空间规划体系的认识.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,2017.4.15,空间规划工作的认识,一、中央相关政策要求,二、空间规划的历程和探索,三、省级空间规划的探索,四、市县空间规划的实践,五、技术工作要点,六、感想和提醒,报告,内容,一,、中央相关政策要求,4,建立空间规划体系的要求越来越明确,2012.11,中共十八大提出大力推进生态文明建设，优化国土空间格局,2013.11,中共十八届三中全会提出国家治理体系现代化，建立空间规划体系,2015.09,生态文明体制改革总体方案,要求建立空间规划体系,2015.12,中央城市工作会议要求推进,“,多规合一,”,2016.02,关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见,要求推进,“,两图合一,”,5,空间规划是中央推动的一项,“,改革,”,举措,在中央全面深化改革领导小组中（由经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革,6,个专项小组组成），由,经济体制和生态文明体制改革专项小组,负责实施推进。,空间规划分为国家、省、市县三级,（,中央生态文明体制改革总体方案,，,2015.9,）,空间规划体系的改革试点工作已全面铺开,国家空间规划：推进中,省级空间规划试点（,9,）：,海南、宁夏,，吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州,市县空间规划试点（,28,）：大连市旅顺口区等,全国各级空间规划改革试点分布图,李克强总理考察海南,“,多规合一,”,工作时指出（,2016.03,）,这项改革说到底是,简政放权,。各部门职能有序协调，解决规划打架问题，是简政；一张蓝图绘好后，企业作为市场主体按规划去做，不再需要层层审批，是放权；政府职能要更多体现在事中事后，是监管。,6,习近平总书记听,取海南省域,“,多规合一,”,改革试点情况报告要求,（,2016.0,6）,6月27日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革第二十五次会议，听取海南省域,“,多规合一,”,改革试点情况报告，会议指出,“,深入推进这项改革，要着重解决好体制机制问题，处理好改革探索和依法推进的关系，一张蓝图干到底,”,。,此项工作具有全局性、系统性,第一项，科学编制空间规划。,（编）,第二项，创新空间规划管理体制。,（管）,第三项，搭建规划管理信息平台。,（统）,第四项，优化建设项目审批制度。,（用）,第五项，探索建立空间规划的政策法规。,（策）,案例：,试点浙江德清县空间规划管理体系,案例：,试点浙江德清县空间规划蓝图,案例：,试点厦门市空间规划政策法规建立,8,工作中的上下联动非常重要,空间规划需要看的是,“,一张蓝图,”,这张,“,蓝图,”,在市县层级才能具体形成：,空间资源由市县实施具体管理，,空间蓝图也体现在市县层级,。,中央政府和省级政府：主要针对不特定的对象，制定、发布能反复适用的行政规范性文件，实施抽象行政行为,行政立法行为,其他规范性文件,市县政府：主要依法针对特定的相对人所作的具体的、单方的,能对相对人实体权利、义务产生直接影响的具体行政行为,行政征收、行政许可、行政确认、行政监督,行政处罚、行政强制、行政给付、行政裁决,9,空间规划体系的认识：,把生态文明放在突出位置，实现国土空间开发格局的优化，空间治理体系,由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成,。,空间规划,以用途管制为主要手段，以,空间治理,和,空间结构优化,为主要内容，下步要通过规划立法、部门整合，实现国家治理体系的现代化。,目前同时开展了,省级空间规划,和,市县多规合一,试点工作，但后者是实现这一目标的具体体现,，上下联动十分,关键,。市县政府的,规划改革只有和这一工作紧密结合,，才能,把握工作的主动权。,二、空间规划的历程和探索,11,建国,初期,以,国民经济计划与城市规划统领城市建设,早在1956年7月，国家建委正式颁布城市规划编制暂行办法，堪称新中国,最早的空间规划法定文件,。,1980,年代,规划、国土、环保,“,三位一体,”,。,1979年5月国家成立直属国务院领导的城市建设总局，1,982,年组建城乡建设环境保护部：,规划、国土、环保统一管理,。