黑龙江省农业绿色发展水平的综合评价与区域差异分析.pdf

齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版)年 月 ().收稿日期:作者简介:王鸿()女教授中国注册会计师、注册资产评估师、注册造价工程师博士 主要从事农业生态经济研究 陈楠昕()女在读硕士 主要从事企业绿色发展绩效研究 孟思贝()女在读硕士 主要从事财务会计理论与实务研究 基金项目:黑龙江省哲学社会科学研究规划项目()黑龙江省经济社会发展重点研究课题基地专项()黑龙江省高等教育教学改革研究项目()黑龙江省省属高校基本科研业务费党的二十大专题项目()黑龙江省农业绿色发展水平的综合评价与区域差异分析王鸿陈楠昕孟思贝(齐齐哈尔大学 经济与管理学院黑龙江 齐齐哈尔)摘 要:黑龙江省 年 年间农业绿色发展整体水平增长显著特别是乡村振兴和绿色供给是黑龙江省农业绿色发展的最大优势但资源节约仍然是农业绿色发展的短板各地区农业绿色发展均呈现增长趋势但相对来说存在一定个体差异哈尔滨发展水平最高七台河、大庆、绥化、鸡西等地次之大兴安岭、黑河和双鸭山等区域较低 提升黑龙江省农业绿色发展水平主要包括改变经营模式实现农业绿色全面转型结合地区优势因地制宜发展绿色农业推动种养结合强化资源保护与节约利用加大创新投入提高绿色农业的效益性完善农业生态补贴制度推动实施“绿色农业工程”等可以为黑龙江省及其他地区提供一定参考和借鉴关键词:乡村振兴农业绿色发展评价指标体系综合评价与区域差异中图分类号:.文献标识码:文章编号:()():.:推进农业绿色发展是贯彻新发展理念、推进农业供给侧结构性改革的必然要求是加快农业现代化、促进农业可持续发展的重大举措是守住绿水青山、建设美丽中国的时代担当对保障国家食物安全、资源安全和生态安全维系当代人福祉和保障子孙后代永续发展具有重大意义 党的十八大以来党中央、国务院作出一系列重大决策部署农业绿色发展实现了良好开局 党的十九大首次提出乡村振兴战略提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等总要求坚持农业绿色发展道路 总体上看我国农业绿色发展水平虽然在整体上有较大提升但农业主要依靠资源消耗的粗放经营方式没有得到根本改变农业面源污染和生态退化的趋势尚未有效遏制绿色优质农产品和生态产品供给还不能满足人民群众日益增长的需求农业支撑保障制度体系有待进一步健全 而乡村振兴战略赋予农业绿色发展新内涵也要求不断优化和构建适宜的评价体系农业绿色发展是一种以资源环境承载力作为发展前提、以利用各种现代技术为依托的产出效益、循环发展和资源节约的发展方式涵盖产业、布局、生产、资源、产品和消费六个领域的绿色发展范畴制约农业绿色发展的的因素主要包括高效节水灌溉、生活污水处理、产地环境治理农牧分离持续加剧、黑土质量显著下降、绿色食品产业不强 绿色发展意识不强、社会服务体系不健全、绿色农业营销手段滞后 而经济发展、国际贸易和信息沟通 是驱动农业绿色发展的主要因素 因此可以通过政府提供农业补贴及优惠政策、制定绿色农业差异化发展战略、提高耕地质量和水资源利用效率、有效实施环境规制政策并增强环境治理效果 等路径推进农业绿色发展因此从乡村振兴、绿色供给、环境友好、资源节约等方面科学设计农业绿色发展水平的评价指标体系对农业绿色发展水平进行综合评价并分析影响黑龙江省农业绿色发展的驱动因素和制约因素是进一步提升黑龙江省农业绿色发展水平促进我国整体农业绿色发展的重要举措一、黑龙江省农业绿色发展现状黑龙江省位于中国的东北边陲地域辽阔是我国重要农业基地 全省土地面积达.