西方当代选举制度.doc

2013年比较公共行政课程论文题目：论述西方当代的选举制度姓名：宋子堃专业：学号:层次：日期：2013年11月10日2013年比较公共行政课程论文题目：论述西方当代的选举制度摘要选举制度是当代政治制度的重要组成部分,是民主政治发展的必然结果和重要标志,也是公共权力获得合法性的重要依据。政治制度属于上层建筑，它建立在一定的经济基础上，同时又反作用于社会经济基础，并随其变化而变化。在人类历史上先后经历过奴隶主政治制度、封建制政治制度、资本主义政治制度和社会主义政治制度。总体而言，西方国家的政治制度已经相对成熟，特别是选举制度，已成为人类政治文明不可或缺的组成部分。对于中国而言，社会主义政治制度尚处于初级阶段，有待完善与发展，通过本文对完善我国选举制度提供借鉴.关键词：西方 中国 当代 选举制度 政治制度目录(示例)1前言.11.1研究背景11.2国内外研究现状31.3研究目的和意义52*62.1*.62.2*.72.3*.83*93.1*.93.2*.103.3*.104结论与建议.11参考文献.12附录.1310我们讲“西方”，在地理概念上主要指西欧北美地区，在政治概念上泛指发达的资本主义国家，包括美国、加拿大、英国、法国、日本、澳大利亚等。当代西方国家政治制度，是指近现代西方国家资本主义政治制度，它是在同中世纪封建专制主义的斗争中建立和发展起来的，有着悠久的历史，并且已经发展到相当完备的程度。此外，它是西方国情和政治文化的产物，代表了当代西方国家的政治文明和发展道路。我们把制度定义为：社会生活中的一种行为规范、一种行为规则，包括政治制度、经济制度、思想文化制度等。事实上，政治制度并不是某些先哲们头脑中的产物，也不只是档案架上陈列的文字条例，而是人类政治文明长期发展的结果。关于“政治制度”的界说，古往今来，众多中外学者从不同角度对其进行了解释，可谓仁者见仁智者见智。最早可追溯到2300多年前的亚里士多德，他在政治学中写道：“一个政治制度原来是全城邦居民由以分配政治权利的体系。”法国著名政治学家迪威尔热定义政治制度为：“政府机构的总和”。前苏联科学院一致认为：政治制度“是形成个人政治意识和标明参与政治过程的阶级、集团及其组织的相互关系的实际行之有效的准则和行为规范，是政治领导借以实现它对社会的监督和管理特权所用的方法”。如此等等。实际上，政治制度是一个广泛的范畴，不仅包括国体、政体、国家结构制度，而且还包括一些列的具体的政治制度和基层民主政治制度，是各类政治实体在政治活动中必须遵循的行为准则。一、西方选举制度概述选举活动古已有之，但现代的选举制度与欧洲中世纪末期一些国家出现的等级会议有关。中世纪末期，英、法等国出现过等级（三级）代表会议，除贵族和僧侣参加外，一部分城镇自由民（市民）也被邀与会。英国自13世纪开始,每个市镇选派2名自由民（市民）代表参加等级会议。推选自由民代表的方法为后来资产阶级选举制度的创建积累了经验。新兴资产阶级在反对封建制度的斗争中，提出建立议会、人民主权等政治口号。资产阶级在建立代议机关的同时，也产生了自己的选举制度。现代国家一般都实行民主共和制，选举国家代表机关的代表(议员)和其他公职人员已成为政治生活的重要内容。由于各国的历史、文化传统不同，实行的政治制度不同，因此，各国的选举制度也存在许多不同之处。二、西方选举制度特点1、西方选举制度的优点西方国家的选举制度作为国家的一种政治制度，是在17、18世纪资产阶级革命过程中逐步形成，并在随后的资产阶级国家成长的过程中发展和完善起来的。不论西方国家的政权组织形式怎样不同，一般说来它们的议员和政府首脑，形式上都是由选举产生。西方国家选举的发源地在古希腊。近代西方选举制度是伴随资产阶级议会制度的产生和发展,在同封建势力反复斗争的过程中，在继承和借鉴古代社会选举制度的基础上，为适应资产阶级的政治统治和民主政治发展的需要而逐步产生的。西方资产阶级选举制度诞生于17世纪的英国。