,”,国民经济五年计划,”,向,“,国民经济和社会发展五年计划,”,转变。,19,90,年代至今,规划部门分立，,“,多规,”,冲突问题逐步显化,土地管理与环境保护职能从城乡建设环境保护部独立，1986年成立国家土地管理局，,1998,年成立了国土资源部和国家环境保护总局，并于,2008,年成立环境保护部。土地利用规划、环境保护规划编制起步。,2006,年国民经济社会发展,“,计划,”,向,“,规划,”,转型，,2007,年主体功能区规划在国家与省级层面开展。,城乡规划体系日益完善，成为城市（县）层面进行空间资源配置、指导城乡建设的综合性规划。1,990,年,4,月,1,日，中华人民共和国城市规划法正式施行，,2008,年,1,月,1,日实施的城乡规划法，城乡规划技术不断深化，逐步实现空间领域的全覆盖，城乡规划技术队伍不断加强，形成了从国家到县市全覆盖的技术支撑力量。,从,“,多规合一,”,到空间规划,2,多规概况,12,城乡规划,土地利用总体规划,国民经济和社会发展规划,主体功能区规划,环境保护规划,法律法规文件,城乡规划法,；,城市规划编制办法、城市用地分类与规划建设用地标准等,土地管理法,；,土地管理法实施条例，土地利用总体规划编制审查办法等,宪法,国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见（国发,200533,号文）,国务院关于编制全国主体功能区规划的意见（国发,200721,号文）,环境保护法,（,2014,）,体系构成,城镇体系规划,：国家、省；,总体规划和详细规划,：设市城市、镇；,村庄规划,五级体系,国家、省、市、县、乡五级体系；,层级控制相对严谨。,三级：,国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划。,三类：,区域规划、总体规划、专项规划,两个层次,国家主体功能区规划,省级主体功能区规划,尚不完善,国家环境保护规划,制订了,全国生态环境保护纲要,但未形成体系；,规划期限,一般,20,年，当前编制期限多至,2030,年,一般,15,年，当前至,2020,年,5,年,全国层面,2020,年,无明确要求,编制机关,人民政府,人民政府,人民政府,人民政府,人民政府环境保护主管部门,审批机关,规划经本级人民代表大会常务委员会审议后，报上一级人民政府）审批。,自上而下审查报批。省级由国务院审批。,同级人民代表大会,同级人民政府（目前为国家和省级政府）,同级人民政府,编制出发点,自上而下与自下而上结合,；,加强城乡规划管理，是城乡建设和规划管理的依据。,发挥战略引领与刚性控制作用,自上而下；,下级规划服从上级规划的原则。,加强宏观调控。,以地方事权为主,。,自上而下,；,明确区域主体功能，规范开发秩序。,地方事权；,加强生态保护,规划对象,以空间为主的,综合性规划,指标与空间，重耕地保护,社会经济,宏观对象，,以县为单元,偏重于环境安全,重点内容,落实上级及相关专业规划的管制要求；,引导地方发展，明确城乡空间功能布局。,用地规模控制、土地用途管制、,“,三界四区,”,的空间管制,总体发展目标、策略与项目,不同主体功能区的定位、开发方向、管制原则、区域政策。,确定生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等,2004,年,3,月,时任浙江省委书记习近平到嘉兴蹲点调研，主持召开了,“,浙江,省统筹城乡发展、推进一体化工作座谈会,“,，会上明确,他提出,要将开展,市县域总体规划,作为,全省,统筹城乡发展的重点工作,。,2005,年,1,月在习近平同志的主持下,，浙江省委,颁布了,浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要,13,习近平同志首倡市县域总规，推进多规合一,2006,年,8,月，在,浙江省委,全省城市工作会议上，,习近平同志作出走新型城市化道路的战略部署，提出将加快县市域总体规划编制作为推进城乡规划全覆盖的重要内容,。,他,强调：,“,县市域总体规划编制是我省规划编制工作的一大创新，是实现规划覆盖城乡的重要途径。,目前全省已有,28,个县（市）开展了这项工作，从实际情况看，效果比较好。,要在总结试点县市经验基础上，全面推开县市域总体规划编制，并以此为契机把城市规划建设管理的各项工作延伸到乡镇和村庄，使中心镇和中心村的规划纳入城市规划，实现规划一张图，城乡全覆盖。