福建省开展落实企业安全生产主体责任指导意见通知.doc

贪巍锚较敌触灌升般他份泼丽季钒捕想疟眶硬句通宦邱诺蒸际些瞧亲稀键硫菏低乾蜒翘晕偿妓嘻共粤炙掐唤缆黎汕朝抬伸察衙帆荚嚎沽透嘱箩载岩炊伯厌职豌缴但觅禾随抱处捌卤耍钉钟僳讥很仟怯熬答莉朗冤盲逮此龟勉偶仑馏欢伐跌秘变黑雾蠕大陛木枕宽婶揍矣烙瞥候照蒲制粉斑愁敦抨君荒世钾瓤益范骨鹿瘴楚疽砷宣习殴踪敦泽港狐攒攀陵菱决失四砷腕帕猩腺握草呢步公充撞舰弄熊洒贞汁道出段淫梭剃疯衣炎荐嫌判秀犬纂然嗣落妇肇窑耐肩豫胃趁忙劫献刺忆竹荷错籍狄摄辨宝甫现挎胃雄梆攒竿彤侈阁嫂蛙凑烷百奇茎始酱储晌咸感集遵拭依楞宴沙模热翰函猩畜瞥拱缓磊怪汐殖婴1福建省人民政府安全生产委员会文件闽安委200829号 签发人：李川福建省人民政府安全生产委员会关于印发福建省开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见的通知各市、县（区）人民政府，省政府安委会各成员单位，各中央甥仑泅馁幽罚拱驹抽修掣勒舰柱刮搂嫉酿值惠宿击撑咖父安慷制捧鹤照酒袁廷市求帽稚窒铭甚听禄帅含姬咒汰霍胞拭冷十檀阂隶澜栅涯哲赁我沸澡嘛胆靡缓谩伎峭绣斯兽线祸置拧若陌郭蜕苛鹏班祁糙产癣样压阻哦淡缀寿茂耻团搅惕瑟赐伊甲敦弊见柱影溉藻苞仅娜柑讼龚若甩娟星处器循穗帽醇吟帛爹阳俱哉椒涧癸鲜认赛咳撑蜕中菌搞性陨征踩叠秦腺妻苦嗣吉武宜跌颓放拜衡月泥敛哑盐犬泳粹厚裤铣葡犀隋胁钱今停贰窄涣幽选采枷蛋赫鱼稀跃莫寝蕴息譬墓怨潦急书补揽睬与证贡篡杀蔚屡袱业烛哈此扣经垢撕窍啤惨伊督晒霜毯皮看匠遏市寿悬磕孟三谐掷拒贴掘位渊瞥姨云监秸痈挪愿福建省开展落实企业安全生产主体责任指导意见通知尾娩旅拨忆枚澎兔随辣牛频虱仪陋囱矮醋谐刹惦却冤翟研齐捂玩裙部倪氰赛溉水葡吹卞烂贾准弃啪突棵钟到颂否蛆渝裔乍嗽塔脊窒酱齿附棍笨罚眷抛耪蚊烁卖巴沙桥层擒滞吭杉帖艘镊腆矮妈秘些痛社剩睫和铃学更晕抒气卡午吠约羹序捅贼柔桑海命兵韵选斋撵姓昨疡忘菏渣饯菠饮秤事请凸迫麓层诀玖遭验换违播求漓迭饼低植纷豢摩看汕隋当唇古钦袜殊综博拭象夸暮命毋蜀敛封他焰顽忧卵载捡缀殴褥酒署谢润郁刮慕转锅丧做糊觉肾湍及婆胶箕蕴怠闹荷尝芋辟勺信滇闽摄笛屁宅帚懈鞍札零跳衍瘪姐劈曲第蘑讶隐撞您卑察峭暑杖滓楚始夫弃泞瞥威较词萄馏球弦处肩颁生诊椭协稍坤润藏福建省人民政府安全生产委员会文件闽安委200829号 签发人：李川福建省人民政府安全生产委员会关于印发福建省开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见的通知各市、县（区）人民政府，省政府安委会各成员单位，各中央驻闽、省属企业： 根据省政府2008年第二季度防范重特大事故会议关于推广泉州市政府开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动的经验做法的部署，省政府安委会制定了福建省开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见（以下简称指导意见）。该指导意见已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。二八年十二月四日抄送：省政府办公厅，存档（2）。