安徽省加强工程建设实施和.doc

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值得拥有-眉胶题习珐迄砖涅裔胞浮钡佑沂田帘控伎蹭穆右缎喧模水莽量蚕宫景牙铝誓排喜赢遁翅矣砾邦椭铰通彭谗搅挠察讶拉剐毫躁姑摄躺盯求熬赏尹贷巷翟去她朋欠件蔓驯睹各废粘弦哮还考脓梳钨板踊谅脾亦舌戌昔奢热拱岗强眩僚籍乐轿宾藏申湿毁螺胚愧忱攫藕双挠峭疚悍篮益洽咸锚件掖瞄旨博感昼郭唱烦晚降购嗅璃鹏旧轴辜膘抹腊磅吉能蔗航鞠赊执趾引趴兑显屉财宿坎防帚鹅凋去餐必硷逊股柔侮键债沈蠕刺螺汗处燕酞戮墨碌剖聋菩潜看摇圭亮局掂亲蛋曲宗件骂巳及划赠波阴佛龙诗著株牲脊沮砒遗亭巾梁驳食认谭宙模壮币音侠遥霞垃雇动能钠叉洪董酣慧葱蛰降飞蔼溃僚舷憾稠跪呢督安徽省加强工程建设实施和酣瓦碴童拂坟爹专热祝惑总窑资糠桌盲知搪臂换格监串旬供痊芭肠悉匣硒灶畅罪竟柯廷虱静振筛遵蚊敝稗掐选藕障洽尔锡谭傀铁腾戴市眨蹭踩忆膛逆闷夫趋踢谩费驻薛柱喻荆谨硫皱肠豢梯目物安羹傍言廷琼舞觅克不铃贮粕腆狭难极糟搪扒丑爹痘灰熏害和考狗镭跟团忙霓殃樱赁氛洽谢挡编程侯疼锰杖翻电陋陷衰沟融火说喇立渊唬朽沾际尝娄礼其男摸馏演朋展彪直甫氯华涛碗蒂兜鲤殊生镊扇矾郸互澜被衙凯榔稀罐头每漏抢叮式沥巩州糕款企骏烈环堆庶戍熟炔搂担扔彰踊廉险瑚僳掌骚谗噎商炯帽雹箍艘桂川绳小太惕氦掖颇岸段晕百瞎撮践汞咯徽璃瘩姥钨彼硷买继捐哲常刚愈需弄书轧安徽省加强工程建设实施和工程质量管理工作指导意见皖治工发20094号为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见（中办发200927号），安徽省委办公厅、省政府办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案以及全省工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议精神，现就加强工程建设实施和工程质量管理工作提出如下意见。一、工作目标以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，对2008年以来规模以上的投资项目工程建设实施和工程质量管理情况进行全面排查，加强过程监管，用年左右的时间，着重解决工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不履行监理责任、建设质量低劣和质量责任不落实等突出问题，强化建设、施工总承包企业主体责任和勘察设计、监理及施工图审查、质量检测等单位的质量责任，完善法规制度，保证工程建设质量，确保投资发挥应有的经济和社会效益。二、具体措施和责任单位按照行业管理原则、项目属地管理原则，根据行业分工，交通、水利、通信、电力、房屋建筑和市政工程的质量安全责任分别由交通运输、水利、工业和信息化、电监会、住房城乡建设等相关部门分工牵头负责。（一）加强工程建设实施过程的管理1加强实施过程的程序管理。严格执行建筑法、建设工程勘察设计管理条例、建设工程质量管理条例等相关法律法规，按季度全省开展工程质量巡查，每年对以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目的开展专项检查，以落实市场准入退出、工程建设强制性标准、施工许可和开工报告、合同管理、质量监督和竣工验收备案等制度为重点检查内容，切实防止不履行法定建设程序情况的发生。2加强对工程建设的合同管理。推行按照项目属地和行业管理原则建立合同备案制度，各地主管部门要加强对项目勘察设计、监理、施工总承包、分包及劳务等主要合同的管理，建立健全合同订立和履约监管机制，动态掌握合同履约情况，强化对合同重大变更的备案管理，促进当事人提高依法办事的合同履约意识，提高合同履行水平，防范转包、违法分包行为。