河南发展壮大农村新型集体经济研究.pdf

区域经济-69-农村新型集体经济是新时代实施乡村振兴战略的重要抓手,也是构建双循环新发展格局的有力支撑。在全国已有的多个高水平的农村集体经济中，可谓是遍布全国各地都可以找到发展农村集体经济的典型代表。河南作为中国的农业大省、粮食大省、农村人口大省，虽有典型代表，但整体发展水平不高，特别是有些粮食生产为主的农村，发展不尽如人意。探索新时代背景下河南如何发展壮大农村新型集体经济，关系到千家万户农民的切身利益，关系到农业生产的实际成果，研究结果具有重要的社会意义和应用价值。1 农村新型集体经济概述1.1 农村新型集体经济的由来1.1.1 农村集体经济制度的建立新中国成立后，到1956年底，经过农业社会主义的改造，在全国范围内建立起了农村集体经济制度。马克思、恩格斯关于土地私有制改造的设想，也就是合作社的道路，使土地的私有制向集体所有制过渡，在中国成为了现实。自此，中国农业的经营方式，从一家一户的小生产转变为了以高级农业生产合作社为基础的大生产，无数分散的农民被组织起来，成为新生农村集体经济组织即合作社的成员。合作化的道路，把农民组织起来，建立了土地公有制，消灭了土地私有制。此时的集体经济以土地集体所有、集体共同劳动、工分制为主要特征。集体经济在相当程度上克服了小农经济的弊端，使传统的、落后的农民成为社会主义新农民。农业社会主义改造完成后，在大搞农田水利建设的进程中，出现了一些合并后的大型合作社，有叫“集体农庄”的，有叫“合作农场”的或者“国营农场”“共产主义农场”的，还有的叫“社会主义大家庭”或“社会主义大院”等。在1958年，毛泽东同志视察河南新乡七里营人民公社，他说“人民公社名字好！”自此至1958年10月底，全国农村实现人民公社化，高级农业生产合作社被人民公社所取代。1.1.2 农村集体经济改革的开启1978年，党的十一届三中全会讨论了加快农业生产问题，提出了当前加快农业发展的一系列政策措施。由此启动了中国农村改革的进程。十一届三中全会前后，安徽省小岗生产队，借着放宽农业政策的先机，先行试验“大包干”生产责任制，走出了一条调动农民积极性、发展农业生产、解决温饱问题的改革之路。联产承包责任制迅速席卷全国，经济活动的主体由生产队转为农户个体，“三级所有、队为基础”的人民公社体制退出历史舞台。除了家庭联产承包责任制，还有专业联产承包、包产到组、包产到劳等几种联系产量的责任制形式。这其中，就有至今仍保留着专业联产承包责任制的典型，河南省新乡县七里营镇刘庄村。1980年刘庄村成立了农工商联合社，后改名为刘庄农工商总公司。1980年，邓小平指出，发展集体经济是我们总的方向，并指出了发展集体化的四个条件，一是机械化水平提高，二是管理水平提高，三是多种经营发展，四是集体收入增加而且在整个收入中的比重提高。在此阶段，我国农村主要从基本经营制度方面进行改革，逐步形成了家庭联产承包责任制，农民成为自主经营的生产者，农户成为相对独立的市场经营主体，农民的积极性被充分地调动了起来。1.1.3 农村基本经营制度的建立、巩固和完善1982年，中央一号文件明确提出统与分的关系，“宜统则统，宜分则分”。1986年中央一号文件正式提出了“双层经营体制”。坚持稳定和完善家庭联产承包责任制，完善统分结合的双层经营体制，是20世纪90年代经济体制改革的重点。1990年，在关于社会主义农业改革和发展的问河南发展壮大农村新型集体经济研究李文琦（许昌职业技术学院，河南许昌461000）摘要 采用实地考察调研、访谈、文献研究、PEST 分析等方法，研究河南省农村新型集体经济发展的现状和实际困难，并结合全国农村新型集体经济发展的先进经验，探索河南省发展壮大农村新型集体经济发展的对策。分析认为，应从党建引领、解放思想、农民意愿、人才支撑、产业选取、资金支持、科学管理、抵御风险等方面着手，寻求河南省发展壮大农村新型集体经济的实践路径。关键词 新型集体经济；党建引领；农村；河南省 中图分类号 F321.32 文献标识码 A 收稿日期 2023-05-11 作者简介 李文琦（1992），女，河南许昌人，讲师，硕士，研究方向：农村发展、农业经济、粮食经济。李文琦：河南发展壮大农村新型集体经济研究区域经济-70-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 12 期（总第 560 期）题上，邓小平同志提出了“两个飞跃”的思想。邓小平坚定地认为，农业改革发展的方向是发展集体经济，农村集体经济就是社会主义公有制在农村的实现方式。1999年，双层经营体制被写进宪法修正案中。至此，统分结合的双层经营体制得到国家根本大法的确认和保护，巩固了农村改革的成果。