四川省农村环境连片整治示范区-年度实施方案编制指南.doc

附件2：四川省农村环境连片整治示范区年度实施方案编制指南为加强对农村环境连片整治示范区建设的指导，解决突出的农村环境问题，使全省各地农村环境连片整治示范达到预期目标与效果，特制定本指南。本指南规定了以每一个独立的项目为单元，开展农村环境连片整治示范区区域概况、污染现状，示范区综合整治总体目标与具体指标，项目内容与组织实施计划，投资管理、运行管理的编制要求。 一、项目示范区背景 （一）项目示范区域概况简要介绍开展环境连片整治的示范区基本概况，主要包括：区位条件与地理位置（附图），示范区自然资源与环境，社会经济发展等，重点是农村经济、产业结构、村庄建设、基础设施情况，项目受益区农户、人口数量及面积 （二）示范区污染现状分析 对示范区进行调查与分析，弄清楚该区域生活污水、生活垃圾、禽畜粪便排放量、排放去向、排放规律，弄清楚该区域饮用水源地环境状况，说明示范区范围内饮用水源地污染受影响的农村人口数量。（三）拟解决的突出环境问题 根据项目示范区自然资源与环境调查分析，提出拟开展治理的连片村庄目前存在的主要环境问题：1、项目示范区主要环境问题类型（污水、垃圾）及其影响范围和人口规模； 2、项目示范区主要环境问题的形成成因； 3、开展环境污染治理必要性分析，并具体数据说明开展连片治理的紧迫性。四川省农村环境连片整治示范区项目优先解决项目区内村庄及农户饮用水水源保护及生活污水、垃圾处理的系统建设收集、垃圾转运或排水体系、处理或利用），形成示范。综合考虑解决项目区户养畜禽污染治理、河道整治等环境问题。（四）连片示范模式 1、区域成片整体综合整治（地域空间连在一起）。 2、相同或类似环境问题，相同保护对象目标，连片治理。 3、环境保护基础设施服务及辐射区域相连。 二、目标任务 （一）总体目标通过农村环境连片整治示范工程建设，用1年左右的时间建设项目示范区内农村污水、垃圾处理等环境基础设施及污染防治体系、乡镇环境监督与管理机构、农村环境监督与管理制度和机制，有效解决项目示范区生活垃圾、生活污水等污染环境问题，使示范区农村环境明显改善、人民生活水平与生活质量不断提高。 （二）具体指标根据国家农村小康环保行动计划、国家级环境优美乡镇验收标准、 国家级生态村创建标准、四川省城乡环境综合治理环境保护标准等有关指标要求，从示范区域环境状况改善程度、示范区域农村污染防治能力、示范区域农村监管能力、示范区域环境宣传教育等四个方面确定农村环境连片整治示范实施方案指标体系，作为综合整治成效评估指标。见表1。 表1 项目示范区农村环境连片整治与成效评估指标 考核内容指 标 名 称总体目标要求连片整治连片整治率（%）80项目村庄受益人口覆盖率大于80%整治内容受益地区村民饮用水合格率（%）100实现项目区 “四没有”：一是农户庭院没有随地流淌的污水和零星垃圾；二是集镇、村庄没有散排的污水和散落的垃圾；三是河、库（塘）岸边没有未处理的污水和堆放的垃圾，水面没有漂浮垃圾；四是公路沿线、村间道路没有乱堆的垃圾、乱排的废水。地表水环境质量按功能分区达标生活垃圾定点存放清运率（）无害化处理率（）10090生活污水处理率（）80户养畜禽粪便综合利用率（%）90环保管理乡镇环境保护机构健全项目所在乡镇政府环境保护工作“有机构、有人管、有人干”。村民环境保护自主参与率（）90村民对环境状况满意率95三、示范区项目内容与实施计划 （一）连片整治示范内容农村环境连片整治以加强饮用水水源环境保护，完善农村生活污水、垃圾处理系统建设促进人居环境质量改善为主要目标，重点开展与区域环境质量改善密切相关的村庄环境连片整治。