房地产开发有限公司质量管理体系.docx

XX 房地产开发有限公司质量 管理体系目 录一、质量管理体系的构成 1(一)质量管理体系的定义 1(二)质量管理体系的内容 1(三)质量管理体系部门构成 2二、部门职责 3三、工作流程 7四、项目质量管理的主要内容 7五、开发质量管理相关制度 10六、现场管理程序手册 34七、施工过程质量控制细则 47八、 “质量一票否决权”的使用规定 50一、质量管理体系的构成(一)质量管理体系的定义管理体系是建立方针和目标并实现这些目标的体系。质 量管理体系是在质量方面指挥和控制组织的管理体系，是一 个把与质量有关的组织结构、过程和资源等组织起来的有机 整体，强调系统性和协调性。(二)质量管理体系的内容(1)组织结构质量管理体系中组织结构是我公司为实 现质量管理目标，在相应的管理工作中进行分工协作，在职 务范围、责任、权力方面所形成的结构体系。组织结构的本 质是公司各部门员工的分工协作关系。这个结构体系的内容 主要包括：职能结构:即完成成本管理目标所需的各项业务工作及其 关系，包括机构设置、业务分工及相互关系。层次机构:又称组织的纵向结构， 即各管理层次的构成。 我 公司管理层次分为公司层次，项目层次，岗位层次。部门机构:又称组织的横向结构， 即各管理部门的构成。 与 质量管理相关的部门主要有总工办、工程部、采购部、事业 发展部、人力资源部、项目部等相关部门。职权机构:即各层次、 各部门在权力和责任方面的分工及相 互关系。 我公司的职权分级： 质量第一责任人-公司总经理， 质量第一执行人 公司总工程师，质量监管部门工程管理部、采供管理部，质量执行部门各分管项目部。其他相关 部门与上述部门相协调、配合。(2)具体程序程序是为进行成本管理活动所规定的途 径。这个“途径”应该是最简捷的途径。程序一般应形成文 件，称为“程序文件”。编制书面的或文件化的程序，其内 容通常包括：活动的目的、范围、职责、权限和工作程序； 在工作程序中又要规定： 做什么?谁来做?何时、 何地做?如何 做?使用什么材料、设备和文件做?做到什么程度?如何对活 动进行控制和记录。(3)过程和资源质量管理是贯穿整个发开过程而发生 的一个动态过程，需要全员参与。(三)质量管理体系部门构成图 1- 1 *房地产有限公司组织机构图图 1-2 房地产开发组织结构图二、部门职责 公司办公室：1、负责对公司会议精神和领导指示贯彻落实情况进行 督办检查与协调，协助公司党政领导联系、传达、组织、协 调、督促、处理各项日常工作事务；2 、负责公司各类文件资料、档案资料的收集、归档、 保管、使用，维护档案安全，完成档案管理检查升级达标工 作；管理部：1、 负责公司各部门/各单位间信息的交流， 并负责与相关 方的沟通联络；负责公司信息化系统建设与管理；负责公司 系统网站管理；负责公司局域网建设、管理及维护工作，组 织实施办公自动化工作，并负责办公自动化设备的维护、检 修工作；2、 负责公司的一体化管理体系运行； 负责公司管理流程、 管理标准的制定与完善；负责公司管理规章制度的完善，建 立完整的管理体系；负责公司质量管理体系建设及质量认证 相关工作；督促、协助下属公司制定与公司相应的各项管理 制度，包括工作标准、工作责任、业务流程、协作关系、考 核办法等，使各项管理工作逐步纳入标准化、规范化的管理 轨道；3、负责收集与一体化管理体系控制活动有关法律法规和 其他要求，确认其适用性；4、负责组织贯彻落实安全环保等有关法规和政策及管理 标准，负责合规性评价。5、协调、指导所属单位的质量、安全环保监督管理和重 大质量、安全环保改进活动；6、负责公司整体管理运行的监控工作，负责公司内部审 核与管理评审的组织工作7、负责一体化管理体系策划的控制，研究公司的职能、职权划分，协调各部门之间的工作关系，提出组织机构的设 置和调整方案；8、负责对公司各职能部门履行管理职责的情况和效果进 行评审、考核；人力资源部：1、负责组织全体员工的培训工作，制定培训计划并组织 实施，建立培训档案做好培训记录；2、负责公司员工的招聘、录用、调配工作；负责各二级 单位之间员工流动的审批工作，并办理有关手续。