、焚烧、外运、无处理、高温堆肥和再利用等。然而，这些处理方式仍然难以实现最终的无害化处理，这是目前农村生活垃圾处置面临的一大挑战。在河南省 Y 市的农户调查中，发现有 28.34%的农户选择随意乱倒垃圾，这是最不环保且难以处理的垃圾处置方式。而选择将垃圾回收利用的农户占比为 19.16%，这是一种比较环保且可再利用的方式。另外，有 28.04%的农户选择将垃圾堆放到固定地点集中处理，这是一种相对环保且易于管理的处理方式。还有 17.86%的农户选择将垃圾填埋，这种方式虽然简单但可能会对环境造成一定影响。另有 6.6%的农户选择将垃圾就地焚烧，这种方式虽然可基金项目：河南省哲学社会科学规划项目阶段性成果（2022CJJ155）作者简介：温宁（1989-），男，博士，讲师。研究方向为农业经济学、农业生态学分析。摘要：针对广大农村地区垃圾治理存在制度不完善、技术落后、农户参与度低等诸多问题，以河南省农村垃圾治理为例，探讨环境协同共治模式下的制度及技术参与。提出一系列创新性制度安排和技术方案，如“三次四分”制度、“四化协同”制度、“五共融合”制度，破解分类难题，对收处过程进行链式管控，建立垃圾治理长效机制；引进智能分类设备、无人机技术，提高垃圾处理效率；鼓励政府和农户参与，建立多元化治理机制。通过创新性的制度安排和技术方案，有望实现农村生活垃圾减量化、资源化和无害化，提高农村环境质量，改善农民生活条件。关键词：环境协同共治；农村垃圾；垃圾治理；制度安排；技术方案中图分类号院X799.3文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤05-0095-04Abstract:In view of the garbage management in the vast rural areas,there are many problems,such as imperfect system,backward technology,low participation of farmers and so on.Taking the rural garbage treatment in Henan Province as an example,this paper discusses the system and technical participation under the mode of environmental collaborative co-governance,putsforward a series of innovative institutional arrangements and technical schemes,such as three times and four points system,four-modernizationcoordinationsystem,fivecommunistintegrationsystem,solvestheclassificationproblem,carriesoutchainmanagement and control of the collection process,and establishes a long-term mechanism for garbage management;the paper alsointroduces smart classification equipment and UAV technology to improve waste disposal efficiency;encourage government andfarmers to participate and establish diversified governance mechanisms.Through innovative