进入新世纪后，家庭经营的基础性地位更加显现，乡村集体经济组织地位相对弱化，统分结合的双层经营体制完成从“乡村集体经济组织的一项基本制度”到“农村基本经营制度”的演变。农村集体产权制度改革势在必行 1。1.1.4 新型农村集体经济的提出2016年12月16日发布的中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见中，提出了“明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济。”通过农村集体资产分类，赋予农村集体经济组织法人地位，实施扩大集体资产来源等措施，为发展农村集体经济开出了“新药方”。并在此之后启动了乡村振兴战略。2021年，关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见中要求，2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济。2022年中央一号文件提出：“开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索建立农村集体资产监督管理服务体系，探索新型农村集体经济发展路径。”党的二十大报告指出：“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”1.2 农村新型集体经济的内涵我国宪法第八条明确规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。”关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见中对新型集体经济的范围进行了明确，主要是以农村集体货币资产、积累性资产和资源型资产量化与成员身份界定为重点的集体产权制度改革完成后的农村集体经济。由此可见，新型农村集体经济这种经济形态以清晰的成员边界、明晰的产权关系、合理的治理机制和利益分享机制为基本特点，并实行平等协商、民主管理、利益共享的经济形态。2 河南农村新型集体经济发展的现状分析2.1 河南农村新型集体经济发展的环境分析2.1.1 中国农村新型集体经济发展的总体状况分析（1）农村集体经济发展基本情况。在全国已有 8 00010 000个高水平的农村集体经济，可谓是遍布全国各地。在东部沿海地区有山东烟台南山村，在中原腹地有河南临颍南街村、新乡刘庄村等，在西北边陲有新疆尉犁兴平乡达西村，在改革开放的前沿有广东中山南朗镇崖口村，在黑水白山之间有黑龙江甘南兴十四村，在彩云之南有云南昆明福保村，这些都是发展农村集体经济的典型代表。（2）农村集体产权制度改革情况。2017年以来，农村集体经济产权制度改革试点逐步覆盖全国所有涉农县市区。2022年，改革的阶段性任务业已基本完成。农村集体资产清产核资方面，有了明晰的农村产权归属。农村集体经济组织成员身份方面完成了全面确认。（3）土地流转情况。所谓的“土地流转”，事实上是农村土地关于承包经营权这一单独权利的流转。从最初的禁止农村土地流转到土地所有权与承包经营权“两权分置”，再到土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，现在以法律和制度形式鼓励、保护农民通过转包、出租、互换、转让、入股等各种形式进行土地流转，完善农村“三权分置”办法，农村土地权得以不断完善，取得一定成效 2。2.1.2 河南农村集体经济发展的一般环境分析（1）政治方面（Political）。河南省作为全国的农业大省、粮食大省、农村人口大省，要加快实施推进乡村振兴战略，发展壮大农村新型集体经济有强有力的政治环境支持。习近平总书记对河南高度重视，曾先后四次亲临视察，发表重要讲话，作出重要指示。确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南，必须发展壮大农村新型集体经济。（2）经济方面（Economic）。2021年7月，受暴雨和疫情的双重影响，河南农业生产受到罕见冲击，全省农作物受灾面积约占秋播面积的13.6%，其中绝收面积约占秋播面积的4.3%，是近年来受损程度较重的一年。通过各项自救补救措施，虽挽回一定损失，没有受灾的400万 hm2秋粮作物和240万hm2经济作物长势较好，河南粮食年总产量在全国仍居第二位，但仍然导致粮食减产。2021年，河南粮食总产量654.42亿 kg。其中，夏粮增产了4.95亿kg，但秋粮减产了33.11亿 kg，导致全年减产28.16亿 kg。主要受影响的农作物为玉米。小麦总产量为380.28亿 kg，比上年增加4.97亿 kg，增长1.3%；玉米总产量为205.18亿 kg，比上年减少20.07亿 kg，下降12.4%。