多层次联动的涟水浅集农村社区营造研究.pdf

066摘要：近三年来，江苏省将苏北农房改善作为乡村振兴的重要抓手已取得重大成效。农房改善不仅是农村宜居要求的实现，更重要的在于处理好生态、生产、生活的相互关系，实现三生相融。涟水的浅集社区营造是一个在系统层次性理论指导下，采用村庄规划、特色田园乡村规划、新型农村社区设计三个层级联动的模式，在空间管制、规划设计、实施管理等方面做出了有益探索，已成为苏北农房建设的一种可复制、可推广的模式。Abstract：In the past three years,Jiangsu has taken rural house improvements as focus of their efforts concerning the rural vitalization strategy and has made significant achievements.To improve the rural house environments represents a comprehensive and sophisticated action.It requires not only to build livable villages,but moreover to realize the integration of ecology,producing and living.Qianji Community in Lianshui proposes a replicable and promotable model under the guidance of System Hierarchy Theory for the rural house construction in northern Jiangsu.It integrates a three-hierarchy coordination of village planning,characteristic pastoral village planning and new rural community design,which has explored useful experiences for spatial regulation,planning and design,implementation management etc.关键词：层次性理论；村庄规划；特色田园；农村社区Keywords：Hierarchism；village planning；characteristic pastoral village；rural community文陶韬东南大学建筑设计研究院有限公司高级城乡规划师博 士朱旭枫淮安市自然资源和规划局高级城乡规划师DOI：10.19875/ki.jzywh.2023.09.022引言乡村的建设中，农房是村民生活和生产的载体，是地区发展水平和地域文化特色的综合体现。苏北地区由于经济相对落后、村庄基础相对薄弱，而在快速的发展过程中又存在规划不合理、建设质量不高的现象，导致现阶段农村住房布局比较分散，危旧房比例较多，村庄空心化现象较为严重。江苏省委、省政府在2018 年就明确指出，苏北农房问题已成为江苏省实施乡村振兴战略的主要短板，并高度重视改善苏北农房问题，出台了改善工作的相关意见，制定了“路线图”和“时间表”1。加快改善苏北农民住房条件，既是江苏脱贫攻坚战略上走在全国前列的必然要求，又是积极回应农民群众殷切期盼，满足人民群众对新时代美好生活向往的关键途径2。经过共同努力，三年改善 30 万户的省定目标任务如期完成，并建成了一大批能承载乡愁记忆、体现现代文明的新型社区3。苏北农房改善不仅是为农民建造好房子，更要为他们增收致富找到好路子，在产业培育、就业保障等方面做好谋划，切实增加农民的幸福指数和获得感，让农民“搬得出、稳得住、能致富”。