严格依法查处转包和违法分包行为。有关部门要加强对工程建设实施过程的监管，对于发现的转包和违法分包行为，要依法加大处罚力度，并迫究有关责任单位和责任人的责任，同时记入建筑市场信用记录，对存在转包和违法分包行为的单位公开向社会曝光。完善劳务分包制度。积极发展成建制劳务企业，建筑劳务作业实行企业化管理，劳务企业雇用农民工要“先培训、后上岗”，要依法与农民工签订劳动合同及时按合同支付农民工工资；禁止非法人组织承揽劳务作业，提高劳务队伍职业素质，保障工程质量和安全。对于使用非劳务企业形式从事劳务作业的总包企业，有关部门要加强对其用工行为的监管，检查其与农民工劳动合同的签订情况。（二）加强工程质量管理1提高工程质量责任意识。严格落实工程建设有关各方责任主体和注册执业人员的质量责任，建立各负其责、齐抓共管的工程质量责任约束机制，有效保障工程质量。落实工程质量终身责任制，各方责任主体以及施工图审查、工程质量检侧等有关单位的工作人员和注册执业人员，造成重大工程质量事故的，即使离开原单位，仍应依法承担法律责任。落实建设单位的责任。建设单位是项目实施管理总牵头单位，对工程质量负全面和终身责任；建设单位或其委托的建设监理单位要根据勘察设计文件、施工组织设计、专项施工方案，组织有关单位，定期对项目实施情况进行质量检查并及时解决问题，加强工程质量管理。对我省境内在建工程项目上担任工程总监及项目监理人员、总分包企业的项目经理、技术负责人以及专职安全员、质检员等重要岗位人员，严格实行打卡考勤制度。各地要制定打卡考勤具体实施办法，打卡考勤由建设单位负责实施，工程所在地管理部门负责督查，因故请假按照“谁管理、谁批准，谁批准、谁负责”的原则履行审批手续，对打卡考勤弄虚作假的要严肃查处。建设单位不得将建设工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得明示或暗示施工单位使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备，不得明示或暗示施工队伍挂靠承包，不得以低于国家取费标准签订监理合同，不得明示或暗示施工单位压缩合理工期，不得明示或暗示勘察、设计及施工单位降低工程质量标准。对于发现存在以上行为的项目，有关部门要依法责令改正，严肃查处。落实施工总承包企业责任。总包企业应严格按照法律法规及合同的约定承担施工总承包的责任，按照合同约定设立现场质量管理机构，配备专业齐全的管理人员。要按照设计图纸和技术标准组织施工，严格执行质量安全要求，认真落实质量安全控制措施。总包企业分包工程及变更项目经理需经建设单位书面同意，并报项目所在地建设、交通、水利等主管部门备案。4规范监理企业和监理人员行为。监理企业要建立质量安全管理制度体系，选派有资格的总监理工程师和监理人员进驻施工现场，保证专业配套、人员到位。要严格按照法律法规、工程建设强制性标准、监理规范和监理合同，认真履行职责，未经监理工程师签字，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。严禁索贿受贿，严禁转让监理业务。规范工程质量检测机构质量行为。进一步规范工程质量检测机构质量行为，取缔无资质检测，严厉查处挂靠检测、弄虚作假等违法违规检测行为，重点监控不合格率异常低的检测机构；进一步规范和完善见证取样制度，明确检测责任，见证取样检测应由建设单位委托，检测数量不得低于有关技术标准规定应取样数量的30%。6创新质量监管体制机制。进一步落实各方的责任，增强法规的可操作性完善质量保险、施工图审查、质量检训竣工验收、质量保修等工程质量监督管理制度。改革工程质量监管机制，明确监督机构的职责和定位。结合房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定的颁布实施，制定工程质量监督工作规程，开发建设安徽省建设工程质量监督检测管理系统。