谯城区义务教育均衡发展现状的调查和对策研究结题报告.doc

《谯城区义务教育均衡发展现状调查及对策研究》
结题报告
一、 课题提出的背景
教育均衡发展体现的是一种公平公正的理念，是当今世界教育发展的潮流，已经成为教育现代化的核心理念。教育公平日益成为教育现代化的基本价值观。
我们认为，近年来谯城区义务教育均衡发展问题比较突出，给人们的感性认识是义务教育城乡之间发展失衡、城区民办教育与公办教育之间发展失衡等，但是怎么理性看待这种状况，还有待于进一步调查研究得出科学判断，以便更好地发展谯城教育。
基于以上思考，我们提出“谯城区义务教育均衡发展的现状调查及对策研究”的课题。

二、 课题研究的意义
国外教育均衡发展起步较早，在大量实践经验的基础上形成了较为完备的理论体系。而我国的基础教育均衡发展起步较晚，仅有二十多年的时间，基本上处于起步阶段。近年来，基础教育的均衡发展始终是教育领域的一件大事，诸多研究者以理论研究为基点，对基础教育均衡发展的内涵界定、发展的特点、意义、策略等提出了许多的建议，形成了各自的理论观点。本课题意在通过实际调查等实践性研究手段，对谯城区域内义务教育均衡发展的现状进行综合分析，为区域内义务教育的均衡发展提供具体操作层面的建议，以完善和丰富理论研究的缺失和不足。
同时，通过调查谯城区义务教育阶段教育均衡发展的现状，积极寻求谯城区基础教育所面临问题的解决途径，促进谯城区基础教育的均衡发展，实现教育公平。

三、 课题研究的理论依据
教育均衡发展体现的是一种公平公正的理念，是当今世界教育发展的潮流，已经成为教育现代化的核心理念。教育公平日益成为教育现代化的基本价值观，成为世界各国教育发展的基本出发点；教育均衡日益成为许多国家制定教育政策的基本原则。各国教育均衡发展的状况不尽相同。
国外教育均衡发展起步较早，出现了起点均等论、过程均等论、结果均等论、全纳教育思想等。在保障教育均衡发展方面既有大量的实践，也有相对完善的法律支持、优惠的政策支持和强有力的财政支持。
我国教育均衡发展起步较晚，主要力量关注在加大对农村学校的投入，改善薄弱学校；教育领导部门以支教的形式组织优秀师资送课下乡或开展其他支教活动；发展教育信息化工程，实现优质教育资源共享；保障外来务工子女入学等措施。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》为我国的义务教育均衡发展指明了方向，《教师专业标准》回答了促进基础教育均衡发展的根本措施是合理配置教育资源，尤其是教师资源，《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》为深入推进义务教育均衡发展提出了具体意见和措施，这三个文件的出台必将大大地促进我国义务教育均衡发展。

四、 课题研究的目标
紧扣影响基础教育均衡发展的基本要素（校舍建设、教育经费投入、生源质量、学校位置、办学方向、师资队伍、学校管理水平、公众评价等八个方面），调查谯城区义务教育阶段教育均衡发展的现状，积极寻求谯城区基础教育所面临问题的解决途径，促进谯城区基础教育的均衡发展，实现教育公平。（区域内基础教育均衡发展是指城乡之间、学校之间办学水平和教育质量不存在明显差距，基本满足人民群众对高质量教育的需求。）

实现优质教育资源共享、均衡配置办学资源、合理配置教师资源、保障特殊群体平等接受义务教育、全面提高义务教育质量、规范学校管理、强有力的督导评估，保障适龄儿童接受良好教育。
力求找到破解谯城区教育均衡发展瓶颈的一些行之有效的方法和策略，推动教育的公平公正和可持续发展，从而让谯城教育走上良性发展的道路。