万平方公里耕地相对集中连片主要分布在三江平原和松嫩平原有利于集约化经营生产 其中全省的黑土、黑钙土、草甸土等肥沃土壤占耕地面积的 以上素以黑土地闻名天下 得益于农业资源的优势近年来黑龙江省农业绿色发展良好农产品供给充裕粮食产量连续 年位居全国首位为保障国家粮食安全做出了贡献 但由于化肥、农药过量使用黑土地有机质下降加之畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用率不高农业发展面临的资源压力日益加大耕层变浅、水土流失和面源污染等问题也逐渐凸显 这些问题严重影响黑龙江省农业绿色发展进程和效果 根据乡村振兴战略规划要下大气力集中治理农业环境突出问题对东北黑土地实行战略性保护促进土壤有机物恢复与提升努力推进农业绿色发展 世纪 年代以来黑龙江省绿色发展大体上经历了 个发展阶段取得较好的效果第一阶段:初步发展阶段 黑龙江省绿色农业的发展起步于 世纪 年代初是全国率先进行绿色食品产业开发的省份之一 随着农业结构调整和农业产业化经营全省以发展“两高优”农业为口号高扬绿色品牌的旗帜大力发展绿色食品第二阶段:转型过度阶段 到 世纪 年代中期全省农业生产进行了初次转型开始从特色农业生产过渡为绿色农业生产 具体表现为农产品产出从粮油发展到了畜产品农产品业务类型从种植业发展到养殖业农产品品类从普通绿色食品发展到中药材保健食品等第三阶段:健康发展阶段 到 世纪初期黑龙江省的农业绿色发展一直保持健康发展的良好势头全省绿色食品产业由小到大由弱到强 年 月黑龙江省政府制定了黑龙江省绿色食品管理条例从而使绿色食品开发走上了规范化、法制化的管理轨道 以绿色食品为样板的标准化种植面积发展到.亿亩 绿色食品企业还带动了 万户农户参与产业化经营进步完善了贸工农、产加销相联结的绿色玉米、大豆、水稻、乳品和特色产品等八大产业体系 至 年黑龙江省的绿色食品种植面积计划达到 万亩占全省耕地的三成继续保持、领跑全国绿色食品第一大省 全省绿色(有机)和无公害农产品认证数量达到 个 其中有效使用绿色(有机)食品标志的产品 个 年食品安全问题成为政府高度重视的焦点问题黑龙江省开始注重绿色农业发展质量强调安全优质农产品牌 年黑龙江省进一步叫响做大全国首个完成种植业无害化生产大省品牌强化农产品全程质量监管着力建设国家最大的绿色、有机食品生产加工基地和重要的出口基地从根本上确保国家粮食安全成为全国首个种植业无害化生产省第四阶段:快速发展阶段 年黑龙江省绿色农业进入快速发展阶段全省农业经济发展面临多种支持性政策的重大机遇“两大平原”现代农业综合配套改革试验区、多项振兴东北的政策等进一步释放黑龙江省农业发展潜力打造升级版大粮仓切实保障国家粮食安全问题 黑龙江省的粮食产量逐年增加稳中有进农林牧渔业增加值出现大幅增长农业生态环境建设受到重点关注二、黑龙江省农业绿色发展水平的评价与分析(一)评价体系的构建评价农业绿色发展水平必须以可持续发展为理念在乡村振兴视角下涵盖资源、环境、绿色等各个方面 本文综合孙炜琳等与高健等建立的指标体系以简明科学、可操作可量化、权威性、针对性等原则为依据针对黑龙江省农业发展状况将农业绿色发展水平分解为资源节约、环境友好、绿色供给和乡村振兴等 个维度、共计 个指标构建黑龙江省农业绿色发展水平评价指标体系如表 所示本文采用的数据来源于 年黑龙江省统计年鉴、年中国环境统计年鉴、年哈尔滨统计年鉴、年中国区域经济统计年鉴等因个别数据缺失根据实际情况采用多重插补法、线性回归法等方法进行填补处理 其中化肥碳排放强度中的碳源排放系数参考尚杰等学者的作法按照./进行计算各地市 年农业 排放量以各地市 排放总量与全省 排放总量之比为基础根据省农业 排放量进行折算各地市 年农村居民人均纯收入、第 期黑龙江省农业绿色发展水平的综合评价与区域差异分析有效灌溉面积与 