连片整治主要内容如下：1、饮用水水源地环境保护工程；2、农村生活污水整治工程；3、农村生活垃圾整治工程； 4、农村户养畜禽污染治理工程；5、历史遗留的农村工矿污染治理。 列出项目工程清单（参考表）：序号项目内容工程描述规模、型号单位工程量农村饮用水源保护标识牌隔离带拆除排污口生态栏截农村污水处理排污沟集中污水处理设施户用沼气池户用小湿地农村垃圾处理收集设施清运设施处理设施畜禽养殖污染治理沼气池田间池专业户粪污综合利用设施（二）连片整治示范项目技术及工程内容 1、技术选取原则 （1）符合国家技术规范和政策要求原则； （2）因地制宜、循序渐进和分类指导原则； （3）减量化、资源化、无害化原则。垃圾处理以分类处理减量化优先；污水处理以回用与农用资源化优先； （4）分散处理与集中处理相结合原则； （5）“不重复”原则。对已建有污染治理设施的，如沼气池、户用污水净化池、小型净化槽系统、庭院式小型湿地处理系统、要充分利用，不重复建设原则。 2、饮用水源保护工程实施及内容主要支持农村饮用水水源地的排污口拆除、截污及隔离设施建设、标志设置、生态栏截设施建设等。不支持供水设施建设和保护区污染源拆除的补偿。实施方案应结合所采用的技术模式，给出具体工程量清单（具体项目、计量单位、工程量等）作为验收依据。3、农村生活污水处理工程实施内容农村生活污水收集工程实施内容对于人口密集、经济发达、并且建有污水排放基础设施的连片村庄，主要采用管道和排水沟渠；原有农村采取合流制排放污水可采取截流式合流制收集污水；对于人口分散、干旱半干旱地区、经济欠发达的连片村庄，可采用边沟和自然沟渠输送。对于部分新农村建设点，有条件的可采用分流制收集污水。主要支持农村（村落及聚居点，不包括乡镇）生活污水收集主干管（沟、渠）、支干管（沟、渠）等，支持城乡一体化污水处理系统中农村污水接入城镇污水处理厂及工业集中污水处理厂的管网建设，不支持以单纯改变污水排放去向的污水收集系统，不支持乡镇污水收集管网建设。实施方案应结合所采用的技术模式，按自然村为单位给出具体工程量清单（具体项目、具体材料、管径或断面、计量单位、工程量等）作为验收依据。农村生活污水处理工程实施内容村庄布局相对密集、人口规模较大、经济条件好、村镇企业或旅游业发达、连片生活污水量在1000t/d以上的连片村庄宜采用活性污泥法、生物膜法等集中式二级生化污水处理方式。涉及饮用水水源保护区上游、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区域的村庄建议采用集中式二级生化污水处理方式，并按照功能区水体相关要求及排放标准处理达标后排放，原则上要求达到GB8978污水综合排放标准中“城镇二级污水处理厂”的一级标准。村庄布局相对集中、人口规模不大、连片生活污水量在1000t/d以下的村庄宜采用微动力处理设施、快滤处理、人工湿地、氧化塘等分散式污水处理方式，排放标准可参照执行GB8978污水综合排放标准中“其他排污单位”的一级标准。村庄布局分散、人口规模较小、地形条件复杂、污水无法进行收集或污水收集成本过高的村庄，宜采用庭院式小型湿地处理、土地灌溉处理、户用成套污水处理等方式，排放标准可参照执行GB8978污水综合排放标准中“其他排污单位”的二级标准。距离市政污水管网较近、符合总规高程等接入要求的村庄污水宜采用城乡统筹模式，纳入城镇污水处理厂集中处理。