五、 课题研究的主要内容
首先，课题“谯城区义务教育均衡发展的现状调查及对策研究”，是在教育现代化理念指引下的一种研究，在整个研究的过程中，必须以义务教育均衡发展与公平理念作统帅，把握好现实性与远瞻性相统一这一基本特点。从谯城区义务教育均衡发展的现状出发，确定研究的价值取向。
其次，课题的调查与研究，坚持实事求是，从实际出发，创造性地搜集、整理、分析数据，找到本地区义务教育均衡发展的问题根源，建设性地提出符合本地区义务教育均衡发展的思路，促进本地基础教育的均衡发展，实现教育公平。
根据以上界定，本课题重点研究：
1.国内外义务教育均衡发展的历史、现状及趋势的有关文献资料搜集整理
2.谯城区小学阶段城乡教育均衡发展的现状调查及对策研究
3.谯城区初中阶段城乡教育均衡发展的现状调查及对策研究
4.谯城区小学阶段民办教育与公办教育的比较研究
5.谯城区初中阶段民办教育与公办教育的比较研究
6.谯城区特殊教育均衡发展的现状调查及对策研究

预计突破：
通过调查，在充分了解谯城区义务教育均衡发展的现状基础之上，发现问题，比如：谯城区城乡教育水平差距拉大问题、谯城区城区民办教育与公办教育发展失衡问题、谯城区特殊教育发展问题，并为此探寻出切实可行的解决方法。

六、 课题研究方法
本课题主要采用如下三种研究方法：
文献分析法：
通过信息检索，整理、归纳、总结现今国内外同类研究成果，初步明确基础教育均衡发展的趋势，并结合本地区义务教育发展的现状，分析问题，明确本地区义务教育发展的突出问题。

调查研究法：
调查本地区义务教育均衡发展的现状，分析得失成因，分析影响本地区义务教育均衡发展的因素，为提出切实可行的对策打好基础。

比较研究法：
通过比较，发现差距、发现问题，更好的认清本地区义务教育均衡发展的状况，为本地区的教育政策的制定提供依据，以便有效地推动本地区义务教育的均衡发展。

七、 课题研究步骤
本课题组将按照研究计划及分工，分阶段进行相应研究：
第一、 准备阶段（2013年5月 — 2013年12月）：成立课题组，确定各成员具体工作，论证研究课题，初步制定研究方案，课题组成员学习相关理论，起草问卷调查，召开课题研究开题会。
第二、调查阶段（2013年12月 — 2014年6月）：在城区和乡镇中小学开展问卷调查，走访调查，专题研讨活动，并汇总调查情况。
第三、分析研究阶段（2014年7月 — 2014年12月）：问卷调查情况数据分析与研究。
第四、成果汇总阶段（2015年1月 — 2015年6月）：形成专题论文、调查报告及研究成果汇总材料等。

八、 课题研究的主要过程

各个阶段具体活动内容：
第一阶段研究
一）成立组织，明确职责
根据课题研究的常规思路，我们成立了课题研究小组。首先推举两位具有丰富教学经验和深厚教育教学科研能力的老师为课题主持人，选定了课题研究小组成员。经讨论协商明确了各小组成员的职责：主要包括个人负责调查的学校和相应的调查计划。（见附表1）

在2013年5月申报课题后，课题组成员就积极筹备课题研究工作的各项事宜。
①2013年11月6日，课题组召开第一次全体会议，确定课题研究任务的具体分工，制定调查计划，开通课题组QQ群。（见会议记录《课题组会议简要》（一））

课题研究任务具体分工表
姓名
负责调查研究对象
柴法令
文献资料搜集整理、古城镇中小学、市特殊教育学校
木立印
龙杨镇中小学、城区公办小学
刘洪田
双沟镇中小学、城区公办初中
王 忠
十河镇中小学、城区民办小学
孙沧海
牛集镇中小学、城区民办初中
吴庆林
文献资料搜集整理、安溜中学、安溜小学
②2013年11月13日，课题组召开第二次全体会议，核查上一次会议执行情况，分析原因，找出对策，讨论调查表初稿制作分工情况并提出改进建议。（见会议记录《课题组会议简要》（二））