西方国家选举制度的确立，使国家政治生活的民主化程度得到巩固，使人民的政治素质得到提高，使社会得到稳定和发展。虽然选举制度的产生，比前资本主义国家的统治阶级组织国家机关的方法是一个巨大的历史进步。2、西方选举制度的原则几个世纪以来,西方国家选举制度在实现资产阶级专政的斗争中曾发挥过重要的作用。当代西方国家选举制度的基本原则可以归纳为普遍选举、平等选举、直接选举、秘密选举、自由选举和任意选举原则五项。（1）普遍选举原则普遍选举权原则是指每个拥有宪法规定的权利和义务的公民都拥有选举与被选举权。在资产阶级革命后的一个相当长的时期里，选举权曾受到各种严格限制。为实现普遍选举权，广大人民群众进行过长期的斗争。西方各国直到20世纪才在法律上逐步规定了普遍选举权的原则。（2）平等选举权原则平等选举意味着选举权的价值或效力相等，排除了由身份、财产、教育而导致的不平等。平等选举宣告了差别选举的终结，等值的一人一票制取代复数投票制。（3）直接选举原则直接选举，是指选民直接选举候选人的方式。西方的议会选举、地方选举一般采用直接选举的方式。直接选举从理论上讲显然更能公正、准确地表达选民的意愿,实现选民的意志。虽然当代社会间接选举仍被采用，如美国总统是由选民选举出的人组成选举团选出，但这种选举是以选举人的直接选举为根基的。因此，从总体上看，当代西方国家在选举中大多采用直接选举方式。（4）秘密选举原则秘密选举指无记名秘密投票，即选民有保守自己的选票投给谁的秘密的权利。秘密投票有助于选民表达自己的真实意愿,维护自己的选举权秘密。秘密投票的实现，是选举投票过程的标准化、规范化的结果。现在无记名投票已被大多数国家作为标准化的选举投票方式。（5）自由选举和任意选举自由选举意味着选举不受任何非法拘束，选民的自由意志被保障。上述的秘密选举正是实现这种保障的一个技术性手段。要实现自由选举，必须有选举活动及选举设施上的周到考虑，思想自由、基本人权的珍惜使自由选举成为可能。3、局限性（1）拥有选举权和被选举权的人数很少。（2）选区划分和代表名额的分配不合理。通常西方国家都是按照选民的社会成份和选民思想意识的进步和保守状态决定选区的大小和界限,各选区之间人数往往极为悬殊,但却选出同等数目的代表。(3)选举对国家权力的影响很有限。三、中西方选举制度的差异比较（一）理论基础的不同我国现行的选举制度建立在马克思主义理论与中国实践相结合的基础上,同时吸收前苏联的选举经验,批判地继承了西方资本主义民主政治制度。马克思、恩格斯认为,资产阶级选举权一直被滥用,它们的选举制度是由财产决定的,“他们通过选举权和被选举权的财产资格的限制,使选举原则成为本阶级独有财产。21871年,巴黎”公社的产生为马克思构建无产阶级专政国家的政权组织形式提供了现实的经验,在法兰西内战一文中,马克思指出:“公社是由巴黎公社各区普选选出的城市代表组成的。这些代表对选民负责,随时可以撤换。其中大多数自然都是工人,或者公认的工人阶级的代表。公社不应当是议会式的,而应当是同时兼管行政和立法的工作机关。一向作为中央政府的工具的警察,立刻失去了一切政治职能,而变成公社的随时可以撤换的负责机关。3规定选民对代表可以随时罢免,这对无”产阶级的政治建设意义重大,它所体现的是无产阶级真正的民主制,有别于资产阶级虚伪的民主制。列宁系统地提出了新型国家的代议制理论,并且从事了创建实践活动。他指出:“从人民专制论的观点看来,首先必须切实保障充分的宣传自由和选举自由,然后召开真正全民的立宪会议,这个会议应当通过普遍的、平等的、直接的无记名投票的选举产生,应当掌握全部权力,即完整的、统一的和不可分割的权力,应当真正体现人民专制。列宁认为代表机关要确实有力量和权力,”它应当掌握全部的权力,以真正体现人民专制;代表机关的代表必须接受人民的监督,人民可以随时罢免撤换他们4中国选举理论的产生先于新中国的成立,早在新民主主义革命时期,毛泽东就把马克思主义的民主理论同中国革命的现实结合,在新民主主义论中提出,中国可采取人民代表大会的制度,由各级代表大会选举政府,但必须实行无男女、信仰、财产、教育等差别的真正普遍、平等的选举制度。