年、年农林牧渔法人单位数中所缺部分数据采用线性回归法进行计算表 黑龙江省农业绿色发展水平评价指标体系目标层准则层指标层指标计算过程计量单位指标类型农业绿色发展水平乡村振兴绿色供给环境友好资源节约农林牧渔总产值年鉴统计数据亿元正向农村居民人均纯收入年鉴统计数据元正向农林牧渔法人单位数年鉴统计数据个正向农业从业人员年鉴统计数据人正向粮食产量增长率(本年粮食产量上年粮食产量)/上年粮食产量正向农业总产值年鉴统计数据亿元正向农林水公共财政支出年鉴统计数据万元正向农林牧渔固定资产投资增长率年鉴统计数据正向节能环保财政支出年鉴统计数据万元正向化肥施用强度化肥施用量/农业总产值吨/亿元负向化肥碳排放强度化肥施用量碳源排放系数吨负向除涝面积年鉴统计数据万公顷正向农业 排放量年鉴统计数据吨负向有效灌溉面积年鉴统计数据千公顷正向单位有效灌溉面积下所需农机总动力农机总动力/有效灌溉面积瓦时/公顷负向农业用电量年鉴统计数据万千瓦时负向节水灌溉机械拥有量年鉴统计数据台正向耕地占用税年鉴统计数据万元负向(二)黑龙江省农业绿色发展综合水平评价与分析本文采用熵权法层次分析法相结合的方法计算指标权重通过计算得到黑龙江省 年间农业绿色发展的综合指数、各维度得分具体数值如表 所示表 黑龙江省 年间农业绿色发展的综合指数及各维度得分年份综合水平资源节约环境友好绿色供给 乡村振兴.增长幅度.年均增速.根据表 可以看出黑龙江省在 年间农业绿色发展取得了较好效果 从总体水平上来看黑龙江省农业绿色发展综合指数自 年的.增至 年的.增幅达.年均增长率达.只有 年的指数与前一年相比略有下降其余各年均持续提升 其中乡村振兴从 年的.增长到 年的.增长幅度为.实现了飞速发展环境友好在 年至 年从.增长为.增长幅度为.表明黑龙江省在农业生态环境保护方面取得了较好效果绿色供给在 年至 年从.增长为.同样实现了较快发展只有资源节约出现大幅下降 年间从.下降为.降幅为.尤其在 年和 年下降幅度较大表明黑龙江省农业绿色发展在资源节约方面仍有较大的改进空间 可以看出黑龙江省农业绿色发展整体水平的大幅提升乡村振兴、环境友好、绿色供给等维度在 年后的高速发展在这一过程中起到了关键性作用这与党的十九大作出的乡村振兴战略部署和大力推进生态文明建设相契合 根据黑龙江省政府各年财政决算可以看出黑龙江省在国家战略背景下近 年来持续加大在“三农”方面的财政投入不断丰富并完善各项农业补贴和生态补偿政策健全激励农业科技创新的体制机制加大力度培养农业技术人才鼓励相关人才回村创业引入先进技术、发展智慧农业和绿色农业落实对农业领域的监管工作这些政策在一定程度上促进了黑龙江省农业绿色发展整体水平的提升(三)黑龙江省农业绿色发展的区域差异分析黑龙江省 个区域的农业绿色发展水平综合指数分析结果如表 所示 从各地市的发展水平来看黑龙江省各区域的农业绿色发展水平在 年间总体上看较为均衡均呈现逐步上升趋势但各地市间也存在一定差异从截止至 年底的综合指数来看哈尔滨最高得分为.得分超过.的还有七台河、大庆、绥化、鸡西等地最低的是大兴安岭、黑河和双鸭山得分分别为.、.齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版)和.从农业绿色发展水平增幅来看哈尔滨增长最快从 年.增长至 年.增幅达到为黑龙江省总体发展水平作出了巨大贡献增幅最小的是鹤岗从 年的.增长至 年的.增幅只有.从农业绿色发展的增速来看哈尔滨最快年均增速达到.最慢的是鹤岗年均增速为.此外双鸭山、佳木斯、黑河、大兴安岭在 年出现了不同程度的下降 本文分别选取农业绿色发展水平最高、增幅最大、增速最快的哈尔滨市发展水平最低的大兴安岭地区进行比较作进一步分析为促进黑龙江省农业绿色的均衡发展提供有针对性的参考表 黑龙江省各区域 年间农业绿色发展水平地区增长幅度年均增速哈尔滨.