调查表初稿制作分工情况一览表
名称
负责人
负责事项
《教师卷》
王忠
制作与修改
《校长卷》
吴庆林
制作与修改
《学校卷》
孙沧海
制作与修改
《学生卷》、
《家长卷》
刘洪田
制作与修改
所有问卷
木立印
校对与整理
所有问卷
柴法令
审核与汇总

调查人
学校名称
学校
校长
联系电话

吴庆林
亳州十六中学
李景亮
13605686076
薛阁办事处建安小学
郝建红
0558-5519696
亳州市第七中学
陈 健
0558-5215151
亳州十二中学
王家红
0558-5618111
亳州市谯城区风华小学
李新华
0558-5210781

木立印
谯城区花戏楼办事处
烈军属子弟小学
转利祥
5553330
亳州市谯城中学
张 华
5701066
薛阁办事处青云中心小学
程宏杰
0558-5696116
薛阁办事处幸福路小学
王 瑜

谯城区汤陵街道办事处
老君堂小学
田兴法
0558-5214314

刘洪田
夏侯小学分校

薛阁办事处八角台小学
李 影
5787516
亳州市第八中学
韦 宏
05585535326
薛阁办事处青云分校
张 玲
5563030
亳州市第九中学

孙沧海
亳州市皖博学校
（初中部）
温学龄
13805688923
薛阁办事处铁路小学
刘广平
0558-5116791
薛阁办事处春蕾小学
马广佩
13956712880
亳州市风华中学
宋 敏
13856840456
亳州市谯城区
拂晓中心小学
尹安峰
13605688855
王 忠
亳州市第四中学
韩 辉
5120242
亳州市丹华小学
王从玲
0558-5118513
薛阁办事处三曹小学
朱素真
5639866
薛阁办事处薛阁小学
王宗民
05585777966
薛阁办事处市府小学
刘 屹
13965758485
柴法令
亳州市特殊教育学校

亳州市黉学中学
牛华杰
5722666
薛阁办事处景福小学
朱永亮

汤陵街道办事处估衣小学
侯林立
0558-5210500
谯城区汤陵街道办事处
汤陵小学
吴德宇
0558-5218002

第二阶段 论证课题，初定方案
我们根据对自己教育教学工作的思考，出于对谯城教育的关注，结合当前谯城教育的热点和难点问题，我们把研究方向确定为“谯城区义务教育均衡发展的现状调查及对策研究”。通过召开成员会议协商，我们基本确定了目标、内容、方法。

2013年12月16日，课题组召开第三次全体会议，讨论调查分工调整，确定城区学校调查分工，确定调查原则、调查要求、调查计划与方法，进行经验总结，五份调查问卷定稿印刷，分别是：《学校卷》、《教师卷》、《校长卷》、《学生卷》与《家长卷》。（见会议记录《课题组会议简要》（三）与《乡镇调查计划一览表》文件夹）
第三阶段 学习理论，起草问卷
为了研究能植根于理论的沃土，而不流于形式，我们课题组全体成员首先进行了相关理论材料的搜集、筛选、整理工作。我们充分利用图书馆、阅览室、网络等，尽可能扩大收集范围，力争最大可能的占有材料，然后，经过筛选把有价值的材料装订成册，供全体成员研读，以提高我们的理论修养。此后，在课题主持人的带领下，确立、修改完善了开题报告，进行了课题申报。2013年12月16日，我们又召开一次成员会议，讨论并确定了各小组成员所需制定调查报告的类别和内容（见附表2）。各小组成员分别汇报上次会议任务的执行情况，分析原因，寻找对策，并对城区学校的调查任务进行了重新分工（见附表3）。确定调查原则、调查要求、调查计划与方法，进行经验总结，五份调查问卷定稿印刷，分别是：《学校卷》、《教师卷》、《校长卷》、《学生卷》与《家长卷》。（见会议记录《课题组会议简要》（三）与《乡镇调查计划一览表》文件夹）
四）调查走访，汇总研讨
和家长进行了大规模的调查活动。2014年3月10日，课题组召开第四次全体会议，问卷调查经验总结及回报调查进展情况，决定在3月底由吴庆林、柴法令撰写好文献综述，要求务必按计划完成调查任务，保存好已经回收的调查问卷，并按学校分类装订，以便保存第一手资料，及时交给主持人保存管理。目前已经分别发放《学校卷》与《校长卷》各30份，回收60份，回收率100%；《教师卷》发放200份，回收196份，回收率98.0%；《学生卷》发放330份，回收328份，回收率99.4%，《家长卷》发放210份，回收205份，回收率97.6%。（见会议记录《课题组会议简要》（四））
另：
1、在2013年11月 — 2014年2月，由柴法令到谯城区教育局各科室部门搜集有关近三年谯城区义务教育经费投入、在读学生人数、教师人数以及教科研成果数量等数据，并汇总，有些数据还需要进一步的搜集完善分析。（见《区教育局提供数据》文件夹）
2、为争取兄弟学校对调查的支持，课题组请求学校发函寻求协助。（见《请求协助调查函》）

