基于人力资源视角下的乡镇经...织参与农村社会治理问题研究_李忠桥 (1).pdf

调 研6社会治理难度大且比较复杂，不能依靠政府一己之力，还需要社会大众、社会组织、经济组织等众多主体参与到社会治理当中来。随着城市化的推进，农村人力资源匮乏，农村社会治理主体需要重新确立，并积极引导发动其参与到治理当中去。通过对前期研究文献的梳理，笔者发现从人力资源的视角对乡镇经济组织参与农村社会治理问题的研究较少。囿于此，笔者重点分析了乡镇经济组织参与农村社会治理存在的困境，并提出了相应的对策措施。乡镇经济组织参与农村社会治理面临的难题乡镇经济组织地位边缘化。乡镇经济组织参与农村社会治理的本质是在党委政府的引导下形成农村各类治理主体之间协同共治的治理机制，需要基层政府充分放权，由代表不同利益偏好的农村自治组织通过有效途径影响公共决策，合法合理管理农村事务。乡镇经济组织在联系村民与市场之间的关系方面有着明显的优势，在促进乡村产业发展，带领村民共同致富方面也发挥着积极作用。但是，在农村社会治理的其他方面，乡镇经济组织并没有产生过多的影响，地位比较边缘化。乡镇经济组织人才匮乏。乡镇经济组织人才队伍能力素质和水平高低，会影响到乡镇经济组织参与农村社会治理的效果。长期以来，因城市化的持续发展，大量农村青壮年长期流向城镇务工，乡镇经济组织就业人员特别是青壮年就业人员流失严重，现在的人员结构呈现出年龄较大、受教育程度普遍偏低的特点。乡镇经济组织从业人员老龄化。受农村社会人才匮乏的影响，一些乡镇机关、企业退休人员等主动或者被动地在乡镇经济组织中重新就职就业。这些人员的加入在一定程度上充实了乡镇经济组织经营管理人才队伍，同时也丰富了乡镇经济组织参与农村社会治理的人力资源，但也导致乡镇经济组织平均年龄增加。乡镇经济组织人才队伍不稳定。受城乡二元格局影响，农村特别是偏远农村地区在道路交通、饮用水、清洁能源等基础设施建设方面依然比城市落后，在教育、医疗、养老等各方面与城市有很大差距，那些掌握现代生产管理技术的专业人才不愿意在乡镇经济组织工作，更不愿意将自己的子女留在乡村学习和生活，导致乡镇经济组织专业人才“走读”特征明显，其人才队伍也极不稳定。虽然一些地方探索开展“周末工程师”等柔性引才方式，希望通过碎片化的时间充分利用专家人才的专业知识来解决乡镇经济组织发展中遇到的各种问题，但是受道路交通、经济条件等因素制约，很多乡镇经济组织没有找到可以合作的合适人才。此外，一些乡镇经济组织管理运营不够科学和规范，不重视人才建设。乡镇经济组织人才发展机制缺失，人才激励机制不健全，人才成长通道不畅，加之工资待遇普遍不高，导致乡镇经济组织成为“人才成长训练营”，人员流动性大。乡镇人力区域化分布严重。乡镇经济组织发展需要大量的人力资源支持。由于经济发展不均衡、区域差异大等原因，在乡镇经济组织发展过程中存在着区域分布不均衡的现象，导致部分地区缺乏参与农村社会治理的人力资源供给。从一定程度上来说，这也会影响到农村社会治理效率。乡镇人力资源多样性不足。农村社会治理是一项复杂的社会系统工程，需要包括人力、物力、财力在内的多种资源的支持，但从当前实际来看，乡镇政府在人力资源方面存在着多样性不足的问题。一些乡镇政府管理人员创新意识不强，不能适应当前农村社会治理多元化的要求。经济乡村治理体系和治理能力现代化不仅是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基础，也是走中国特色社会主义乡村振兴道路的必然选择。因农村人力资源存在局限，作为农村社会治理的重要主体乡镇经济组织参与农村社会治理受到制约，克服这一短板对于促进乡镇经济组织健康快速发展、加快社会治理现代化至关重要。基于人力资源视角下的乡镇经济组织参与农村社会治理问题研究文/李忠桥调 研7组织具有一定的自主性，因此对于人才需求也呈现出多样性特征，在当前乡镇经济组织发展中，由于受到人力资源多样性不足的影响，导致其管理人员专业素质参差不齐，缺乏专业性。另外，存在治理机制不完善的情况，缺乏科学有效的管理制度。人才培育的创新性不足。乡镇经济组织的治理主体是乡镇政府，但由于其工作职能的特殊性，在培育基层社会治理人才方面面临着一些难题。对此，一方面，乡镇政府与经济组织之间存在着职能划分，二者之间既相互协作又相互制约，乡镇政府在推动经济组织参与农村社会治理中起一定的主导作用。