对各二级 单位的人事调配、 培训、 劳动工资管理等工作起协调、 服务、 监督与管理作用。3、负责公司员工专业技术资格评审的初审、报送手续和 专业技术职务的考核及聘任工作。负责办好特种作业人员的 培训、发证、复审工作. 市场开发部1、根据公司发展需要，进行房地产开发的市场调研，为 确定公司房地产开发的投资策略和投资计划提供依据；2、房地产市场的信息收集、整理、分析与反馈，投资机 会研究，市场拓展和新项目酝酿，资源搜索；房地产开发项目策划和项目的可性行分析， 包括选址看地、 组织开展技术、 经济、社会全方位可行性分析；3、房地产开发项目全过程的跟进与监控管理，保证项目 策划意图的实施；包括参与项目规划方案设计和产品设计，参与企业形象宣传和品牌推广、参与制定物业管理方案；4、根据公司的营销方针和目标，审核开发楼盘和其他房 地产项目的营销策划方案；5、组织进行开发楼盘价格的拟定；销售管理制度的拟定 与实施监控和协调销售网络和销售团队的建设与管理；6、负责对供方(物资和外包)进行评定，做好评定(招 标过程)记录，建立合格供方名录；7、负责制定采购计划 ,并实施采购；8、负责对采购物资进货检验，对不合格物资进行处置； 保证采购环保型材料。技术工程部1、技术工程部负责公司房地产开发的技术、 成本、质量、 工程(含项目管理)归口管理工作。负责新开发项目“三同 时”相关技术监管工作。2、审核分公司提供的项目规划和建筑设计任务书、开发 建设标准、设计合同，提出相应的意见和建议。3、按照项目策划书的要求审批规划和建筑设计任务书， 对选择的设计单位进行审查确认，负责核查分公司审查的方 案、规划和建筑设计图纸、施工图纸。4、参与项目重点环节的管理与控制，对重大设计变更、 重大工程专业进行协调工作。对重大工程事故及工程技术问 题提出处理方案。5、负责二级单位水、电、暖、动力技术方案的审核，参 与设备选型采购与招投标、合同签订、验货与安装调试、竣 工验收等过程。6、负责重大项目水电暖动方案的调研。7、对在建工程质量进行检查。开发分公司：1、贯彻执行公司管理方针、管理目标，制定本单位的管 理目标2、按照公司管理手册要求，建立健全本单位的管理 体系并保持有效运行；3、对所承担的业务范围内的开发、服务和产品的质量负 责；4、负责质量目标、计划的贯彻与实施5、负责施工过程中质量管理各项工作置业公司：1、贯彻执行公司管理方针、管理目标，制定本单位的管 理目标2、按照公司管理手册要求，建立健全本单位的管理 体系并保持有效运行；3、对所承担的业务范围内的开发、服务和产品的质量负 责；三、工作流程见图四、项目质量管理的主要内容(一)决策阶段的质量管理此阶段质量管理的主要内容是在广泛搜集资料、调查研究 的基础上研究、分析、 比较， 决定项目的可行性和最佳方案。(二)施工前的质量管理施工前的质量管理的主要内容是：1.对施工队伍的资质进行重新的审查， 包括各个分包商的 资质的审查。如果发现施工单位与投标时的情况不符，必须 采取有效措施予以纠正。2.对所有的合同和技术文件、 报告进行详细的审阅。 如图 纸是否完备，有无错漏空缺，各个设计文件之间有无矛盾之 处，技术标准是否齐全等等。应该重点审查的技术文件除合 同以外，主要包括：(1)审核有关单位的技术资质证明文件；(2)审核开工报告，并经现场核实；(3)审核施工方案、施工组织设计和技术措施；(4)审核有关材料、半成品的质量检验报告；(5)审核反映工序质量的统计资料；(6)审核设计变更、图纸修改和技术核定书；(7)审核有关质量问题的处理报告；(8)审核有关应用新工艺、新材料、新技术、新结构的技 术鉴定书；(9)审核有关工序交接检查，分项、分部工程质量检查报 告；(10)审核并签署现场有关技术签证、文件等。3配备检测实验手段、设备和仪器，审查合同中关于检 验的方法、标准、次数和取样的规定。