实施方案应结合所采用的技术模式，按自然村为单位给出具体工程量清单（具体项目、处理规模、占地面积、仪器设备、计量单位、工程量等）作为验收依据。4、农村生活垃圾处理工程实施内容（1）农村生活垃圾分类收集技术 生活垃圾分类收集，设置垃圾分类收集容器。对金属、玻璃、塑料等垃圾进行回收利用；危险废物应单独收集处理处置。禁止农村垃圾随意丢弃、堆放、焚烧。 设施配置参照四川省新农村综合体建设规划编制技术导则标准：环卫设施名称配置要求卫生防护距离公厕建筑面积30m2左右，与市场设施或公交站配套设置。化粪池30m垃圾桶每户配备一个垃圾桶，由农户自行将生活垃圾分类垃圾箱乡村旅游区每50100m设置一个，其它地区每100150m设置一个垃圾收集点服务半径不大于300m，原则上每村设置一个收集设施建设应按“关于印发四川省农村生活垃圾集中收集设施设图集、四川省民族地区生活垃圾集中收集设施建设图集及建设导则的通知”（川城乡治办20122号）执行。（2）“户分类、村集中、乡镇转运、县处理”技术模式 对于城镇周边和环境敏感区的示范区，在分类收集、减量化的基础上可通过“户分类、村收集、镇转运、县市处理”的城乡一体化模式处理处置生活垃圾。（3）有机垃圾堆沤、无机垃圾填埋技术 布局分散、经济欠发达、交通不便的村庄，实行“户分类、村集中、镇（村）处理”。通过分类回收，90%的生活垃圾实现资源化回收利用，仅有10%进行卫生无害化填埋。对无法纳入城镇垃圾处理系统的农村生活垃圾，应选择经济、适用、安全的处理处置技术，在分类收集基础上，对于砖瓦、渣土、清扫灰等无机垃圾，可作为农村废弃坑塘填埋、道路垫土等材料使用，采用无机垃圾填埋处理。 有机垃圾则进行静态堆肥处理，或与粪便、污水处理产生的污泥及沼渣等混合堆肥；亦可混入粪便，进入户用、联户沼气池厌氧发酵有机垃圾堆肥处理等技术。 农村生活污水、垃圾处理技术可参照村庄整治技术规范（GB 504452008）；农村生活污染控制技术规范（HJ 574-2010）设计。 支持建设农村乡镇垃圾填埋场、焚烧场的项目应符合“四川省住房和城乡建设厅 四川省环境保护厅关于印发四川省城乡生活垃圾处理指导意见的通知”（川建发201050号）中的布点要求，并完成了环境影响评价工作。实施方案应结合所采用的技术模式，按行政村为单位给出具体工程量清单（具体项目、处理规模、占地面积、设备仪器、计量单位、工程量等）作为验收依据。5、畜禽养殖污染防治工程实施内容主要支持非禁区内的养殖（50头猪以下）散户及专业户（500头猪以下）的畜禽养殖粪污沼气处理设施及沼液沼渣的综合利用，以及禁养区内养殖户拆迁后的生态恢复。不支持禁养区养殖户的拆迁赔偿，规模化养殖（500头猪以上）场的粪污利用和处理。要与当地农业生产发展相结合，因地制宜建设“猪-沼-果（菜）”等生态模式；养殖散户应建设足够容积的储液池及沼气池，重点推广国家标准规定的池型，开展沼气综合利用；养殖散户周边应有足够的可以消纳粪污的农田。同时，养殖户也可采用生物舍外发酵养殖污水零排放技术。实施方案应结合所采用的技术模式，按自然村为单位给出具体工程量清单（具体项目处理规模、占地面积、设备仪器、计量单位、工程量等）作为验收依据。（三）连片整治项目管理及环境管理能力建设方案 （1）项目示范区建设管理方案项目示范区整治工作由所在（县、市、区）人民政府负责。连片整治村庄所在乡镇为建设单位，负责具体的整治工作。项目所在地县级政府成立环境连片整治示范区建设领导小组及其办公室，明确责任主体，明确组织、协调、管理部门责任。