（3）社会方面（Social）。社会舆论仍然对集体经济存在偏见，集体主义观念有所弱化。在实地调研中发现，农村新型集体经济发展较好的村，对区域经济-71-政策把握比较到位，党的基层组织建设相对完善；一些农村新型集体经济发展较为薄弱的村，对集体经济的重视程度还不够，在政策方面缺乏相应的支持，人民群众谈到集体经济就想到吃大锅饭的时候，对新型集体经济的要求理解不透彻，相应的路径探索还相差甚远。（4）技术方面（Technological）。农村新型集体经济的发展因时因地而异，河南整体资源分布不均衡，各地各有特色。自然资源环境较为优越的地区，新型集体经济发展较为迅速，如花石村等。更多以耕地为主的村，集体资产本身就不多，又缺乏相应的人才支撑、资金支持和技术指导，在新型农村集体经济发展进程中稍显落后。2.2 河南农村新型集体经济发展的现实问题一是村集体经济资金来源简单。主要来源于土地流转收益、土地租赁、三块地出租、老村部出租、老学校出租、劳务公司等。没有本金，发展中就少了底气和动力。二是村集体经济收益参差不齐。现有村集体经济大多数依靠先天资源优势和强有力的村能人、村干部支持，有一些发展较好，收益可观，但大多数的传统农业乡镇，没有先天优势，只靠种粮为主的地区，在集体经济发展上收益少、见效慢。空壳村、薄弱村占比大 3。三是在社会面仍然还保有对集体经济的质疑和偏见。一提到集体经济，就立刻想到以权谋私、管理不善、低效率、产权不清等现象，就觉得集体经济过时了，要私有化等。这些错误思想改变起来还有一定难度，也需要时间证明。四是一些地方农村党的基层组织建设涣散。党组织不强，集体经济发展就会遇到瓶颈，没有“领头羊”，还谈何发展壮大。五是集体主义观念有所弱化。中国改革开放40多年来，市场经济蓬勃发展，群众都关心自己的经济收入，这也是我们努力的方向，但一些地方走偏了，导致集体观念有所弱化，初心有所动摇。六是在广大农村依然缺乏可用人才。农村集体经济组织缺人、缺人才的现象广泛存在，甚至在换届选举的过程中选不出优秀的后备人才，导致在一些重要问题上没有敢拍板、能拍板的核心人才，没有有思路、有能力的群体人才，农村如何才能吸引人、留住人成了一大难题。七是村集体经济发展没有产业依托。目前，有很多已经实现较好收益的村集体经济发展产业模式，但发展情况大都各有其资源优势，在村集体经济发展的产业选取上，很多地方摇摆不定，不知道选哪种产业，更不清楚产业能给别的地方带来的收益是否能给自己带来收益。产业选取没有科学依据，总是凭想象，没有实体，集体经济迟迟难以发展壮大。八是金融支持手段薄弱。一些地方找不到投资人，或者资金不充裕支撑不了项目运转，又缺乏相应的融资手段，导致原本就薄弱的村集体经济因为资金问题得不到发展。3 河南发展壮大农村新型集体经济的对策3.1 抓好党建引领发展农村集体经济是提升农村基层党组织战斗力的重要保障 4。而农村集体经济的发展更需要强有力的核心引领，这个核心一定是党。一是要抓村级党组织的一把手。现在各村大部分都实现了“一肩挑”，村支书的个人素质和能力直接关系到村集体经济的发展，一定要审慎选人，严格培育。二是党员干部要带头干。发展村集体经济，要把党员的思想和力量拧成“一股绳”，凡是有风险的事、讲奉献的事，党员干部要敢于冲锋陷阵。三是密切联系群众。村集体经济的发展目的还是为了带动人民群众富裕起来，党员干部一定要从群众中来，到群众中去，密切联系群众，盘活资源信息，带动群众一道发展村集体经济。3.2 坚持解放思想中国农村改革40多年来，一直坚持解放思想，实事求是，为集体经济的发展积累了宝贵经验。新时代，要想农村新型集体经济不断发展壮大，就还是要坚持解放思想，要从传统的集体经济思维模式中走出来，要打破固有思想的禁锢，多结合实际，多结合农民意愿，多考虑市场发展的实际规律，扛起社会主义的大旗，大胆探索，多形式发展新型村集体经济。河南要发展壮大农村集体经济，首先就要解放思想，不仅是政府要解放思想，每家每户都要解放思想。这样在推行起集体经济时才不会受阻，在探索新型农村集体经济的道路上才能聚集更多的智慧。3.3 始终尊重农民意愿在发展壮大农村新型集体经济问题上，应当始终如一，尊重农民意愿。真正要讲发展，从来不是强制性的、命令式的，发展壮大农村新型集体经济关系到社会主义道路问题，关系到每一家每一户能不能增产增收的问题，要真正让农民认识到发展新型集体经济的好处，让他们从中得到实惠，尝到甜头，他们才会自然而然地心向往之。这样改革和发展才不会被动，才不至于处处为难。要充分看到农民的顾虑，对于他们提出的问题不能回避，要站位高远、诚实解答，在与农民沟通交流新型集体经济的问题时，要讲方法，讲科学，也要讲艺术。在花石村调研过程中，关于这个问题的感受就很明显。