institutional arrangements and technicalschemes,it is expected to achieve the reduction,resource utilization and harmlessness of rural domestic waste,improve the qualityof rural environment and improve the living conditions of farmers.Keywords:environmental collaborative governance;rural garbage;garbage treatment;institutional arrangement;technical schemeDOI：10.20028/j.zhnydk.2024.05.02395-2024 年 5 期乡村治理智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture以减少垃圾量，但会产生有害物质。在调查过程中，发现垃圾治理较好的地区已经在农户的生活区附近设置了垃圾桶并定期进行处理，这表明一些地区的垃圾治理工作已经取得了实质性进展。而在垃圾处理相对落后的地区，生活垃圾仍存在乱堆乱放现象。因此，未来仍需加强对农村生活垃圾的处置和管理，提高最终的无害化处理水平。1.2存在问题在广袤的农村地区，垃圾治理问题犹如一块顽石，横亘在各级政府和农户面前，尽管政府部门已采取了一系列措施，但仍然存在诸多挑战。首先，农村地区垃圾治理制度仍不够完善，缺乏系统性政策指导与规划。地方政府不够重视垃圾治理程度，未能将其纳入到重要议事日程中。导致垃圾治理工作缺乏明确责任划分及有效监管机制，违规行为难以得到及时处理。此外，垃圾分类和回收制度的不完善也使得垃圾处理效率低下，资源浪费现象普遍存在。其次，与城市相比，农村地区垃圾处理技术和设施相对落后。一些地区仍采用传统的填埋方式处理垃圾，不仅占用大量土地资源，还易造成土壤污染、地下水污染。同时，缺乏垃圾焚烧设施使得一些地区无法实现垃圾的减量化、无害化处理。即使有一些技术设备，由于资金和技术问题，也无法得到充分利用。农户对于垃圾治理的认识和参与度普遍较低2。许多农户环保意识淡薄，随意丢弃垃圾、焚烧垃圾。这种不负责任的行为不仅对环境造成了严重污染，也对公共卫生构成了威胁。由于缺乏有效的宣传教育，许多农户对于垃圾分类和回收的重要性缺乏认识，导致垃圾回收率低下。这也意味着垃圾治理的成本将更高，资源浪费现象更为严重。基层组织对垃圾治理宣传力度不够，未能充分调动起农户的积极性和参与度。由于人力、物力限制，一些基层组织对垃圾治理的宣传教育只停留在表面，无法深入人心，许多农户对垃圾治理持漠不关心态度甚至反对意见。2河南省农村垃圾治理环境协同共治模式下的制度参与在河南省农村垃圾治理环境协同共治模式下，制度参与主体主要包括政府、企业、社会组织和农户等。政府作为主导力量，在政策制定、资金投入、监管等方面发挥着重要作用3。通过制定相关政策法规，明确各方责任，推动垃圾治理工作有序开展。同时，政府还积极引导企业、社会组织、农户等参与垃圾治理，加强宣传教育，提高公众环保意识；企业作为经济主体，在垃圾治理中扮演着重要角色。企业应承担社会责任，积极参与垃圾分类、回收利用等环节，为农村垃圾治理提供技术支持和资金支持；社会组织在垃圾治理中发挥着桥梁纽带作用。通过开展宣传教育、培训活动、监督检查等，促进各方协同合作，提高垃圾治理效果；农户是农村垃圾治理的直接受益者，也是治理工作的主体。农户应增强环保意识，积极参与垃圾分类、回收利用等环节，共同营造美丽宜居的农村环境4。2.1确立野三次四分冶制度袁精准破解分类难题河南省农村地区通过实施“三次四分”制度，有效推动垃圾分类及治理。通过农户、村分拣员和乡镇分拣中心层层分类处理，农村生活垃圾得到妥善处理，实现了资源再利用及环境保护5。