,”,14,会后，,浙江省委,出台,关于进一步加强城市工作走新型城市化道路的意见（浙委【,2006,】,64,号,，,2006.9,）提出：,“,按照走新型城市化道路的要求，加快完善城镇体系规划和城市总体规划，,全面推广县市域总体规划，实现城乡规划全覆盖,。加强各有关规划的统筹协调，国民经济和社会发展规划纲要、土地利用总体规划、城市或县市域总体规划要加强衔接，并体现主体功能区划的要求。,”,15,2010,年浙江省政府颁布实施的,浙江省城乡规划条例,将,县市域总体规划纳入法定城乡规划序列,。,条例第三条：,“,本条例所称的城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、,县（市）域总体规划,、镇规划、乡规划和村庄规划。,”,条例,第十二条：县（市）域总体规划编制后，,可以不单独编制,县人民政府所在地镇的总体规划或者不设区的市城市总体规划。,16,小 结,习近平同志早在,2004,年在浙江省倡导的市县域总体规划，是一次全面推进多规合一的系统工作。它以城乡统筹为目标，把,城乡空间布局、生产力布局以及要素和人口布局,统筹考虑，,实现,了,城乡资源的统筹安排和,合理,利用。,浙江省委、省政府把市县域总体规划作为城乡规划的组成部分，以法规的方式确定下来，积极推进多规合一，在全省各市县推广，十余年来已经取得了积极的成效。,当前市县多规合一和空间规划的探索，应该认真学习习近平同志在浙江工作时的理论与方法，正本清源，把握实质，系统推进。,城乡规划,实践的积极,作用,经过,60,多年的发展，实现了,从项目落实,到,全域布局,到,公共政策,的转型探索，成为,综合性的空间规划,。,形成了相对完善的法律法规和技术体系，形成了,从国家到省、城市（县）到乡村,相对完善规划编制体系，以及,从规划编制到具体项目建设全过程,的管控体系,体现,上级政府的调控要求,和,地方的发展诉求,，并在城乡全域范围内进行空间布局统筹。,成熟的科学理论体系，具有大批专业技术人员队伍。,城乡规划定位：,全域性、综合性。,中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见,“,城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。,”,17,2014,年,2,月,26,和,2017,年,2,月,24,，总书记两次考察北京城市规划建设，均对城市总体规划作出评价。,“,多规,”,不协调问题,协调矛盾，,形成一张蓝图,项目落地，,选址一目了然,生态优先，,实现精明增长,源头保障，,审批一步到位,部门联动，,促进多规融合,空间布局矛盾突出,用地规模不一致,项目落地困难,生态用地蚕食,审批效率低下,18,现实,理想,成因分析,法定规划的空间规划权威性不足，容易被肢解。,土地管理法,、,城乡规划法,等,法律规定都有衔接要求,，但执行过程中出现,有法不依，执法不严,导致各类部门性,“,创新,”,性空间规划频出，管理边界模糊，空间内容冲突，降低了空间资源保护与配置能力，增加了市场的运行成本,规划职能混淆，将政策性规划等同于空间性规划。,各行业、各部门的规划，目的都是为了促进国民经济可持续发展，都是为了保障民生、保护生态环境和历史文化遗产。,各类规划将,“,政策空间,”,与,“,物理空间,”,混淆，是,“,多规,”,冲突的重要原因。,19,中央政府,省级政府,市县政府,市县城市总体规划,保护和管理市县空间资源，是城乡空间发展的战略纲领和法定蓝图,区域规划,统筹保护与发展主题,国土规划,突出保护主题与愿景,专项规划,专项规划,专项规划,专项规划,全域管控,用途管理,资源调控指标,重点地区、项目管控的规则,指,标调控,政策分区,行政考核,规划体系,实施手段,国家空间规划体系的三个层级构成,规划评估,规划督查,三、省级空间规划的探索,（,1,）,中,办国办,1,月,9,日印发,省级空间规划试点方案,习近平总书记,在深,改组第,28,次会议上审议,省级空间规划试点方案,指出,：,注重,开发强度管控和主要控制线,落地（注：三区三线）,，,统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范,。,通过试点形成：,一套成果、一套技术规程、一个平台、一套改革方案。,需要在试点地区暂停执行或调整完善的相关法律、行政法规，统一提请全国人大常委会或国务院批准后实施,。,编制省级空间规划试点过程中的重大问题和重要改革成果要及时向党中央、国务院,报告,。