高校固定资产管理存在的问题与对策研究_胡颖.pdf

实 验 技 术 与 管 理 第 40 卷 增刊 1 2023 年 7 月 Experimental Technology and Management Vol.40 No.S1 Jul.2023 收稿日期:2023-04-26 作者简介:胡颖（1974），女，北京，硕士，高级经济师，主要研究方向为高校资产管理、实验室管理研究，。引文格式:胡颖，李津，杨英歌，等.高校固定资产管理存在的问题与对策研究J.实验技术与管理,2023,40(增刊 1):90-93.Cite this article:HU Y,LI J,YANG Y G,et al.Research on problems and countermeasures of fixed assets management in colleges and universitiesJ.Experimental Technology and Management,2023,40(S1):90-93.(in Chinese)ISSN 1002-4956 CN11-2034/T DOI:10.16791/ki.sjg.2023.S1.020 高校固定资产管理存在的问题与对策研究 胡 颖，李 津，杨英歌，孙 雪（北京石油化工学院 国有资产与实验室管理处，北京 102617）摘 要：随着高等教育飞速发展，我国高校固定资产管理工作在有序稳步推进并取得了良好的成效，但在工作过程中仍不同程度地存在着管理意识淡薄、管理体制不健全、制度执行不力等现象，如何科学管理、提高效益成为高校固定资产管理工作需要思考的重要问题。文章以 A 高校为例，从多个角度对高校资产管理存在的问题进行剖析，并提出政策建议。关键词：高校；固定资产；管理研究 中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1002-4956(2023)S1-0090-04 Research on problems and countermeasures of fixed assets management in colleges and universities HU Ying,LI Jin,YANG Yingge,SUN Xue(Department of State Assets and Laboratory Management,Beijing Institute of Petrochemical Technology,Beijing 102617,China)Abstract:With the rapid development of higher education,fixed assets management in colleges and universities in China has been promoted in an orderly and steady manner and has achieved good results.However,there are still varying degrees of phenomena such as weak management consciousness,imperfect management system and ineffective system implementation in the work process.How to scientifically manage and improve efficiency has become an important issue that needs to be considered in fixed assets management in colleges and universities.The article takes A university as an example to analyze the existing problems in university asset management from multiple perspectives and put forward policy suggestions.Key words:colleges and universities;fixed assets;management research 1 高校固定资产管理的内涵 1.1 相关概念界定 高校进行教学或科研等工作时需要用到资产。一般来说，单位价值符合相关规定标准，使用年限不低于一年且能保持其实物形态，如建筑物、设备、器材等实物资产都是固定资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产进行管理1。1.2 理论概述 在固定资产管理理论中主要有固定资产全流程管理理论及固定资产投资管理理论。固定资产投资管理主要是通过投资决策指标的计算，分析、判断投资的可行性。我国大多数高校的资金主要来源于财政，对固定资产投资管理并无有效尝试，因此本文主要基于固定资产全流程管理理论组织相关研究2。20 世纪 30 年代，希尔和汉森最早提出了家庭生命周期理论。经过多年的发展，美国军方的管理模式中出现了全生命周期成本（LCC）管理。LCC 并非适用于所有产品领域，它主要应用于军事物资的采购及研发。