4 审阅进度计划和施工方案。5对施工中将要采取的新技术、新材料、新工艺进行审 核，核查鉴定书和实验报告。6对材料和工程设备的采购进行检查，检查采购是否符 合规定的要求。7 协助完善质量保证体系。8对工地各方面负责人和主要的施工机械进行进一步的 审核。9 做好设计技术交底，明确工程各个部分的质量要求。10 准备好简历、质量管理表格。11 准备好担保和保险工作。12 签发动员预付款支付证书。13 全面检查开工条件。(三)施工过程中的质量管理1 工序质量控制包括施工操作质量和施工技术管理质量。(1)确定工程质量控制的流程；(2)主动控制工序活动条件， 主要指影响工序质量的因素；(3)及时检查工序质量，提出对后续工作的要求和措施；(4)设置工序质量的控制点。2设置质量控制点对技术要求高，施工难度大的某个工 序或环节，设置技术和监理的重点，重点控制操作人员、材 料、设备、施工工艺等；针对质量通病或容易产生不合格产 品的工序，提前制定有效的措施，重点控制；对于新工艺、 新材料、新技术也需要特别引起重视。3工程质量的预控4质量检查包括操作者的自检，班组内互检，各个工序 之间的交接检查；施工员的检查和质检员的巡视检查；监理 和政府质检部门的检查。具体包括：(1)装饰材料、半成品、构配件、设备的质量检查并检 查相应的合格证、质量保证书和实验报告；(2)分项工程施工前的预检；(3)施工操作质量检查，隐蔽工程的质量检查；(4)分项分部工程的质检验收；(5)单位工程的质检验收；(6)成品保护质量检查。5成品保护(1)合理安排施工顺序，避免破坏已有产品；(2)采用适当的保护措施；(3)加强成品保护的检查工作。6交工技术资料主要包括以下的文件：材料和产品出 厂合格证或者检验证明，设备维修证明；施工记录；隐蔽工 程验收记录； 设计变更， 技术核定， 技术洽商； 水、 暖、 电、 声讯、 设备的安装记录； 质检报告； 竣工图， 竣工验收表等。7质量事故处理一般质量事故由总监理工程师组织进 行事故分析， 并责成有关单位提出解决办法。 重大质量事故， 须报告业主、监理主管部门和有关单位，由各方共同解决。 (四)工程完成后的质量管理按合同的要求进行竣工检验，检查未完成的工作和缺陷， 及时解决质量问题。制作竣工图和竣工资料。维修期内负责 相应的维修责任。五、开发质量管理相关制度(一)、工程项目质量管理制度1总则工程项目质量管理的目的是， 为项目的用户(顾客、 项目 的相关者等)提供一个高质量的工程和服务， 令顾客满意， 关 键是过程和产品的质量都必须满足项目目标。项目质量管理 过程和目标适用于所有项目管理职能和过程，还包括项目决 策的质量、项目计划的质量、项目控制的质量等。项目质量管理的主要对象是工程质量，它是一个综合性的指标，包括如下几个方面： (1)工程投产运行后，所生产的产品(或服务)的质量，该工 程的可用性、 使用效果和产出效益， 运行的安全度和稳定性； (2)工程结构设计和施工的安全性和可靠性； (3)所使用的材料、设备、工艺、结构的质量以及它们的 耐久性和整个工程的寿命； (4)工程的其它方面，如外观造型、与环境的协调，项目 运行费用的高低以及可维护性和可检查性等。2.工程质量管理的几个方面对一般产品，顾客在市场上 直接购置一个最终产品，而不介入该产品的生产过程。而工 程的建设过程是十分复杂的，它的顾客 (业主、投资者)必须 直接介入整个生产过程，参与全过程的、各个环节的、对各 种要素的质量管理。要达到工程项目的目标，取得一个高质量的工程，必须 对整个项目过程实施严格的质量控制。质量控制必须达到微 观和宏观的统一，过程和结果的统一。(1) 项目的质量控制过程由于项目是个渐进的过程，在如图 14-l 所示的项目控制过程 中，任何一个方面出现问题，必然会影响后期的质量控制， 进而影响工程的质量目标。(2) 工程的各个生产要素的质量控制工程建设，是通过人工、材料、设备、方法即施工工艺 (即4M)来完成分项工程，进而完成分部工程、单位工程、单项 工程，以至整个工程的。