建国之初,中国共产党从中国的实际出发,对马克思主义的选举原则作了必要的修正,由于条件不具备,搞完全的民主选举会成为形式主义,共产党要实现实质的民主,这是新中国确定选举制度的理论基础。中国现行选举制度是在1979年制定的选举法和地方组织法的基础上建立和发展起来的。1995年修改“两法”，进一步推进了选举制度的民主化。选举制度建立的理论基础西方现代选举制度是资产阶级革命的胜利成果,其理论基础是人民主权学说。近代西方社会笼罩在封建王权的专制制度之下,封建专制制度是无视人的制度,它只承认一个原则:朕即国家。18世纪法国的启蒙思想家激烈地批判这种君权至上的原则,认为封建制度使人类遭受屈辱、丧失尊严,是既不公平而又荒谬的制度。西方近代意义上的选举活动,是在资产阶级确立经济和政治上的统治之后产生和发展起来的,“主权在民”思想的创始人卢梭认为,人民的主权至高无上,是不可分割、不可转让的,运用主权的人应当而且必须是缔约建立国家的人民。根据“人民主权”理论,资产阶级创造了代议制的形式,让人民选举代表机构,由它来行使人民委托给它的权力。由于受到资本主义私有制和自身阶级局限性的影响,广大人民因财产、文化程度、社会地位等因素制约,常常被排斥在选举之外,不能真正行使国家权力。（二）中西方选举金费来源的不同中国选举经费的来源问题,现行选举法第八条规定:“全国人民代表大会和地方各代表大会的选举经费,由国库开支” 。一句话,简洁明了地说明了中国选举经费来源。选举经费由国库统一开支,原因在于:其一,中国是社会主义国家,人民民主专政是中国的根本政治制度,在中国,人民行使着当家作主的权利,这一点也充分体现了社会主义制度的优越性。其二,与西方国家强调自治原则不同的是,在中国更强调组织的统一指挥、领导,从中国直接选举、间接选举的程序上看,中国选举实行自上而下的领导。选举法第七条明确规定:“全国人民代表大会常务委员会主持全国人民代表大会代表的选举。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会主持本级人民代表大会的选举。选举经费的统一开支,统一管理也是实行统”一领导的必然途径。其三,选举经费是使民主选举得以进行的物质保障。选举法第八条的规定,为选民充分行使选举权和被选举权提供了必要的物质保障。与西方有些国家实行选举保证金制度相比,中国的选举法的这项规定为选民普遍的行使选举权提供了条件,从而实现了真正意义上的平等。纵观西方国家选举经费的来源,虽然渠道多种多样,但有一点是共同的,即国家拨款较少,更多的是政党筹资,候选人向企业、组织、个人等多方筹集。英国的选举费用包括两个方面:一是用于候选人竞选的支出;二是用于选举设施、组织选举等方面的支出。前者由支持该候选人的政党解决,后者由国库支付。英国选举活动时间较短,费用较少,而且费用都由政党筹措,个人不能捐款,在西方国家中是较为典型的经济型的选举。美国的选举金费来源较为广泛。在二十世纪70年代以前,美国的选举经费来源于大财团、大途径获得。与英国相比,美国选举经费的来源强调的是自治原则,个人竞选中自筹经费是最为强调的,相对而言政党的筹措、政府的捐助处于次要的地位。德国选举经费的来源与英国相近,也是分为两大部分,一部分来自于政党的资助,占选举经费的一半以上,主要由党费、党员和积极分子的捐献、政党财产和其他收入组成。另一部分来自于国家的拨款。（三）中西方选举过程的监督不同与西方多项立法监督选举过程相比,中国的立法监督比较简单,没有西方国家那样复杂多样,其原因在于,其一,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费,由国库开支,这一规定一方面为选民普遍行使选举权提供了条件;另一方面,也使中国的选举活动摆脱了金钱的影响和束缚,西方国家的金钱政治在中国找不到大量繁殖、滋生的土壤。其二,中国的选举活动目前还是处于国家有组织、有纪律的管理阶段,候选人之间(主要指间接选举)基本上不存在竞选。