第四阶段 汇总材料，分析研究
全部调查任务完成后，课题组小组成员把各自调查材料汇总并分类整理，制成电子表格。利用计算机进行数据的分析处理，以提高工作效率和准确性。
在此基础上，由专人负责对所以数据分析结果进行比较、分析、研究。结合教育部印发的《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》和安徽省《县级政府推进义务教育均衡发展工作评分细则》中的相关指标，得出我们基于数据分析基础上的“谯城区义务教育均衡发展现状”的结论。并提出有关解决策略。

附表1
课题研究任务具体分工表
姓名
负责调查研究对象
柴法令
文献资料搜集整理、古城镇中小学、市特殊教育学校
木立印
龙杨镇中小学、城区公办小学
刘洪田
双沟镇中小学、城区公办初中
王 忠
十河镇中小学、城区民办小学
孙沧海
牛集镇中小学、城区民办初中
吴庆林
文献资料搜集整理、安溜中学、安溜小学

附表2
调查表初稿制作分工情况一览表
名称
负责人
负责事项
《教师卷》
王忠
制作与修改
《校长卷》
吴庆林
制作与修改
《学校卷》
孙沧海
制作与修改
《学生卷》、
《家长卷》
刘洪田
制作与修改
所有问卷
木立印
校对与整理
所有问卷
柴法令
审核与汇总

附表3
城区学校调查分工安排一览表
调查人
学校名称
学校
校长
联系电话

吴庆林
亳州十六中学
李景亮
13605686076
薛阁办事处建安小学
郝建红
0558-5519696
亳州市第七中学
陈 健
0558-5215151
亳州十二中学
王家红
0558-5618111
亳州市谯城区风华小学
李新华
0558-5210781

木立印
谯城区花戏楼办事处
烈军属子弟小学
转利祥
5553330
亳州市谯城中学
张 华
5701066
薛阁办事处青云中心小学
程宏杰
0558-5696116
薛阁办事处幸福路小学
王 瑜

谯城区汤陵街道办事处
老君堂小学
田兴法
0558-5214314

刘洪田
夏侯小学分校

薛阁办事处八角台小学
李 影
5787516
亳州市第八中学
韦 宏
05585535326
薛阁办事处青云分校
张 玲
5563030
亳州市第九中学

孙沧海
亳州市皖博学校
（初中部）
温学龄
13805688923
薛阁办事处铁路小学
刘广平
0558-5116791
薛阁办事处春蕾小学
马广佩
13956712880
亳州市风华中学
宋 敏
13856840456
亳州市谯城区
拂晓中心小学
尹安峰
13605688855
王 忠
亳州市第四中学
韩 辉
5120242
亳州市丹华小学
王从玲
0558-5118513
薛阁办事处三曹小学
朱素真
5639866
薛阁办事处薛阁小学
王宗民
05585777966
薛阁办事处市府小学
刘 屹
13965758485
柴法令
亳州市特殊教育学校