齐齐哈尔.鸡西.鹤岗.双鸭山.大庆.伊春.佳木斯.七台河.牡丹江.黑河.绥化.大兴安岭.哈尔滨市是全省农业绿色发展水平最高、增长幅度最大及增长迅速最快的区域特别是在 年有了巨幅增长增长幅度较 高出.充分发挥了省会城市的示范带动作用 分析其原因得益于哈尔滨市政府对发展都市现代农业和城乡统筹发展的高度重视 在发展规划方面哈尔滨率先颁布了哈尔滨市现代农业发展先行区规划()将都市现代农业定位为优质高效农业、绿色生态农业、特色精品农业、休闲观光农业、生态景观农业和高科技设施农业等 种形态打造涵盖农机装备制造、农产品精深加工、新农村建设示范、农田水利设施、农民专业合作社等一系列精品项目 在资金筹集方面哈尔滨在加大政府投入的同时以政策扶持和引导性资金投入为导向积极吸引和鼓励城市资本、社会资本参与都市现代农业的开发大兴安岭地区是截止至 年底农业绿色发展综合水平最低的地区农业绿色发展水平总体较低增速较缓尤其是 年大幅下降较 年下降了.通过分析大兴安岭地区各指标得分这可能是由于节水灌溉机械拥有量、除涝面积、农业总产值、农林牧渔总产值的大幅减少和耕地占用税的显著增加从而导致资源节约、环境保护、绿色供给和乡村振兴方面得分下降使得农业绿色发展水平在 年显著降低进一步限制了 年至 年的农业绿色发展 自 年大兴安岭地区作为森工城市被列入全国第一批资源枯竭城市名单开始国家大力支持大兴安岭林区生态保护、森林资源开发促进地区产业转型重点推进生态旅游、林下经济、林业碳汇交易等生态优势特色产业 大兴安岭作为重点国有林区在国家生态战略全局中具有特殊重要地位其严格的减产和全面停止商业性采伐政策一定程度上限制了农业机械化发展造成转型阶段农业总产值降低进而抑制农业绿色发展水平的提高三、研究结论与对策建议(一)研究结论 从综合水平来看黑龙江省农业绿色发展的综合指数从 年的.增长至 年的.增幅高达.年均增长率达.整体水平呈现快速增长趋势 从发展阶段来看黑龙江省在 年间的农业绿色发展可以分为 个阶段:第一阶段是 年之前呈现小幅缓慢增长第二阶段是 年呈现较快增长特别是 年较 年增幅达到.这与党的十八大作出的大力推进生态文明建设、着力推进绿色发展的战略部署相契合第三阶段是 年以后持续增长阶段到 年增长至.较 年相比增幅达到.这与党的十九大提出乡村振兴战略密切相关同时 年以来党和国家以及黑龙江省政府了陆续出台了促进农业绿色发展的相关政策文件极大地促进了黑龙江省农业生产方式从粗放型向绿色发展的转变有力推进了黑龙江农业绿色发展水平的大幅提升 从准则层来看各准则之间呈现一定差异 从各维度截止至 年底的的综合指数来看从高到低依次为绿色供给、乡村振兴、环境友好和资源节约得分分别为.、.、.、.从各维度在 至 年间的增幅来看从高到低依次是乡村振兴、环境友好、绿色供给、资源节约增幅分别为.、.、.、.可见乡村振兴、绿色供给、环境友好的高速发展在这一过程中起到了关键性作用但在资源节约方面仍有较大提升空间 从各地市的发展水平来看黑龙江省在 年间的农业绿色发展水平总体上看较为均衡均呈现逐步第 期黑龙江省农业绿色发展水平的综合评价与区域差异分析上升趋势但各地市间也存在一定个体差异 从截止 年底的综合指数来看哈尔滨最高得分为.得分超过.的还有七台河、大庆、绥化、鸡西等地最低的是大兴安岭、黑河和双鸭山得分分别为.、.和.从农业绿色发展水平增幅来看哈尔滨增长最快从 年.增长至 年.增幅达到.为黑龙江省总体发展水平作出了巨大贡献增幅最慢的是鹤岗从 年的.增长至 年的.增幅只有.从农业绿色发展的增速来看哈尔滨最快年均增速达到.最慢的是鹤岗年均增速为.