,进一步强化省政府在,空间治理和优化空间结构,方面的主动权，突出生态文明理念下的新型城镇化模式，立足国土保护与区域开发的,“,一盘棋,”,，统筹各部门规划，建立各部门协同的矛盾消除机制和工作流程，强化对下位规划的,全域、全过程管控,省政府事权：,在国家生态文明体制改革任务下，,完善省政府的治理体系,(,区域政府,),：针对全省空间资源总体统筹，涉及,省级层面重大利益的资源与,设施配置，长期利益的战略资源,保护，跨行政区协调，省重大事项的预控等事项,，使其成为国家空间规划体系中承上启下的重要管理平台。,健全规划管理体系：,省的空间规划体系不仅是编制、审批，还包括实施,、,监督管理与评估工作,（建构体系是重点任务），,探索,上下协同编制空间规划的路径、模式，,构建一套面向管理的规划技术体系。,（,2,）省级空间规划改革任务,第一，落实中央生态文明要求，,坚持,“,保护优先、全域管控,”,底线思维，建构刚性传导、分级分类、回溯可查的空间管控体系,（,3,）省级空间规划的作用,24,24,禁建区内、跨越两个及以上设区市的重大建设项目,对生态环境具有重大影响的产业基地、区域设施,第二，落实中央城市工作会议精神，坚持,“战略引领”,的空间优化策略，构建全域城镇化发展“一盘棋,”,，促进发展资源高效配置与城市宜居品质不断提升,海南省全域城乡空间结构优化,案例,海南的全域开发保护,格局，战略节点预留：,海南省总体规划,中提出全省的开发建设空间总体格局，将城市重点开发新区、重点产业区和特色小镇统筹考虑布局,杭州市,城市增长边界,案例,杭州立足,“,两图合一,“,合理划定城市（镇）开发边界,：,将市辖区范围内具有非农活动属性的建设空间纳入开发边界统一管理，防止非理性增长与盲目建设。,第三，推动,“体制创新”,的管理体制,改革,：明细事权、多规融合、健全体系、有限管理、简化程序、动态维护,省空间规划的编制、审批、立法与评估,市县多规合一实施、管理及行政许可,省部门各类规划：管控、监督、综合执法及实施细则,健全空间规划体系六大环节；建立省部门协同、省市联动的规划管理机制,明确管理对象，整合各行业部门的相关配套政策,（资源利用管理、公共设施与服务供给），试点工作经验总结；为长远体制改革留出余地,规划,编制,规划,审查,规划,实施,规划,督查,规划,评估,绩效,考核,规划立法,审批,督查,协同,技术,江西省空间规划,成果形式,“,一张表、一套图（库）、一套导则、一个平台,”,的核心技术框架,一张表：,省,域的总体社会经济发展、资源与生态环境保护、城镇化与城乡发展建设目标与指标,（对城市、县总,规要求）,一套图（库）,：,三类空间结构性引导,图,、,空间管,控,图等，及其对应的规划管理要求,（下位规划需要落位与细化管理细则）,一套导则：,立足三线,划定、市县总体规划（多规合一）、省空间规划和市县总体规划的,评估、城市总体规划,指标体系,评估、重大项目管理与选址技术导则（强调省直部门协同,），气候对空间开发的影响评估技术导,则、城乡建设用地边界认定与统计规则,（指导下位规划的编制与审批）,一,个平台,：,融合开发与保护绩效评估，重大项目选址管理和规划督察与监管的综合信息平台,（省调控的信息统筹平台）,编制过程需要加强两个协同机制,（,4,）省空间规划编制技术要求,第一，省市联动编制工作机制,市县、赣江新区,同步开展,所在辖区的,市县总体规划（多规合一）编制工作（各地市的规划区由本规划定）。,12,月上旬地方提交县级以上城镇开发边界（初步）及若干重要规划,指标,市县编制范围的准则（,对接总体规划）：,原则上都市核心区、设区市及所在城镇密集地区的县市共同编制,“,多规合一,”,，划定城市总规规划区，其它,县市独立,编制；赣江新区单独编制,市县总体规划的规划区范围,第二，省直部门协同编制机制（从方案到管理举措）,“,三线,”,矛盾消除机制：,建立针对生态红线、基本农田红线和城镇开发边界矛盾消除的协调会商工作机制，定期明确解决方案提交领导小组来决议,省重要地区规划与管控要求：,各部门依据各自职权提出相关管理要求,重大交通、市政设施布局跨部门协调机制：,如南昌、九江、赣州的铁路枢纽,重大建设项目选址管理,重要地区规划与管,控，市县规划审查与督查,生态红线,永久基本农田红线,城镇开发边界,四、市县空间规划的实践,德清位于浙江省北部，杭州都市区北部门户，总面积,936,平方公里，现辖,4,街道,8,镇，户籍人口,43,万。,2015,年实现,GDP396.9,亿元。,近年来，德清多次进入全国百强县行列，获得了中国全面小康十大示范县等荣誉称号，,2014,年成为住建部指导的,28,个国家级多规合一试点县之一。