亳州市黉学中学
牛华杰
5722666
薛阁办事处景福小学
朱永亮

汤陵街道办事处估衣小学
侯林立
0558-5210500
谯城区汤陵街道办事处
汤陵小学
吴德宇
0558-5218002

城区学校调查分工安排一览表
2014年3月10日，课题组召开第四次全体会议，问卷调查经验总结及回报调查进展情况，决定在3月底由吴庆林、柴法令撰写好文献综述，要求务必按计划完成调查任务，保存好已经回收的调查问卷，并按学校分类装订，以便保存第一手资料，及时交给主持人保存管理。目前已经分别发放《学校卷》与《校长卷》各30份，回收60份，回收率100%；《教师卷》发放200份，回收196份，回收率98.0%；《学生卷》发放330份，回收328份，回收率99.4%，《家长卷》发放210份，回收205份，回收率97.6%。（见会议记录《课题组会议简要》（四））
发言人
调查经验总结
调查进展情况
已调查学校
待调查学校
柴法令
礼貌待人，说明来意，取得看门师傅信任与帮助，取得被调查学校领导的支持、老师的协助。
6所
4所
木立印
找朋友、熟人帮助调查，进展的非常顺利。
7所
3所
孙沧海
问卷中，“建筑面积”选项不好填写。
6所
5所
王 忠
积极发动调查。
7所
2所
刘洪田
利用休息和节假日进行调查。
6所
3所
吴庆林
建议春天调查，气温升高，好出行，被调查人的心情也好，容易配合。
6所
3所

调查经验总结及调查进度一览表
在2013年11月 — 2014年2月，由柴法令到谯城区教育局各科室部门搜集有关近三年谯城区义务教育经费投入、在读学生人数、教师人数以及教科研成果数量等数据，并汇总，有些数据还需要进一步的搜集完善分析。（见《区教育局提供数据》文件夹）
为争取兄弟学校对调查的支持，课题组请求学校发函寻求协助。（见《请求协助调查函》）

第5阶段：2014年6月到2014年12月
.召开课题组成员会议，具体对调查成果分析进行分工，各负其责。具体分工如下：
名称
负责人
负责事项
《教师卷》
王忠
调查问卷的汇总和分析
《校长卷》
吴庆林
调查问卷的汇总和分析
《学校卷》
孙沧海
调查问卷的汇总和分析
《学生卷》、
《家长卷》
刘洪田
调查问卷的汇总和分析
所有问卷
木立印
汇总和分析
所有问卷
柴法令
汇总和分析
调查数据分析结果比较研究：

一）小学阶段城乡教育均衡发展现状调查结果分析
1、从生均班额看，谯城区城乡小学分布规律
1）城区共10所小学参与调查（公办6所，民办4所）。据对调查的有效数据进行统计，生均班额超过省级规定46人的学校有6所；其中，有3所学校存在超过60人的特大班额。而大班额现象较集中出现在公办小学的中心校和城区民办小学。最多的达到了平均每班65.3人。其它各校生均班额则在46人左右，基本符合省级规定标准。
2）乡镇共14所小学参与调查，包含中心校和自然校。其中接近或超过46人标准的学校有7所，这其中又有3所学校为近60人的“超级班”，最高者达到每班68人。其它几所学校则在每班30人左右，最少者只有每班13人。大班额现象多出现在中心校，小班额则大多是自然校。总体来说，学生有向城区学校、民办学校和中心校集中的现象。
2、从师生比看，城乡小学师生比有如下分布规律：
1）城区小学师生比明显超过国家规定的有2所学校（县城为1:21），其余各校无论公办民办都在1:21左右，没有较明显差距，呈现均衡态势。
2）乡镇各小学有3所学校师生比高于国家农村小学标准1:23，最高者达1:32，其余10校均低于1:23，最低者仅为1:10。总体来看，城区各小学师生比较为均衡，乡镇各小学师生比差距较大。
3、从师资配置看，城乡各校分布规律如下：
1）中高级专业技术职务教师占总体教师数的比例城乡之间总体是均衡的。但在校际之间又是不均衡的。从统计数据看，中高级专业技术职务特别是高级教师职务大都集中于中心校，各自然校很少。
2）获得县级及以上骨干教师称号的人数城区学校明显高于乡镇学校：城区约为4.5人/校，乡镇约为1.5人/校，且又都以集中在各中心校为共同特征。
4、从每百名学生拥有计算机台数看，城乡小学数据分布规律如下：
1）城区各小学均有配置，约为每百人6台，呈均衡态势。
2）乡镇各小学除中心校约为每百人7台外，各自然校基本没配置学生用电脑。
5、从教学仪器设备看，据有效统计，城乡共22所小学参与调查，选择“齐全”的仅有6所，其余16所均选择“不齐全”。