此外双鸭山、佳木斯、黑河、大兴安岭在 年出现了不同程度的下降(二)对策建议 改变经营模式实现农业绿色全面转型 黑龙江省农业绿色发展水平虽然有显著提升但与发达国家相比仍存在一定差距 尤其是我国“双碳”目标的提出也赋予农业绿色发展水平新的概念和内涵黑龙江各级政府要处理好农业绿色发展与国家实现“碳中和”和“碳达峰”重大战略决策之间的关系 可以借鉴欧盟、荷兰及美国等发达国家绿色农业转型的成功经验将食品、能源与农场完美结合不断加大技术方面的投入提高农民生产的积极性改变我国农业发展以小农户为主的经营模式逐步建立低碳、低耗、循环、高效、绿色的生产体系、流通体系、消费体系完善绿色发展体制机制和政策体系实现农业绿色的全面转型 结合地区优势因地制宜发展绿色农业 黑龙江省各地市农业绿色发展水平仍然存在不平衡情况因此需要结合各地市的自身资源优势充分考虑不断变化的社会经济条件和国家政策因素针对各地市不同的自然资源因地制宜制订差异化的农业绿色发展规划 对于哈尔滨、鸡西等农业绿色发展水平较快的地区应充分发挥先行先示范的带动作用总结成功经验并树立典型对于鹤岗、大庆等农业绿色发展水平增长较慢的地区应该瞄准短板精准施力对于双鸭山、佳木斯、黑河、大兴安岭等农业绿色发展水平较缓慢甚至下降的地区必须进一步调整优化作物品种结构坚持适区适种 各地市要立足当地的自然资源条件规划好主栽品种做到适地适区适种不搞对抗种植、越区种植适时适度退出不适宜品种充分发挥品种特性实现产量和品质的提升 推动种养结合强化资源保护与节约利用 要进一步完善耕地轮作休耕制度集成推广绿色生产、综合治理的技术模式对土壤污染严重、区域生态功能退化、可利用水资源匮乏等不宜连续耕作的农田实行轮作休耕落实黑土地保护制度全面建立耕地质量监测和等级评价制度明确经营者耕地保护主体责任实施土地整治推进高标准农田建设同时进一步完善节约高效的农业用水制度推行农业灌溉用水总量控制和定额管理全面推进农业水价综合改革加快建立合理农业水价形成机制和节水激励机制突出农艺节水和工程节水措施充分利用天然降水积极有序发展雨养农业 此外进一步健全农业生物资源保护与利用体系加强动植物种质资源保护利用加强野生动植物自然保护区建设实施生物多样性保护重大工程 加大创新投入提高绿色农业的效益性 农业绿色发展水平的提高离不开科学技术的进步 机械化的灌溉技术和耕种技术在较大程度上节省了水资源和人力资源机械技术和食物技术结合、有机农业技术和无机农业技术结合的多种技术措施的科学组合则形成了黑龙江特有的农业系统因此若进一步推进绿色农业资源的深度开发需要黑龙江省各级政府进一步加大对农业绿色发展的科研投入不断研发新技术用高新技术改造和装备传统农业产业实现绿色农业产业高新技术化以此增加绿色农业产品品牌的科技含量提高产品的附加值 各级政府应设计各种奖惩机制将市场化运作和政府补贴相结合激励企业和个人进行实践导向的技术创新从而加速科技成果转化和应用打破技术壁垒提高资源利用效率 完善农业生态补贴制度推动实施“绿色农业工程”“绿色农业工程”是东北地区绿色农业产业规划中的关键环节 但相较于第二三产业来说农业是一个弱质产业缺乏竞争力 因此政府在制定政策时要向发展绿色农业倾斜必须加大对农业的投资给予农业适当的财政补贴 推进农业补贴政策的实施必须建立绿色农业补贴体系对有利于绿色农业生产的行为给予补贴 主要包括:农机具是农业机械化进程的关键对农机具进行补贴可以改变农户绿色生产方式对农产品价格进行补贴能形成一种保护机制在切实保障农户利益的同时鼓励农业经营者的生产积极性农业技术进步是农业绿色发展水平大幅提高的关键对进行农业技术创新和改革的组织和个人进行补贴能改善绿色农业基础设施建设建立与耕地地力提升和责任落实相挂钩的耕地地力保护补贴机制 此外有效利用绿色金融激励机制探索绿色金融服务农业绿色发展的有效方式加大绿色信贷及专业化担保支持力度创新绿色生态农业保险产品 加大政府和社会资本合作()在农业绿色发展领域的推广应用引导社会资本投向农业资源节约、废弃物资源化利用、动物疫病净化和生态保护修复等领域 注释:()本文结合孙炜琳等的研究采用熵权法与层次分析法相结合的方法确定评价指标权重限于篇幅原因本文不再列示权重结果 参考文献:尹昌斌李福夺王术等.