南沙保税港区海关监管信息化系统扩建优化.doc

南沙保税港区海关监管信息化系统扩建优化项目建设方案建设单位：广州南沙开发区口岸工作办公室编制单位: 广州南沙开发区口岸工作办公室2017年9月4日密级：保密目录目录- 2 -第一章、项目概述- 6 -1.1项目建设背景- 6 -1.2项目建设依据- 7 -1.3目建设的目标、周期- 8 -1.3.1 目标- 8 -1.3.2 周期- 8 -1.4项目建设内容一览表- 8 -1.5名词解释- 9 -1.6总投资及来源- 10 -第二章、现状、必要性和需求分析- 11 -2.1现状及存在的问题- 11 -2.2项目建设必要性- 12 -2.3业务需求分析- 13 -2.3.1 先进区后报关业务管理子系统- 13 -2.3.2 仓储货物按状态分类监管业务管理子系统- 13 -2.3.3 保税平行汽车进口管理子系统- 13 -2.3.4 二线保税散拼管理子系统- 14 -2.3.5 保税展示交易业务管理子系统- 14 -2.3.6 跨境货栈业务管理子系统- 14 -2.3.7 保税区间流转管理子系统- 15 -2.3.8 智能化查验管理业务子系统- 15 -2.3.9 国际转运新模式业务子系统- 16 -2.3.10 保税跨境电商业务（卡口及仓储监管）管理子系统- 16 -2.3.11 物流管理子系统- 17 -2.3.12 监控分析管理子系统- 17 -第三章、可行性分析- 18 -3.1 技术可行性- 18 -3.2社会可行性- 18 -3.3经济可行性- 19 -第四章、项目建设原则和技术要求- 20 -4.1项目建设原则- 20 -4.1.1 先进性原则- 20 -4.1.2 实用性原则- 20 -4.1.3 安全保密性原则- 20 -4.1.4 可靠性原则- 20 -4.1.5 整体性原则- 21 -4.1.6 扩展性原则- 21 -4.1.7 前瞻性原则- 21 -4.1.8 开放性原则- 21 -4.2项目技术路线和要求- 21 -4.2.1 系统采用多层架构- 21 -4.2.2 应用系统的开发要求- 22 -4.2.3 要求采用构件化的开发技术- 22 -4.2.4 基于原有框架进行系统开发- 22 -4.2.5 应用系统性能指标- 22 -4.2.6 应用服务流程、功能可灵活配置- 23 -4.2.7 统计分析、查询功能- 23 -4.2.8 支持日志管理功能- 23 -4.2.9 统一的用户授权- 23 -4.2.10 运行环境要求- 23 -4.2.11 系统安全性要求- 23 -第五章、项目建设总体框架设计- 27 -5.1系统应用总体框架设计- 27 -5.2南沙保税港区海关监管信息化系统原有资源情况- 28 -5.2.1 南沙保税港区海关监管信息化系统现有主要功能列表- 29 -5.2.2 南沙保税港区海关监管信息化系统现有软、硬件资源情况- 29 -5.3南沙保税港区海关监管信息化系统本期扩建优化和现有资源情况说明- 31 -5.3.2 本期项目建设的应用软件现有功能和本期扩建优化情况- 31 -5.3.2 本期项目建设的应用软件所需的软、硬件资源情况- 33 -第六章、项目本期的应用系统设计- 35 -6.1先进区后报关业务管理子系统- 35 -6.1.1 提前入区申请- 35 -6.1.2 货物出入区- 35 -6.1.3 理货管理- 36 -6.1.4 后续报关- 36 -6.1.5 风险管理- 36 -6.2仓储货物按状态分类监管业务管理子系统- 37 -6.2.1 账册管理- 37 -6.2.2 货物进出管理- 38 -6.2.3 货物流转管理- 39 -6.2.4 简单加工- 41 -6.3保税平行汽车进口管理子系统- 44 -6.3.1 汽车保税账册管理- 44 -6.3.2 整车进区（先报关）- 45 -6.3.3 整车进区（先入区）- 45 -6.3.4 整车进口出区- 46 -6.3.5 整车进口出区（区外）- 47 -6.3.6 风险预警- 47 -6.4二线保税散拼管理子系统- 48 -6.4.1 先入区申请单环节- 48 -6.4.2 先入区配载单环节- 48 -6.4.3 