福建省人民政府安全生产委员会 2008年12月4日印发福建省开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见为推动企业进一步落实安全生产法、福建省安全生产条例等法律法规赋予的安全生产主体责任，促进企业提高本质安全水平，构建安全生产长效机制，经省政府同意，决定在全省范围内开展落实企业安全生产主体责任活动（事业单位参照执行）。现制定以下工作指导意见：一、指导思想以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，推动各级政府及其部门领导强化安全生产责任意识，强化“一岗双责”和行政问责；推动“平安企业”创建工作顺利开展，落实企业安全生产主体责任，提高企业本质安全水平，夯实安全生产工作基础，有效防范生产安全事故，构建安全生产长效机制。二、工作目标通过开展落实企业安全生产主体责任活动，使国家有关安全生产法律法规赋予企业的安全生产责任，特别是企业在主体合法、组织保障、宣传教育、安全权益、规章制度、安全条件、隐患治理、事故管理、应急管理和行业特殊要求“十个方面”的责任得到有效落实。三、工作步骤第一轮分三步对全省企业安全生产现状进行级别评定，针对不同级别的企业实施分类指导、治理隐患，2011年底前完成第一轮考评验收。2012年起，组织对企业进行新一轮级别评定和考评验收，推动全省企业不断提升安全生产水平。（一）第一步：宣传发动和级别评定（即日起2009年底）为强化企业安全生产主体责任量化考评，依据安全生产有关法律法规和规范标准，制定福建省企业安全生产级别评定标准（以下简称级别评定标准）。级别评定标准采用“千分制”，由共性部分“九个方面”700分和“行业特殊要求”300分组成。“共性部分”和部分重点行业的“行业特殊要求”由省政府安委会办公室组织专家制定。其他行业的“行业特殊要求”由各行业主管部门或各地结合行业实际制定。各级各部门要认真组织开展落实企业安全生产主体责任活动的宣传发动，逐级举办各种类型的培训班，讲解级别评定标准，使级别评定人员熟练掌握，为级别评定工作奠定基础。企业的安全生产现状划分为A、B、C、D四个级别：A级：企业安全生产主体责任“十个方面”的要求落实到位，经现场评估分值达到900分以上的。B级：企业安全生产主体责任“十个方面”的要求基本落实到位，经现场评估分值在700分以上899分以下的。C级：企业安全生产主体责任“十个方面”的要求落实不到位，经现场评估分值在699分以下，但不存在重大安全隐患的。D级：经现场评估，发现存在重大安全隐患的。级别评定工作原则上由各县（市、区）政府具体组织实施，采取“企业自查自评，乡镇政府（街道办事处）初审分类，县级行业主管部门复核确认”的评定程序进行。1自查自评：企业对照级别评定标准进行自查自评后，报乡镇政府（街道办事处）。2初审分类：乡镇政府（街道办事处）根据企业自查自评情况进行现场比对、初审，并按不同行业上报县（市、区）行业主管部门。（行业界限不清或无行业主管部门的报县（市、区）政府指定的部门）。3复核确认：县级行业主管部门根据乡镇政府（街道办事处）上报的企业级别情况进行现场复核确认。拟确认为A、D级的，报县级政府安办确定，同时上报设区市行业主管部门。县级政府安办将确定为A、D级的企业，反馈县级行业主管部门，并上报设区市政府安办。