,31,案例一：德清县,“,多规合一,”,以,县域总体规划为统领,，构建“,1+N”,空间规划体系，采取“,同步编制、同步上报、同步审批、同步实施,”的编制方式，全面统一各业务部门的相关规划。,从,规划期限、规划目标、规划内容,等方面理顺“多规”关系，形成一本规划。,32,（,1,）建立了一套技术方法：以规土两规合一为基础，突出,县域总体规划,的战略性和纲领性，发挥对全域空间资源统筹管理的综合平台作用,33,县域总体规划蓝图,：将生态文明建设放在突出位置、以资源保护为前提，统筹城乡空间布局和功能优化，建立,“,横向到边、纵向到底、多规协同,”,的全域,空间规划,“,一张图,”,，作为实施空间资源管理的综合平台。,县域总体规划图（,2014-2030,年）,划定：,多规合一控制线体系,34,（,2,）建立了统筹发展与保护的控制线体系，体现了底线思维，优化了空间格局,无缝对接,：土地利用总体规划、县域总体规划、环境功能区划,35,优化三类空间格局,：划定,19%,的城镇空间、,63%,的农业空间和,18%,的生态空间，落实了主体功能区划，增强了空间管控能力。,36,城镇、农业、生态三类空间划定图,37,（,3,）取得了实际成效：推动项目审批流程再造，,“,标准承诺制,”,改革，提升了项目实施精准高效服务,通过调整审批事项办理阶段、合并部分审批环节、跨部门联合评审等项目,审批流程再造,机制，实现从,“,部门审批,”,向,“,综合审批,”,转变，实现了项目审批的标准化、扁平化、规范化管理。,推出全流程快速审批通道，除中介服务外，要求企业投资项目部门审批控制在,33,个工作日，政府投资项目部门审批控制在,60,个工作日。,探索企业投资项目,“标准承诺制”改革,，做到以区域性评估取代单个项目评估，取消审批前置，形成“政府制定标准、企业依法诚信承诺、部门事中事后监管”的审批改革新模式。,38,39,建立运行“,1+1+N,”“,多规合一,”,信息平台,，统一多部门空间信息管理数据，做到各部门信息资源的共享和在线审批，实现“多规”信息“一平台”集成、部门业务“一站式”办理。,汇总各部门、镇、街道各类重大建设项目,1442,项，经过项目归并、筛选、核查，建立统一项目库。,按,浙江省“十三五”重大建设项目规划,项目分类方式，分为产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等五大领域,20,小类，共涉及项目,532,个，按照新建、续建、预备进行差异化实施。,40,促进了多部门建设项目的空间落地,项目所属领域,新建,项目（,个）,续建,项目（,个）,预备,项目（,个）,合计,产业转型领域,159,42,24,225,城乡统筹领域,34,64,18,116,公共服务领域,20,12,20,52,基础设施领域,62,32,24,118,生态环保领域,8,6,7,21,合计,283,156,93,532,德清县有国家和省级多项改革任务,“多规合一”是基础动力,41,（,4,）提供了改革发展的,基础动力,，提升了城乡居民,“,获得感,”,一是提升了新型城镇化发展动力,通过“多规合一”，优化城乡空间功能布局，明确了各级城镇和村庄的定位、规模、形态，在全县域形成了,美丽县城、美丽城镇、美丽乡村,交相辉映的新型城镇化格局。,42,有效构建了布局合理、功能齐全、城乡一体的,现代化基础服务设施网络体系,，让城乡居民共享发展成果。,二是使,“,农地入市,”,改革成为现实,通过“多规合一”，采用,“一地一梳理”,的精细分析手段，对全县,1934,宗农村集体经营性建设用地进行梳理，明确可直接入市地块,1119,宗。赋予其与国有建设用地同等入市、同权同价的土地权能，率先敲响全国“农地入市”第一槌。,目前，已实施入市地块,66,宗、,512,亩，总成交金额,1.29,亿元。,43,三是激发了,“,农村三权,”,改革活力,通过“多规合一”，明晰了农村各类土地权属，推动土地（林地）承包经营权、宅基地用益物权、集体资产股权,100%,确权颁证,。,建立农村产权交易中心，,10,类农村产权入市开展交易；推出农村综合产权抵押贷款金融产品,19,项，全面唤醒农村沉睡资产，有效实现“死产变活权，活权生活钱”。,切实提高了农民的股权收入、财产性收入和经营性收入，,2015,年全县农民人均收入达,24934,元，城乡收入比降至,1.71:1,。