入区理货环节- 48 -6.4.4 入区申报环节- 49 -6.4.5 卡口控制- 49 -6.5保税展示交易业务管理子系统- 49 -6.5.1 保税展示资格备案- 49 -6.5.2 保金保函备案- 51 -6.5.3 展示货物出、返区清单- 51 -6.5.4 配载单- 53 -6.5.5 销售申报- 53 -6.5.6 内销集报- 53 -6.5.7 保税展示交易底账查询- 55 -6.5.8 风险预警- 55 -6.6跨境货栈业务管理子系统- 55 -6.6.1 入栈申报管理- 55 -6.6.2 理货申报管理- 56 -6.6.3 通关管理- 56 -6.6.4 账册核扣核销- 56 -6.6.5 风险预警于在货栈系统中无关联出库清单数据的- 57 -6.7保税区间流转管理子系统- 57 -6.7.1 结转申请表备案- 57 -6.7.2 收发货流转- 57 -6.7.3 集中报关- 58 -6.7.4 区域或场所与区外加工贸易企业间货物结转- 58 -6.8智能化查验管理业务子系统- 59 -6.9国际转运新模式业务子系统- 59 -6.9.1 标准模式。- 60 -6.9.2 提前申报模式。- 60 -6.10保税跨境电商业务（卡口及仓储监管）管理子系统- 61 -6.10.1 整批进出区- 61 -6.10.2 邮包出区- 63 -6.11物流管理子系统- 64 -6.11.1 集装箱号比对- 64 -6.11.2 运抵报告管理- 64 -6.11.3 场内作业管理- 64 -6.11.4 查询统计- 67 -6.11.5 场内集装箱管理- 68 -6.11.5 空箱调运管理- 70 -6.12 监控分析管理子系统- 71 -6.12.1 功能介绍- 71 -6.12.2 权限控制- 72 -6.12.3 查询语句- 72 -第七章、项目本期的网络设计- 73 -第八章、项目本期的硬件配置方案- 74 -8.1相关管理办法及规定- 74 -8.2数据分析- 74 -8.2.1 数据存储量估算- 74 -8.2.2 网络负载估算- 75 -8.3硬件性能要求- 75 -8.4硬件设备需求- 75 -表一：应用服务器单台具体技术参数要求：- 76 -表二：数据库服务器单台具体技术参数要求：- 79 -表三：高端存储单台具体技术参数要求- 81 -第九章、项目本期的建设及运行管理- 83 -9.1 项目组织管理机制- 83 -9.2项目质量及风险管理- 83 -9.2.1 标识出项目中可能面临的风险- 83 -9.2.2 分析风险- 83 -9.2.3 风险记录与发布- 83 -9.2.4 风险跟踪- 83 -第十章、项目本期招标方案- 84 -10.1 招标范围- 84 -10.2 招标方式- 84 -第十一章、项目本期的建设进度- 85 -11.1 项目建设工期- 85 -11.2 项目实施计划一览表- 86 -第十二章、项目本期的培训计划- 87 -第十三章、社会与经济效益分析- 89 -13.1 项目的社会效益- 89 -13.2 项目的经济效益- 89 -第一章、项目概述项目名称：南沙保税港区海关监管信息化系统扩建优化方案项目性质：扩建项目承担单位：广州市南沙区人民政府口岸办公室项目建设范围说明： 南沙保税港区海关监管信息化系统的扩建优化主要包括12个业务模块（以下简称“系统”）：先进区后报关业务管理子系统、仓储货物按状态分类监管业务管理子系统、保税平行汽车进口管理子系统、二线保税散拼管理子系统、保税展示交易业务管理子系统、跨境货栈业务管理子系统、保税区间流转管理子系统、智能化查验管理业务子系统、国际转运新模式业务子系统、保税跨境电商业务（卡口及仓储监管）管理子系统、物流管理子系统和监控分析管理子系统。本项目的建设范围包括上述十二个子系统的功能开发及系统本身需要配置的硬件设备、网络设备、系统软件的采购和系统集成，不含南沙保税港区监管场所卡口管理设施建设及与作业平台联网的通信网络设施建设，卡口设施和通信网络设施由业主单位根据海关的监管要求进行建设。1.1项目建设背景近年来，为推动广州国际航运中心和南沙新区及南沙自贸试验区“两区”建设，广州海关陆续出台了多项创新举措促进贸易便利化，南沙保税港区业务量显著增加，业务种类更加丰富，区域辐射作用进一步增强。