社会保险学第08章_失业保险.ppt

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,/60,第8章 失业保险,社会保险学,宋明岷,上海金融学院/保险学院/社会保障系,失业了,网友“艾力”的博客：,“在失业的日子里，你会感到很无助，4个月像4年长，从前一个月收入3万多，现在一个仙也不值，每天只有支出，没有任何收入，心情越来越差”,网友“Josh888”：,“失业最烦是面对家人、朋友、亲戚，整天有人问你失业的事，都不知道如何回答，我也不想失业啊”,46岁的香港失业人员陆先生,:“当年我曾自杀12次，3次企图跳楼，9次服毒，更试过一次吞200粒安眠药及镇静剂。”,2,本章教学要求,学习目标：,掌握失业的特点与类型,理解并区分失业保险的基础理论,熟悉我国失业保险制度内容,关键概念：,失业 失业保险,3,目 录,第一节 失业保险概述,第二节 失业保险理论基础,第三节 我国的失业保险制度,4,一、失业,没有工作就是失业吗？,13岁农村男孩，想到城市打临工。,富有家庭的成年孩子，生活无忧，不愿意工作。,40多岁的残疾人，想找一份工作做，但没有企业愿意聘用他。,一个没有工作且想得到工作，但整天只知道玩儿的人,5,一、失业,国际劳工组织对失业的界定：,一定年龄范围之内的劳动年龄人口，同时满足下列三个条件视为失业：,本人无工作,具有劳动能力,本人正在采取各种方式找工作,我国对失业的界定：,指劳动者在有劳动能力工作并确实在寻找工作的情况下不能得到适宜职业而失去收入的状态。,6,一、失业,失业的4个特点：,在劳动年龄范围内,有劳动能力,有就业意愿,没有找到任何工作,这些情况为什么不是失业？,13岁农村男孩，想到城市打临工。,富有家庭的成年孩子，生活无忧，不愿意工作。,40多岁的残疾人，想找一份工作做，但没有企业愿意聘用他。,一个没有工作且想得到工作，但整天只知道玩的人。,7,失业率：,我国失业率：,失业率,失业人数,在业人数失业人数,100%,城镇登记失业率,城镇登记失业人数,城镇在业人数城镇登记失业人数,100%,失业持续时间：,指劳动者从失去工作到重新就业的时间间隔。,失业程度衡量指标：,8,自愿性失业,非自愿性失业,摩擦性失业,结构性失业,周期性失业,季节性失业,失业,失业的类型,9,显性失业,隐性失业,根据失业表现形式,完全失业,部分失业,根据失业程度,长期失业,短期失业,根据失业期限,失业的类型,10,失业与失业社会保障,对失业与失业社会保障的认识：,失业是一种社会经济现象。竞争过程中必然会有一部分劳动力因各种原因暂时不能实现就业。,充分就业不是指完全消除失业现象，失业率不超过一定程度就是正常的。,失业社会保障能保障失业者的基本生活、促进再就业，把失业造成的消极影响降到最低。,失业社会保障的内容：,失业保险,失业救济,失业预防,就业扶助,11,二、失业保险,什么是失业保险？,指由国家和社会通过建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供限定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。,理解失业保险,对象有劳动能力的劳动者,原因非自愿性失业,目的双重目的,期限限定较短的待遇领取期限,12,失业保险的功能,保障生活,促进就业,双重目标,三大功能,维护社会安定,促进社会再生产,促进经济体制改革,13,失业保险的类型与性质,四类说：,强制性失业保险,自愿保险补贴制度,失业援助制度,双重失业保险制度,两类说：,强制性失业保险,非强制性失业保险,强制性失业保险的性质,强制性,保障性,非营利性,普遍性,统一互补性,促进就业性,14,失业保险制度的建立和发展,各国失业保险发展进程：,早期：互助会（19世纪中叶）,1901年，比利时，政府资助的失业保险,1911年，英国，颁布失业保险立法,1940年，21个国家建立失业保险制度,1995年，61个国家和地区,目前，70个国家和地区,国际劳工组织的相关文件：,1934，失业补贴公