在“三次四分”制度下，农户首先接受初步的垃圾分类教育，被教导如何按照可腐烂垃圾和不可腐烂垃圾2 类对生活垃圾进行第一次分类。鼓励农户将不可腐烂垃圾投放到每 15 户定点配备的灰色不可腐烂垃圾桶，而将可腐烂垃圾投放到绿色可腐烂垃圾桶。这一步骤旨在通过简单的分类，提高垃圾后续处理效率。接着，村分拣员进行二次细分。村分拣员根据可腐烂垃圾、可回收物、不可腐烂垃圾和有毒有害垃圾 4 类进行二次细分。例如，可腐烂垃圾将被运送至村级堆肥池进行资源化处理，以实现垃圾的环保再利用；不可腐烂垃圾则会被收运至乡镇垃圾中转站，以进行下一步的处理；而有毒有害垃圾和可回收物则会运送至乡镇分拣中心进行专门处理。这一步骤确保了各类垃圾得到妥善处理，防止环境污染。最后，乡镇分拣中心进行第三次精分拣。在乡镇分拣中心，管理员会对运送至中转站和分拣中心的垃圾进行第三次精分拣。通过精分拣，可回收物、不可腐烂垃圾、有毒有害垃圾将被精确分拣出来。有毒有害垃圾将被暂时存放在垃圾分拣中心，由专业公司统一收集处理，以防止危险物质对环境和公众健康造成威胁。不可腐烂垃圾经过中转站转运后，将由压缩车运往生活垃圾填埋场进行无害化处理。可回收物将被收集并交给专业公司进行再加工和销售，实现资源循环利用。2.2确立野四化协同冶制度袁对收处过程进行链式管控“四化协同”制度即按照系统化、市场化、资源化和专业化原则，探索建立分类投放、分类收集、分类转运和分类处理全链条的垃圾收处模式。第一，进行系统化布局。取消农村地区垃圾集中堆放点和垃圾池，转而投资建设农村垃圾中转站。中转站配备各类收储设备，如垃圾运输车、压缩垃圾箱、路面养护车等，以便有效收集和储存垃圾。为更有效地分类垃圾，在南召县进行试点，为首批开展垃圾分类的 7 个乡镇每 15 户配置 1 组分类垃圾桶，每村设置 1 个分类亭，每 2 个村建设 1 个堆肥池，并配置 1 辆可腐烂垃圾收集车。每个乡镇设立垃圾分拣中心，负责将垃圾进行分类和分拣，并共享资源回收车、吸污车和三轮吸粪车等设备。96-2024 年 5 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村治理第二，实行市场化运行。为确保垃圾分类的持续性和稳定性，通过政府购买服务的方式，公开招标第三方公司负责垃圾分类的运营服务。这些第三方公司以乡镇为单位成立了项目部，并为各乡镇分拣中心配备了管理员。各村还配备了垃圾分拣员、督导宣传员、运输兼堆肥员等。同时，属地乡镇政府对项目部实行绩效考核，考评结果与费用挂钩，以此激励他们更好地履行职责。第三，实现资源化利用。对于分拣出的可腐烂垃圾，创新性开发了半地上半地下结构的第三代堆肥房，有效利用自然光进行发酵。经过处理，这些可腐烂垃圾可以转化为含有较高氮磷钾含量的有机肥，将其免费供给附近的农户为苗木花卉施肥。对于可回收垃圾，提供预约回收服务，村民也可以将可回收物送到附近的暂存点出售或兑换物品。这种回收模式不仅有利于资源的循环利用，也增加了村民的参与感和积极性。第四，进行专业化处理。不可腐烂垃圾被定期运至各垃圾中转站进行压缩处理。压缩后的垃圾被装入压缩车，运送至县垃圾填埋场进行填埋处理。这一过程经过精心设计和严格管理，以确保垃圾处理适当，不会危害环境。相比之下，可回收物和有害垃圾的处理方式则完全不同。这些物品被送至乡镇分拣中心暂存，被分类、整理并储存起来，等待达到一定的存量。当回收物和有害垃圾的存量达到预期目标时，交给下游企业进行回收再利用，或者交给有资质的单位进行集中处置，在整个处理过程中，采取不落地处理的方式，即所有的垃圾处理环节都在密闭的环境中进行，没有直接接触外界环境，有效降低了环境污染的风险。2.3确立野五共融合冶制度袁构建垃圾治理长效机制一是党政共抓，高度重视。省委、省政府、县委、县政府对农村生活垃圾分类工作给予高度重视，成立了由领导担任组长的工作小组，成员包括住建、农业、发改等相关部门一把手，统筹谋划、督查协调，确保垃圾分类工作有序推进。