然而，随着业务的迅猛发展，关区内信息化基础不扎实的问题日渐突显：硬、软件设施落后，各部门信息化建设条块分割不能实现信息互联互通，整个港区缺乏统一物流信息平台支撑，海关不能有效收集和送达相关信息；南沙保税港区海关监管信息化系统在2010建设完成上线后一直未进行新的业务功能拓展，且硬件设施配套落后，缺乏运维保障机制等。信息化建设的滞后成为制约物流高效运转、提升便捷服务的因素，关区信息化管理水平亟待增强。南沙新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（征求意见稿）中提出了“对标世界先进国际航运中心，基本建成国际航运枢纽主要承载区，航运基础设施更加完善，集疏运体系更加健全，港口管理现代化水平明显提高，货物吞吐量位居全球前列”的发展目标，指出要通过依托大数据、移动互联等先进信息技术，以物联网应用为重点，加快推进区内企业物流信息系统建设，打通物流信息链，实现物流信息全程可追踪；建设物流公共信息平台，推动物流公共信息与政务平台全方位对接，实现区域间和行业内的物流平台信息互联互通。南沙自贸区成立以来不断涌现新举措，取得新进展和成果。“仓储货物按状态分类监管”、“一线先进区后报关”等创新举措需开发建设配套的信息系统，这些系统具有综合性强、用户类型多样（含口岸管理部门、监管场所经营单位、进出口企业等），需地方政府会同口岸联检部门进行统筹规划和联动推进，搭建南沙作业平台大平台，对接“三互”机制、“单一窗口”平台、海关“互联网+”改革，通过信息化、智能化进一步促进贸易便利化，从而实现南沙自贸试验片区发展“六个走在前”，助力南沙早日建成高水平对外开放的门户枢纽，推动广州国际航运中心、南沙“两区”建设迈上新台阶。1.2项目建设依据根据中华人民共和国海关监管场所管理办法（署令第171号）、海关总署加工贸易及保税监管司关于印发的通知、加贸司关于印发海关特殊监管区域管理基本配置业务管理任务书的通知、加贸司关于调整规范海关特殊监管区域信息化辅助管理系统核放单格式及应用的通知、海关总署关于复制推广上海自贸试验区海关监管创新制度有关工作的通知、海关总署关于做好海关特殊监管区域“仓储货物按状态分类监管”制度复制推广工作的通知、海关总署关于做好保税展示交易有关工作的通知、海关总署关于推广应用保税货物流转管理系统的通知、海关总署关于加强跨境电子商务网购保税进口监管工作的通知、海关总署广东分署关于加强广东自贸试验区信息系统建设有关意见的函等相关规定，结合广东自贸区广州南沙片区、广东广州南沙保税港区实际运作及业务开展情况，编写本需求。1.3目建设的目标、周期1.3.1 目标以企业需求为导向，以具体的项目为抓手，依托信息化系统，在确保有效监管的前提下最大程度实现管理智能化和便利化，在南沙保税港区海关监管信息化系统上扩建“先进区后报关业务管理子系统”、“仓储货物按状态分类监管业务管理子系统”“保税平行汽车进口管理子系统”“二线保税散拼管理子系统”“保税展示交易业务管理子系统”“跨境货栈业务管理子系统”“保税区间流转管理子系统”“智能化查验管理业务子系统”“ 国际转运新模式业务子系统”“保税跨境电商业务（卡口及仓储监管）管理子系统”“物流管理子系统”“监控分析管理子系统”，促进自贸区创新制度和广州海关多项创新举措在南沙保税港区落地。支持南沙保税港区、南沙自贸试验区做大做强“跨境货栈”“先入区后报关”“仓储货物按状态分类管理” “二线保税散拼管理”等业务，促进南沙建设国际航运中心、贸易中心和物流中心，吸引外贸物流集聚南沙，逐步建设平行进口企业集散地、跨境电商示范基地。海关依托物流管理系统、监控分析系统、智能化查验系统功能，对南沙保税港区实施智能化的管理手段，在确保有效监管前提下，不断提升通关效率、优化监管模式，从而降低企业经营成本、营造最优的营商环境。1.3.2 周期本项目计划在2017年10月完成工程招标和项目启动，2018年3月完成系统建设，2018年4月完成项目初验并进入1个月试运行期，2018年5月完成项目终验，历时共6个月。