MZ∕T 031-2012 自然灾害风险分级方法(民政).pdf

备案号：34189-2012 ICS 07.040 A 16 中 华 人 民 共 和 国 民 政 行 业 标 准 MZ MZ/T 0312012 自然灾害风险分级方法 Grading methods of natural disaster risk 2012-03-14 发布 2012-04-01 实施 中华人民共和国民政部 发布 MZ/T 0312012 II 前 言 本标准按照GB/T 1.1-2009 给出的规则进行编写。 本标准由全国减灾救灾标准化技术委员会(SAC/TC 307)提出并归口。 本标准由民政部-教育部减灾与应急管理研究院负责起草。 本标准主要起草人：李宁、史培军、张鹏、吴吉东、胡爱军、李春华。 本标准为首次发布。 MZ/T 0312012 1 自然灾害风险分级方法 1 范围 本标准规定了自然灾害风险的分级方法。 本标准适用于自然灾害风险管理和研究等工作。 2 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 2.1 自然灾害 natural disaster 以自然因素造成人类生命、财产、社会功能和生态环境等损害的事件或现象。 GB/T 26376-2010，定义2.1 2.2 自然灾害风险 natural disaster risk 以自然变异为主因导致的未来不利事件发生的可能性及其损失。 3 分级原则 3.1 科学性 自然灾害风险等级划分以自然灾害风险的定义作为划分依据， 参考自然灾害风险的相关标准和相关研究成果。 3.2 实用性 自然灾害风险等级划分依据自然灾害风险事件发生的可能性和产生的后果的等级来决定，划分的等级与国家自然灾害救助应急响应等级一致。 3.3 可扩展性 自然灾害风险分级方法的分级指标可以依据实际需要进行调整。 4 分级方法 4.1 基本方法 自然灾害风险分级由自然灾害风险事件发生的可能性和产生的后果来决定。以P代表自然灾害风险事件发生的可能性的分级，以C代表自然灾害风险事件产生的后果的分级，以R代表自然灾害风险。自然灾害风险R的分级由P和C的乘积决定（式1）。 MZ/T 0312012 2 RP C （1） 式中： R自然灾害风险 P自然灾害风险事件发生的可能性 C自然灾害风险事件产生的后果 4.2 灾害风险事件可能性的分级方法 可能性的分级方法是根据自然灾害风险事件发生的可能性， 从高到低分为四个等级， 分别用等级P的分值表示（表1）。附录A中表A.1提供了一种自然灾害风险可能性等级P的分值的取值示例。 表 1 自然灾害风险事件的可能性等级分值 4.3 灾害风险事件后果的分级方法 后果的分级方法是根据自然灾害风险事件产生指标的等级分值， 将后果从大到小分为四个等级，分别用等级 C 的分值表示（表 2） 。一次灾害风险事件的多个指标的等级分值不同时，后果等级分值 C 取其指标等级分值中的最大者。附录 A 中表 A.2 提供了一种自然灾害风险的后果等级 C 的分值的取值示例。 表 2 自然灾害风险事件的后果等级分值 后果等级分值 C 风险事件后果 后果指标分值 指标 1 指标 2 指标 3 指标 4 其他指标 1 极高 1 1 1 1 1 2 高 2 2 2 2 2 3 中 3 3 3 3 3 4 低 4 4 4 4 4 5 自然灾害风险分级 根据表 1 的自然灾害风险事件的可能性等级分值 P 和表 2 的自然灾害风险事件的后果的等级 C 的分值，建立自然灾害风险分级矩阵（表 3） 。 表 3 自然灾害风险分级矩阵 风险风险等级等级分分值值 R 后果等级分值后果等级分值 C 极高 高 中 低 可能性等级分值 P 风险事件可能性 备注 1 极高 频率等级为极高，风险事件在较多情况下发生 2 高 频率等级为高，风险事件在某些情况下发生 3 中 频率等级为中，风险事件很少发生 4 低 频率等级为低，风险事件几乎不发生 MZ/T 0312012 3 1 2 3 4 可能性等级分值可能性等级分值 P 极高 1 1 2 3 4 高 2 2 4 6 8 中 3 3 6 9 12 低 4 4 8 12 16 注注 1 1：风险等级分值 R 为自然灾害风险事件的可能性等级分值 P 与后果等级分值 C 相乘的结果。