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建筑施工企业工程合同管理
代元庆
摘要：本文对建筑工程施工合同管理的范围及管理中存在的问题进行了归纳和梳理，并提出了解决问题的相应措施。

1. 工程合同管理的目的和内容
随着市场经济的发展，建筑市场的竞争愈加激烈，工程承包的风险很大，范围很广，在工程承包合同中一般都有一些明显的或隐含的对施工企业不利的条款，合同风险控制已成为工程承包成败的主要因素，也是衡量施工企业管理水平的主要标志之一。加强工程合同管理就是要把合同风险降至最低，实现最大利益化。
建设工程施工合同文件有：合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单以及其他合同文件。合同实施时管理内容有：图纸和规范、双方人员定位、进度控制、材料、质量控制、工程施工设备、工程款支付、合同变更和索赔、工程验收、劳务和分包合同的管理、仲裁和纠纷的协调处理、缺陷责任处理等。但是，在这些内容中有轻重之分，比如进度控制、材料、质量控制、工程款支付、合同变更和索赔是合同管理的重点，在合同管理上只有抓住重点才能做好管理工作。下面主要就合同的管理重点作些简单的阐述：
1.1 工程进度的控制
在实际施工中工程进度不仅是业主对施工单位的要求，也关系到施工单位自身的利益，工期不合理的延长会使施工单位的管理成本增加、人财物资源的利用率降低。所以控制施工进度如期完成合同工期计划是施工企业自身的需要。施工企业项目管理者不要把注意力放在如何取得工期索赔上，而应采取有效措施保证施工进度达到总体施工计划的要求。进度计划是工程进度控制的依据，科学合理的工程进度计划是保证施工工期的前提条件。工程进度的控制主要是施工组织计划的合理性和可行性，做好工期总体计划和分阶段计划，并对计划的执行情况进行追踪检查进行动态控制，一旦出现偏差及时查找分析原因以及监督和促进其采取行之有效的补救措施。
1.2 工程质量的控制
工程质量是工程建设的核心，也是管理的核心工作。做好质量管理和控制应采取以下措施：明确职责、实行分级管理。在质量管理方面建立行之有效的管理体系，做到承包商自检、监理检查和现场监督员抽查三者的有机结合，形成一个上下贯通，内外连成一体的管理网；把好质量管理关，加强监理，严格按规范施工。在日常检查管理中，现场监理员要做到严格按质量标准办事，做到单项工程准备工作不足不批准开工， 未经批准的施工图纸不得使用，未经设计人员同意不得变更工程设计，未经检验或经检验不合格的材料不准使用，未经试验或证明不可行的施工方案不准采用，上道工序未经检验合格不得进行下道工序，未经质量检验认可的工程不可计量等。
1.3 工程付款控制
工程付款控制是合同管理中的一项重要内容。工程承包中存在业主资信不良的风险，在合同谈判阶段就必须考虑工程款支付方式的利弊，力求增设合同风险条款、增设保值条款、增设有关支付条款，增设对业主方违约的限制条款、减少承包方资金、设备的投入是行之有效的手段。在施工过程中，应时刻关注工程款是否同步支付，出现较大偏差不能听之任之，要及时找业主方交涉，采取合理合法的措施防止工程款欠收额扩大。此外，还应加强合同变更和事件变更引起的索赔管理，进行合理索赔，减少损失。
1.4 合同变更和索赔管理
合同变更一般是指在工程施工过程中，根据合同约定对工程的程序、工程的内容、数量、质量要求及标准等做出的变更。工程变更往往是索赔的主要起因。
索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。索赔是工程施工中经常发生的现象，通常把承包方向业主方提出的、为了取得经济补偿或工期延长的要求称为“施工索赔”，但施工索赔具有费用较大、出现频率较高、涉及面广、内容复杂等特点，必须具有足够的依据，才能获得索赔。熟悉施工索赔机会的形成依据在施工管理中能否及时、全面地发现潜在的索赔机会是索赔工作的前提条件，作为工程项目管理人员必须具有丰富的施工管理经验，熟悉施工中的各个环节，通晓各种建筑合约和建筑法规，并具有一定的财会知识，才能全方位的捕捉潜在的索赔机会。
2. 目前施工合同管理中存在的问题
　　我国建筑市场不规范和投标过程中各企业间的激烈竞争，使企业面临着工程质量、工程款拖欠、材料价格等许多问题，而这些问题与合同的不规范签订和不正当履行有着密切的关系。在市场上，业主利用施工企业急于揽到工程任务的迫切心理，在签订合同时附加某些不平等条款，如要求施工企业垫付大量资金，收取工程保证金等。这些不平等条款使企业在财务上面临巨大的潜在风险，致使施工企业在承接工程初期就处于非常不利的地位，甚至陷入合同陷阱，直接增大了财务风险系数。这些不正常的市场行为，使施工合同管理中存在诸多问题，主要表现为：
2.1 承包商处于弱势地位