1.4项目建设内容一览表表1-1项目建设内容一览表序号建设内容详细描述1南沙保税港区海关监管信息化系统扩建优化应用软件开发南沙保税港区海关监管信息化系统本次扩建内容主要为满足多项政策落地配套的信息化建设，主要有先进区后报关业务管理子系统、仓储货物按状态分类监管业务管理子系统、保税平行汽车进口管理子系统、二线保税散拼管理子系统、保税展示交易业务管理子系统、跨境货栈业务管理子系统、保税区间流转管理子系统、智能化查验管理业务子系统、国际转运新模式业务子系统、保税跨境电商业务（卡口及仓储监管）管理子系统、物流管理子系统、监控分析管理子系统十二个业务管理子系统的应用开发。2南沙保税港区海关监管信息化系统扩建优化硬件采购采购部署南沙保税港区海关监管信息化系统所需求的服务器、存储、网络设备等（此次硬件设备采购主要用于替换该项目使用的原有已故障的设备以及系统扩建所需的存储设备和网络设备等）。3配套服务采购包括监理、第三方测评验收、安全测评等服务采购1.5名词解释1、广州海关海运物流智能化监管系统：广州海关投资建设，已建设完成并上线运行；2、H2010系统:海关总署通关作业系统，已建设完成并上线运行；3、南沙保税港区：于2008年10月获国务院批复，规划总面积7.06平方公里（港口区4.26平方公里，物流区1.44平方公里，加工区1.36平方公里），是我国第五个、广东省第一个通过国家正式验收的保税港区。2009年7月，首期3.7平方公里（港口二期2.33平方公里，物流区0.54平方公里，加工区0.83平方公里）通过了国家验收，2009年底封关运作。4、南沙新区是位于广东省广州市，依托珠三角地区。1990年6月，南沙确定为重点对外开放区域和经济开发区。1993年5月12日，国务院批准设立广州南沙经济开发区，2005年，南沙变身为独立行政区，2012年9月6日，国务院正式批复广州南沙新区发展规划。2012年10月11日，国务院新闻办举办中外记者新闻发布会，介绍国务院新近批复的广州南沙新区发展规划，南沙新区成为全国第六个国家级新区。5、中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区总面积60平方公里（含广州南沙保税港区7.06平方公里），共7个区块，分为中心板块、海港板块、庆盛板块；6、FS6000：集装箱快速检测系统；7、H986:组合式大型X光机检查设备；8、一线：指境外与保税港区区内之间货物的进出口。9、二线：指国内区外与保税港区区内之间货物的进出区。1.6总投资及来源本项目总投资为1701.8206万元，其中软件开发1197.32万元，硬件采购420万元，配套服务采购84.5006万元。资金来源：区财政投资。第二章、现状、必要性和需求分析2.1现状及存在的问题近年来，南沙新港吞吐量不断发展，特别是在自由贸易试验区设立之后，南沙保税港区作为区域母港辐射能力逐步提升，随之而来的是，保税港区信息化程度落后甚至是部分功能缺失导致越来越不适应当前形势发展要求。主要体现在以下四点：一是现有系统信息系统建设运行时间较长、功能单一，新兴业务和监管需求无配套的系统功能，无法落地。近年来，为推动广州国际航运中心和南沙新区及南沙自贸试验区“两区”建设，广州海关陆续出台了多项创新举措促进贸易便利化，其中多项措施如保税跨境电商业务（卡口及仓储监管）、跨境货栈、无水港、保税展示交易业务、国际中转集拼、国际采购和配送、分销、检测维修等业务均需在现行南沙保税信息化系统基础上进行业务功能拓展建设。由于现行信息系统于2009建设、2010年上线使用，建设时上述新业务未开展亦无相关政策支持，故不在建设需求范围内，现行信息系统不支持上述业务的开展。二是硬件设备老化，故障率较高现有服务器及存储等硬件设备已运行近8年，设备逐步老化导致近来故障率高，已多次出现由于设备故障导致影响应用系统的正常运行；近年来，随着业务数据量的陆续累积，原有南沙保税港区信息系统合同中海关监管信息系统采购部署的部分软硬件设备性能已不足以承载现有海关业务大幅增长需要，已陆续出现系统运行缓慢（硬件内存及CPU不足导致），处理能力跟不上的状况。三是整个保税港区缺乏统一物流信息平台支撑，海关不能有效收集和送达相关信息。