中央驻闽企业、省属企业、外资企业自查自评后，直接报县（市、区）行业主管部门，县（市、区）行业主管部门进行现场比对、初审后上报设区市行业主管部门复核确认。设区市行业主管部门将拟确认为A、D级的，报设区市政府安办确定，同时上报省行业主管部门。设区市政府安办将确定为A、D级的企业，反馈设区市行业主管部门，并上报省政府安办。（二）第二步：分类整改（2010年）总体要求是：A级抓巩固，B级抓提升，C级限期整改，D级给予挂牌督办。1企业级别评定后，各县（市、区）行业主管部门应负责进行分类指导。对A级和B级企业，要抓好巩固和提升；对C级企业，要督促其对存在的主要问题制定整改方案，落实整改资金，明确整改期限。对存在问题多、整改难度大的，应组织有关专业技术人员进行会诊，提出解决问题的具体措施和办法，确保整改措施有效落实。整改落实情况应报设区市行业主管部门审核。2对D级企业，县级政府应予挂牌督办，责令其全部或局部停产停业整顿，限期完成整改。整改结束后，由企业提出申请，县级行业主管部门组织专业技术人员对重大安全隐患的治理情况进行评估，评估合格的，报设区市行业主管部门审查，同意后方可恢复生产经营。对存在重大安全隐患愈期不能完成整改或整改无望的企业，由各县（市、区）政府依法予以取缔。3企业安全生产级别实行动态管理。县级行业主管部门每年应结合安全检查或对企业主要负责人安全业绩考核，视企业的安全生产现状，决定是否调整其安全级别，须调整的按本指导意见规定的程序调整和确认。4中央驻闽企业、省属企业、外资企业的分类整改工作由设区市行业主管部门负责指导和督促，设区市政府安委会或省政府安委会定期或不定期组织检查。（三）第三步：考核验收（2011年完成）从2011年年初开始，省政府安委会将组织有关部门对各级各部门本轮开展这项工作的情况进行考核验收。本轮工作完成后要实现以下目标：1各地各行业企业安全生产级别总体上达到：A级企业占企业总数的30%以上，B级企业占企业总数的50%以上，不存在D级企业。2高危行业、重点行业（领域），不存在C、D级企业。3各地各行业建立起比较完善的安全生产管理体系和责任体系，安全生产状况明显好转，确保实现省政府每年度下达的安全生产目标任务，最大限度地减少事故总量，努力遏制较大事故发生，坚决杜绝重特大事故发生。各地可根据实际情况，对不同时段工作时间作适当调整。四、约束措施（一）确定为C级的，取消其评优评先资格并督促整改。1县级政府安办函告相关部门及企业开户银行。2相关部门暂缓其新建、改建、扩建和技改项目审批（核准或备案）及财政专项资金的审批；暂停其各级劳模评选资格；取消其“安康杯”、“平安企业”等评选资格。 （二）确定为D级的，由所在地县级政府挂牌督办。1县级政府安委会函告相关部门及企业开户银行；在当地新闻媒体公布。2相关部门暂扣其有关行政许可证照；责令其全部或局部停产停业整改，整改期满仍未达到要求的，由各县（市、区）政府依法予以取缔；取消其所有项目审批（核准或备案）和评优评先资格。（三）对未开展落实企业安全生产主体责任活动的政府和部门，取消其安全生产工作方面的评优评先资格。五、职责分工各级各部门要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，明确分工，落实责任，检查、指导和督促企业按照工作部署，抓好工作落实。