其中，涟水的浅集社区所作的探索，已成为一种让农村社区成为融生活、生产、生态为一体的美好家园的可复制、可推广的模式。Research on the Multi-hierarchy Coordinated Construction of Qianji Rural Community多层次联动的涟水浅集农村社区营造研究1 层次性理论的运用乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间4。无论从乡村与周边的关系、乡村的历史文化、乡村的产业发展、乡村的肌理风貌、乡村的居住条件等维度来看，乡村都是一个要素众多、整体协同、相互交织、层次结构丰富的复杂系统。系统的层次性是指组成系统的诸要素由于结合方式上的差异，使其在地位与作用、结构与功能上表现出等级的差异和秩序，层次概念就是这种存在着质的差异的系统等级的体现。最为一般的系统层次划分就是按照空间的尺度大小划分。由此根据质的具体功能和作用的不同，针对浅集社区农房改善项目的需要，低层次是包含了小范围和相对简单的功能，即浅集新型农村社区（约 9.87 公顷）；中间层次包含了居住社区加产业的范围和相对复合的功能，即浅集特色田园乡村（约 102.58 公顷）；高层次为居住社区所在的行政村（约 593.06 公顷），其具有较大的范围和复杂多样的功能（图 1）。浅集行政村包含着特色田园乡村和新型农村社区，三者之间具有一种整体和部分、系统和要素之间的关系。浅集行政村作为整体具有特色田园乡村和新型农村社区不具有的性质，总体上引导着它们的发展。系统层次的相对性决定了它的双重功能。一方面，它需要该系统中的要素联系起来，形成协同整合的整体；另一方面，它又是更大系统的子系统，构成了这个更大系统的要素和基础。这种双重功能使得系统处于不同层次的普遍联系之中，处在某种普遍的层次包含和交叠之中，正如浅集行政村、特色田园乡村和农村社区呈现的关系5。系统的层次区域是相对的，相对区分的不同层次是相互联系的。不仅是相邻的上下层之间会相互制约、相互影响，而且多个层次之间亦会产生联系、影响，甚至是协同作用。于确定的浅集农村社区而言，即使居住环境较好，而老百姓能否住得踏实还取决于从事的产业服务能否致富、周边的配套服务是否便利等众多因素，这些问题的解决往往来自于更高的层次。同样，行政村中的居民点布置和特色田园乡村中宜居功能的实现，必须落实到底层的农村社区安置中。浅集行政村、特色田园乡村、新型农村社区的统一规划，使得涨落（具体实践）得以响应、放大，浅集行政村发生自组织而产生相变，进入相互促进的状态。2 分层次管控系统中的不同层次具有不同的结构和结合强度。低层次的浅集新型农村社区具有较大的城乡规划URBAN AND RURAL PLANNING067234|2023|09城乡规划结合强度，而高层次的浅集行政村要素之间的结合强度则要弱一些。所以，浅集新型农村社区更具确定性，作为建设的直接抓手更具现实性，而浅集行政村的灵活性相对较大，在总体统筹和功能区划分方面有一定弹性和选择性。我们用系统的层次性来揭示不同水平的共性以及纵向的等级性，将总体目标或任务进行分层，高层次的浅集行政村是慢扰动的自组织层，中层次的浅集特色田园乡村是慢快相结合的自适应和优化层，低层次的浅集新型农村社区是快扰动的直接控制层，直接与被控制对象或过程发生联系，从而得以实现优化高效控制。对应不同层次的特点和要求，具体管控采用了村庄规划、特色田园乡村规划以及新型农村社区设计三种方式，分别从用地管控、综合发展、农房建设三个层次探讨乡村振兴路径，并注重三者之间的上下传导以及相互协调，由整体约束部分，由部分校核整体，从而保证规划建设的合理性与科学性（图 1）。2.1 村庄规划村庄规划是国空体系中乡村地区的详规，是整合建设规划、土地利用规划、整治规划等形成的实用性法定规划，是乡村地区开展开发保护活动、实施管制、核发规划许可、进行建设等的法定依据6。