福州山水城市建设的体系构建思考.pdf

133234|2023|09城市设计1 山水城市研究背景2021 年 3 月，习近平总书记亲临福州考察，在全国范围首提山水城市建设，作出“把这座海滨城市、山水城市建设得更加美好，更好造福人民群众”的重要指示。2021 年 3 月 15 日，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议强调，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，如期实现 2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和的目标。山水资源是城市重要的碳汇空间，是实现碳达峰、碳中和的生态保障。在此背景下，推进山水城市建设成为福州贯彻落实习近平总书记重要指示精神、推进城市可持续发展的必要路径。2 山水城市研究现状评析2.1 理论研究2.1.1 内涵特征“山水城市”是在 20 世纪 90 年代，钱学森先生针对中国城市建设问题，首次提出并倡导推行的，在吴良镛等专家的努力下，逐渐形成“山水城市”概念。吴良镛先生认为“山水城市”是提倡人工环境与自然环境相协调发展，其最终目的在于“建立人工环境”（以“城市”为代表）与“自然环境”（以“山水”为代表）相融合的人类聚居环境1；郑孝燮先生指出“山水城市”既需达到良好的生态环境，又要塑造完美的文态环境2；汪菊渊先生指出城市景观设计要使人工景观与自然景观协调，自然山水、园林、建筑相互融合渗透3；近年来，闫晋波4、李春晖5等学者也对山水城市内涵特征展开了研究。摘要：近年来，国家高度重视生态文明建设，深入实施绿色发展战略。山水城市建设已成为福州市重要发展战略。文章首先分析了山水城市的建设背景；进而阐述了山水城市的研究现状，并进行评析；最后围绕山水城市建设要素，构建了包含规划、建设、运营、管理四大维度的山水城市体系，为福州山水城市建设提供参考借鉴。其中，规划体系包括“三级五类”，建设体系包括“山、水、绿、文、城”五个方面，运营体系包括品牌塑造与宣传推介，管理体系包括管理机构与建设评估。Abstract：In recent years,our country attaches great importance to ecological progress and implements the strategy of green development.Shanshui City construction has become an important development strategy of Fuzhou City.This paper firstly analyzes the background of Shanshui City;then analyzes the research status of Shanshui City;finally,based on the elements of Shanshui City construction,a Shanshui City system including four dimensions of planning,construction,operation and management is constructed in order to provide reference for Fuzhou Shanshui City construction.The planning system includes three levels and five categories,the construction system includes mountain,water,green,culture and city five aspects,the operation system includes brand building and publicity;the management system includes management organization and construction evaluation.关键词：山水城市；规划体系；规划策略；福州市Keywords：Shanshui City；planning system；planning strategy；Fuzhou City文黄清明福州市规划设计研究院集团有限公司工程师硕 士DOI：10.19875/ki.jzywh.2023.09.044Thoughts on the System Establishment of Fuzhou Shanshui City Construction福州山水城市建设的体系构建思考综合相关研究成果，笔者认为山水城市的核心要义是山水资源与城市空间的融合发展，主要表现在三个方面，一是显山露水，将自然山水景观引入城市内部；二是借山用水，结合山水资源打造居住、工作、交通、游憩等城市功能空间；三是串山连水，以绿道、绿带等形式串联山水资源与城市节点，形成“山-水-城”生态网络，形成“山水中有城、城中有山水”的总体城市意象。