另一方面，乡镇政府在社会治理过程中面临着人员结构失衡、治理主体能力不足、治理机制不完善等问题，而这些问题在乡镇经济组织参与农村社会治理中也同样存在，这就需要乡镇政府不断培养人才，提高其治理能力，以适应农村社会治理现代化的需求。此外，乡镇经济组织在参与农村社会治理的过程中，需要一大批有文化、懂技术、善经营的新型职业农民，这就对乡镇经济组织提出了更高的要求。乡镇经济组织要想充分发挥其优势，需要不断加强人才培育工作，培养一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民，为农村社会治理注入新鲜血液。乡镇经济组织参与农村社会治理的对策建议乡镇经济组织参与社会治理是推进乡村振兴的必然结果，要实现乡镇经济组织更加科学、更加有效地参与农村社会治理，有针对性地解决乡镇经济组织在参与农村社会治理中存在的问题，建议从以下几个方面着手。塑造乡镇经济组织治理主体地位。首先，乡镇政府要转变观念，变乡村管理为乡村治理，进一步明确自身职能定位，自觉退出不应由政府插手的领域，集中精力搞好公共服务，正确处理与村“两委”、乡镇经济组织、社会组织以及其他机构、单位间的关系，在农村社会治理中扮演好应有的角色。其次，鼓励乡镇经济组织发展壮大，为乡镇经济组织提供独立成长的发展空间，引导其在搞好自身经济发展的同时，积极参与农村社会事务服务，特别是在救灾、救助、社会服务等方面加大参与力度。要增强农村乡镇经济组织的协作能力建设，推动乡镇经济组织与农村社会其他治理主体共同发展、良性互动，共同作用于农村社会治理。最后，加强舆论宣传引导。乡镇政府及村“两委”应对乡镇经济组织的价值与意义进行正向宣传，突出乡镇经济组织在农村社会发展、农村社会治理和县域经济发展中的重要地位和作用，让群众意识到乡镇经济组织能够帮助其维护自身利益，鼓励群众参与乡镇经济组织开展的各类活动，助力乡镇经济组织社会治理主体地位，以及参与农村社会治理能力和信心的形成。营造乡镇经济组织发展壮大的社会环境。第一，打造乡镇经济组织发展的良好政策制度环境。县乡（镇）级党委政府要积极出台鼓励乡镇经济组织发展的政策措施，优化营商环境，特别是在税收、融资、用地等方面给予有效的支持，鼓励乡镇经济组织发展壮大，积极推动和服务于乡村振兴。第二，出台乡镇经济组织引育人才的政策措施。要进一步制定落实好大学生、转业军人、外出务工人员等优秀人才返乡就业创业的优惠政策，支持和鼓励青年人才返乡就业创业。吸引大学生、外出务工人员返乡就业创业，可以拓宽乡镇经济组织人才来源，壮大乡镇经济组织人才队伍，优化乡镇经济组织人员结构，发展壮大乡镇经济，提升乡镇经济组织参与农村社会治理的能力和水平。第三，继续加强乡村基础设施建设。在乡村道路硬化、自来水、天然气等方面持续着力，提升乡镇公共服务供给水平，推动城市公共服务下沉乡镇。打造乡镇集中文化休闲活动场所，丰富居民精神文化生活。加强乡镇经济组织自身建设。推进乡镇经济组织正规化建设。从注册成立、生产、销售、管理和服务等各个环节均要按照国家政策和标准进行，优化乡镇经济组织的组织架构，推动乡镇经济组织建章立制，引导从业人员合法合规参与乡镇经济组织管理。加强对乡镇经济组织的政治引领。生产发展和政治建设要两手抓，优秀的乡镇经济组织在条件成熟时，可以申请成立党组织，凝聚全体从业人员的力量向好发展，树立行业标杆和典型，引导区域内其他乡镇经济组织向前发展。同时要加强组织建设，乡镇党委要加强对乡镇经济组织党组织的指导，推动建章立制，规范执行“三会一课”制度，鼓励从优秀的从业人员中发展党员，实现由党组织引领乡镇经济组织发展，由党员带动从业人员共同进步的良好局面。大力发展产业经济。发展产业经济时要立足地区优势，坚持因地制宜，紧跟时代脉搏，守住绿水青山这个“金山银山”，根据乡镇经济组织自身实际情况开展，并争取做强做大，让从业人员在奋斗中获得成就感，通调 研8过辛勤劳作产生获得感。多措并举大力引进培育人才。第一，搭建引育人才平台。党委政府可以组织“线上+线下”的各类人才引育交流活动，通过“走出去”和“引进来”相结合的方式为乡镇经济组织引进和培育人才提供渠道和机会，积极推动乡镇经济组织人才队伍建设。第二，建立健全乡镇经济组织人才引育的体制机制。