二）初中阶段城乡教育均衡发展现状调查结果分析
1、从生均班额看，谯城区城乡初中分布规律如下：
1）城区共7所初中（公办4所，民办3所）参与调查，生均班额均达到或高于国家规定标准每班50人（十六中第一年招生，除外）。其中，有两所学校接近60人/班，两所超过60人/班，最高者达68人/班。
2）乡镇共6所初中参与调查，生班额均低于50人/班的国家标准，其中有4所学校为30多人/班。
2、从师生比数据分析结果看，城乡初中分布规律如下：
1）城区4所初中师生比基本符合国家标准1:16，3所民办初中师生比略高于国家标准，达到了1:22左右。
2）乡镇6所初，中师生比均低于国家标准1:18，有3所学校师生比为1:9,最低者为1:8。
3、从师资配置看，谯城区城乡初中师资分布规律如下：
1）中高级职务教师配比在城区各公办学校间基本均衡，总平均值却略低于乡镇初中。民办初中由于不重视教师职务评聘，所以无法比较。
2）获区级及以上骨干教师称号的人数，城区约为15人/校，乡镇约为5人/校，差距明显。且无论城乡都呈不均衡分布态势。
4、从每百人拥有计算机台数看，城乡初中分布规律如下：
1）城区4所公办初中平均为5.5台/百人，3所民办初中为平均1.4台/百人。
2）乡镇6所初中平均约为13台/百人。
5、从每所学校拥有的教学仪器设备看，城乡初中分布规律如下：
1）城区公办民办初中，4所配备“齐全”，2所配备“不齐全”。
2）乡镇初中6所，3所“齐全”，3所“不齐全”。

三）谯城区小学阶段民办与公办教育的比较结果分析如下：
1、民办小学普遍表现为大班额、高师生比、不注重教师职务评聘；教学资源的配置，以自筹为主，有较强的自主性，但表现出一定的随意性。
2、公办小学在生均班额、师生比、教师职务评聘方面受政策的制约，表现出总体上的均衡和学区内不均衡共存的特点，且乡镇公办小学的不均衡状况更为严重。

四）谯城区初中阶段民办公办教育均衡发展的比较研究结果分析如下：
1、城区公办初中生均班额较大，师生比基本均衡且符合国家标准。乡镇公办初中无论生均班额还是师生比均偏低于国家标准。在生均中高级教师专业技术职务配比方面，城乡各自区域内基本均衡，但乡镇生均比略高于城区，主要原因应与近几年的教师选调有关。在教学资源的配置方面，公办初中是政府直接配置，受政府投资计划的影响，表现出明显的不均衡。
2、城区民办初中生均班额和师生比均远高于国家标准，不重视教师专业技术职务评聘。教学资源的配置有较强自主性，但也具有随意性。
另外，通过对学校调查问卷和教师调查问卷进行数据分析，我们发现，城乡初中学校均比较重视区排名，但缺乏特色学校建设意识。随政府义保经费的逐步投入，学校的教育教学设施正逐步完善，但表现出明显不均衡现象：初中配备率明显高于小学，城区中小学配备率又略高于乡镇中小学的局面。在提高教师专业素养和教育教学能力方面，表现出陈旧思维：多数学校仅依靠继续教育、校本培训和听评课。对课题研究的关注度，城区学校明显高于乡镇学校。具有本科学历教师的比例，城区学校也明显高于乡镇学校。
还有，通过对城乡中小学生调查问卷数据的分析，我们发现，各学校虽开足开齐了国家规定的课程，但教学状况却令人担忧。除体育课评价略高外，音乐、美术、实践、微机等课程，选“很少上”或“从来不上”选项的学生占有很高的比例。相比而言，城区学校略好于乡镇学校。这几门课中评价最差的就是实践课，城乡公办初中学生选“从来不上”选项的均超过40%。初中生去图书室和实验室的次数比小学生有所增加，但农村学生选“学校没有”选项的占20%以上。