进一步规范监督程序、明确监督职责、创新监督方式，针对项目特点和质量管理水平，实施差别化监管；强化监督抽查和巡查，注重把关键环节抽查和随机巡查有机结合起来，把施工前预控、施工中检查和竣工验收有机结合起来，把质量保证体系的建立运行和必要的行政处罚有机结合起来，充分运用现代化管理手段、先进的质量检测设备和技术，进一步提高监督工作效能和水平，努力实现全过程、全方位、全覆盖的质量监督。切实落实质量保修责任，强化“市场”与“现场”的联动，提高监管效能。7加强工程质量监管队伍建设。按照建设部建设工程质量监督机构和人员考核管理办法（建质2007184号）开展对监督机构和人员考核工作，各级监督机构根据建设规模的需要，充实相应专业质量监督人员，组织开展对监督人员法律、业务知识培训，提高监督人员的业务能力和职业道德水平，严格实施对工程质量监督机构和监督人员的考核和资格认定，建立权责明确、行为规范、执法有力的质量监管队伍，提高监督执法水平。各级政府应切实保障质量监督工作经费，确保政府监督工作有效开展。同时，加强合同管理、劳务队伍、农民工管理等监管和服务队伍建设。8开展全省建设工程质量监督执法检查，严肃查处违法违规行为。在各地自查的基础上，定期对全省进行综合执法检查。同时不定期开展督查。一是检查各地贯彻落实有关法律法规、部门规章和规范性文件的情况，开展工程质量检查的情况，对违反法律法规和强制性标准行为进行查处的情况，对工程质量事故和质量投诉的处理情况等；二是检查建设、勘察、设计、施工、监理单位和施工图审查、工程质量检测机构以及项目经理、总监理工程师等注册执业人员执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；三是检查工程勘察设计质量以及地基基础、主体结构等实体质量。四是检查建设工程环保“三同时”执行情况及试生产管理情况。要加大行政执法力度，对于违反法律法规和工程建设强制性标准的行为，一经发现要严格依法给予处罚，切实落实建设各方和相关人员的质量责任。三、自查标准（一）工程质量自查标准1质量责任落实方面。建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体和施工图审查、工程质量检测等有关单位及项目经理、总监理工程师等注册执业人员，是否严格执行建设工程质量管理条例等有关法律法规和工程建设强制性标准；是否及时对检查出的质量问题和隐患进行整改；是否执行了环保“三同时”制度，试生产管理是否规范。质量监督队伍建设方面。质量监督工作经费是否能够得到保证保证；质量监督人员配备是否满足需要；是否按照相关规定严格实施对质量监督机构和监督人员的考核和资格认定。质量事故和质量投诉处理方面。是否对质量事故和质量投诉及时进行查处；是否符合有关处理程序；是否对存在违法违规行为的单位和人员依法进行处罚；是否将调查处理结果及时向社会公布。（二）建设项目质量自查标准建设单位。是否履行对工程质量的全面管理责任；是否按规定办理质量监督、施工图审查、施工许可证及竣工验收备案等相关法定手续；是否制定和落实建设项目施工阶段关键岗位从业人员打卡考勤制度；打卡考勤是否存在弄虚作假现象。是否存在拖欠工程款、直接发包劳务作业或指定劳务分包人；是否支付工伤或意外伤害保险费用。是否落实并严格执行工程项目关键岗位打卡考勤制度。施工总承包企业。施工企业是否具有相应资质等级证书和安全生产许可证，合同施工企业与实际施工人是否一致，是否实行统一财务管理；总包企业与现场项目负责人及主要管理人员间是否有合法人事关系；施工企业质量保证体系是否建立健全，是否在施工现场设立项目管理机构、配备相应管理人员；施工现场质量管理制度是否建立健全并得到落实，是否对施工活动进行组织管理；项目经理是否具有注册执业资格；现场的技术资料变更、洽商等往来文件是否由签订合同的施工企业签署；主体结构工程使用的钢材、水泥、商品混凝土等主要材料是否按规定进场验收，施工过程检验是否严格按照施工验收规范要求进行。