乡镇经济组织要规范人才引进和培育的制度和程序，提高人才待遇，尊重人才、爱护人才，拿出最大的诚意引进和培养人才。加强对员工特别是管理人员的培训，提高员工素质和能力，让员工在单位内形成爱学习、钻业务的良好习惯和争先创优的良好局面，实现人才引进和人才培育两条腿走路。此外，在人才发展通道上也要同步着力，制定科学的职级职务职称晋升机制，让人才在乡镇经济组织引得进、留得住、用得好。第三，优化人才服务。县乡（镇）级党委政府，要深入细致做好人才服务工作，根据地方实际情况，深入调研人才服务工作开展情况，在详细掌握人才需求诉求的基础上，优长处、补短板、强弱项。要在人才配偶安置、子女就学、就医等方面为乡镇经济组织引育人才提供坚强的人才服务保障。同时，乡镇经济组织要在政府提供的人才服务框架下，细化人才服务方式，提高人才服务能力和水平。重视区域问题的影响。乡镇经济组织在参与农村社会治理的过程中，既要关注到集体土地所有权和使用权的保护问题，又要重视区域差异的影响，如经济发展水平、人口集聚程度、土地资源禀赋等因素。乡镇经济组织参与农村社会治理要符合自身发展规律和客观要求，以农村社会治理为目标，因地制宜地采取措施，推动区域经济发展。乡镇经济组织要充分考虑到区域差异，促进集体土地所有权和使用权的保护与流转，并将土地资源禀赋较好地区的农村集体经济组织发展作为工作重点。对此，需加快城乡融合发展步伐。城乡融合发展是实施乡村振兴战略的重要抓手，要将乡镇经济组织与新农村建设、乡村振兴战略等紧密结合起来，提升其参与农村社会治理的能力与水平。一方面，要加快乡村建设步伐，通过优化乡村空间布局、推进厕所革命、实施垃圾污水处理等方式改善农村人居环境。另一方面，要加强农村公共服务供给和基础设施建设，提升乡村公共服务水平，为乡镇经济组织参与农村社会治理创造良好条件。此外，需实现乡镇经济组织与社会组织协同发展。乡镇经济组织和社会组织之间是协同发展关系，乡镇经济组织在参与农村社会治理过程中，既要注重自身发展，也要充分发挥社会组织的作用，实现资源共享、优势互补、协同共进。加强乡镇人才培养的创新性。农村社会治理的关键在于人才，需要建立健全人才培养机制，为乡镇经济组织参与农村社会治理提供人才支撑，要创新农村社会治理的组织体系，充分发挥乡镇经济组织在农村社会治理中的作用。乡镇经济组织在参与农村社会治理的过程中，要结合实际情况，健全相应的机制，加强人才培养。对此，要创新乡镇人才培养的工作理念。针对当前乡镇经济组织参与农村社会治理过程中存在的问题，要坚持“以人为本”的理念，创新乡镇人才培养理念。在进行社会治理的过程中，需要强化人才队伍建设工作，根据我国经济发展情况和农民生活实际需求，有针对性地进行人才培养。在开展培训工作时，要坚持理论联系实际原则。要注重发挥乡镇经济组织在农村社会治理中的作用，同时还要从实际出发。在对目前存在的问题和不足进行分析研究后发现，导致这一现象出现的原因是多方面的。要解决这一问题就需要创新人才培养方式方法，通过多种形式加强对乡村干部以及基层群众的教育培训工作。要让广大干部群众认识到社会治理在现代化建设中的重要性和必要性，充分发挥他们在参与农村社会治理过程中的作用，还要对乡镇经济组织进行大力宣传，让其认识到自己在参与农村社会治理中所起到的作用。在大力推进乡村振兴战略的当前，农村社会治理作为国家治理的重要组成部分受到社会广泛关注和重视。乡镇经济组织作为农村社会治理的主体之一，因其承担了重要的经济生产功能，其重要性不言而喻，应当更多地参与到农村社会治理中来。但受城市化等社会发展大背景影响，乡镇经济组织在农村社会中存在地位边缘化、人才匮乏、从业人员老龄化、人才队伍不稳定等问题。这些问题的存在制约着乡镇经济组织参与农村社会治理。可以通过塑造乡镇经济组织治理主体地位、营造乡镇经济组织发展壮大的社会环境、加强乡镇经济组织自身建设、多措并举大力引进培育人才等措施，来解决乡镇经济组织发展不足的问题，解决乡镇经济组织人才短缺问题，最终实现乡镇经济组织积极有效参与农村社会治理。（作者系四川省人力资源和社会保障厅专家服务中心副研究员）【本文系四川省社会科学重点研究基地四川县域经济 发 展 研 究 中 心 2022 年 立 项 课 题 成 果（项 目 编 号：xy2022042）。】LD