合同双方法律意识淡薄少数合同有失公正，合同文件存在合同双方权利、义务不对称等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是为发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体， 也缺少行之有效的处罚办法。不平等合同条件给施工企业造成了许多干扰因素，加大了施工企业工程管理难度和资金风险。如果施工企业自我保护意识差、索赔意识淡薄，不能发现索赔事件和收集索赔依据，合同索赔难以进行，使自身利益受到损害。
2.2 不重视合同审查评估
不少建筑施工企业不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同， 合同管理程序不明确或有制度不执行， 该履行的手续不履行， 缺少必要的审查和评估步骤，不论合同条款对己方的有利与否，以接工程为目的，盲目签订合同。
2.3 专业人才缺乏
建设施工合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多施工企业中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同是由领导直接敲定或由一般办公人员办理合同。这种情况下往往会发生合同纠纷。
2.4 施工中缺乏对合同应有的重视
一些项目的主要负责人（项目经理、项目技术负责人）往往不重视合同的具体条款，只了解合同价、合同工期、工程款支付、履约保证金、质保金等内容，对双方责任、违约、人员管理、安全责任、特别补充等条款不予过问。导致违背合同约定被处罚或造成损失。有的在思想上就没认识到合同的重要性，出于减少成本的目的不按合同约定指挥施工，出事后把希望寄托在人际关系的勾兑上，最终吃了大亏。
3. 加强合同管理的主要措施
　　合同管理工作的好坏关系到工程项目是否能够顺利进行，关系到是否能够真正实现预期目标，关系到是否能获取应得的利益。我们必须从思想上切实重视合同管理，重视每一个合同的签订、履行、变更直至完成的全过程。针对以上问题应从以下几个方面予以加强：
3.1. 加强对合同的审查评估
对合同的审查评估是合同管理的第一关，通过严把审查关，从源头上控制合同风险。科学分析，完善企业合同管理建立合同评审制度，完善企业合同管理。实行合同的集中审查、审批和管理，规范并形成精细、严密、标准的合同文本，减少并逐渐杜绝在合同内容上出现大的漏洞。从合同的订立上防止经济纠纷的产生，降低合同风险。
同时，在对合同审查和评估的过程中，可以逐步培养一批合同管理专业人才，通过对合同审查评估，总结出合同风险控制的经验，使企业走上有系统、有程序的管理合同的正轨。在合同审查评估时应有法律方面的专业人士把关。施工企业最好聘有常年法律顾问，确保企业在市场竞争中稳妥地发展。
3.2 加大合同履约管理力度
施工企业应把施工合同管理工作列为企业管理工作的重要内容。要在严把审查关的基础上，加大合同履约管理力度。对业主资金不到位的项目（主要指邀标议标项目）不予承包，尽量避免垫资、带资施工，规避企业风险。对已承接的项目就必须让项目管理人员高度重视合同履约，这既是保证顺利施工获取应得利益的需要，也是树立企业良好的社会形象的需要。
3.3 加强施工合同实施管理
在合同实施中对可能发生或已经发生的风险进行有效控制，应采取措施防止或避免风险的发生，有效地转移风险，降低风险的不利影响，对工程施工进行有效的控制，减少己方的损失。合同中各项任务的执行要落实到具体的项目经理部或具体的项目参与人的身上，施工企业作为履行合同义务的主体，必须对合同执行者（项目经理部或项目参与人）的履行情况进行跟踪、监督和控制，确保合同义务的完全履行。施工合同跟踪有两个方面的含义：一是承包商的合同管理职能部门对合同执行者（项目经理部或项目参与人）的履行情况进行跟踪；二是合同执行者（项目经理部或项目参与人）本身对合同的执行情况进行的跟踪、检查与对比，实现对合同执行的有效控制。
3.4 加强合同法律意识，减少合同纠纷产生
不少施工企业由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定，即草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定。都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，企业法律顾问要介入，对合同的风险性进行评估，防止合同中不利条款的出现，把合同的隐患消灭在评审阶段，减少在合同履约过程中产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证施工合同全面顺利的得以履行。
结束语：在实际工作中有不少项目经理不太重视合同的管理和不按照合同来实施工程管理，不认真分析合同，忽视各个工程项目的不同特点，往往背离了合同后造成很大的损失。因此必须从进场前就认真研究分析合同每一条款，真正搞懂每一条款的含义，在施工过程中认真按合同执行，只有这样才能顺利的达到工程项目预期的目标。
参考文献：
［1］建筑工程项目管理规范C，B／TS0326—20o1[s]．中华人民共和国建设部，2001.
［2］《市政公用工程管理与实务》 中国建筑工业出版社 2014年4月第四版