应急救援经费保障措施.doc

应抢救援经费保障方法
应抢救援经费是保障煤矿发生灾变事故时快速投入开展应抢救援工作前提保障, 没有可靠资金渠道和充足应抢救援经费, 就无法确保有效开展应抢救援工作和维护应急管理体系正常运转, 所以特制订应抢救援经费保障方法
一、 建立应急经费保障机制
可考虑着眼应对多个安全威胁, 完成多样化救援任务能力需要, 根据战时应战、 平时应急思绪, 将现有应急管理体系中抢险救灾领导机构和各应抢救援专业小组有机结合起来, 平时领导抢险救灾和做好动员准备, 战时指挥舞员实施职能。应抢救援财力保障专业小组要把抢险救灾经费、 物资装备经费等项目进行整合和统一管理。
关键职责是: 平时做好动员准备、 开展动员演练经费保障, 以及防灾抗灾经费管理基础工作, 负责对包含应急投入和应急专题资金在内全部保障基金管理和运行; 制订应对多种自然灾难和突发事件经费保障应急经费保障预案、 紧急状态下财经实施法规和制度; 与包含抢险救援、 医疗救护、 通信信息、 交通运输、 后勤服务在内各相关职能小组建立紧急情况下经费协调关系。一旦发生自然灾难或突发紧急事件, 经费保障统管机构即成为应抢救援经费管理指挥中心, 负责召集上述相关部门进行灾情分析和项目论证、 救灾资金紧急动员、 各部门资金需求统计和协调、 救灾物资采购和统一支付以及阶段性资金投入使用。
二、 建立有机统一协调机制
首先, 要明确经费保障协调主体及其职责。总体上可考虑依靠企业应抢救援领导组建应抢救援资金协调管理小组, 由企业应急办公室统一管理调度, 发生重大自然灾难和突发事件时主动响应防灾救灾经费保障统管部门组织工作。由企业组织抗灾救援工作时, 总后勤部应抢救援资金协调管理小组对口协调企业防灾救灾经费保障统管部门, 申请企业财务资金立刻划拨应急保障; 由集团企业组织进行抗灾救援工作时, 各煤矿企业应抢救援资金协调管理小组
对口协调本矿防灾救灾经费统管部门, 充足确保财政资金用于应抢救援经费保障。其次, 要深入理顺企业内部需求上报渠道。经费保障跟着需求走, 企业内部需求提不出来, 经费申请和下达就缺乏对应依据。企业进行抗灾救灾活动要逐步形成统计上报制度, 并确保企业内部各系统之间信息渠道顺畅。各救援部队可指定专员负责将所需经费保障数额上报至企业抗灾救灾指挥机构, 经由抗灾救灾指挥机构专员汇总后立刻报送企业应抢救援资金协调管理小组审核。
三、 建立可靠资金保障体系
1、 是要建立—定规模应急资金。煤矿企业每年在制订安全生产投入计划时要预留部分应急资金, 并把这部分应急资金列入企业预算。
2、 是要建立灾难保险资金体系。应对突发事件, 除依靠经过政府财政投入外, 也应考虑采取利用保险市场融资方法, 建立资金保险基金, 由政府和企业分摊自然灾难造成经济损失, 填补财政资金支付不足。
3、 是要深入完善常态企业资金动员机制。通 过管理机构认证, 固定和规范企业救援基金组织和救助团体职能, 面向各投资企业主动开展资金募集活动, 加大救灾基金贮备力度。
4、 是在紧急时期充足发动民众捐款。此次抗震救灾民众捐赠情况显示出民间存在很大财力动员潜力。经过广泛宣传引导, 动员民众捐献资财。是紧急时期筹措和募集资金不容忽略关键方法。
四、 强化经费保障监管力度
1、 是要建立全方位监管制度。完善法规制度是实施经费保障监管工作根本依据。要健全完善救灾经费管理法规规章和管理措施, 使经费监管工作做到有法可依、 有章可循。
2、 是要建立全过程全方位监控机制。监督管理工作要能够覆盖经费筹措募集、 申请划拨、 采购支付全过程, 财政、 民政、 企业团体等经费使用全部部门和单位, 使经费保障监管工作真正做到横向到边, 纵向到底、 严密有效, 把全部救灾经费保障活动全部纳入监督检验视野。
3、 是要形成内外监督协调配合监控体系。要采取经费使用职能部门内部监管, 审计、 纪检监察部门外部监管相结合方法, 经过定时或不定时召开联席会议等形式, 互通监管信息。形成监管协力, 立刻发觉和处理抗灾救灾经费管理使用中违法违规问题。
4、 是要充足发挥群众舆论监督作用。继续把公开透明标准贯穿于救援经费管理使用全过程, 主动向社会公开救援资金起源、 投向和使用管理情况; 深入完善监督信息反馈机制, 利用信息公布平台, 发挥群众舆论监督作用, 加大社会监管力度。
五、 完善经费保障体系
要深入整合完善在应对自然灾难等突发事件中制订各项标准和经费保障管理要求。以往自然灾难、 安全生产事故突发事件发生后所制订经费保障管理要求和相关标准．即使有很强针对性, 但缺乏适应性, 部分要求和标准还存在缺项漏项问题。需要依据企业安全形势改变, 以及可能发生突发事件, 对救援经费管理要求和相关标准立刻修订整理和完善, 使应对自然灾难等突发事件经费保障管理制度愈加体系化、 规范化、 条理化。另外, 还要
制订针对性和操作性强应抢救援经费保障工作规章。明确军地各级、 各部门、 各单位及相关人员在应抢救援经费保障工作中职责、 任务、 行动方法、 协作措施, 形成一套条款具体、 操作性强规章和管理措施, 使各领域、 各部门、 各步骤在应抢救援经费保障中能够相互配合。强化供需衔接, 确保应抢救援经费保障活动走上规范化、 制度化、 企业化轨道。