,44,案例二：银川市空间规划特点,“,全,”,市域格局一体化管控,市区,“,建,+,非建,”,一张图安排,市区城乡建设一体化布局,“,严,”,永久基本农田保护线,生态保护红线,城镇开发边界,以生态保护红线、永久基本农田保护线和城镇开发边界为核心的,“,精准坐标,”,管理,“,弹,”,城乡建设用地的,功能一体化布局,和,指标多渠道获得,“,繁,”,与,自治区空间规划密切联动,，实现空间要素无缝衔接；,分析识别矛盾图斑，多次组织相关部门,进行矛盾图斑的核对和消解工作（差异图斑从,165,平方公里减少到,49,平方公里）,五、技术工作要点,贯彻落实中共中央、国务院,关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见,(,中发,2016,6,号,),要求，创新规划理念，改进规划方法，明晰规划事权，提升管理水平，,在城市总体规划编制、审批、修改到实施评估、监管的全过程落实改革创新要求,。,推进市县城乡全域覆盖，制定空间规划一张蓝图,实现,规划制定和管理市域全覆盖，推进,“,多规合一,”,、,“,两图合一,”,。以城市总体规划为基础，搭建空间协同平台，统筹协调相关专项规划，促进多规融合，绘制空间规划一张蓝图。,市县空间规划：,以城市总体规划为基础绘制市县一张蓝图,江西省框架要求：,1,个导则,+6,个,技术附件,县市单元资料清单,用地分类要求,数据平台标准库与制图标准,编制工作技术导则,成果,编制要求,省政府审查程序与内容要求,空间分区与控制线划定要求,编制流程,技术内容,技术细则,成果要求,两个层面：,城市规划区（市县域）、,中心城区,编制,流程,工作流程：省市上下互动,江西省,确定全省,发展战略,、,开发格局,、,空间管控，原则,提出,空间类型和控制,边界,。,落实,省空间规划要求，制定本地区,发展战略,和,开发格局,，落实,生态红线、基本农田边界、开发,边界,。,以,联席会、沟通会,的形式多次部门协调、上下沟通解决,矛盾,省空间规划,2030,城市,总体规划,市县空间规划根据省空间规划要求完善成果,市县,没有,编制的进行修编，已修编未审批的按照要求完善，已审批的进行,修改,识别边界矛盾、用地图斑矛盾、各部门用地指标矛盾，根据省政府下达的矛盾消除的技术尽量在市县内部消除矛盾，不能消除的矛盾以报告形式提交省政府。,提交市县总体规划审查成果,省空间规划领导小组会同编制单位提出矛盾消除的措施（修改部门原技术标准、调整部门原规划指标,）,边界统一,管控一致,战略衔接,编制,重点,工作思路,发展战略,空间布局,空间管控,实施策略,工作方法,五定,五统,定性：,确定城市定位和,发展目标,定量：,确定各类发展指标和人均指标,定形,：,确定城市的空间结构和布局,定界：,基本农田边界、生态红线、城市开发边界,定策：,确定实施策略,统一发展目标,统一技术指标,统一,空间坐标,统一规范标准,统一实施平台,总体规划改革,市县空间规划,一张图,一张表,一报告,一公开,一督查,空间规划,“,一张图,”,全域管控、指标分解、边界落实、简化专项、突出重点；推进两图合一，研究城市规划与土地利用规划在基础数据、分类标准、开发边界上的,对接,核心指标,“,一张表,”,将城市发展目标和各专项内容的核心要求整合为一个指标体系，作为落实总规、统筹各专业的重要抓手，实施评估的量化依据，以及考核政府工作的重要参考,。,“,一报告,”,以,“,一张图、一张表,”,为核心的城市总体规划实施情况的报告。,将总规实施情况纳入政府工作报告内容，每年向同级人大常委会,报告。,“,一公开,”,重点公开,“,一张表,”,中指标完成情况，对重点指标排序,。,“,一督查,”,上级审批机关对总规的实施开展督,查，,对,“,一张图,”,的空间管控内容和,“,一张表,”,的指标真实性进行督查。,摘自黄艳副部长在全国城市规划改革座谈会讲稿，,2016.9.1,，济南,成果,构成,成果要求,文字成果要求,规划文字成果包括,规划文本,、,条文说明,和,附件,。,图纸成果要求,规划图纸包括,基本图纸,和,补充图纸,，其中基本图纸应分为市县域和集中建设区两个空间层次表达。,数据库要求,空间规划信息管理平台数据库应由,基础数据,、,核心数据,、,审批管理数据,等构成。