与西方国家两党制、多党制,候选人代表党派参加竞选,彼此针锋相对,互相诋毁的竞争状况相比,中国的选举活动显得平静得多。因此,在中国,目前对候选人的监督不如西方国家的突出。立法对代表实行监督、罢免,是中西方代议制学说的一大区别。西方学者普遍认为,选举代表是公民的职责和义务。所以,代表一经选出,则取得独立的地位,代表在代表机关的发言、表决,完全凭个人的学识、经验和才能去独立判断,直接表达自己的意识,不受选区选民的任何训示,不受任何人包括选民的约束。这也是西方许多国家都以宪法规定的代表责任制原则。而马克思、列宁坚决反对议员责任制,他们认为代表责任制最大的弊端就是议员选出之后脱离人民,甚至背叛人民,而无产阶级代表机关的代表应具有“公仆”性质,代表对选民负责,当然应听命于选民,选民随时可以撤换代表,迫使代表时刻遵从选民意志。中国的选举制度通过强调代表与选民的强制委托关系,通过代表来反映群众的意见、呼声和利益。（四）中西方选举的目的和方式的不同在选举的目的上,西方国家的选举制度,建立在资产阶级的统治基础之上,建立在竞选和组阁基础之上,通过选举达到作为社团的政党到作为行使国家权力政党这两种性质和地位双向转换的目的。竞选是西方国家谋取政权的重要手段,是政党通往权力巅峰的阶梯,即使是选举产生的议员,也是资产阶级的代言人。而当代中国的选举制度是马克思主义同中国具体实际相结合的产物,是中国共产党人领导中国人民在长期的革命斗争和实践中建立和发展起来的,是与中国的社会主义制度紧密相联的,它建立在生产资料公有制基础之上,代表着广大人民群众的共同利益,它的建立与发展是为了实现人民当家作主的目的,是为了挑选自己信得过的人作为人民代表,人民代表履行的是公仆的职责。在选举的方式上,西方国家的立法选举大多采用直接选举的方式,由直接选举的方式产生议员;而我国的人大选举采用直接选举与间接选举相结合的方式,县级以上(不含县级)的人大代表由多层次的间接选举产生。在选举选票计算的方法上,西方国家采用多数代表制、比例代表制、混合代表制,比例代表制用于政党间分配议席的比例;而在我国采用多数代表制进行计票,在运用比例代表制时,不是用来分配政党的议席,而是用来分配城乡代表和少数民族代表的比例。现代国家的政权机关多由选举产生,经过选举方式产生国家政权成为各政权得到合法性的重要途径。资产阶级民主选举制度发展到今天,经历了一个由低级到高级、不完善到完善的过程。从1688年英国光荣革命后建立君主立宪政体到今天,已历经三百多年,纵观英、法、美等国选举制度的建立和完善,我们发现,选举制度的进步呈现出渐进发展的趋势:由限制选举制到普选制;由不平等选举到平等选举;由间接选举制到直接选举制;由公开投票、强制投票到秘密投票、自由投票的实现。形成了一套比较完整的选举机制,整个选举制度的发展法制化、规范化,为世界上其他国家发展选举制度提供了可供参照的模式。西方国家选举制度的发展给我们留下了不少的启示。第一是选举中的民主参与机制。选举制度作为现代民主的组成部分,其核心内容是强调公民的政治参与,它的基本特点是公民参与过程中所表现出来的自愿性和选举性,而“围绕竞选活动而形成的公民选举参与,就成为公民政治参与的最基本形式。7第二是选举过程中的竞争机”制。竞争机制表现在选举过程中就是以候选人为中心的政治竞选活动,是西方国家选举过程中的一个重要成分,竞选表现在两方面,一方面是竞选表面上是候选人的竞争,实际上是政党之间力量的搏弈;另一方面竞选也是各个候选人之间的搏弈。通过竞选活动的开展,使选民有机会全方位地考察候选人各方面的情况,做出自己的选择。第三是选举过程中的监督机制。西方国家非常重视立法监督选举过程,大众传媒的监督也起到了不可忽视的作用。第四是纠错机制。“在西方国家,为了使民主政体正常运行,普遍建立起纠错机制。它涉及的范围十分广泛,几乎渗透到国家的各种制度等安排之中。定期的、公正的、有效的选举,是一种根本的纠错手段,。8第五是选举过”程中的法治机制。