2.1.2 空间形态王树声6梳理了城与水、城与山的关系，通过排列组合得到“山水城市”的 16 种空间关系。吴然7将四川盆地的山水关系概括为三大类，城市与山的关系包括平原据山型、平原依山型、丘陵山地据山型、丘陵山地依山型、丘陵山地笼山型；城市与水的关系包括临水、穿水、沿水、水网四种类型；城市空间布局结构包括紧凑、带状、组团、串连四种类型。王建菊8通过研究古代主要城市的选址与建设特征，认为山与城的关系主要有依山或对山、堆土为山、跨山而建、以群山为尊；城与水的关系主要有河道穿城、城含大湖、城临大湖、城临大江。2.1.3 建设策略近年来，山水城市建设策略研究多从“城市双修”与风景园林视角出发，如林兵9以桂林老城区为例，提出了“生态修复，重塑山水城格局”“城市修补，恢复城市特色与活力”的策略；李春晖4以襄阳中心城区为例，聚焦山水城关系、山水格局、山水意象，提出了“显山露水、借山用水、迎山面水”的策略；朱蓉10以无锡为例，从生态网络、土地利用、生态治理、创新赋能等方面提出风景园林与山水城市融合发展的策略。1342.2 研究评析当前研究对山水城市的内涵特征基本达成共识，即突出山水资源与城市空间的融合发展。但在山水城市建设方面的研究不足，规划体系不够完善，建设内容缺乏整合，运营方面指引不足，管理方面相对欠缺，尚未构建起集合“规划、建设、运营、管理”的山水城市建设体系。3 山水城市体系构建在高质量发展背景下，城市发展已经从开发建设为主，向城市治理与城市运营为主的方向转变，山水城市建设是一个综合性、系统性的工作。笔者认为，山水城市体系构建应包括规划、建设、管理、运营四个子体系。3.1 规划体系山水城市尚未形成相对完整的理论体系，需要加强前期理论研究；山水城市建设既需发展定位、发展目标、空间格局等总体规划的战略指引，也需山水、绿地、公共空间等专项指引，以及重点片区建设内容；山水城市各要素建设内容目前缺乏标准指引，需要加强标准、导则等研究制定，以提供技术指导。综合以上考量，笔者认为山水城市规划体系应包括“三级五类”（图 1），其中“三级”为城市级、片区级、社区级；“五类”为基础研究类（重大专题研究）、总体规划类（山水城市总体规划）、专项规划类（各要素专项规划或策划）、建设规划类（山水城市示范区建设规划）、技术标准类（山水城市建设专项导则）。3.1.1 山水城市重大专题研究目前关于山水城市内涵、建设模式、指标体系、空间形态、体制机制等的研究较为缺乏，借鉴成都公园城市经验，笔者认为山水城市重大专题研究应包括理论研究、策略研究、保障研究 3 类，其中理论研究重点围绕山水城市的内涵特征、建设模式、指标体系等内容，侧重理论升华；策略研究重点围绕山水资源保护与利用、山边水边土地利用、空间形态与建设范式、低碳城市等内容，侧重实施对策；保障研究重点围绕政策制定、体制机制等内容，侧重政策引导。3.1.2 山水城市总体规划山水城市总体规划是山水城市建设的统领性规划，是开展山水城市专项规划（策划）、山水城市示范区建设规划的主要依据。山水城市总体规划以国土空间总体规划为依据，结合山水城市建设需要，对国土空间生态保护格局、空间结构、绿地系统规划、山水自然资源保护等内容进行细化。重点从山水资源梳理与特色挖掘、山水城市发展定位与目标愿景、山水城市空间格局与整体风貌、山水文城融合发展、山水城市示范区建设、规划管控指标制定与传导要求、山水城市宣传推介、体制机制创新等方面开展规划编制。3.1.3 山水城市专项规划、策划山水城市专项规划（策划）是对山水城市总体规划在特定领域的细化落实，并提出建设计划安排，是偏向实施性的规划。笔者认为，根据山水城市要素，山水城市专项规划应包括“山、水、绿、文、城”五大板块，重点结合山体、江河、海洋、绿地、绿道、历史文化、公共空间等要素，从资源保护利用、景观风貌提升、城市功能完善等维度开展规划编制。3.1.4 山水城市示范区建设规划山水城市建设目前尚处于探索阶段，需要按照“试点先行、总结经验、推广实施”的思路，先行打造山水城市示范区，在此基础上总结提炼不同山水区位环境下的山水城市建设模式，为其他片区山水城市建设提供参照。山水城市示范区建设需要编制“山水城市示范区建设规划”，为具体工作提供指引。