现阶段，港区的运行缺乏统一的平台支撑，与大通关、大口岸建设要求存在一定相距，存在相当的监管风险。南沙新港要建设为华南地区乃至亚太地区的航运物流中心，统一信息平台建设急需破题。四是信息系统运行维护缺乏统一保障机制。现阶段海关使用的各类信息系统中， H2010系统和来往港澳小船系统由海关开发、维护。码头信息系统由码头自行维护。视频系统由保税港区各业主单位共同出资开发，系统维护由各业主单位的供应商负责，在系统维护过程中出现故障维护时间过长，维护机制不畅情况，如果维护项目涉及较大数额资金时，协调周期需相当长时间。南沙保税港区海关监管信息化系统由于一直未能明确具体的运维方案以及运维资金来源和后期升级完善等资金来源，为了保障系统的稳定运行、港区内业务能够正常开展，原系统开发单位广州元亨计算机科技有限公司自行承担了系统的日常运维、升级改造、业务功能扩建等工作,但由于该项目长期无任何资金来源，且公司投入成本较大，面临较大的经营压力，没有办法继续对该项目进行无偿投入，导致近年来该项目的维护效果及功能完善进度方面不甚理想，整体、高效的维护保障机制不足。2.2项目建设必要性南沙保税港区拥有港口区、物流区、加工区三大功能区域，各区域设备完善，集保税港口作业、保税物流和保税加工为一体，能够满足南沙保税港区日常业务需求。随着中国（广东）自由贸易试验区的加快建设，南沙保税港区要紧抓机遇，进一步强化港区与港澳地区以及“一带一路”沿线国家地区的合作，形成错位分工合作的格局，共同发展供应链管理、国际采购、国际贸易、国际中转和航运配套服务等，强化南沙作为国际航运中心的地位。除了传统优势业务以外，南沙保税港区也需要大力发展跨境电商、大宗商品期货交易、保税平行汽车进口、航运金融等现代服务业，推动南沙保税港区产业转型升级，提高综合竞争力。与此同时，信息化系统必须进行相应的改造和整合，才能适应南沙保税港区的高速发展。信息化系统建设是南沙保税港区运作是否顺畅的重要保障，是海关对保税港区实施科学监管的必要手段，是保税港区健康发展的重要支撑，其建设意义重大。2.3业务需求分析南沙保税港区海关监管信息化系统本次扩建内容主要为满足南沙新区及自贸区多项政策落地配套的信息化建设，主要有先进区后报关业务管理子系统、仓储货物按状态分类监管业务管理子系统、保税平行汽车进口管理子系统、二线保税散拼管理子系统、保税展示交易业务管理子系统、跨境货栈业务管理子系统、保税区间流转管理子系统、智能化查验管理业务子系统、国际转运新模式业务子系统、保税跨境电商业务（卡口及仓储监管）管理子系统、物流管理子系统、监控分析管理子系统十二个业务管理子系统。2.3.1 先进区后报关业务管理子系统一线进境入区货物“先入区后报关”是指南沙保税港区区内注册企业经海关同意、在货物自南沙保税港区一线进境存入港区保税功能区块（物流区和加工区）时，可凭进境货物的舱单等信息向海关进行简要申报，并办理口岸提货和货物进区手续，再在规定时限内向海关办理进境入区货物的通关申报手续。“先入区后报关”充分利用自贸区政策优势、依托信息化系统实现信息流全程跟踪、入区信息与报关信息自动对碰核销、信息流与实物流可以互相印证，在确保风险可控、监管有效的前提下满足企业快捷便利的物流运作需求。2.3.2 仓储货物按状态分类监管业务管理子系统仓储货物按状态分类监管业务管理子系统（以下简称分类监管系统）主要包括国内货物账册、进出区、卡口核放、货物流转、查询统计等相关功能。暂不开发企业端系统功能，提供数据接入标准，企业通过WMS等管理系统以报文格式向分类监管系统申报数据。2.3.3 保税平行汽车进口管理子系统保税平行汽车进口管理子系统，通过建立汽车保税账册，与舱单系统和通关监管系统分别对接，实现对货物进境、报关、存储、进口等全过程监管。主要功能包括：账册为记账式电子抵账，在区内企业办理进境备案清单和进区清单后，账册自动记账；汽车出区进口时，允许未申报进口报关单前凭出区清单办理出区手续；汽车办结进口手续后，账册自动核减；系统与保税展示交易等其他系统可进行关联使用；系统提供整车存储超期预警、出区清单未报关预警等风险提示功能。