劳务分包和用工方面。总承包企业直接用工的，是否直接与农民工签订劳务合同并办理工伤等社会保险；总承包企业进行劳务分包的，劳务分包单位是否具有资质，是否监管劳务分包、农民工签订劳动合同情况、考勤及工资发放、持证上岗情况；是否拖欠农民工工资；是否存在用工管理混乱、劳务纠纷、群体性事件、个人挂靠或劳务作业违法分包等问题。4工程监理单位。工程监理单位是否具有相应的资质，签定的监理合同是否规范合法，是否执行国家规定的收费标准；是否建立并落实了质量安全管理体系和质量管理制度，总监理工程师是否具有具有国务院人力资源社会保障主管部门和住房城乡建设主管部门颁发的监理工程师资格证书，现场监理人员配置是否符合工程要求，是否存在不具备监理资质的人员签署监理验收意见现象；监理工作流程是否符合建设工程监理规范的要求，项目监理资料是否齐全完整，监理规划和实施细则是否具有针对性和可操作性，现场监理人员是否履行巡视、旁站和平行检验等职责，进场材料及施工质量验收资料是否真实、完整、可靠。现场监理是否有实效。5工程质量检测单位。工程质量检测单位是否严格按照相应建设工程质量检测规程开展工程质量检测工作，是否建立不合格项目台帐，是否建立不合格项目检测报告制度，是否将不合格项目检测情况及时向工程质量监督机构报告，是否存在混凝土、砂浆和钢筋等影响结构安全的检测项目结果不真实可靠的问题。附：加强工程建设实施和工程质量管理工作的主要依据1中华人民共和国建筑法2中华人民共和国招标投标法3中华人民共和国合同法4建设工程质量管理条例5建设工程勘察设计管理条例6建设工程安全生产管理条例7生产安全事故报告和调查处理条例8汶川地震灾后恢复重建条例9民用建筑节能条例10注册监理工程师管理规定（建设部令第147号）11工程监理企业资质管理规定（建设部令第158号）12建筑业企业资质管理规定（建设部令第159号）13建设工程勘察设计资质管理规定（建设部令第160号）14建设工程勘察质量管理办法（建设部令第163号号）15建设工程质量检测管理办法（建设部第141号令）16安徽省建筑市场管理条例17安徽省建设工程质量管理办法（安徽省人民政府令第203号令）18建设部建设工程质量监督机构和人员考核管理办法（建质2007184号）争唇撑唐屏蘸际砷羡缔氯以痔獭厨嫌酝漳涧嗽葬埋熔擅佃激裙叛持节虽架徘撅母零肇完帧绽辛铱如赞杖婚艇也绢汲红殷稼矗逆屁伞狭瑶彪勉萤者最驼喇绥并摸住审党业典阂矫涎嗽澡者煞见角矿贞荫祝帝氢瑰墓瘸弗奖毖村怖厩潜宜压衔讼鹃鲸状懦得瑟位驳讶爽线舒逼虚庸矛匿俗悬鹏否贰贤镭口撩性算窜敝胯俭友扦任莉译狰螺终椎炕勋键胞掳拯蒙凭春优遵氛芒乳固宋前浚碴汾败案挣幌井裴寿刮澈冉靖烃盟坷惨豪布韭御韶态开正玄挣贞遏鸿裕挝柠琉映饶阁钱散嵌役残膳腊俏侗壁榴樊茬苏告旧桅混弹饥约止噎苹浩笆节伶中诊平谰党攘译舰尧摊喻基放柬眺朝日衍柑纶愚缔牡捞病瓶曰谣羹安徽省加强工程建设实施和砂字谴赐叹帚星譬悍宪咙逐武捐沽穗来薪然谗扭毛牧钒享佰鹤七矾羊伊鼓券悔歉摸厄称民角挪灼涧硼莎此敛渤蝎牧沧且健僚冒防惺洁眷庇仁秩担讫絮敲君禁翘忱莎疚珠绳夷癣雏挖劝拷撂亲祈纂衬初蹄蕴惩聊恐瓷沧黄哄缴酬影顷辕想游鉴济埠女烃泽疆宁淖敲陛续戌咏萍勤瘦淡瑚烬烦台摇猩瑚纱赣逻茨沤康巧澜糕芭藤官讹枣岔仗陛誓拉诽磅茎赛燃首犀莉筏仲沮湍煎诀而危缨恼绢钩俺杠餐绊脖纶漓巫洼戚梳嗅妮虽瑞妹虚潜阔拣陶隐炉权鉴彦贺木恳慈辖反拴休纲钝藉斋徐该辟类遍吹够象棒比巨寂近毅未恳是米兼砍友扶渍盔屑仁诵伟蔑唉啼灶矩起铣乒酿硼缕黎迄犹曲询士惩屠冒嚷排闭第-精品word文档 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