质量控制必须着眼于各个要素、各 个分项工程的施工， 并直接渗入到材料的采购、供应、储存、 使用过程中。(3) 对生产者，各层次管理人员的控制工程建设是通过各 个项目参加单位的参与进行的，质量控制必须重视对人，及 对人的工作的控制。由于项目参加者来自不同的单位，通过 合同确定各自的责权利关系，各有其不同的经济利益和目标， 这会影响对质量的管理能力和积极性。所以应做到：a认真选择任务承担者，重视被委托者的能力。无论是选 择咨询公司、设计单位、施工单位和供应商，还是招聘管理 人员，不仅要审查他们的资质等级，业务范围，还要审查他 们的质量能力及信誉(如是否经过 ISO9000 贯标)，审查他们 过去工程的质量水平、技术水平和装备水平，切不可将工 程任务委托给那些没有质量能力的单位、部门或人。b加强对人员的培训。对业主来说，自己招聘的各种 项目管理人员及为项目运行招聘的各种操作和管理人员，都 应作培训。有时还要对承包商或分包商的人员进行培训或为 其培训提供帮助。对承包商来说，各种操作人员、管理人员 的上岗培训，是质量保证的前提。通过培训增加项目技术知 识，以防止出现施工、操作、保养、维修方面的问题。c正确的引导。通过合同、责任制、经济奖励等手段激 发人们对质量控制的积极性。在工程过程中，所有项目参加 者都应具有质量意识。这里不仅是指重视质量，而且应具备 质量管理的知识和经验。人的问题是质量问题的主要原因， 甚至有许多本属于技术、 管理、 环境等原因造成的质量问题， 最终常常还是归结到人的身上。3质量和费用的关系质量和费用是直接联系的，但这里 的费用已不局限于建设期费用了，而是指整个工程生命期的费用。在项目策划时必须对项目的可用度和费用作权衡和决 策。对一个工程评标，不能一味追求低的报价或将任务委托 给报价过低的承包商。4.工程质量控制的几个影响因素按照实际工作的统计，质量问题的原因主要出现在如下 几个方面：设计的问题 40 1施工责任 29 3材料问题 14 5使用责任 9 0其它 7 1当然还可以采用结构分析方法研究更细的原因。这样从 总体上看，设计、施工、材料、使用是造成质量问题的根本 原因，进行质量控制同样必须从这几个方面着手。5.工程项目的质量体系的建立建立项目的质量体系中应符合如下基本要求：(1) 最重要的是满足业主、 顾客和其他利益相关者的明 确的和隐含的需要，使他们满意；(2) 规划好的一系列互相关联的过程来实施项目， 包括 项目实施过程和项目管理过程。(3) 通过严密的全方位的控制保证过程和产品的质量都 满足项目的目标。(4) 项目经理必须创建良好的质量环境，包括： 建立项目管理组织机构，以满足项目目标；依据数据和有关事实根据的信息作决策；进行开展评价，并将其结果用于质量评价；项目的质量体系应为参加项目的所有人员了解并贯彻 到每个人的工作中，使他们都参与保证项目过程和项目产品 的质量工作中；与承包商、供应商和其他项目参加者建立互 利的双赢关系。(5) 质量体系应有自我持续改进的功能， 项目经理应负 责持续改进工作：a. 应指定有质量能力和资质的人员实施、监测及控制 质量过程， 实施纠正和预防措施， 并向他提供必要技术支持。b. 对项目所属的企业，上层管理者应不断从以前的工 程经验中寻求项目各过程质量管理的改进和不断完善，不能 将一个项目和项目管理看作一个孤立的过程。应建立信息系 统,收集、 分析各个项目实施信息， 以持续地改进企业管理过 程，形成大的循环。c. 项目组织负责不断地改进自己的过程和活动的质量， 应有自身工作评定、内部审核及可能的外部审核作过程，并 对此安排所需的时间和资源。d. 质量体系应根植于项目组织中 , 应当是项目管理体系的组成部分。e. 项目组织应尽可能采用项目所属的企业组织的质量 体系和程序，必要时，可修改，这最容易为上层系统接受。f应确定项目整个过程中的质量惯例，如文件化、验 证、记录、可追溯性、评审和审核要求。