2.3.4 二线保税散拼管理子系统保税散拼业务，即保税物流企业从众多客户揽货申报入区或入仓存放，再拼柜申报出境的业务，保税港区的入区退税、保税等政策优势以及临近港口的区位优势是该项业务吸引力所在，但其运作模式决定该项业务存在入区货物相对分散申报票数多、理货前难以精准申报的问题。二线保税散拼管理子系统允许采用模糊申报的方式提前将散拼货物运入区内理货再进行精准申报，同时依托系统严密的信息流跟踪结合对实物流的控制（专用理货区+视频监控），将确保该项业务高效运作的同时得到有效监管。2.3.5 保税展示交易业务管理子系统保税展示交易业务管理功能主要是为满足经营企业在资格备案、保金保函登记、展示货物进出区（仓）、货物销售、内销集报等环节的信息化申报，以及海关全流程的信息化管理，以实现保税展示交易货物安全、高效、快速流转。包括保税展示资格审核、保金保函登记、保税展示清单审核、进出区配载单配载单审核、保税展示货物销售查询、保税展示货物内销集报审核、卡口布控、查询、打印等功能。海关对企业申报的保税展示资格备案申请、保税展示清单备案、进出区配载单申报、保税展示货物销售申报、保税展示货物内销集中申报等业务数据进行审核，对企业的保金保函备案申请实施登记，并可对企业申报的进出区配载单实施卡口布控。保税展示货物信息与海关底账数据互联互通，且实现自动检查比对、自动记录、核扣。2.3.6 跨境货栈业务管理子系统为了实现跨境货栈业务海关车辆进出区、货物在区内理货等管理要求，以及企业运作的高效性要求，在辅助系统中开发货栈系统，与舱单系统和通关监管系统分别实现对接，从而实现对货物进境、理货、报关等链条式的全过程监管。具体作业流程为：货栈经营企业通过企业管理系统向货栈系统发送香港空运提单信息并关联载货清单（公路舱单），货栈系统进行记账，同时凭此订阅H2010系统的载货清单（公路舱单）数据并进行核碰。货物采取跨境快速通关方式运至南沙保税港区后，货栈经营企业对货物进行理货后，通过企业的WMS系统向货栈系统发送理货结果，货栈系统自动核碰理货结果和账册数据，一致的标注货物状态（已入仓），同时核销跨境快速通关系统（舱单系统）的载货清单（公路舱单）；货物所有人提货前，通过H2010系统申报报关单（备案清单），货栈经营企业通过WMS系统向货栈系统发送货栈出库清单，货栈系统自动核碰账册中的提单数据，并按照报关单与提单对碰原则，与货物所有人申报的报关单（备案清单）对碰，对碰一致且报关单放行后核扣账册。2.3.7 保税区间流转管理子系统该系统主要包括备案申请、收发货流转、集中报关等功能。在总体思路上以企业为单元、以区域为整体、以货物流向为主线将区内企业的货物流和海关的信息流有机结合，实现关区内对保税货物在区域与区域、区域与场所以及场所与场所之间流转的信息化管理，对保税货物的流转实施全方位监管。流转系统区域端由区域海关端、区域企业端和直属海关数据接口三部分组成。区域企业进行流转数据的录入申报，向区域海关申报，区域海关进行数据检查和风险分析，通过后通过直属海关数据接口向H2010系统流转端发送。企业办理申请表备案后（双方企业申请，双方海关审核），可以进行收发货（分批送货、自行运输），收发货后进行集中报关。2.3.8 智能化查验管理业务子系统管理员对查验系统内的各项参数进行维护，对使用人员进行授权管理,通过订阅H2010系统的查验作业单信息，将查验指令发送给码头和查验中心，并实时接受码头和查验中心的货柜调度信息，通过查验中心货柜调度、查验队列管理、查验排期等功能，实现查验的无纸化作业。为顺应港口区域货物物流过程，操作流程配合系统进行了进一步优化：对查验方式为人工查验或H986机检查验的指令，查验中心在收到电子数据后，立即联系码头调运货柜进场，并安排查验位置，支持保税港区查验科实施查验作业；对查验方式为FS6000机检查验的指令，查验中心暂不联系货柜进场，在保税港区查验科完成机检查验后，对需进场查验的货物，由收发货人或其代理人办单后，联系货柜进场。2.3.9 国际转运新模式业务子系统为实现国际转运货物自动验放，满足船期接驳紧凑国际中转业务的需要，海港智能化工作组在南沙新港推动实施国际转运新模式。智能化系统国际转运自动验放子系统以新舱单系统为基础，构建海关和企业数据交换的平台，通过简化理货报告、运抵报告、转运准单等作业流程，实现了国际转运货物24小时申报、自动审核放行、全程无纸化作业，实现国际转运货物“即卸即装”的无缝对接。