西方国家是法治国家,政党要按照选举法和其他政党立法的规定组织和参加竞选。哪个政党在选举中取得了胜利,得到选民的认同,就成为合法的执政党;在选举中失败了,就沦为在野党。若出现争议则由司法机关最后裁决。四、我国选举制度的改革和完善1、提高行使被选举权的年龄资格要求。2、加强对选举的组织和宣传，提高选民的选举意识。3、将竞争机制引入代表候选人的介绍。竞争性选举是现阶段公民实现选举权的最佳形式，是近现代社会以市场为核心的经济生活在政治生活中的一种典型反映。另外，竞选要防止商品化、纯金钱化，不要步西方国家的后尘。4、进一步实现公民选举权的平等。改变选民投票效力不平等的现象。5、考虑实行人大代表的专职化。实行人大代表的专职化，可以进一步提高人大的权威和人大代表参与政治的热情，也可以使人大的监督职能落到实处。6、完善代表监督与罢免办法，增强可操作性。建议规定人大代表必须定期走访选民，经常召集选民座谈会，随时倾听和如实反映选民的愿望、意见、要求。代表需向选民定期通报情况、报告工作，接受选民投诉，真正充当选民利益的代言人。允许一定数量的选民内提议，经全体选民的简单多数通过，即罢免不称职的代表职务资格，另行补选新的选区人大代表。7、强化人大及常委会的监督职能。应构建人大代表任职的保障制度：薪金保障、办公条件的保障、退职保障。总之，西方选举制度的产生和发展经过了一个漫长的历史时期，并仍在继续发展和完善着。我国的选举制度，是人民代表大会制度的组织基础，是人民代表大会制度的重要组成部分。我国的选举制度和西方选举制度存在着明显的差异，通过比较，可以进一步认识到我国选举制度存在的弊端和缺陷。要坚持和完善人民代表大会制度，关键是改革我国的选举制度，要改革和完善我国的选举制度，就必须学习和借鉴和学习西方选举制度中的优点，取长补短，不断完善和改进有本国特色的选举制度。参考文献：1常士訚等，现代国家及其政治制度：东亚与西方，中国社会科学出版社，2008年2马克思恩格斯选集(第2卷)M.人民出版社,1976年3列宁全集(第9卷)M.人民出版社,19844宋玉波，比较政治制度，法律出版社，2001年西方政治制度比较，世界知识出版社，19925曹沛霖等，比较政治制度，高等教育出版社，20056白钢.现代西方民主刍议J.人大复印资料政治学,20047王颖.中方方选举制度的差异分析J武汉交通职学院学报,20048北岳.中西方选举制度比较和我国选举制度的完善J湖北社会科学,20049卓越比较政府与政治M北京：中国人民大学出版社，2010苗木供应合同书甲方：乙方：周至县哑柏镇绿星苗圃经甲乙双方协商同意， （以下简称甲方）从周至县哑柏镇绿星苗圃（以下简称乙方）购买银杏苗木，（用于渭政办发2010205号文件，渭南市区绿化），并就相关事宜达成以下协议：一、 苗木数量： 二、 苗木规格：胸径15cm以上，主干通直，树头完整，枝条匀称、丰满，无病虫害，树形美观。三、 苗木价格：每株计人民币四、 该价格包括：苗木费、挖掘费、包装费、装车费、拉运费五项。合计人民币（ ）五、 付款方式：任务完成后，10日内一次付清。六、 有关事项：1、 土球规格：苗木所带土球直径1.2米以上，厚度60cm以上，卸车前完整不破裂。2、 包装规格：土球包装腰带无间隙宽度12cm以上，纵扎草绳间隙在2cm以下。绳杆高度40cm，缠冠高度2米。3、 所有苗木必须是播种培育，均为本苗圃苗木，严禁从外省、外地调动，由此产生的不良后果，由乙方负责。4、 乙方必须按照甲方时间、地点、数量要求按时送苗。（送苗地点，渭南市城区）并保证我县任务完成居全市前三名。5、 苗木结算数量以接收方接收单上的数据为准，因不符合合同条款中苗木规格要求的，接收方拒绝接收的苗木由乙方自行处理。六、本合同未尽事宜，甲乙双方同意协商解决。七、合同条款违约，造成经济损失，由造成损失方全额赔偿。八、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自签字盖章之日起生效 二0一0年十二月