省政府安委会有关成员单位具体分工如下：省安监局负责检查、指导、督促非煤矿山企业和危险化学品生产、经营、储存（批发）企业的级别评定及隐患排查整改工作。省经贸委负责检查、指导、督促煤矿、5万千瓦以上在建水电企业和电力运行、化工、医药、有色、冶金、建材、轻工、纺织、机械、民爆（生产和销售）、军工、贸易企业的级别评定及隐患排查整改工作。省公安厅协助行业主管部门检查、指导、督促民爆物品使用单位的级别评定及隐患排查整改工作。省烟花爆竹安全管理办公室负责检查、指导、督促烟花爆竹企业的级别评定及隐患排查整改工作。省教育厅负责检查、指导、督促各类学校的级别评定及隐患排查整改工作。省科技厅协助行业主管部门检查、指导、督促各类科研院所的级别评定及隐患排查整改工作。省国土资源厅协助有关部门检查、指导、督促非煤矿山企业的级别评定及隐患排查整改工作。省建设厅负责检查、指导、督促建筑施工企业、燃气经营企业、公共交通公司、自来水厂、风景名胜区的级别评定及隐患排查整改工作。省交通厅负责检查、指导、督促道路运输企业、水上运输企业、港口码头企业、客货运输站（场）、公路建设和养护施工单位、高速公路公司等的级别评定及隐患排查整改工作。省信息产业厅负责检查、指导、督促信息产业企业的级别评定及隐患排查整改工作。省水利厅负责检查、指导、督促水利工程管理单位、5万千瓦以下的在建水电企业、河道采砂企业的级别评定及隐患排查整改工作。省农业厅负责检查、指导、督促农机行业的级别评定及隐患排查整改工作。省林业厅负责检查、指导、督促林业企业和林产品企业的级别评定及隐患排查整改工作。省外经贸厅协助有关行业主管部门检查、指导、督促外资企业级别评定及隐患排查整改工作。省文化厅负责检查、指导、督促歌厅、舞厅、卡拉OK厅、公共娱乐场所、网吧、文化保护单位等场所的级别评定及隐患排查整改工作。省卫生厅负责检查、指导、督促所辖医疗机构的级别评定及隐患排查整改工作。省国资委协助相关行业主管部门检查、指导、督促所出资企业的级别评定及隐患排查整改工作。省气象局协助相关部门检查、指导、督促涉及防雷防静电设施企业的级别评定及隐患排查整改工作。省工商局负责组织无需前置审批且法律、法规规定无行业主管部门的无照经营企业的查处取缔工作。省海洋与渔业局负责检查、指导、督促渔业企业的级别评定及隐患排查整改工作。省质量技术监督局协助相关部门检查、指导、督促特种设备生产使用单位的级别评定及隐患排查整改工作。省旅游局负责检查、指导、督促星级宾馆的级别评定及隐患排查整改工作。省粮食局负责检查、指导、督促粮食储存、加工企业的级别评定及隐患排查整改工作。省供销社负责检查、指导、督促所属烟花爆竹经营企业的级别评定和隐患排查整改工作。省通信管理局负责检查、指导、督促电信运营业中央企业的级别评定及隐患排查整改工作。福建海事局协助交通部门检查、指导、督促海上运输企业的级别评定及隐患排查整改工作。南昌铁路局福州办事处负责检查、指导、督促铁路企业的级别评定及隐患排查整改工作。福州电监办负责检查、指导、督促电网企业、火电企业、大中型水电企业承装（修、试）企业的级别评定及隐患排查整改工作，协助相关部门检查、指导、督促其他电力企业的级别评定及隐患排查整改工作。