并建立项目信息的 收集、存贮、更新及检索系统，确保有效利用这些信息。g为了控制项目的质量，应在项目过程中应按照项目 的进展状况评价项目达到质量目标的程度。评价过程又是促 进改进项目质量的机会。1) 应评定质量计划的适宜性及实施的工作符合质量计 划的程度。为了保证工程质量，进度、项目过程、成本花费 应是协调的。应确定和评价对项目目标可能产生不利影响的 偏离及风险。2) 对工程质量的评价应由项目经理负责， 包括实施者， 并吸收其他利益相关者参与。3) 项目的计划和实施方案中应包括质量的评价目的、 评价过程、 评价准则及每次评价的要求， 并给以足够的时间， 以进行度量和评定。项目实施过程中应确保项目这些工作按 计划、按照标准进行和结束，并将评价结果纪录编辑成册， 按规定时间保存。4) 评价结果应及时反馈在后期工作上，确保相应的人 员及时获得信息，及时采取措施，应明确职责。在项目结束时应对项目的运作进行全面评价。应考虑项目过程中的所有 有关记录，考虑业主或顾客及其他利益相关者的反馈意见， 编写相应的评价报告，重点突出能为其他项目利用的经验。6. 工程质量控制中应注意的问题工程项目管理工作中有如下几个问题必须引起注意的： (1) 工程项目管理不是追求最高的质量和最完美的工程，而 是追求符合预定目标的，符合合同要求的工程。工程质量是 按照工程使用功能的要求设计的，它是经过与工期、费用优 化后确定的，符合工程的整体效益目标。如果追求高质量就 会损害其它两个目标，而最终会损害工程整体效益。无论谁 提出变动工程质量时一定要先顾及另两个方面。同时在符合项目功能、工期和费用要求的情况下，又必 须追求尽可能地提高质量， 不出质量事故， 保证一次性成功， 通过质量管理避免或减少损失和错误。(2) 要减少重复的质量管理工作。具体分部工程(工作包 的任务)由承包商、 实施负责人完成的， 这些企业或部门中应 有专门从事生产和技术管理的人员，他们应有具体的质量管 理工作。这些企业有完备的质量管理系统，它是属于企业内 部的领导、协调、计划、培训和组织的任务，实施负责入应 负责这些工作，这属于合同内的工作，而项目管理者不必再 具体地重复这些工作 (除了发现重大问题 )，但他必须监督各 参加单位在任他们负责的范围内用适当的措施、工具和方法来解决质量保证问题。当然也包括对实施中的质量管理工作 提供帮助、解答，并积极介入，但如果存在质量问题仍由实 施者负责。实践证明，在许多大项目，特别是多层次承 (分) 包的项目中，质量管理的重复工作现象是普遍存在的，这将 导致管理人员的浪费、费用的浪费、时间的延长和信息的泛 滥。(3) 不同种类的项目，不同的项目部分，项目管理进行 质量控制的深度不一样，例如：对技术复杂设施设备要求较 高的，质量重于一切。质量控制对于项目管理者来说比成本 目管理者来说比成本控制还重要，项目管理中必须设置专门 的质量保证措施和组织。对一些项目中的特殊部分，如超平 地面、门窗外墙装修，则应有细致严密地质量控制。对有些 项目，特别是合作方要介入质量管理的，则项目管理必须提 供协调，如安排并协助检查、整理并提交报告等。在这里项目管理常常要为质量保证服务。对一些新的开发型研究项目， 没有或很少有现存的质量标准和管理方法，则项目管理者必 须寻找出新的质量管理方法，自己必须直接参与具体的质量 管理。(4) 质量管理是一项综合性的管理工作， 除了工程项目的各 个管理过程以外还需要一个良好的社会质量环境，最主要的 有：1) 企业的基础管理工作，如标准化工作、质量管理教育、职员的质量意识、信息工作等；2) 整个社会的价值观念，企业的品牌形象 .(5) 注意合同对质量管理的决定作用。 一方面要利用合同达 到对质量进行有效的控制，同时又要在合同范围内进行质量 管理，超过合同范围则会导致赔偿问题：l) 合同中对质量要求的说明文件，如图纸、规范，工作量 表等应正确、清楚、详细、没有矛盾、应给各方面一个清晰 的质量目标。应有定量化的、可执行、可检查的指标，防止 质量问题争执。