约、失业补贴建议书,1952，社会保障最低公约,1988，促进就业和失业保护公约、促进就业和失业保护建议书,15,失业保险制度的建立和发展,失业保险的发展特点：,失业保险的发展速度较慢,失业保险的发展与经济发展水平直接相关,人均国民生产总值,（美元）,国家/地区数量,（个）,建立失业保障比例,（%）,10000,24,92%,16,失业保险制度的问题,失业保险成本迅速上升,失业津贴标准过高，失业者消极对待再就业,等待性失业,含义：劳动者期望得到更好的工作而导致的失业,决定因素：,等待成本,等待收益,失业津贴,预期工资增加额,工资收入损失,继续等待,失业陷阱,17,目 录,第一节 失业保险概述,第二节 失业保险理论基础,第三节 我国的失业保险制度,18,第二节 失业保险理论基础,1 古典失业理论,2 凯恩斯失业理论,3 供给学派失业理论,4 刘易斯的就业理论,5 新古典综合学派的失业理论,6 货币学派的失业理论,7 新凯恩斯主义的失业理论,19,1、古典失业理论,学派与学者,学派：古典学派,奠基人：萨伊,主要代表：马歇尔、庇古,理论观点,萨伊定律：供给会自己创造需求,理论前提：,完全竞争市场,工资随劳动力供求变化而发生变动,20,1、古典失业理论,理论：就业的“市场供求决定论”,失业是暂时现象,通过市场机制的自发调节作用就能实现充分就业,出现失业现象,工资自动下降,实际工资下降,劳动力需求增加,劳动力市场均衡,21,1、古典失业理论,理论观点：,劳动力市场均衡时的就业量是充分就业,否认存在大量的、长期的失业,市场上存在失业（自愿失业和摩擦性失业）,政策主张：,促进劳动力市场的充分竞争,主张实行自由放任的市场经济发展模式,如何认识失业保险：,认为对失业者的帮助是一项事后的、零碎的措施,22,2、凯恩斯失业理论,社会背景,20世纪30年代西方资本主义国家发生经济危机,失业率高达20%以上,古典失业理论难以解释资本主义的失业现象,1936，凯恩斯，就业、利息与货币通论,理论观点：,理论前提：,工资作为劳动力的价格，具有刚性,产品市场存在生产过剩,23,2、凯恩斯失业理论,理论：“有效需求不足”的失业理论,有效需求的含义,有效需求不足导致失业,有效需求不足,市场不能出清,就业水平低于,“充分就业”水平,边际,消费,倾向,递减,资本,边际,效率,递减,流动性,偏好,24,2、凯恩斯失业理论,理论观点：,古典学派的失业理论并不能概括一切失业现象,劳动力市场上存在非自愿性失业,资本主义的就业取决于有效需求的水平,有效需求不足是市场机制自发作用的必然产物,政策主张：,主张政府干预经济,解决失业问题应该成为国家经济政策的主要目标,如何认识失业保险：,对失业者的帮助是政府的责任,25,3、供给学派失业理论,政府应当如何干预经济？,扩张公共支出，设置公共部门就业岗位,提供高失业福利,对劳动力市场进行整合、规范,及时整理发布劳动力供需信息,安抚、救济失业者,供给学派观点：,反对,反对,赞成,赞成,赞成，但水平应适度,26,3、供给学派失业理论,理论：“供给管理”的失业理论,整个经济分为两部门：厂商部门和居民部门,居民是劳动力的供给者,劳动力的供给中存在替代效应,政府减税,减少公,共支出,劳动供,给增加,政府收入减少,实际工,资提高,收入减少,收入增加,27,3、供给学派失业理论,理论观点：,减税会增加劳动力供给,政策主张：,充分发挥市场机制的作用,通过减税刺激经济增长，产生对劳动力的内在需求,反对政府不适当的干预,如何认识失业保险：,应当确定失业保险金水平,严格审查领取资格,采取享受期限额度递减的方法鼓励失业者积极寻找工作,28,4、刘易斯的失业理论,1954，（美）刘易斯，劳动力无限供给条件下的经济发展,理论观点：,理论前提：,发展中国家存在二元经济结构,没有统一的劳动力市场,工业部门的工资高于农业部门劳动者平均收入,农业部门的剩余劳动力丰富,29,4、刘易斯的失业理论,理论：“劳动力无限供给下”的失业理论,工业扩张促进经济发展的过程就是减少失业的过程,劳动边际收益低,劳动边际收益高,工业部门,农业部门,劳动