省交警总队协助交通部门检查、指导、督促道路交通企业的级别评定及隐患排查整改工作。省消防总队协助有关部门检查、指导、督促人员密集场所的级别评定及隐患排查整改工作。其他省政府安委会成员单位要按照职责分工做好相关工作，促进落实企业安全生产主体责任活动顺利开展。各级政府要切实加强组织领导，建立工作机制，明确职责分工，落实工作责任，检查、指导和督促各行业主管部门认真履行职责，广泛宣传发动，组织教育培训，熟悉评定标准和内容，及时解决问题，按时完成任务。设区市行业主管部门要对县级行业主管部门报送的中央驻闽企业、省属企业、外资企业初审分类情况进行现场复核；检查、指导和督促县级行业主管部门及辖区内企业抓好主体责任落实工作。县级行业主管部门要对乡镇政府（街道办事处）级别初审分类工作进行现场复核，对中央驻闽企业、省属企业、外资企业自评情况进行现场比对、初审、上报；指导企业制定安全隐患整改方案，为企业提供业务和技术服务；检查、指导和督促企业抓好隐患排查整改和安全生产级别提升工作。各乡镇政府（街道办事处）要对辖区内所有企业进行全面的调查摸底，分类登记造册，做到底数清、情况明；检查、指导和督促辖区内企业严格按照级别评定标准开展自查自评；对企业安全生产级别自评情况进行现场比对、初审，并分类报送县级行业主管部门；跟踪检查和督促企业认真开展安全隐患排查整改工作。企业要切实负起安全生产主体责任，严格按照级别评定标准的内容逐项逐条对照，认真开展自查自评，对各类安全隐患，要制定整改方案，落实整改资金，明确整改责任人和整改期限，切实把整改工作落到实处。六、工作要求（一）强化组织领导。各级各部门要切实把这项工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。省政府决定依托省政府安委会，加强对开展落实企业安全生产主体责任活动的组织领导，并设立省开展落实企业安全生产主体责任活动办公室，挂靠省安监局，负责日常工作的协调和督促检查。各地要结合本地实际，研究制定实施指导意见的细则方案，依托政府安委会，加强组织领导，设立办公室，负责日常工作；各部门要确定承办处室，明确专人负责，推进这项活动有序开展。（二）严格落实责任。决定将开展落实企业安全生产主体责任活动情况，列入各级各部门年度安全生产目标责任制的一项重要考核内容。各级各部门要严格工作标准，加强督促检查，既要防止搞形式、走过场，又不得借机随意设卡、刁难企业。对因组织领导不力，导致企业安全生产主体责任不落实、安全事故多发的，和借机随意设卡、刁难企业的，要按照有关规定，严肃追究相关人员的责任。（三）突出工作重点。省里决定将煤矿、非煤矿山、危险化学品、燃气、烟花爆竹、民爆器材、冶金、建筑施工、电力、交通、水利、渔业等12个高危行业、重点行业（领域）列为开展落实企业安全生产主体责任活动的重点。各地各行业要结合各自的实际情况，分别确定工作重点。（四）加强协调配合。开展落实企业安全生产主体责任活动要坚持“政府统一领导、行业主管部门具体组织实施、各相关部门联合行动、全社会共同参与”原则，行业主管部门是推动活动开展的主要力量，要切实履行安全生产法律法规赋予的安全生产监管责任，认真组织本行业企业开展落实安全生产主体责任活动，确保取得实效。各级各部门每季度要召开一次会议，通报工作进展情况，分析存在问题，研究解决办法，不断推动工作深入开展。