这种管理理论一般适用于产品使用周期较长、使用材料损耗量较大、维护费用较高的产品领域。LCC 胡 颖，等：高校固定资产管理存在的问题与对策研究 91 理论技术是在 20 世纪 80 年代初引入我国的，最先应用于海军，随后空军和第二炮兵部队都对此进行了积极的推广和应用，事业单位、高校等也对此进行了应用。固定资产全流程管理是基于全生命周期成本理论而产生的一种管理理论，它是从整体出发，从固定资产预置到清理的每一步都在管理之中，目标是以最低的成本达到最优的状态3。固定资产全流程管理理论是以固定资产作为管理对象，从系统的整体目标出发，基于经济生命统筹考虑资产的投资规划、采购建设、管理使用、退出报废的全过程。可将固定资产的全生命周期分为三个阶段进行管理：购建阶段、使用和管理阶段、报废阶段。在构建阶段，不仅要考虑到固定资产本身的实物和价值，也要注意固定资产在投入使用后的收益能力和固定资产在全生命周期中的管理费用。在构建工作完成后，应及时进行固定资产的清点、验收、入账等一系列工作。在使用和管理阶段，应对固定资产的整体情况、租借情况、保费情况等进行科学的管理，定期对资产进行盘点。在报废阶段，依据资产全生命周期中的价值实现和资产期末运行情况，对退出与否做出判断，按照退出报废流程，运用经济性评估手段，促进退役设备的再利用和残值回收。固定资产全流程管理决策要考虑到固定资产的整个生命周期，决策要避免出现局限于某时域的情况，而是要贯穿各个阶段，实现整体优化4。2 高校固定资产管理现状分析以 A 高校为例 2.1 基本情况 学校授权资产管理处代表学校行使固定资产管理职能，即贯彻落实学校及上级主管部门对固定资产管理工作的规定，参与拟订学校资产配置方案，对全校固定资产的管理及使用进行指导与监督，行使固定资产产权管理。A 高校固定资产价值近 12 亿元，按资产国标大类划分为六大类：家具、用具、装具及动植物；通用设备；图书、档案；土地、房屋及构筑物；文物和陈列品；专用设备。具体的资产情况如表 1 所示。表 1 A 高校资产国标大类基本情况 资产国标大类 数量/台套 价值/元 家具、用具、装具及动植物 16 710 24 939 528.84 通用设备 31 465 530 376 152.2 图书、档案 120 40 770 764.21 土地、房屋及构筑物 683 521 382 674 文物和陈列品 78 2 421 895 专用设备 3 344 57 802 392.08 2.2 固定资产现状分析 2.2.1 存放地点 由图 1 可知，未按照标准登记在册的固定资产占总数的 15%。由于缺乏有效的“多校区”管理，部分固定资产信息不明确。图 1 A 高校固定资产存放地点情况 2.2.2 计算机配置情况 A 高校有教职工 800 余人，学生 7 000 余人，全校共有计算机 7 189 台，即师生可人均使用一台计算机。为学生配置的计算机一般放置在机房或相关实验室，然而 90%以上的学生都拥有自己的笔记本电脑，除了上课，极少使用学校配置的计算机。学校计算机的配置存在一定程度的浪费，同时也存在各部门重复购置的情况。2.2.3 同一资产数量及分类 如表 2 所示，学校共有各类打印机 841 台，即教职工可人均使用至少一台。然而绝大多数教职工都是几人共用一间办公室，打印机可以共享，目前打印机配置的浪费现象明显。表 2 A 高校打印机种类及数量 打印/复印机种类 使用状况 数量/台 激光 A4 打印机 在用 688 复印机 在用 62 针式 A3 打印机 在用 11 针式 A4 打印机 在用 30 喷墨 A3 打印机 在用 2 喷墨 A4 打印机 在用 26 其他打印机 在用 22 总计 841 2.2.4 教职工占用资产情况 如表 3 所示，登记使用人为曹老师的在用资产为286 台套，价值 600 余万元；登记使用人为祖老师的在用资产为 1 770 台套，价值 900 余万元；登记使用人为周老师的在用资产为 136 台套，价值 2 000 余万元。对于教职工个人背负几百万甚至上千万元资产的情况，学校还缺少相关的管理措施，这将大大增加资产管理的风险性。92 实 验 技 术 与 管 理 表 3 资产使用人所占资产数量及价值 使用人 数量/台套 使用状况 价值/万元 曹*286 在用 606.869 4 祖*1 770 在用 941.327 6 周*136 在用 2 430.568 9 2.2.5 资产报废情况 在登记在册的设备中，15%的设备已使用超过 20年，60%以上的设备已使用超过 10 年，设备老化严重，不但极大地影响使用效果，而且占用了大量的办学空间。教师不重视、报废手续繁琐、清查不到位等因素都影响了资产的及时报废。3 高校固定资产管理存在的问题 3.1 管理制度不完善 随着“一校多区”型高校越来越多,多校区使管理主体更加多元化。大多数高等院校采用账物分管的方式，即条块分割模式管理资产。这种情况下，各部门间无法及时沟通协调并实时检查、监督资产管理。另外，部分校区在初创期间，主要精力放在建校舍、配仪器、搭网络等方面，忽视了对原有固定资产的清理，加上账务处理不及时，对固定资产的使用单位、负责人、存放地点、使用状态等动态信息关注不足，购入资产后又缺少监管，导致资产信息不明确、不清晰。3.2 日常管理不细致 很多仪器设备早已无法使用且无维修价值，一直闲置又不申请报废，造成固定资产总额虚高。还有一部分可以使用的资产由于购买时缺乏科学论证、使用不当、使用人调整或缺少调剂渠道等而被闲置。