山水城市示范区建设规划是实施性规划，落实总体规划、专项规划等上位规划要求，对示范区山水城市建设的具体内容和项目实施作出统筹安排，是指导片区山水城市建设的直接依据。重点聚焦山水意象、山水资源保护与利用、山水环境与城市功能融合，山水城市示范区建设策略等内容，并制定项目清单，明确项目建设的主要内容、时间安排、责任单位等。3.1.5 山水城市建设专项导则山水城市建设专项导则，是通过文字、指标、图示等形式，为山水城市具体建设内容提供技术指导，在特定范围内具备普遍参考价值。结合福州实际情况，同时参考成都公园城市经验，福州市可从山水生态修复与治理、山边水边土地利用、郊野公园、福道、低碳等方面编制导则，为具体建设行为提供引导。3.2 建设体系山水城市建设旨在合理保护与利用“山水”资源，促进“城市”景观风貌和宜居品质提升。从山水城市构成要素出发，山水城市建设内容应包括山、水、绿、文、城五大方面，其中山、水是生态本底，是山水城市建设的基础条件；绿地是山水与城市的主要联系纽带，历史文化资源是城市特色的重要载体，“绿”与“文”是山水城市建设的活力支撑；“城”主要是城市功能片区，是市民生活的主要场所，是山水城市建设的落脚点。3.2.1 山保护优先，合理利用山体保护方面，应重点划定生态保护红线、生态公益林、山体保护线、国家森林公园等保护控制线，明确管控要求，作为山体生态保护底线；加强山体周边建设管控，维护山体景观风貌特质，预留视线通廊与景观廊道；加强山体生态修复，推进青山挂白整治、矿山修复、退耕还林、林相优化、生物多样性等工作。山体利用方面，应在保护基础上，加强山体功能策划，赋予山体各具特色的主题功能；结合城中山、城郊山、背景山等打造山体公园、山体绿道、文化展示、健身运动、旅游配套等空间节点，完善城市服务功能；构建山体眺望系统，完善城市游赏体系。3.2.2 水保护优先，合理利用水体保护方面，重点加强大江大河、内河、湖库、海洋等水污染治理；整治江河排污口，加强污水处理设施建设；优化产业布局，逐步腾退位于主要河流上游的污染性企业；加强河道岸线蓝线、海岸线保护，明确保护范围与保护要求，逐步腾退污染性功能岸线；加强水体周边建设管控，预留视线通廊与景观廊道；完善水质监测体系建设，提高水污染预警与防治能力。水体利用方面，结合大江大河、海洋、港口、河口等，组织江河、海上航运线路，提升水上交通功能；拓展城市水系公共空间，引入多元业态，打造兼具旅游观光、休闲娱乐功能的特色水街；利用内河水系、河口港湾等，结合沿岸基础设施提升、内河码头建设，组织水上活动与水上游线；结合温泉地热资源，发展温泉旅游产业；适当发展水利发电、水产养殖、引水灌溉等其他功能。3.2.3 绿串联山水，亲近自然加强公园绿地建设，重点弥补街道级、社区级公园绿地短板，提高公园绿地 5 15 分钟覆盖率；加强公园休闲娱乐、体育健身、零售商业、交往空间、文化展示等配套建设，提高综合服务水平；加强带状绿地建设，形成联系山城、江城的生态廊道；加强绿道建设，串联主要山水资源和城图 1“三级五类”的山水城市规划体系示意图（图片来源：作者自绘）135234|2023|09城市设计市空间，打造“沿江、沿河、环湖、达山、通公园”，具有山水城市特色的绿道网络结构；划定城市绿线，将对市民生活有重要影响的公园绿地、防护绿地以及山体绿地纳入绿线管控，保护城市绿地开敞空间免被其他建设行为侵占。3.2.4 文彰显特色，增强活力深入挖掘城市历史文化内涵，在保护基础上加强体验化、数字化、产业化发展，打造山水城市特色文化品牌；提升历史文化街区、历史风貌区、历史建筑群等历史地段，加强历史建筑活化、文化创意体验、特色业态升级、小微空间改造、交通市政改造等，提升街区活力；开展文物保护单位、历史建筑、历史环境要素等普查，建立保护档案，加强历史文化资源保护；将历史文化资源串点成线，组织山水城市特色旅游线路。3.2.5 城功能融合，宜居品质山水城市示范区建设。强化山水环境与城市功能融合发展，结合城市发展战略，将山水环境与公共服务、产业发展、休闲游憩、文化展示等功能融合，聚焦山水景观导入、居住品质提升、绿地系统构建、慢行系统建设、文化特色营造、旅游产业发展等重点工作，打造山水城市建设示范区。山水城市产业发展。统筹全市山水人文旅游资源，组织山地游、江河游、海上游、古城游、温泉游、综合游等山水城市主题游线，发展山水城市全域旅游；结合山水城市会议论坛、赛事展览等活动，发展商贸、会展、酒店等服务业；结合山水资源精细化保护、智慧技术应用等趋势，创新发展科技服务产业。3.3 运营体系山水城市运营是提高山水城市知名度、创造山水城市价值、提高山水城市建设水平的必要途径，可从品牌塑造、宣传推介等方面构建山水城市运营体系。3.3.1 山水城市品牌塑造结合城市资源禀赋，筛选出具备世界、国家或区域稀缺性和代表性的核心资源进行生态、文化、宜居等品牌塑造。