中国农业绿色发展的概念、内涵与原则.中国农业资与区划():.李娜.绿色发展理念的哲学解读.生态经济():.窦艳芬赵广姜岩.天津市农业绿色发展水平的综合评价.中国农机化学报():.(下转第 页)齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版)信人必须参与信用修复专题培训、进行行政约谈、在信用网站上出具信用报告等等以确保合理审查目标得以达成 依据失信行为严重程度制定具有区分度的程序规则以维护不同申请人的程序权益同时有助于信用修复工作科学化开展其次细化修复的时效制度 在申请信息修复条件之一是满足相应级别的信息披露期限要求 根据社会信用省级地方性法规现行的一般做法是将失信记录保留 年 年内不再发生失信行为的可以申请将失信记录从名单中移出 笔者认为失信披露期限也可以灵活调整通过划分失信行为程度为严重和轻微行为列举设定不同长度的惩戒时间致人损害较小的自然人可考虑使用更短时间记录如半年至一年如果是严重失信行为则需要更长的记录期限此外重点监管领域存在严重失信行为给社会造成较大负面影响记录期限可设定更长综上所述在中国社会信用体系建设不断推进和失信惩戒机制持续完善的大环境中程序法方面的规制需求愈加强烈 利用行政程序规范进行失信惩戒规制意图在确保其沿着法治轨道良性推进 为此必须牢牢抓住社会信用体系建设这一重要环节不断改进完善行政性失信惩戒程序设计实现有效惩戒与保障权利相平衡的目标从而更好地营造崇尚诚信的社会氛围为国家统一社会信用立法打下坚实基础 参考文献:季卫东.程序比较论.比较法研究().解志勇王晓淑.正当程序视阈下信用修复机制研究.中国海商法研究():.王锡锌.行政过程中相对人程序性权利研究.中国法学():.徐亚文.程序正义论 济南:山东人民出版社:.夏锦文刘立明.程序正义之“看得见”与“感受到”.学海():.江利红.行政过程的阶段性法律构造分析 从行政过程论的视角出发.政治与法律():.杨杰.论行政信用评级的属性及其法律控制 基于行政过程论视角的分析.交大法学().朱兵强.论公共信用信息的公开.征信():.解志勇王晓淑.正当程序视阈下信用修复机制研究.中国海商法研究():.威廉韦德:行政法.徐炳等译.北京:中国大百科全书出版社:(责任编辑 李 维)(上接第 页)王寅李晓宇王缘怡等.东北黑土区农业绿色发展现状与优化策略/.吉林农业大学学报:.赵海波.黑龙江省绿色农业发展研究.哈尔滨:中共黑龙江省委党校.盖美杨苘菲何亚宁.东北粮食主产区农业绿色发展水平时空演化及其影响因素.资源科学():.高尚宾徐志宇靳拓等.乡村振兴视角下中国生态农业发展分析.中国生态农业学报(中英文)():.李菲菲周霞周玉玺.环渤海地区农业绿色发展水平评价与区域差异分析/.中国农业资源与区划:.刘俊杰刘学舟.农业绿色发展水平测度及提升路径研究 以珠江西江经济带 市为例.生态经济():.崔宁波生世玉.粮食主产区农业绿色发展的影响因素、质量测度与动力分析 基于绿色全要素生产率视角.农业资源与环境学报():.孙炜琳王瑞波姜茜等.农业绿色发展的内涵与评价研究.中国农业资源与区划():.高健葛子豪.江苏省农业绿色发展水平区域差异及趋势分析.中国农业资源与区划():.(责任编辑 李 维)第 期论行政性失信惩戒分阶段程序规制