涟水地处江苏北部，城乡发展不平衡，村庄分布散用地不集约、农民住房成套比例较低、品质较差的问题较为突出。浅集行政村位于涟水县城北侧，处于县城与红窑镇区城镇发展轴上，区位优势明显，具有城镇融合发展区的特性。行政村规划总用地面积约 593.06 公顷，在村域内完善“三生”空间管控要求，生产空间依托现有水稻种植，发展生态大米，结合水资源优势，发展莲藕种植等特色产业，整体形成“五区三轴”的产业发展格局；并在国土空间用途管控中预留机动指标，满足未来村内产业发展及村庄的发展建设需求。在保证村庄用地集约水平、人口集聚程度和乡村特色不断提高的前提下，以“多规合一”为基础，在村域空间内形成“一本规划、一张蓝图”（图 2）。在近期建设实施方面，统筹农村居民点规划设计，并提出近期的农房建设、人居环境整治、产业发展项目、生态修复等实施计划。规划农林用地增加5.20公顷，建设用地减少5.12公顷，大大提高了土地使用效率。2.2 特色田园乡村特色田园乡村建重点在于对乡村建设、改革、发展等方面的联动思考和总体谋划，探索体制机制创新，推进乡村特色发展和综合发展7。浅集特色田园乡村规划范围 102.58 公顷。通过对要素资源的分析，确立了总体目标：将浅集打造成以浅水藕为产业特色，突出一、三产联动发展格局，以老街为文化载体，通过彰显浅集老街、九庵十八庙的文化特色，助推当地特色产品的展销，从而实现业优民富村强。规划围绕碧水邻村悠然自得的田园乡村的整体谋划，以“水系、道路、景观、文化、旅游”五大要素为抓手，做好“乐活宜居、特色旅游、富民增收”三件事，实施规划建设、产业发展、文化建设、乡村治理、富民强村五大类 23 个项目。规划总体营造出“一带四区多节点”的田园乡村空间结构。一带为水韵风光带，规划贯通现状水系，串联生产、生态、生活空间，形成独具生态特色与江淮魅力的景观画廊。四区为：浅水藕种植区，通过扩大浅水藕种植规模，拓宽农民增收渠道，实现产业兴旺的目标。生态稻田区，发展生态稻米种植，设置田间漫步道以及节庆活动场地发展生态休闲产业。蔬菜采摘区，升级种植基础设施，打造景观优良的农业采摘体验区。乐活宜居区，全面提升浅集农房品质，打造富有文化韵味的活力生活区。多节点为结合滨水生态空间打造的多处滨水游园及文化乐园，丰富村民日常活动（图 3）。2.3 新型农村社区设计浅集社区紧邻老集镇区，内有卫生院、村委会、农贸市场、敬老院以及小学等公共服务设施，能给村民提供便利的生活服务。现状农房散落布置，约有 90 余户，为建筑质量较差的一层砖房，居住环境不佳，道路及市政等基础配套设施较差。在村庄规划和特色田园乡村的指导下，确定规划建设用地面积为 9.87 公顷，新建农房312 户，不仅大大改善了农房居住条件，全方位提升了人居环境，而且提高了土地使用效率和人气的聚集度（图 4）。设计在尽可能减少对环境扰动的前提下，提出以有机生长的方式，合理控制建筑密度和形态，串联沟通水系，完善基础设施和公共配套，打造出一处蓝绿交织、水景特色浓郁的苏北宜居农村示范社区。为了营造出“水在村中、村在水中”的苏北水乡气韵，设计中因地制宜采取了多种措施。总体布局上延续了原有道路格局以及村庄用地形态。建筑设计方面结合当代审美要求，传承了淮式建筑形式与风格特色。特色空间塑造方面，通过打造村口标识、文化广场、荷花塘等多个景观节点，呈现如入梦里的美丽画卷。水环境设计中，配以当地盛产的浅水藕作为景观植物，结合周边环境采用自然式驳岸，营造出宜人、舒适的滨水环境。3 多级统筹联动在系统的层次性理论指导下，涟水县浅集社区营造从规划设计模式、地域特色传承和制度管理实施，三个方面完成统筹联动，以规划图 1三层次规划范围图及设计技术路线图（图片来源：作者自绘）图 2三生空间管控图及土地利用规划图（图片来源：作者自绘）068为纽带，注重落地的实施性。其具体的创新与特色如下。