同时，还制定了详细的工作方案和考核办法，明确全县农村全面推行垃圾分类制度，并将此作为重要的民生工程来推动。二是县乡共投，共同负担。如南阳市南召县县乡财政共同负担了每年 557 万元的垃圾分类服务费用，人均每年约20 元。这笔资金主要用于购买垃圾分类服务，包括设备采购、人员培训、宣传推广等。为进一步提升垃圾分类处理的能力和效率，统筹整合财政涉农资金和县财政配套资金，实施了农村垃圾分类二期项目。三是企地共管，分级分类考核。实行分级分类考核制度，即县、乡（镇）、市场化公司项目部、督导员、分拣员逐级考核机制。这种考核机制不仅确保了垃圾分类工作的质量和效率，同时也提高了市场化公司的积极性和责任心。每月由县农村垃圾分类工作专班牵头，组织各相关单位、乡镇分管领导，服务公司各项目部和分拣员，随机抽取督查乡镇及村庄，以便全面了解并评估垃圾分类工作，发现问题并立即改正，确保每个乡镇和村庄都能达到最佳的垃圾分类效果。督查过程中，仔细观察每个细节，包括垃圾分类设施的设置、分拣员的日常工作表现、农户的垃圾分类意识等。发现任何问题，立即记录，并商讨相应整改措施。四是全民共治，鼓励参与。通过将垃圾分类工作纳入村规民约和文明创建内容，鼓励群众积极参与垃圾分类。此外，采取了一系列措施来激发群众的积极性，包括率先成立了全省首家垃圾分类积分兑换超市，制定考评细则，设立可回收垃圾兑换点等。这一系列举措有效地形成了全民参与垃圾分类的良好氛围。五是环境共创，长效管理。将农村垃圾分类作为“生态宜居星”创建的重要内容之一，并建立了督导巡查和激励奖励等制度，形成了人居环境整治长效管理机制。不仅鼓励村民积极参与垃圾分类，还通过定期的督导巡查和激励奖励来确保垃圾分类工作的长期有效进行。3河南省农村垃圾治理环境协同共治模式下的技术参与在河南省农村垃圾治理环境的协同共治模式中，技术参与扮演着重要角色，不仅为治理提供了手段，也推动了治理模式的创新。如智能垃圾分类系统、垃圾处理设备、生物降解技术和能源回收技术等，都在实际操作中发挥着积极作用。随着科技的发展，垃圾治理手段也在不断创新。例如，智能垃圾分类系统通过大数据和人工智能技术，实现垃圾精准分类及处理。既提高了垃圾治理的效率和质量，减少了对人力物力的依赖，又有助于引导农民树立环保意识，提高他们的环保素质。此外，还推动了河南省农村垃圾治理的制度化和规范化，为农村环境的整治提供了有力保障。3.1智能分类设备参与农村生活垃圾治理首先，智能技术设备利用图像识别和大数据技术，对垃圾进行精确分类。例如，对于厨余垃圾，智能垃圾桶配备了发酵系统，可将垃圾转化为有机肥料，实现垃圾的资源化利用。农户只需将垃圾倒入专门的收集桶，设备便能自动识别垃圾种类，并将它们分类为可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾。而对于有害垃圾，垃圾桶则配备了专业的密封系统，确保垃圾的安全处理6。这种自动分类大大提高了垃圾处理的效率，同时也降低了人工分类的错误率。其次，智能设备还能实时监测垃圾处理数据，包括垃97-2024 年 5 期乡村治理智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture圾的种类、数量、处理时间等。农户只需将垃圾放入 APP指定的垃圾桶中，APP 就会自动识别垃圾种类，并提供相应的处理建议。通过这些数据，政府可制定更加科学合理的垃圾分类政策，农户也可更加清楚地了解自己的行为对环境的影响。这些数据被上传到云端，供相关人员进行分析和优化。此外，智能垃圾桶和 APP 联动，形成了一套完整的垃圾处理流程。这些设备能够自动识别垃圾的种类，并进行分类处理。农户可以通过手机 APP 预约回收服务，便会有人在指定的时间上门收集垃圾7。3.2无人机技术参与农村生活垃圾治理无人机以其高效、便捷、精确的特点，为生活垃圾分类提供了新的解决方案。