国际转运新模式包括了标准模式和提前申报模式。国际转运自动验放子系统实现了由码头以卸船数据生成理货报告的开创性改革，根据海关总署第172号令，码头具备向海关发送理货报告的资格，码头以卸船数据生成理货报告向海关申报，大大提高了理货报告的申报时效。通过开启新舱单系统国际转运准单自动审核功能，实现了非海关上班时间国际转运货物也可正常通关。2.3.10 保税跨境电商业务（卡口及仓储监管）管理子系统整个南沙保税港区的保税跨境电商（BBC）业务与卡口进行联动涉及4个信息化系统的数据对接、功能开发和升级改造，分别是广州海关跨境电子商务通关管理系统（以下简称电商系统）、南沙保税港区海关监管信息化系统（以下简称辅助系统）、H2010通关作业系统（以下简称H2010系统）以及分拣线系统。保税跨境电商货物批量进出区通关作业均在H2010系统进行，包括报关单（备案清单）的接单、查验、放行等操作。保税跨境电商业务主要依托电商系统进行运作和管理，该系统涵盖电商业务账册管理、进出区清单审核以及二线邮包出区的布控查验等。电商系统放行的进出区物流信息同步发送到辅助系统，以便电商载货车辆通过辅助系统制卡进出区，辅助系统将电商载货车辆进出卡口信息反馈电商系统，并根据电商系统布控指令对电商载货车辆进行拦截提示查验；分拣线系统可从电商系统订阅二线出区邮包被布控车辆的所装载清单列表及其清单布控信息，被布控车辆所装载邮包必须全部上线分拣，分拣线系统实现以下功能：一是挑选出被布控邮包进入待查区；二是扣下未申报装载的邮包待处理；三是反馈实际放行的清单给电商系统以便记账。2.3.11 物流管理子系统物流管理子系统实现严密海关监管，促进贸易安全便利功能，并搭建保税港区物流线上业务办理平台，包括业务放行逻辑处理、集装箱号比对、运抵报告管理、场内作业管理、场内集装箱管理、空箱调运管理等功能。因以上功能涉及海关监管保密内容，此处不详细描述。2.3.12 监控分析管理子系统监控分析管理子系统主要是在各子系统作业流程外实现信息监管数据监控功能，从业务数据中查找应重点关注的数据，提高监管有效性。该系统基于整个南沙保税港区海关监管信息化系统各子系统数据，及部分订阅的H2010系统数据，实现数据统计、监控分析的普通查询、结果导出、参数导入、高级查询、查询定制、日志查询等功能。第三章、可行性分析 3.1 技术可行性南沙保税港区海关监管信息化系统的扩建是基于现有的系统架构进行功能拓展，现有系统采用当今业界主流的开发技术如.Net技术，客户端界面采用“xml配置文件+约定”的方式进行构造、项目模块设计按照功能进行划分，每个模块实现各自独立，使得整个项目代码统一管理，部署按需发布。服务端通过webservice提供统一的数据访问接口供客户端调用，服务端的代码设计充分考虑了并发和扩展性，通过负载均衡来提高服务的处理能力。系统后台服务通过Rabbitmq消息队列进行数据交换，从而实现了服务高可用。数据库是基于oracle11g，采用实时应用集群，通过运行多个依赖相同数据库的实例达到多节点负载均衡，提供故障容错和无缝切换功能，将硬件和软件错误造成的影响最小化，通过并行执行技术提高事务响应时间。在系统安全上将采用网络安全技术如身份认证、防火墙技术、入侵检测技术、加密技术、虚拟专用网络、恶意代码和病毒防治等技术，以上技术在信息系统建设中已经应用得非常广泛，并在不断升级完善。对于最令人担心的恶意入侵和信息篡改问题，通过内外网分开管理并配合电子身份认证实现用户管理，保证授权用户才能使用。同时采用防火墙技术、入侵检测技术和虚拟专网技术实现网络安全，通过加密技术和病毒防治等技术实现信息安全。综上所述，本项目在技术实现上完全可行。3.2社会可行性当前，南沙保税港区面临着诸多的新挑战。一是全球经济增长速度减缓，国际贸易发展放缓，跨境电商、大宗商品交易、航运金融、保税展示交易等保税业务创新势在必行；二是全国港区迅速发展，南沙保税港区面临激烈竞争，亟需差异化发展；三是跨境货栈、保税平行汽车进口、无水港、邮轮母港、供应链金融等一系列新兴产业和新业态的涌现，要求港区不断创新发展。在严峻的形势下，作为南沙保税港区创新发展的重要组成部分，南沙保税港区信息化系统的升级建设已迫在眉睫。