注注 2 2：风险等级分值 R 划分为四个等级并赋以四种颜色，表示自然灾害风险的四个等级：红色代表极高风险，R 分值为 1-2；橙色代表高风险，R 分值为 3-4；黄色代表中风险，R 分值为 6-9；绿色代表低风险，R 分值为 12-16。 MZ/T 0312012 4 附录附录 A A （资料性附录）（资料性附录） 洪水灾害风险事件风险等级划分示例洪水灾害风险事件风险等级划分示例 A.1 概述 附录A给出了洪水灾害风险事件发生的可能性等级划分的示例（表A.1）、产生的后果等级划分的示例（表A.2）以及风险等级划分的示例。 A.2 灾害风险事件可能性分级 根据发生可能性的高低，划分自然灾害风险的可能性等级的分值 P=1，2，3，4 四个等级。例如一个地区洪水灾害发生的可能性用发生频率表示，P=1 表示洪水灾害的发生频率小于等于 10 年一遇，这时的风险发生的可能性为极高，P=4 表示大于 100 年一遇，这时风险发生的可能性为低，见表 A.1。 表 A.1 洪水灾害风险事件的可能性等级分值 A.3 灾害风险事件后果分级 考虑区域和环境特点，根据后果的大小，划分自然灾害风险事件的后果等级分值 C=1，2，3，4 四个等级。例如一个地区洪水灾害产生的后果依据国家自然灾害救助应急预案 ，用死亡人口、紧急转移安置或需紧急生活救助人数、倒塌和严重损坏房屋的数量、需政府救助人数占农牧业人口的比率或人数作为产生的后果分级的四个指标，见表 A.2。 表 A.2 洪水灾害风险事件的后果等级分值 后果等级分值 C 风险 事件 后果 后果指标 备注 死亡 人口 （人） 紧急转移安置或需紧急生活救助人数 （万） 倒塌和严重损坏房屋的数量 （万间） 需政府救助人数占农牧业人口的比率或人数 （%或万） 1 极高 200 100 20 30%或400 （1）死亡人口：因灾直接导致死亡的人数； （2）紧急转移安置或需紧急生活救助人数： 因灾害影响需紧急转移安置或紧急生活救助的人数； 2 高 101-200 81-100 16-20 26-30%或301-400 可能性等级分值 P 风险事件可能性 备注（用年遇水平表示频率） 1 极高 小于等于10年一遇，频率为极高，风险事件在较多情况下发生 2 高 大于10年一遇至50年一遇，频率为高，风险事件在某些情况下发生 3 中 大于50年一遇至100年一遇，频率为中，风险事件很少发生 4 低 大于100年一遇，频率为低，风险事件几乎不会发生 MZ/T 0312012 5 3 中 51-100 31-80 11-15 21-25%或201-300 （3）倒塌和严重损坏房屋的数量：因灾害影响倒塌和严重损坏房屋的数量； （4）需政府救助人数占农牧业人口的比率或人数： 因灾害影响造成缺粮或缺水等生活困难， 需政府救助人数占农牧业人口的比率或人数。 4 低 30-50 10-30 1-10 15-20%或100-200 注：当一次灾害风险事件后果的四个指标是不同的分值时，其等级 C 的分值取该四个后果指标分值中的最小者。 表中数值按四舍五入取整 A.4 风险等级划分示例 例：某地区未来10年洪水灾害发生的频率为60年一遇，可能造成的死亡人口67人、紧急转移安置95万人、倒塌和严重损坏房屋20余万间，需政府救助人数160万人。划分该地区洪水灾害的风险等级。 根据表A.1，表A.2，对照表3，可以划分风险等级，步骤如下： 步骤步骤1：可能性等级P 的分值 根据频率为60年一遇，由表A.1得到自然灾害风险事件发生可能性等级为中级，P=3； 步骤步骤2：后果等级C的分值 根据死亡人口67人、紧急转移安置95万人、倒塌和严重损坏房屋20余万间，需政府救助人数160万人，由表A.2得到： 死亡人口对应为中级，C=3； 紧急转移安置人数对应为高级，C=2； 倒塌和严重损坏房屋数对应为极高级，C=1； 需政府救助人数对应为低级，C=4； 取最大等级C=1，后果等级为极高级。 步骤步骤3：风险等级R的分值 由步骤1的P=3，步骤2的C=1，在表3的矩阵中得到风险等级分值：RP C=3 1=3 步骤步骤4：洪水灾害风险分级 风险等级分值R=3，在表3的矩阵中R值落在橙色区域内，对应的洪水灾害风险等级为2级，为高风险。 MZ/T 0312012 6 参 考 文 献 1 GB/T 1.11-2009 标准化工作导则第 1 部分：标准的结构和编写. 2 GB/T26376-2010 自然灾害管理基本术语. 3 国家自然灾害救助应急预案, 2011.