在河南农村生活垃圾分类中，选择具有高效、灵活、精确等特点的无人机作为工具，配备高清摄像头、红外线传感器、GPS 定位系统等先进设备，实现快速、准确的数据采集和分析。针对农村环境的特殊需求，对无人机进行有针对性的设计和优化，使其在应对恶劣环境时也能保持良好工作性能。无人机通过高清摄像头和红外线传感器，能迅速发现垃圾堆放地点，并通过 GPS 定位系统确定其位置，为后续的垃圾分类工作提供准确的信息。在收集到垃圾数据后，无人机会通过内置的分析系统，为现场工作人员提供垃圾分类的指导。比如，哪些垃圾可以回收利用，哪些需要特殊处理等。在完成垃圾分类后，无人机会通过无线传输将处理结果反馈给控制中心，对处理效果进行评估和调整。无人机技术的应用，极大提高了垃圾分类的效率，通过无人机技术的精准定位和分类指导，可减少对环境不必要的污染。可见，无人机应用不仅提高了垃圾分类的效率，也为农村环保事业的发展提供了新的动力。通过无人机技术普及环保知识，培养农民的环保意识，推动农村环保事业的发展。3.3生物降解技术尧能源回收技术参与垃圾治理生物降解技术和能源回收技术在河南省农村生活垃圾分类中发挥了关键作用，推动了垃圾分类的良好环保新风尚，不仅有利于环境保护，也有助于实现资源的可持续利用。生物降解技术是一种利用微生物分解有机垃圾，使其转化为无害物质的环保技术。在河南农村，这种技术被广泛应用于生活垃圾分类中。农户通过将厨余垃圾与其他垃圾分开投放，为微生物的分解创造了良好的环境。这些微生物在适宜的温度和湿度下，将厨余垃圾分解为有机肥料，实现了垃圾的自然消解。生物降解技术的优点在于其环保、无害、可持续，不需要额外的能源投入，降低了处理成本。同时，生物降解后的产物富含有机质，有助于提升土壤肥力，为农作物的生长提供良好的环境。河南农村的能源回收技术主要集中在垃圾焚烧和沼气利用上。通过分类投放和收集，农户将可燃垃圾集中投放至焚烧站，利用专业的焚烧设备将其转化为热能或电能。这种能源回收方式不仅减少了垃圾的占用空间，降低了环境污染，同时也为农村提供了可再生的能源资源。沼气利用是河南农村另一种重要的能源回收方式。农户将不可燃垃圾集中处理后，送至沼气池进行发酵。沼气是一种清洁的生物质能源，可用于照明、取暖、炊事等。沼气池的废物利用方式既减少了环境污染，又为农村提供了可持续的能源来源。在生物降解技术和能源回收技术的推动下，河南农村的垃圾分类表现得十分出色。农户逐渐养成了垃圾分类的习惯，从源头减少了垃圾的产生。他们学会了将可回收物与不可回收物分开投放，将厨余垃圾与其他垃圾分开处理。这种良好的垃圾分类习惯不仅有利于环境保护，也有助于提高资源利用率。4结束语综上所述，农村垃圾治理是一项长期而艰巨的任务。通过创新性的制度安排和技术方案，有望实现农村生活垃圾减量化、资源化和无害化，提高农村环境质量，改善农民生活条件。相信在政府、企业、农户和社会各方的共同努力下，基于环境协同共治模式下的制度及技术参与，农村垃圾治理工作一定能够取得显著的成效。参考文献院1梁准.协同治理视角下农村生活垃圾治理问题及对策研究J.辽宁开放大学学报，2022（3）：95-97.2张萍.协同治理理论视角下农村生活垃圾处理面临的问题与对策研究以 R市 A区为例D.曲阜：曲阜师范大学，2021.3许婕，党养性.乡村振兴视野下农村生活垃圾协同治理研究J.环境科学与管理，2023，48（4）：5-8，33.4叶大凤，梁健德.公众参与农村生活垃圾分类治理制度实践探索J.河北环境工程学院学报，2021，31（2）：22-25，36.5徐安住，方雅琪.乡村振兴视域下农村生活垃圾治理“三治融合”路径研究J.四川环境，2023，42（2）：208-213.6蒋培.垃圾分类技术何以在农村落地基于浙西芦荻镇的经验J.内蒙古社会科学，2021，42（3）：167-173.7王思民，曹修国，张庆涛，等.生活垃圾智能分选成套处理装备Z.河南威猛振动设备股份有限公司，2019.98-