系统的建立，可以大大改善南沙保税港区信息化管理水平滞后的局面，完善保税港区新兴产业和新业态的信息化管理，支持自贸区创新业务快速通关、高效监管、无障碍物流监控的需求，提高港区作业效率，加快信息流转速度，完善口岸通关环境，为将南沙保税港区建设为国际航运中心和物流中心、国家“海上丝绸之路”重要战略节点核心区提供技术支持。综上所述，系统的建设可以带来可观的社会效益，因此社会上可行。3.3经济可行性从目前国内特殊监管区域业务开展比较成熟、业务量比较大的上海、深圳等地看，都建立了统一的信息化管理平台，而且资金投入较大。上海建立了统一的管理平台，共投资约1.5亿人民币，深圳前海湾保税港区仅海关专用的监管系统投资就达2500万人民币。本项目在资金投入上充分借鉴国内其它地方保税监管区域的成功经验，投资预算处于合理水平。本项目扩建资金来源全部由政府财政投资。项目资金的使用可由区财政局进行监管，保证了项目资金的使用安全。另一方面，本项目主要是针对具体的业务需求，建设的每个系统都是为了具体的业务服务，系统建成后可以大大促进贸易便利化，带动航运产业发展。因此，项目投资的经济效益可以得到保证。综上所述本项目在经济投入、资金来源、资金使用管理上都有充分的保障，经济上完全可行。第四章、项目建设原则和技术要求4.1项目建设原则4.1.1 先进性原则近年来信息技术飞速发展，用户在构建信息系统时有了很大的选择余地，但也使用户在构建系统时绞尽脑汁地在技术的先进性和成熟性之间寻求平衡。先进而不成熟的技术不敢用，而太成熟的技术又意味着过时和淘汰。海关监管信息化系统同样应采用当今国内、国际上先进和成熟的计算机软硬件技术，使新建立的信息化系统能够最大限度地适用今后技术发展变化和业务发展变化的需要。4.1.2 实用性原则建设海关监管信息化系统的主要技术和产品必须具有成熟、稳定、实用的特点。4.1.3 安全保密性原则系统建设中应分别针对不同的应用和不同的网络通信环境，采取不同的措施，包括系统安全技术、数据的存储控制等，要采取全面的安全保护措施，具有防病毒感染、防黑客攻击措施，基础设施方面要在防雷击、过载、断电和人为破坏进行加强，保证具有高度的安全性和保密性。对接入的系统的设备和用户，进行严格的接入认证，以保证接入的安全性。对关键设备、关键数据、关键程序模块采取备份、冗余措施，保证有较强的容错和系统恢复能力，确保系统能够长期正常运行。4.1.4 可靠性原则系统用具有抵御外界的干扰能力和受外界干扰时的恢复能力，应具有较高的可靠性、安全保密性、检错纠错能力、抗病毒能力，符合海关的安全管理规定。硬件和软件在运行过程中应具备长时间高负荷运转的能力。并且通过严谨的权限控制，按照不同用户，不同功能，不同部门的权限，实现功能的数据层级权限控制，以避免非法操作带来的数据安全性困扰。同时应设有数据备份和恢复机制，保证意外事故后的数据全面恢复。4.1.5 整体性原则系统建设要考虑项目的整体需求，由整体的逻辑模型过度到整体的物理实现，在项目的建设过程和项目的结构内部，任何的需求和设计都遵循和服从整体的项目需求和设计目标，同时结合现有系统情况，从技术框架和业务功能两方面与现有系统进行深度融合，避免新旧系统的技术架构不兼容、系统功能重复开发和业务功能不一致等问题。4.1.6 扩展性原则系统建设要考虑使后续系统开发方便、快捷，易管理和维护。同时结构化模块化的设计应预留充分扩展的方式，使旧模式可修改或移除、新模式可以方便的增加和扩展。4.1.7 前瞻性原则设计方案中的系统要能够提供高效、安全、稳定、全面的运行环境，必须有一定的先进性和前瞻性，保证满足一定时期内的应用需求。为适应将来的发展，系统用具有良好的可扩展性和可维护性。软件设计尽可能模块化、组件化，并提供配置模块和客户化工具，通过一系列的组件和工具，使应用系统可灵活配置，优化流程，适用不同的情况；系统的设计尽可能考虑将来发展的需要。4.1.8 开放性原则系统应提供通用的接口模式保证可互连性，并保证系统的可移植性，不依赖与某一特定的计算机硬件系统和操作系统，同时保证系统设计的规范性，包括系统内部程序设计的规范、系统各模块之间接口的规范、系统内部和外部接口的规范和系