建立基层农村环境保护合作组织，提出引导村民参与项目运行和管理的措施，包括通过制定村规民约、召开村民代表大会等方式； （2）项目示范区环境监督管理能力建设方案 提出探索示范区农村环境连片整治工作新机制、新模式，提出项目运行和管理的措施，在示范区开展农村环境监测、监察、宣传培训的措施，保障治理成效长期维持。 示范区乡镇环境保护管理能力建设，乡镇政府有机构承担环境保护管理事宜，有分管领导负责，有专门人员办事。 项目所在地县级政府与示范区乡镇政府建立环境保护目标责任制。 （3）项目示范区村民环境宣传教育方案 示范区开展环境保护知识培训、宣传，开展示范项目介绍、项目技术培训、操作与管理培训。 设置“四川省农村环境连片整治示范区”项目标识。 （四）项目建设实施计划 实施方案需明确连片整治示范项目的实施进度安排，列出工程量进度与时间对照表，作为项目实施进度后期考查依据。制定项目质量控制、投资控制、进度控制措施，明确设计、监理、施工、设备招标范畴并制定招标计划。 四、投资管理 （一）投资测算 在实施方案中，根据建设项目经济评价方法与参数、投资项目可行性研究指南、建设工程设计文件编制的规定进行编制、全国统一市政工程预算定额GYD-306-1999，以及设备购置费（定型设备按厂家询价计划）、安装工程费（按类似工程估算指标估列）、建筑工程费（根据建设构筑造构形式，采用类似工程估算指标以每平方米（每立方米）造价估列）统一口径，进行示范区项目投资估算。 （二）总投资估算与年度计划 根据投资估算依据，测算治理所需的资金总额，并根据治理规模和具体治理内容，给出资金需求计划。 统一按工程设备费用、土建工程费用、设备安装费用、项目设计费用、调试与管理费用、环境监测与监督管理能力建设费用、环境宣传教育建设费用等计算总投资额。并按要求列出投资计划。 （三）资金筹措 明确治理所需资金来源，包括中央“以奖促治”和“以奖代补”财政专项资金、地方财政配套资金数额以及乡（镇）、村、农户的资金投入，重点示范区其比例不低于1（中央和省级）：1（地方配套），其余地区其比例不低于1（中央）：0.175（省）：0.325（地方配套）。地方以项目配套其项目须符合本方案中“连片整治示范项目技术及工程内容”的要求。提出项目建设资金来源保障措施，包括各级地方政府投入、把实施连片整治列入年度预算、各类涉农资金整合使用等。 （四）加强监管 提出项目和资金全程监管措施，包括示范项目所在环保部门建立健全项目督查考核制度，定期开展现场督查和调度工作，项目完成后及时开展考核验收等。明确提出项目验收后1年，示范项目所在省要组织连片整治项目环境成效评估工作。 五、运行管理 （一）示范区项目运行维护资金来源 探索建立治污设施运行维护资金保障机制是连片示范的一项重要内容，实施方案中需明确示范区域治污设施的运行维护费来源、经费数额，以及资金保障方案。可以采取政府投入、从受益者收取适当费用、生态补偿、市场化运作等形式获取运行于维护资金。 （二）示范区项目设施管理与维护 探索建立项目设施运行、维护管理机制，确保项目设施的正常运行，并发挥作用。实施方案中需明确示范区域项目设施的运行与维护管理责任主体，运行与维护监督、运行与维护管理方案。对于集中处理设施可以考虑建立环境保护公司运作、成立县级农村环境工程管理委员会、物业公司、农村环保合作社等方式运行管理，农户自主管理单户治污设施、农户自主协商管理多户治污设施，实行“自愿、自主、自用、自管”的多种形式的管理机制与模式。 