2) 在合同中应规定承包商的质量责任，划分界限、赋予项 目管理者以绝对的质量检查权，并定义检查方法、手段及检 查结果的处理方式。3) 在合同中定义材料采购、图纸设计、工艺使用的认可和 批准制度，即采购前先送样品认可，图纸使用前先批准。4) 在工程中，多层次的分包和将工程肢解得太细发包会严 重损害工程的质量。(6) 质量问题大多是技术性工作，例如设计、实施方案、采 购等工作，甚至许多书中介绍的许多质量的统计方法、检测 方法、分析方法实质上在很大程度上属于技术和技术管理问 题。项目的质量管理的技术性很强，但它又不同于技术性工 作。防止过于注重质量技术方面的问题，而忽视管理方面的 问题。质量控制应着眼于质量控制程序的建立， 质量、 工期、成本目标的协调和平衡，质量保证体系的建立，以及工作监 督、检查、 跟踪、 诊断， 以减少技术工作的错误和不完备性， 以保证技术工作的有效性。(7) 质量控制的目标不是发现质量问题， 而是应提前避免质 量问题的发生。在各项工作之前应有明确的质量的要求，在 工作中应有质量的保证体系。(8) 注意过去同类项目的经验和反面的教训， 特别是过去的 业主、设计单位、施工单位反映出来的对技术、质量有重大 影响的关键性问题。(二)设计质量的管理制度1 总则设计是从技术方面来定义工程的技术系统，定义工程的功能、 工艺等各个总体和细节问题。这些工作包括功能目标的设计 和各阶段的技术设计。一个工程的设计质量不仅直接决定了 工程最终所能达到的质量水准，而且决定了工程实施的秩序 程度和费用水平。在工程建设中，要求设计提供的信息越来 越多。设计中的任何错误都会在计划、制造、施工、运行中 扩展、放大，引起更大的失误。所以项目管理者应在设计工 作上花大力气，舍得花时间、金钱和精力，进行及早控制和 严格的协调。涉及工程质量 (技术、功能等)方面的设计的质 量包括如下两个方面：(1)工程的质量标准。例如采用的技术标准，设计使用年限，工程规模，达到的生产能力。它是设计工作的对象。工 程质量的标准应符合项目目标的要求。 (2)设计工作质量。即设计成果的正确性、各专业设计的 协调性、文件的完备性，及要求设计文件清晰、易于理解、 直观明了，符合规定的详细程度和设计成果数量要求。这一 切都要求严格的质量控制。2 工程质量要求的确定工程质量(功能、 技术)的要求是为工程使用的总目标服务的。 通常按如下过程确定工程质量要求：确定项目范围时，应明 确项目产品的特性、系统设备的标准与生产规格，并形成文 件，产品特性、标准与规格尽可能用可以测量的指标表示， 以此作为设计的依据。应规定如何测量产品特性或如何评 定项目产品特性对顾客和其他利益相关者要求的符合程度。 产品特性应能追溯到顾客和其他利益相关者的要求。在范围 开发中也应考虑和包括的替换方案及决定的支持证据，包括 分析结果。项目管理中应考虑两方面的质量：项目过程的质量和项目产品的质量。这两方面中的任何一个达不到要求，都可能 对项目产品、项目产品的利益相关者及项目组织产生重大影 响。应明确产品特性，确定如何对其测量和评定并纳入项目 计划。满足项目目标，重要的是项目管理过程中的质量和 项目产品的质量满足要求。要求项目组织的各层次都对质量做出承诺，对相应的过程和产品负责。项目的过程和产品质 量的产生和保持，要求实施系统管理，以确保理解和满足顾客的明确和隐含的需要，评价其他利益相关者的需要且在项 目管理的实施中考虑组织的质量方针。 (1)由分公司确定的总功能目标和工程的总质量标准。由 市场、销售部门提出产品数量和质量要求，技术部、物业公 司提出建筑工程及配套设备的质量标准及使用年限。(2) 各部门提出对建筑的空间、 位置、 功能、 质量的要求。 使用功能和建筑物协调，并将它们一齐纳入目标系统中，与 边界条件、时间(工期和运行期)等一齐进行优化，提出具体 工程要求、技术说明、安全说明等，最终形成工程的质量要 求文本。它是用特征值和边界值表示的，是本工程的总体规 范，并以说明书(表)的形式来制定质量要求目标值。