3.1 规划设计联动规划以落实“多规合一”为基础，本质是“一”项规划协调工作，试图探索村庄规划-特色田园乡村规划-新型农村社区设计三个层级联动发展的模式，在空间统筹、管理实施上实现合一。以村庄规划为保障，确保规模合理、土地集约、用地合法；以特色田园乡村的打造为基石，促进产业兴旺、三生融合；以新型农村社区的建设为载体，提升农村人居环境质量，打造特色宜居农村社区。规划时注重三者之间的上下传导以及相互协调，在村庄规划层面，落实约束性指标的同时，注重新型农村社区的后期建设用地保障，在特色田园乡村规划时，通过特田片区产业策划及发展带动整个村的产业发展，同时校验上位规划产业布局的合理性及可行性，在新型农村社区设计时，建设布局位置及面积精确，以此反推小区域的土地综合整治和生态修复面积。三者间由整体约束部分，由部分校核整体，从而保证规划的合理性与科学性。三个层次的规划设计同步开展，也是多层级的联动发展谋划，需要跨部门、跨专业、跨层级协调统筹，需拧成一股绳，劲往一处使，以更大力度、更实举措，深入推进乡村建设工作。要将蓝图作为发展方向，制定分期规划及计划，逐步完善村庄建设。3.2 地域特色传承联动为了避免建设过程中千村一面的现象，传承地域文化和彰显地方特色成为社区营造的重点。在村庄规划编制中，提取滨水文化、市集文化为在地性的要素。以种植浅水藕为主的种植区，呼应地域水文化特色，以老集镇更新改造为主的公共服务区提升和村民居住为主的农房新建共同体现井然繁华的市集文化。在特色田园建设过程中，用现代手法传承呼应古时文化传说，通过村民生活区内九坊十八铺的布局，为周边农产品及手工艺品提供展销平台，既可以结合庙会打造浅集特色活动，同时也可以宣传展示村里深厚的历史文化底蕴（图 4）。由于社区周边公共服务设施齐全，仅在新型农村社区建设中配建了丰富群众文化生活的活动中心，设置于环境最为优美的中心的半岛区，形式以面向水面广场的传统戏台为主导组合北侧的院落。为了体现南北交汇的建筑特征，建筑的山墙面采用了五花山墙与观音兜的混搭形式。面广量大的农房，则充分提取地方传统建筑元素和文化符号，巧妙运用于建筑的门、窗、参考文献：1新华日报.改善苏北农民住房条件需处理好五大关系EB/OL.(2018-10-06)2023-03-15.http:/ 制度管理联动为积极响应江苏省自然资源厅“共绘苏乡”规划师下乡号召，浅集社区工作站为淮安市首个挂牌规划师下乡工作站，旨在发挥规划行业优势，整合资源要素，凝心聚力推动美丽乡村共谋、共建、共治的重要举措，探索出适合涟水实际的工作模式。在村庄规划、特色田园乡村建设以及新型农村社区规划设计三个层次的联动聚焦乡村振兴的过程中，规划师驻村开展详细调查，通过村民大会、座谈会、问卷调查等多种形式充分了解村民对村庄发展的需求和建议，并将这些需求和建议吸纳到规划中来，形成规划内容，落实具体指标。在规划编制过程中，充分运用“一事一议”民主决策机制，引导全体村民参与农房建设和环境营造决策、建设、维护全过程。规划师积极引导村民熟知并参与人居环境整治规划设计的各个环节，确保规划的科学性和实施性。在这里，规划师要加强政策学习和行业转型，真正成为从为基层“编规划”走向帮助基层“实施规划”“共绘苏乡”的转型试点。结语目前，苏北新型农村社区的建设不仅成为江苏乡村振兴战略在物质空间环境塑造和文明生活方式引导方面的重要步骤，还肩负着促使农村一、二、三产业融合发展，鼓励和引导农民发展休闲农业、乡村旅游等乡村产业，提升农民、农村、农业的自我“造血”功能的使命。浅集新型农村社区项目的实施建设，让农民就近、就地、就业增收，成为美得有形态、有韵味、有温度、有质感的新型宜居社区。多级联动的浅集社区营造模式已初步探索出一条以农房改善为切入口，推动乡村建设水平提升，促进乡村综合发展的现实路径，并在涟水县全域范围内推广。图 3特色田园乡村总平面图及空间布局结构图（图片来源：作者自绘）图 4浅集社区鸟瞰图及特色景观节点图（图片来源：作者自绘）