力流动,劳动边际收益相同,劳动边际收益相同,劳动力均衡,30,5、新古典综合学派的失业理论,社会背景,进入20世纪70年代，西方资本主义国家出现“滞涨”,现有理论难以解释资本主义的现象,对凯恩斯失业理论提出批判，认为失业不是因为有效需求不足引起的总量失业,托宾、杜森贝里，结构性失业理论,理论观点：,由于经济结构发生变化，劳动力的供给和需求在职业、技能、产业、地区分布等方面的不一致导致结构性失业,结构性失业的两种情况,31,5、新古典综合学派的失业理论,理论观点：,结构性失业导致失业与工作空位并存,政策主张：,实行人力资本投资政策,完善劳动力市场,鼓励劳动力流动,如何认识失业保险：,重视发挥其促进再就业的功能,重点从保障失业者的基本生活转向促进失业者再就业,32,6、货币学派的失业理论,提出“自然失业率”假说,自然失业率的含义：,充分就业下的失业率，指在没有货币因素干扰的情况下，劳动力市场和商品市场自发供求力量发挥作用时的失业率。,自然失业的3种情况：,信息不完全、劳动力流动、工作搜寻等导致的,摩擦性失业,认为实际工资低于劳动力边际效用的,自愿性失业,挑剔的对待各种就业机会的,等待性失业,33,6、货币学派的失业理论,货币学派对“自然失业率”的认识,自然失业率不是一个常数,自然失业率的大小取决于：,与货币因素对应的“实际”因素,失业保险使失业者更倾向于等待就业、挑剔工作,例如：美国，上升的自然失业率,政策主张：,加强劳动力市场的竞争性,建立信息平台，降低搜寻成本,培育劳动者，鼓励劳动力流动，减少摩擦性失业,34,7、新凯恩斯主义的失业理论,与凯恩斯主义的联系,继承劳动力市场非出清的基本信条,承认失业发生的必然性和政府干预的必要性,与凯恩斯主义的区别,引入厂商利润最大化和家庭效用最大化假设,吸纳理性预期学派的理性预期假设,提出工资具有粘性,35,7、新凯恩斯主义的失业理论,工资粘性理论,工资粘性的含义：,工资不能随需求的变动而迅速调整，工资上升比较容易而下降比较困难。,名义工资粘性论,含义：名义工资不随总需求的变动而变化,原因：,长期劳动合同,交错调整工资,36,7、新凯恩斯主义的失业理论,工资粘性理论,实际工资粘性论,含义：实际工资与需求的变动几乎没有相关性,4大理论：,隐含合同理论,效率工资理论,局中人-局外人理论,失业滞后论,37,目 录,第一节 失业保险概述,第二节 失业保险理论基础,第三节 我国的失业保险制度,38,第三节 我国的失业保险制度,1 历史沿革,2 制度内容,3 未来发展,39,我国失业保障制度发展历程,创建期,1949年,第一阶段,变革期,第二阶段,1986年,完善期,第三阶段,1999年,失业救济,待业保险,失业保险,40,失业情况,城市失业人口剧增,原因:,(1),国民党政府留下的400多万失业工人与 旧政府职员。,(2),通货膨胀紧缩银根大量新失业人口出现，超过100万人。,创建期,变革期,完善期,41,政策：,(1)失业救济：,关于救济失业工人的指示,关于救济失业教师与处理学生失业问题的指示,救济失业工人的办法,(2)具体举措:,企业及其职工按期缴纳失业救济金,政府安排以工代赈、生产自救等办法解决失业问题,创建期,变革期,完善期,42,1956年之后失业保障处于空白期：,失业救济完成使命,失业保险一片空白,传统的就业保障模式,内容：,“统分统配”，“低工资、高就业”,特点：,以行政强制约束的方式实现普遍就业。,单位没有自主权，劳动者没有自主权，没有劳动力市场。,终身固定的劳动关系，铁饭碗，固定工,创建期,变革期,完善期,43,传统的就业保障制度,存在问题：,强制安置就业造成隐性失业。,劳动力供需主体的选择权力被剥夺。,无条件就业保障削弱了人们的进取精神与劳动积极性。,三位一体（就业、保险、福利）的传统就业保障，使政府背上了沉重的负担。