这对以 后详细的技术设计起控制作用。起草好设计任务书是进行设 计质量控制、工程质量控制、投资控制的根本。(3)各部分详细技术设计工作。只有通过技术设计才使之 具体化、细化。在建设工程中每部分涉及的各种专业设计都 有相应的技术规范， 这些规范作为通用规范， 是设计的依据。 按照工程的特点、环境的特点还必须进行工程的特殊的技术 设计，作出图纸和特殊的 (专用)规范，以及各方面详细的技 术说明文件。(4)对设计质量标准重要的影响因素之一投资的限额及其分配。3 设计单位的选择设计单位对设计的质量负责。设计单位的选择对设计质量有 根本性的影响，设计工作属于高智力型的，技术与艺术相结 合的工作，其成果评价比较困难。设计方案以及整个设计工 作的合理性、经济性、新颖性等常常不能从设计文件，如图 纸、规范、模型的表面反映出来。所以设计质量很难控制。 这就要对设计单位的选择予以特别的重视。设计单位必须是： (1)值得信赖的设计院。 (2)不仅本项目设计在它的业务范围内，而且具有与项目 相符合的资质等级证书。 (3)有同类工程经验，在过去的项目中与业主合作良好， 信誉好。4 设计工作控制(l)对阶段设计成果应审批签章，再进行更深入的设计，否 则无效。设计分为几个阶段，逐渐由总体到详细，各个阶段 都必须经过一定的权力部门审批，作为继续设计的依据。(2)对一些大的、技术复杂的工程，应聘请专家咨询，对 设计进度和质量、设计成果进行审查。(3)对设计单位不愿进行设计多方案经济性对比分析的项 目。对此可作如下考虑：l) 采用设计招标， 在中标前审查方案， 进行对比多家方案，从中择优。2) 采取奖励措施。鼓励设计单位进行设计方案优化，将由 优化所降低的费用取一部分作为奖励。3) 另外请科研单位专家对方案研讨，进行全面技术经济分 析，最后选择优化的方案。(4)对设计工作质量进行检查。这是一项十分细致的，同时又是技术性很强的工作。在设计 阶段发现问题和错误，纠正是最方便、最省事、最省钱的， 影响也最小。l) 设计工作以及设计文件的完备性，应包括说明工程形象 的各种文件，如各种专业图纸、规范、模型，相应的概预算 文件，设备清单和工程的各种技术经济指标说明以及设计依 据的说明文件、边界条件的说明等。设计文件应能够为施工 单位和各层次的管理人员所理解。2) 从宏观到微观上分析设计构思、设计工作、设计文件的 正确性、全面性、安全性，识别系统错误和薄弱环节。分析 这样的设计若付诸实施，建成工程后能否安全、高效率、稳 定、经济地运行，以及是否美观，能否与环境协调一致。设 计工作的评价，包括工程功能组合的科学性，数量和质量符 合项目的定义。3) 设计应符合规范的要求特别是强制性的规范，如防火、 安全、环保、抗震的标准，以及有些质量标准、卫生标准。4) 设计工作的检查常常不仅要有业主、项目、管理者、设 计监理(咨询)参与，而且有可能让施工单位、制造厂家、将 来工程的运行使用单位参加，作各种会审。在实际中经常发 生如下问题：a 技术设计没考虑到施工的可能性、便捷和安全性。b 泼门，广术各虑到将来运行个的维修、设备更换、保养 的方便。c 设计中未考虑到运营的安全性、方便和运行费用的高低。 在检查中必须找出各种问题和薄弱环节，在实施前所有的设 计文件都应是确定的、正确的，不能有任何疑问。(三)工程施工质量的管理制度1 总则(1)施工企业对施工质量负责。工程施工中的质量控制属 于生产过程的质量控制。工程质量控制不仅要保证工程的各 个要素(材料、设备、工作、工艺等)符合规定(合同、设计文 件)要求， 而且要保证各部分的成果， 即分部分项工程符合规 定，而且还要保证最终整个工程符合质量要求，达到预定的 功能，整个系统能经济、安全、高效率地运行。这个阶段质 量控制的对象是承(分)包商、供应商或工程小组。(2)在工程实施工程中，如果发生工程问题，质量目标最 容易受到损害。(3)质量控制的关键因素是实施者，开发商应重视对承(分)包商、供应商的选择。