,规划文本,+,条文说明,+,图纸,+,空间数据库,+,附件,技术,要求,（,1,）,统一数据标准,基础地理数据,行政区界线（民政部门提供）,部门规划数据,宅基地确权证,国有土地使用证,建设用地规划许可证,建设工程规划许可证,集体土地确权证,道路交通许可证,建设用地选址意见书,统一数据标准,审批管理数据,国土二调,2015,年变更数据（国土部门提供）,2015,年国情普查数据（测绘部门提供）,高精度遥感卫片（测绘部门提供）,现状道路与交通设施（交通部门提供）,“,十三五,”,规划、年度建设项目计划数据,已批准的控制性详细规划数据，或者已批准的城市（镇）总体规划数据,土地利用总体规划数据采用经批准的土地利用总体规划数据,专项规划数据应采用经批准的涉及空间要素的规划数据,统一底图：市县域用地采用国土二调数据（参照国情普查数据修正）作为各部门认可的现状用地基础数据,（,2,）,统一,用地分类,标准,两规对接表,城乡用地分类,土地规划用地分类,类别代码,类别代码,大类,中类,小类,三级类,二级类,一级类,H,建设用地,H1,城乡居民点建设用地,H11,城市建设用地,211,城镇用地,21,城乡建设用地,2,建设用地,H12,镇建设用地,H13,乡建设用地,212,农村居民点用地,H14,村庄建设用地,H2,区域交通设施用地,H21,铁路用地,221,铁路用地,22,交通水利用地,H22,公路用地,222,公路用地,H23,港口用地,224,港口码头用地,H24,机场用地,223,民用机场用地,H25,管道运输用地,225,管道运输用地,H3,区域公用设施用地,211,城镇用地,内部公用设施,21,城乡建设用地,227,水工建筑用地,22,交通水利用地,H4,特殊用地,H41,军事用地,232,特殊用地,（包括外事、宗教、殡葬、军民合用机场）,23,其他建设用地,H42,安保用地,H5,采矿,用地,233,盐田,213,采矿用地,21,城乡建设用地,H9,其他建设用地,214,其他独立建设用地,231,风景名胜设施用地,23,其他建设用地,E,非建设用地,E1,水,域,E11,自然水域,31,水域,、,32,自然保留地（冰川及永久积雪）,3,其他土地,E12,水,库,226,水库水面,22,交通水利用地,2,建设用地,E13,坑塘沟渠,153,坑塘水面,、,154,农田水利用地,15,其他农用地,1,农用地,E2,农林用地,11,耕地、,12,园地、,13,林地、,14,牧草地、,15,其他农用地,E9,其他非建设用地,32,自然保留地,3,其他土地,大类,（一级类）,中类,（二级类）,小类,（三级类）,备注,建设用地,城乡居民点建设用地,城市建设用地,按城市用地分类标准细分,镇建设用地,按城市用地分类标准细分,乡建设用地,村庄建设用地,区域交通设施用地,铁路用地,公路用地,民用机场用地,港口码头用地,管道运输用地,区域公用设施用地,水工建筑用地,其他区域公用设施用地,区域服务的能源设施、通信设施、殡葬设施、环卫设施、排水设施用地,其他建设用地,风景名胜设施用地,特殊用地,军事、安保等设施用地,采矿用地,盐田,水库水面,正常蓄水位,非建设用地,农用地,耕地,水田、旱地、水浇地,园地,林地,牧草地,其他农用地,设施农用地、农村道路、坑塘水面、农田水利用地、田坎,水域,河流水面,常水位,湖泊水面,常水位,滩涂,其他非建设用地,自然保留地,冰川及永久积雪、沼泽地、荒草地、盐碱地、沙地、裸地、高原荒漠、苔原,坚持全域覆盖、城乡统筹要求,延续,“,城乡用地分类,”,全覆盖标准，率先两规合一、两图合一,（,3,）,统一,数据库,标准,搭建统一的规划信息管理平台,名称,主要内容,要素特征,文件格式,基础地理现状,数据,卫星影像图,卫星影像图,raster,栅格数据,地形图,地形图,Line,CAD,行政界线,各级行政区,Polygon,PGDB/shp,土地利用变更调查数据,土地利用变更调查地类图斑（国土部门）,Polygon,PGDB/shp,城乡居民点分布图,乡镇分布点,Point,PGDB/shp,交通现状图,区域交通状况，包括航空、铁路、公路等,Line,PGDB/shp,水系现状图,市域内的水文布局,Polygon,PGDB/shp,公共服务设施现状图,文化、教育、卫生、体育等方面的主要公共服务设施的布局,Polygon,PGDB/shp,市政公用设施现状图,供水、排水、燃气、电力、环卫、通讯等重大市政基础设施的布局,Polygon,PGDB/shp,部门规划数据,城市总体规划,城市总体规划土地使用图斑,Polygon,PGDB/shp,主体功能区规划,主体功能区规划,Polygon,PGDB/shp,土地利用总体规划,土地利用总体规划,Polygon,PGDB/shp,历史文化保护规划,历史文物保护范围,Polygon,PGDB/shp,环境保护规划,生态红线范围,Polygon,PGDB/shp,规划差异分析,数据,多规差异分析图,现行城市规划、土地利用规划、环境保护规划、历史文化保护规划之间的差异,Polygon,PGDB/shp,空间规划成果,数据,空间类型划分图,城镇空间、农业空间、生态空间,Polygon,PGDB/shp,基本农田边界图,基本农田范围,Polygon,PGDB/shp,生态红线图,因生态保护不能用作开发建设的区域,Polygon,PGDB/shp,城镇开发边界图,可作为建设开发的区域,Polygon,PGDB/shp,市县域土地利用规划图,市域规划用地图斑,Polygon,PGDB/shp,综合交通规划图,航空、铁路、公路、水路、运输管道等,Line,PGDB/shp,集中建设区用地规划图,集中建设区的各类建设用地布局（按大类）,Polygon,PGDB/shp,建设用地管控图,四线,公共服务设施规划图,文化、教育、卫生、体育等布局,Polygon,PGDB/shp,市政公用设施规划图,供水、排水、燃气、电力、环卫、通讯等布局,Polygon,PGDB/shp,审批管理数据,规划部门,一书两证,Polygon,PGDB/shp,国土部门,土地出让,Polygon,PGDB/shp,发改部门,重大项目,Polygon,PGDB/shp,（,4,）,空间,和边界,划定导则,三类空间：城镇空间、农业空间和生态空间,三条基本控制线：城市开发边界、永久基本农田边界、生态红线,三类空间划定技术路线,城镇空间,开发边界,郊野游憩公园,村镇连绵地区,其他连片建设用地,邻近重大基础设施,城镇开发格局,其他控制地区,农业空间,基本农田,乡村,耕地园地其他农用地,基础设施用地,生态空间,保护区生态红线,林地草地等生态地域,沼泽等自然保留地,地质灾害易发区,农业生产格局,生态保护格局,文物保护区域,市县域空间,体现科学性的双评价：资源环境承载力评价，空间开发适应性评价,市县重点消除三条边界线的矛盾,生态红线划定技术路线（环保部门）,基本农田边界划定技术路线,（国土部门）,基本农田边界由国土部门划定,生态红线由环保部门划定,城镇开发边界划定技术路线,（住建部门）,消除三条基本控制线矛盾（省空间规划提出调整原则）,六、感想和提醒,感想：多规合一和空间规划是什么？,是政治,重要性，但不是,政治运动,长期性,是规划,战略性，但,更是,改革平台,制度,性,是手段,技术性，但不是最终目的,基础性,手段：,通过统一的信息技术平台搭建，消除在空间资源管理中部门之间的矛盾，提高行政效率,图斑比对和矛盾界线的消除只是技术层面的工作,基础：,万里长征第一步、完事开头难,成功的,“空间规划”,背后，涉及到,部门事权、空间管理边界,等一系列的利益调整,64,感想：多规合一和空间规划能干什么,评估“过去”,对过去的发展效率和模式进行评估，思考为适应,“,新常态”,应该进行哪些调整？如何处理,好“量”和“质”的关系,随着城镇化和工业推进，新常态的发展要求推动城市发展从,“,量,”,的扩张到,“,量质并举,”,新阶段（十三五期间，全国城市的建设步伐趋缓，软的管理需求明显）,“,增量,”,是为了优化空间资源的利用结构（建设用地指标的投放、固定资产投资的领域等）,“,提质,”,是为了更高效的发展，以最快的速度走出土地财政,65,提效“现在”,解决项目落地过程中的,“最后一个章”,问题,受制于行政管理体制，,“,条块,”,穿插式的现状决定了在,市县,层面，,“,书记、市县长,”,成为最大甚至是唯一的协调和决策者,“,市县,长不在家，事就不好办,”“,会议多、领导累、风险大,”,这些协调工作，本是应该有一套相对成体系的规章制度来完成，而不是一次次的政府常务会，尤其是在各种建设项目落地前，问题更集中,“,分管,建设,的副市长,协调不了环保，分管环保,的副市长,协调不了,国土,”,“,矛盾最少的一张图,”,（不能做到最好、但要避免最差）,：清晰准确的部门利益落到地上，让部门事权从墙上规章变成地上的,“,多条空间边界线,”,，减少交叉，分清权责，提高效率,66,引领“未来”,一是“管”，该管的管死；二是“用”，能用的用好。,把有限的土地资源用到最合适的地方,管：也是政府工作职责之一。一是生态红线、基本农田、基本林地等这些国家,重点督查,的东西；二是,战略空间的保值、增值,，土地也是国有资产。（扁鹊见魏文王典故）,用：很多地方，大量的新农村建设建成了,“,空房子,”,，农村空置的宅基地问题，是否流转？流转多少量？一是透射农民的权益问题，二是农村都没了，,“,乡愁,”,怎么记得住,避免：,“,目标不明干劲大、思路不清办法多,”,67,提醒：面临的不仅仅是图斑问题,图斑是显性问题,永昌县,两规缺乏弹性所致,土规与城规的差异明显,多部门空间边界的差异,乡