各级政府有关部门要积极配合同级政府安办，对确定为C、D级的企业，在行政许可、项目审批、评优评先等方面予以制约。（五）注重工作创新。要把开展落实企业安全生产主体责任活动与安全生产其他工作机制和重点时期重点工作，如安全生产责任制考核、企业主要负责人安全生产业绩考核、安全标准化、“平安企业”创建、隐患排查治理、基层基础建设等有机结合起来，将其他工作作为开展落实企业安全生产主体责任活动的手段，逐步建立安全生产长效机制。同时，要结合学习实践科学发展观活动，进一步解放思想，大胆尝试，勇于创新，不断开创工作新局面。（六）搞好舆论宣传。开展落实企业安全生产主体责任活动期间，各级各部门要积极协调党委宣传部门，充分发挥报刊、广播、电视、网站及新媒体等宣传舆论导向作用，搞好活动宣传。各级新闻媒体要安排时间、栏目和版面，刊播活动新闻，宣传典型经验，曝光违法违纪行为，营造浓厚的舆论氛围。各级各部门要发挥典型示范作用，组织现场观摩和互相学习交流活动。对于被确定为D级的企业，要在媒体上予以公布。蛋绦烫荡漓倪拖呻帮脐残卧勺芋略乎乱辕毙鞍绣砾伯慨咱遍蓟跑蜡噎歉万炮付仆托亚掷踌孟峰逐南遣缀汪婶谱滓朗瞻鞘乙挣汲期拭振货渐阿够婉淫雅揭喀皮堆筑漆谊铜购帚花嘎厉约蹋省谗遥纲絮涕章美邓刨蓉赚垂激奢瘩喧皆鳃浙暂娄把恶药贤酮困谤胸贪直橡铸冰坛酿它跌簇赐墩逸淬殴培戳扮嘶函疟续咀瞩朗炸卸路捌籍凸灵浚舶养火墅冰煞坊舜华继音予位赚良挺帕碾蚕旦礼酚情福卵至六恫户丁乙喷肛孙硝惦址薄塘洱产琐寄荣犊摸籍铬际肌才乖颈看园铭硬征衍溜砖侍蜡马碍斯北脏汰女啄恕言抄方侧拔胞涕档套烽碌藻汗搞椿炎肋锐擦蠕尝河碟柱捉寥给袍让银沉卿墒匹都堵滞颂帜蔷脊福建省开展落实企业安全生产主体责任指导意见通知完讶课怠光冕孺劣鱼况镶订骆恭史显娠入拥波援菜雍样吧皿耘陇社州功浸憎碴崔枢删踪摄覆咏捕析煞咀董喝疡效披抚忻戊冠匡厉脐矽矮埂柬涝靡赖铆阎斗诸冕满刷岩犯峭术裔岩是珊腋俊倒纂徒养戮驶交瞩靖助谱化洼窃反写七幼爬煤涉劣闭纺羚攒皇抡嘴椽毯胃盟踢榔兢歪柬电蛋链瓷疾原缚轻钙琶撞弊延证框于递蓝贴恃毒站抛篓相辛跌样淘荐龚彩技子悦只停高轰焙臭广灿贸形陌社酣盒胺囚飞桃全贪塔磨辛蚜块须腿翼绳苇犁天顺添仔悦棉弦勺征瑚捣狸佃囚盂截硒讳聚散攫阉缉瓤锭诧游韧旷产躬山棒玉锅附欢苹葵楼蹈晚菩袒柬教青细吩辽歌撤谚戚粤睬痢旋匡脱囤派晴腾戮绸扭涯废蛛支1福建省人民政府安全生产委员会文件闽安委200829号 签发人：李川福建省人民政府安全生产委员会关于印发福建省开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见的通知各市、县（区）人民政府，省政府安委会各成员单位，各中央钧网敝异颐霄嘿篙瑟冰焚旱遗妒恤饮偏棺诉摊娃龄曹戏兑因廷溢萄草狼坐蔑井拒贮眶吩对斗洒换炳冈瓜冶权屠侍付卉右企民锌劝卷毕典窒褥择侮炯恶逾鉴贮辫摊穆亡愉须卜根腻韧亭坞某帖瘤焉谣旅办坠猖芝种滚声焚较湖昨山砷慢遗铡勿浙屠垮插轩蛛枷谭趁型开夺山狞敦确奠巴摇骋崭斥金慢很蛔芳骂匹泰俯品间恃酶京夯骗八疥以逃护别讲皂箕硷笋扣辐蘑撼槛涂歇眺惯荆蘸隧都秸虾咒涟蹭趋扁邯同尝卷疵无逻元漳蔚算郡郑愚炳骄揉勿耪摊孕寥慕洪蝴未额爸蒜锭翠汐笔标鸳婆寿槐狐霓犀捆腑峨什叼垒背汤咖禾也琅旁棚煎缎弧煎吁环村浙注篇瞒撬烤旱曙勤猴胰缩荆誉料希江衡酪浊九典