对示范区进行调查与分析，弄清楚该区域生活污水、生活垃圾、禽畜粪便排放量、排放去向、排放规律，弄清楚该区域饮用水源地环境状况，说明示范区范围内饮用水源地污染受影响的农村人口数量。 六、必要图件(一)总体布置总体布置图包括示范区地理位置、治理村庄分布、工程布局等图。比例一般采用1:50001:10000，图上表示出地形、地物河流、道路、风玫瑰等，标出坐标网，绘出设计的示范工程系统布局及流域范围，列出主要工程项目表。（二）工程规划图（比例1：5001：1000）标注雨污水管道的管径、管长、坡度、控制点管道高程，用GPS定位标出污水处理设施的位置和规模；标注废物箱、垃圾收集点、公告栏和饮用水水源标识标牌的位置。（三）饮用水水源保护工程 采用比例一般1:10001:2000，绘出现有、拆除和设计的建、构筑物的相关位置，截污措施需表示原地面标高、管渠底标高、埋深、距离、坡度、渠断面等 ，在图中用GPS定位列出标识、隔离等措施，列出构筑物和建筑物一览表，工程量表和主要技术经济指标表。（四）农村生活污水收集管网工程主要针对城乡一体化的农村污水需接入城市污水处理厂以及农村聚居点污水主干管，采用比例一般横向1:20001:5000，图上表示出原地面标高、管渠底标高、埋深、距离、坡度，并注明管径（管渠断面）、管材、接口形式、基础类型以及倒虹管、检查井设置，列出主要工程量表。（五）农村生活污水处理工程（以下内容为二级生化处理工艺所需图件，其余工艺可适当简化）总平面图：比例一般采用1:1000，图上表示出坐标轴线、等高线、风玫瑰平面尺寸、标注征地范围坐标绘出现有和设计的建、构筑物及主要管渠、围墙、道路及相关位置，竖向设计、列出构筑物和建筑物一览表，工程量表和主要技术经济指标表。污水、污泥处理工艺流程及高程图：采用比例竖向1:1001:200表示出生产流程中各构筑物及其水位标高关系，主要规模指标。主要构筑物工艺图：采用比例1:1001:200,图上表示出工艺布置，设备、仪表及管道等安装尺寸、相关位置、标高。列出主要设备、材料一览表，并注明主要设计技术数据。主要建筑物、构筑物建筑图：采用比例1:1001:200，包括平面图、立面图和剖面图，图上表示出主要结构和建筑配件的位置，基础做法，建筑材料、室内外主要装修、建筑构造、门窗以及主要构件截面尺寸等。供电系统和主要变、配电主要设备材料表：变电、配电、用电起动保护等设备位置、名称、符号及型号规格等。（六）农村生活垃圾处理工程（以下内容为垃圾处理场、垃圾中转站所需图件，垃圾收集点及收集屋可适当简化）总平面图：比例一般采用1:1000，图上表示出坐标轴线、等高线、风玫瑰平面尺寸、标注征地范围坐标绘出现有和设计的建、构筑物及主要管渠、围墙、道路及相关位置，竖向设计、列出构筑物和建筑物一览表，工程量表和主要技术经济指标表。工艺说明及流程图：表示出生活垃圾收集、处理工艺流程，并附议文字说明。主要建筑物、构筑物建筑图：采用比例1:1001:200，包括平面图、立面图和剖面图，图上表示出主要结构和建筑配件的位置，基础做法，建筑材料、室内外主要装修、建筑构造、门窗以及主要构件截面尺寸等。供电系统和主要变、配电设备布置图：表示变电、配电、用电起动保护等设备位置、名称、符号及型号规格，附主要设备材料表。（七）畜禽养殖污染防治工程图纸相关内容可参照生活污水收集管网工程、生活污水处理工程和生活垃圾处理工程。沼气池建设应参考已发布的户用沼气池标准图集、沼气工程技术规范等。15