有些单位日常忽视对固定资产的盘点，只有在上级检查的时候才会对固定资产进行清查，导致有些固定资产不在账上却存在于学校中，一些在账上的固定资产没有实际被使用。还有的设备堆积在库房里无人问津，甚至有的设备被老师私自使用，这些都凸显出资产管理工作过于粗放。3.3 工作职责不明确 部分高校的资产管理部门只负责登记资产，而不管资产的使用、维护、折旧、报废等，再加上各部门之间缺少有效沟通，导致资产管理处于一种无序状态，造成资源浪费和财产损失。资产管理的效率离不开监管，但目前资产的日常管理分属于各个部门，教务处、科技处负责项目采购批复，对购入资产的使用情况不跟踪也不关注；资产处只负责资产的上账和报废手续，对资产的实际使用效率也不关注，这就造成了管理权与占有权相互脱节的情况。由于责任不清，部分单位还没有专职管理员，教职工又缺乏资产管理意识，固定资产数据逐渐失真。3.4 信息化效率不高 以 A 高校为例，在填报贵重仪器设备表（SJ3）统计数据时，学校要求各单位的仪器设备使用人按照填报说明逐项填写，不得虚假上报。但在缺少学校统筹使用的共享数据信息的情况下无法避免随意申报，数据的真实性根本无法保证。目前各高校基本都建立了自己的资产信息管理系统，但由于其与人员、部门、教学、科研等数据对接不够，形成了一个个的信息孤岛，不但没有提高工作效率，还加深了各部门之间的管理壁垒。4 高校固定资产管理工作对策 如何科学配置并合理使用固定资产，使资产发挥最大的作用，是推进高校治理体系和治理能力现代化的重要课题。4.1 明确管理职责并建立科学的预算管理体系 按照全流程管理理论，资产的投资规划是管理工作的起点，结合高校工作实际，就是要建立科学的预算管理体系。对于拟购资产，应进行预算编制并充分论证，不但要考虑拟购资产的必要性和先进性，还要对其安全性、可使用率、共享性等使用效益进行评估5。资产管理部门不应单打独斗，要与财务部门及教学、科研管理部门共同审核6。预算管理体系不是简单通过理论就可以建立的，而是需要实事求是、因地制宜，在实践中摸索适合本校实情的包含项目申报、调研论证、滚动支持、绩效考核等各环节在内的科学高效的预算管理体系。4.2 建立专业的管理团队7 做好固定资产管理工作离不开专业人员和专业团队。高校必须重视人力投资，吸引优秀人才从事资产管理工作，并定期进行业务培训及考核。同时，学校内部可以实行轮岗，让更多人员了解并重视资产管理工作。资产管理人员也应提高自身觉悟，转变旧观念，树立产权意识，不但要重视资产日常管理，同时也要思考如何使资产保值、增值。另外，要做好政策宣传，形成人人知法规、懂法规、守法规的良好氛围。4.3 健全资产管理内部控制制度 建立内部控制制度不仅可以严肃财经纪律，还能规范校内管理，在很大程度上防止资产损失。例如，对于大中型购建项目，实行项目专人负责制，由学校里固定的部门牵头，严格按照政府采购流程进行采购；对于一些小额零星用品，可以通过“商比三家”的方式采购等。在建立健全学校各项规章制度的基础上，围绕可能存在经济风险的关键环节，通过政策控制、规范流程、技术约束等办法，有针对性地确定防范办法，最大限度地降低管理风险。胡 颖，等：高校固定资产管理存在的问题与对策研究 93 4.4 及时进行资产清查盘点 上级财政部门每年都会对高校进行产权登记，高校也可以利用这个机会进行资产自查与盘点，督促校内各单位全面清查资产，及时整改发现的问题，确保资产数据准确与安全，坚决消灭体外循环、国有资产私有化等现象。每年进行资产清查盘点，不但可以确保资产信息准确，为学校的各项决策奠定基础，还可以发现并及时报废长期闲置或损坏已无维修价值的资产，提高资产使用效率，增大办学空间。4.5 加强资产信息化管理 近年来，很多高校都加强了资产信息化管理，围绕自身需要开发出了诸如资产管理、大型仪器设备共享等系列软件，对推动高校资产管理现代化发挥了积极作用。但如何使其与人员信息、财务数据、教学科研产出数据实现有效对接并在学校各项决策中发挥更大的作用，还需要信息化技术人员与资产管理业务人员继续共同努力8。另外，各高校可以联合起来，利用校际数据互认，进一步推动仪器设备的共享公用9，切实提高财政经费的使用效益。5 结语 围绕高等教育发展的新形势、新任务，各高校应在严格遵守有关制度规章的基础上，建立健全自身的资产管理、内部控制与监督制度，切实提高固定资产使用率，使固定资产管理在高校事业发展中发挥更加重要的作用。参考文献(References)1 乔玉梅.浅议高校固定资产管理存在的问题及对策J.管理学家，2012(24):56.2 张斯博.浅谈固定资产全生命周期管理J.现代商业，2012(9):131.3 花军岭.构建资产全生命周期管理体系 提高固定资产管理水平J.现代营销（学苑版），2010(9):1617.4 王子琪.从实务角度浅析国有企业资产全生命周期管理问题及对策J.现代商业，2023(4):181184.5 左胜平.我国高校固定资产管理中存在的问题及其对策J.经济师，2006(2):9495.6 周训娥.高校固定资产管理困境及出路J.教育财会研究，2008(2):2325.7 高蕾.论高校固定资产管理存在的问题与对策J.山西财经大学学报，2011,33（增刊 2）:185186.8 刘建秋.网络环境下高校固定资产管理的研究与探索J.全国商情（理论研究），2010(11):99101.9 周挺.高等院校国有资产管理优化研究：以甘肃省 L 高校为例D.兰州：西北师范大学，2021.（编辑：杨荫荫）