发展中当然有困难，对于农民群众还存在质疑的问李文琦：河南发展壮大农村新型集体经济研究区域经济-72-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 12 期（总第 560 期）题，不必急于求成要从敢于改革的一小部分人开始，有了收益后，大家自然会看到，那些质疑和问题在实践进程中都会得到解答，群众最终会信服。3.4 培育人才支撑发展壮大新型农村集体经济，关键靠人，没有人才支撑，就总是比别的地方慢半拍。一是在党支部书记的人选上，可以探索找到优秀的党员企业家或者是有改革精神的创业成功人士来担任。二是要选用政治坚定，具有一定理论素养，乐于奉献，敢于担当，敢于创新的人担任村主要干部。三是要在人才的吸引上要精准，根据产业发展和人才的实际能力，选取留用人才，一方面要因需选材，选用能够在技术、信息甚至资金上有带动作用的人才，另一方面要服务人才，让人才到地方后真正发挥其才能，实现其人生价值。这是一个双线选择和精准匹配的过程，有一定难度，但也应该看到这样做的示范带动效应能为村集体经济的发展带来有力的新动能。四是要有更多的激励政策。许多地方不是没有人才，而是在人才规划储备上没有进行提前预判和合理规划，导致人才断层或没有年轻能干的带头干事业。很多当地的“土专家”“田秀才”，没有平台发挥才能，价值没有充分利用起来。因此，要出台更多的激励政策，让人尽其用，为村集体经济的发展和乡村振兴提供更有价值的动能。3.5 精准选取产业产业选不好，新型集体经济的发展壮大就缺乏行之有效的依托。一是要因地制宜选择不同的模式与路径。以通过土地入股、农户入社，组建土地股份合作社，发展规模经营；利用集体“四荒”地、果园、养殖水面等，发展现代农业项目，或利用人文、生态资源发展乡村旅游与休闲农业等；各类闲置的房产设施，还有各类集体建设用地有闲置的等，都可以利用起来发展租赁物业；集体经济组织创办各类服务实体，为农民、农民专业合作社提供技术、管理、销售等服务。二是产业选取要精准，不仅要走出去看别人的集体经济发展经验，还有根据自身现有情况选取有发展优势、市场发展前景好的产业。选取过程中要敢想、敢干、敢于试错，还要及时关注、勤于反思，预见问题，及时纠正。产业选取要结合当地实际，还要有能人带动。3.6 寻求资金支持村集体经济如果初始资金薄弱，发展总是层层受阻，这就要求集体组织要不断寻求资金支持，当然，在合乎法规的前提下方法可以是多样的。一是探索贷款贴息。政府可以鼓励村集体经济依托区位优势、土地资源等发展集体经济组织或劳务公司，并根据规模适度提供贴息贷款。二是尝试使用就业补贴。集体经济组织或劳务公司积极吸纳贫困劳动力就业的，政府可以予以适当的岗位补贴。三是给予经费倾斜。集体经济收入达到当地较好水平的村或社区，政府可以在工作经费上予以适当倾斜。四是优化资产管理。村级集体经济相关资产的登记造册、保管使用等要依法依规、公开透明，实现规范化。3.7 加强科学管理新型农村集体经济组织的健康良好运行离不开科学的管理手段。有些集体经济发展薄弱的地方总是做“拍脑袋”决定，搞“一言堂”，家族式的管理方式，甚至拉帮结派，不尊重事实，不尊重经济发展规律，不讲市场公平竞争，集体经济往往只是空壳，根本无法造福集体，也终将被历史抛弃。集体经济不是某个人的私有财产，在发展进程中一定要坚持实事求是，尊重市场经济发展规律，掌握市场规则，制定科学的发展规划，建立科学的管理制度，并行之以科学的管理方法，如此才能真正发展壮大农村新型集体经济。3.8 增强抵御风险的实际能力2021年中共中央国务院公开发布的关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见中提到，要提高产业市场竞争力和抗风险能力。2022年中央一号文件专门提到灾害监测预警体系的建设，并要求增强极端天气应对能力。增强集体经济组织抵御风险的实际能力至关重要。一是加强风险灾害的预警制度，切实重视风险可能带来的危害，科学预判，抵御灾害于未然。二是全面提升农田水利设施建设。经过此次灾害，哪些地方基础设施薄弱充分显现，要不漏一个，全面提升建设，避免因此扩大受灾面。三是完善应急抢险制度，提前做好灾害应急抢险物资准备、人员培训和体系建立，做到灾害面前不慌乱，灾害发生时能够采取行之有效的措施及时施救。参考文献1 彭海红.中国农村集体经济改革与发展研究M.武汉:华中科技大学出版社,2021.2 张应良,徐亚东.农村“三变”改革与集体经济增长:理论逻辑与实践启示J.农业经济问题,2019(5):8-18.3 陈 典.乡村振兴战略背景下发展壮大农村集体经济的研究策略D.重庆:中共重庆市委党校,2020.4 高建华.新时代发展壮大农村集体经济研究D.沈阳:辽宁大学,2020.