在委托任务、商讨价格、签订合同时 应注意考查他们的质量能力、信誉、包括：技术水平、装备 水平；管理能力，特别是项目经理、技术总工程师的经历、 经验；承包企业质量管理体系，如是否经过国际质量管理贯 标认证； 以往工程的质量标准， 企业等级、 资信及企业形象、 声誉等，将它们作为评标，授予合同的一个重要指标。如果 选择出错，则开发商对质量的控制会很困难，而且会有许多 麻烦。对于自己的管理人员，如果发现对新的工艺、材料、 方案不懂，则必须进行培训。甚至对分包商、劳务供应进行 培训或提供培训帮助。由于工程项目的特殊性，实施工程的 方案、技术措施、工艺应是先进的同时又是成熟的。(4)必须向实施者落实质量责任，灌输质量意识。l) 要保证质量，必须将工程的质量责任落实到具体的实施 者(承包者)，而不是(或不仅仅是)检查者。 建立工程的技术管 理制度，并经常进行考核。2) 在合同、委托书或任务单中明确质量的要求，确定质量 的标准、检查和评价方法，奖惩办法和标准，不能用含糊不 清的笼统的质量要求或标准，在合同中应规定项目管理者对 质量的绝对的检查和监督的权力。3) 要求各投标单位在投标文件中说清楚质量保证体系，在 项目中保证质量的措施和方法，并由专家审查这些措施和方 法的适用性、科学性、安全性，并作为选择承包商的依据。4) 在实际工作中，防止实施者为了追求高效率和低费用而 牺牲质量，发现工期拖延、费用超支时，首先应考虑选择修 改或制定周密的计划，防止以牺牲质量为代价赶工和降低费 用。由于质量是工程的内在因素，它的指标常常不硬，所以 人们特别容易忽视。(5)确定质量控制程序和权力l) 质量控制程序和权力由合同条件、规范和项目功能规程 规定，通常合同中确定质量控制权力和责任的划分，确定主 要控制过程，工程的检查验收的规定，在规范中常常包含专 业分项的质量检查标准、过程、要求、时间、方法、业务工 作条例包括涉及项目参加各方面的协调方法和过程。2) 质量控制程序应包括极其广泛的内容： 设备和材料采购， 工艺，隐蔽工程，分项工程，分部工程，单位工程，单项工 程，整个工程项目的最终检验和试运行等。检查应包括常规 检查、专项检查、非常规检查、现场检查以及现场以外的结 构件、设备、生产场地检查。对每一项检查应确定查什么， 怎样检查，在何处何时查，谁检查谁，检查频度。3) 当然要使质量控制有效，必须与其它控制手段，如工程 款支付、量方、合同处罚等结合起来，明确规定 (合同中)管 理者对不符合质量的工程材料、工艺的处置权，例如拒绝验 收和付款，指令拆除不合格工程，重新施工，由此引起的一 切费用，工期拖延由责任者负责，当然对高质量应有奖励措施。 (6)质量文件图纸、规范、模型是由设计者提出的质量要 求文件，经工程实施应反馈出能够证明和反映实际工程状况 的质量报告文件。工程实施以及各种控制过程中应收集、整 理这些文件，应有完备的技术档案。这在工程质量评价、质 量问题分析、 索赔和反索赔中有重要作用， 它们应能系统地、 全面地说明 (证明)已建工程的各部分 (工程、技术、设备等 ) 的质量状况。2 技术文件的会审要将技术设计付诸实施，首先实施者要对技术设计进行 会审。这应作为一个工程制度。 (1)作为实施单位，必须全面理解设计文件、设计意图。 只有这样才能正确制定实施方案和报价。(2) 对设计文件中发现的问题， 例如矛盾、 错误、 二义性、 说明不清楚或无法实施的地方，在会审中提出，向设计单位 质询或要求修改。 (3)于设计和实施单位很多，必须解决之间的协调问题， 即各个承包商的实施方案必须在质量要求、在时间上协调一 致。通过会审可以解决沟通和协调问题。3 材料质量控制材料的经营和采购是工程项目质量和费用控制的重点。 因为一方面材料费用占工程费用大部分(一般 50以上)，另一方面材料是构成工程实体的要素，它决定了工程内在质量。 可以这样说，材料不合格则不会有合格的工程，当然有合格 的材料也可能有不合格的工程。材料质量控制措施有：