,创建期,变革期,完善期,44,变革的环境与进程：,失业在制度上成为可能,1986，国营企业实行劳动合同制暂行规定,1986，企业破产法（试行）,建国后第二次失业高峰：70年代末80年代初,新型就业社会保障制度的形成：,1986，国营企业职工待业保险暂行规定,1993，国有企业职工待业保险暂行规定,1998，中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知,创建期,变革期,完善期,45,创建期,变革期,完善期,年份,登记失业人口（万人）,登记失业率（%）,领取失业救济金人数（万人）,1994,476,2.8%,180,1996,553,3.0%,331,1997,570,3.1%,380,表：失业保障制度实施情况,46,待业保险制度的局限性,覆盖面过窄，仅限于国有企业的职工,保险基金来源单一，难以满足实际的支出需求,基金中用于失业救济的比例偏低,统筹层次低，风险分担能力发挥有限,创建期,变革期,完善期,47,3、失业保障制度的完善,1999，失业保险条例,3条收入保障线,创建期,变革期,完善期,社会福利,社会保险,社会救助,(1)国有企业下岗职工基本生活保障,(2)失业保险,(3)城市居民最低生活保障,48,下岗与失业的并轨,最大的历史遗留问题：下岗人员的基本生活保障制度与失业保险制度并列运行。,并轨的前提：理顺下岗人员与原企业的利益关系,实现对下岗人员过去劳动贡献的补偿,发放企业拖欠的工资、医疗和集资款项等,下岗工人的养老、医疗等配套措施的顺利解决,并轨的步骤：,双轨运行=转轨运行=并轨运行,49,第三节 我国的失业保险制度,1 历史沿革,2 制度内容,3 未来发展,50,失业保险制度内容,覆盖范围：,城镇企业和事业单位,农民合同工,基金来源：,单位，按单位工资总额2%,个人，按本人工资的1%（农民合同工不缴费）,政府，提供财政补贴,基金利息,其他依法纳入失业保险基金的资金，如缴费滞纳金、社会捐赠,51,失业保险制度内容,基金支出,失业保险金,领取失业保险金期间的医疗补助金,领取失业保险金期间死亡的丧葬补助金及其供养的配偶、直系亲属的抚恤金,领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴,国务院规定或批准的其他与失业保险有关的费用,52,失业保险制度内容,享受资格,按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年,非因本人意愿中断就业,已办理失业登记，并有求职要求,津贴标准,城市居民最低生活保障 失业津贴 当地最低工资,给付期限,12个月 给付期限 24个月,53,失业保险制度内容,待遇的丧失,重新就业,应服征兵役的,移居境外的,享受养老保险待遇的,被判刑收监执行或被劳动教养的,无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或机构介绍工作的,法律、法规规定的其他情形。,54,第三节 我国的失业保险制度,1 历史沿革,2 制度内容,3 未来发展,55,就业压力,三大就业压力：,农村剩余劳动力,城镇企业下岗失业人员,新增城镇就业人口,56,思考：,Why people work?,57,本章小结,失业应当满足的4个条件,失业的类型划分,失业保险七大基本理论,我国失业保险制度的发展,58,本章课后题,单选题,劳动力供求双方由于信息不对称、不完善所导致的失业属于（）。,A摩擦性失业 B结构性失业,C周期性失业 D季节性失业,下列对失业与就业社会保障的认识中，错误的是（）,A失业是一种社会经济现象。竞争过程中必然会有一部分劳动力因各种原因暂时不能实现就业。,B充分就业是指人人都有工作做，没有人失业。,C失业社会保障能保障失业者的基本生活、促进再就业，把失业造成的消极影响降到最低。,D充分就业不是指完全消除失业现象，失业率不超过一定程度就是正常的。,59,本章课后题,多选题,古典失业理论认为（）,A市场上存在的失业类型只有自愿失业和摩擦性失业,B主张实行自由放任的市场经济发展模式,C主张政府干预经济,D解决失业问题应该成为国家经济政策的主要目标,E劳动力市场上存在着大量的、长期性失业,简答题,面对失业问题，我国建立了哪三条保障线？,我国失业保险的领取资格是如何规定的？,60,