生态品牌，可积极申报世界自然遗产、世界地质公园、国家地质公园、国家森林公园、国家级省级风景名胜区、国家 4A-5A 级旅游景区等称号；文化品牌，可积极申报世界文化遗产、国家级历史文化街区、历史风貌区、风景名胜区、名镇、名村、传统村落、国家 4A-5A 级旅游景区等称号；宜居品牌，可积极申报联合国人居奖、中国人居奖等重要奖项。3.3.2 山水城市宣传推介山水城市宣传推介，可在政府单位、文化馆、博物馆、体育馆等大型公建进行展示宣传；打造山水城市示范区，与旅游相结合，通过国内外游客口碑宣传，提高山水城市知名度；举办山水城市论坛、会议、赛事等国际及国内的大型活动，邀请政府部门、专家学者、社会名流等知名人士参加，借助名人宣传，提高山水城市知名度；通过主流媒体，广泛报道山水城市建设成效，发挥媒体宣传效应。3.4 管理体系山水城市建设是一项持续性工作，为保障山水城市规划、建设、运营等工作稳步推进，并在此过程中创新发展，需要加强山水城市管理，重点聚焦管理机构、政策保障、建设评估等方面构建山水城市管理体系。3.4.1 山水城市管理机构山水城市涉及山、水、林、田、湖、草、绿、文、旅等要素，单一部门难以有效推进山水城市建设，需要设置一个统一的管理机构，统筹协调山水城市建设各项工作。可采取从园林、林业、环保、规划、建设、水利、海洋等直接相关部门抽调人员等形式，成立山水城市建设管理局，主要承担山水城市发展战略研究、山水城市建设规划编制、山水资源保护与监督管理、山水城市绿地系统与绿道建设、山水城市产业发展、山水城市宣传推介等工作。3.4.2 山水城市政策保障为调动政府部门、高等院校、科研机构、市民公众等参与山水城市建设的积极性，可从市级统筹协调、山水城市示范区建设激励（好项目优先落地、建设用地指标倾斜、道路市政建设支持等）、重点项目建设激励（税收奖励等）、财政专项资金、科研项目与研究平台、公众全流程参与等方面出台相关政策。3.4.3 山水城市建设评估为保障山水城市建设的可持续性，及时发现新问题并制定应对策略，需要加强山水城市建设评估。借鉴城市体检工作经验，笔者认为可构建“一年一体检、三年一评估、五年一规划”的评估体系：“一年一体检”重点评估山水城市项目建设进度，确保按计划实施；“三年一评估”重点评估项目建设成效，总结城市发展新情况、新问题，并制定应对策略，可生成一批新项目；“五年一规划”重点结合山水城市过去五年建设情况，编制新一轮的五年建设规划，明确未来五年的发展目标、重点片区、建设内容、项目安排等。结语山水城市强调山水资源与城市功能融合发展，是生态文明建设和“双碳”背景下城市可持续发展的新模式。目前关于山水城市的研究并未构建起相对完善的理论体系，山水城市建设还处于探索期。文章以此为切入点，从山水城市建设全流程出发，构建了包含“规划、建设、运营、管理”的山水城市体系，明确了各子体系的主要内容，为推进山水城市建设提供参考。山水城市研究是系统性、持续性工作，文章聚焦在宏观层面的体系构建，对中微观层面未提出详细的实施指引，后续研究可结合具体城市案例，开展“规划、建设、运营、管理”的实施策略研究，并构建相应的指标体系，总结不同山水环境下的山水城市建设范式，为推广山水城市建设提供经验参考。参考文献：1清研灵智信息咨询(北京)有限公司.从钱学森“山水城市”到吴良镛“人居环境科学”C/清研智库.清研智库系列研究报告(2021年第3期).2021:29-31.2吴宇江.“山水城市”概念探析J.中国园林,2010,26(02):3-8.3鲍世行,顾孟潮.杰出科学家钱学森论城市学与山水城市M.北京:中国建筑工业出版社,1996.4闫晋波.“山水城市”理念与当前城市建设实践案例刍议J.城市发展研究,2020,27(10):1-5+13.5李春晖.“城市双修”理念下的山水城市规划策略研究以襄阳市中心城区为例C/中国城市规划学会,成都市人民政府.面向高质量发展的空间治理2020中国城市规划年会论文集(02城市更新).北京:中国建筑工业出版社,2021:2084-2093.6王树声.黄河晋陕沿岸历史城市人居环境营造研究D.西安建筑科技大学,20067吴然.四川盆地山水城市营造的文化传统与景观理法研究D.北京林业大学,2016.8王建菊.我国山水城市的山水城关系研究C/北京园林学会,北京市园林绿化局,北京市公园管理中心.2017北京园林绿化建设与发展.北京:科学技术文献出版社,2018:55-60.9林兵,赵静,丁玲,等.山水城市的“城市双修”规划实践J.华中建筑,2021,39(05):10-15.10朱蓉,王文姬,王馨曼.风景园林与山水城市融合发展研究以无锡为例J.中国名城,2021,35(08):57-61.