综合以上分析结果，我们得出以下结论：
生源有向中心校、城区学校和名校转移的大趋势。在这种形势下，一些薄弱学校生源锐减，但另一些学校生源爆满。这两种情况都不利于义务教育的均衡发展。
虽然政府在努力向农村倾斜，但由于各种制约因素的存在，城乡之间和城乡各自区域内教学资源的配置仍存在不均衡现象，不能满足人民群众对优质教学资源的需求。
由于诸多社会因素和政策因素的影响，也由于优秀教师成长的特殊性，造成城乡之间和城乡各自区域内优质教师资源配置的不均衡。这在很大程度上影响着学生家长对学校的选择。
城乡中小学虽按国家要求开足开齐课程，政府也在努力配齐所需师资，但由于多种因素的影响，各学校普遍不重视“音体美劳”等课程，造成学生的不全面发展。
民办学校的办学自主性太强，政府对它们的调控难见成效。这在一定程度上引领着谯城教育向不均衡方向发展。

九、 课题研究成果
一， 阶段性论文成果
谯城区小学阶段城乡教育均衡发展的
现状调查及对策研究

亳州八中 吴庆林 孙沧海（论文获得区二等奖）

一、课题提出的背景和研究的意义

教育均衡发展体现的是一种公平公正的理念，是当今世界教育发展的潮流，已经成为教育现代化的核心理念。我们认为，近年来谯城区义务教育均衡发展问题比较突出，给人们的感性认识是义务教育城乡之间发展失衡、城区民办教育与公办教育之间发展失衡等，但是怎么理性看待这种状况，还有待于进一步调查研究得出科学判断，以便更好地发展谯城教育。
基于以上思考，我们提出“谯城区义务教育均衡发展的现状调查及对策研究”的课题，而“谯城区小学阶段城乡教育均衡发展的现状调查及对策研究”是此课题的一个子课题。之所以设置这个子课题，是因为小学阶段是基础教育的起始阶段且时段较长（6年），能否真正实现均衡发展事关义务教育均衡发展的全局。
本子课题意在通过实际调查等实践性研究手段，了解谯城区小学阶段城乡教育均衡发展的现状，积极寻求谯城区小学阶段所面临问题的解决途径，促进谯城区小学阶段教育的均衡发展，力争实现教育公平。
同时，通过对谯城区域内小学阶段城乡教育均衡发展现状的综合分析，为区域内小学教育的均衡发展提供具体操作层面的建议，以完善和丰富义务教育理论研究的缺失和不足。

二、课题研究的理论依据

国外教育均衡发展起步较早，出现了起点均等论、过程均等论、结果均等论、全纳教育思想等理论。
我国基础教育均衡发展起步较晚，理论方面不够成熟，不成体系。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》为我国的义务教育均衡发展指明了方向；《教师专业标准》回答了促进基础教育均衡发展的根本措施是合理配置教育资源，尤其是教师资源；《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》为深入推进义务教育均衡发展提出了具体意见和措施。这三个文件的出台必将有力促进我国义务教育的均衡发展。

三、课题研究的主要目标

围绕影响基础教育均衡发展的基本要素（校舍建设、教育经费投入、生源质量、学校位置、办学方向、师资队伍、学校管理水平、公众评价等八个方面），调查谯城区小学阶段教育均衡发展的现状，积极寻求谯城区小学教育所面临问题的解决途径，促进谯城区小学教育的均衡发展，力争实现教育公平。

四、课题研究的主要内容

在现代教育理念指引下，以义务教育均衡发展与公平理念作统帅，把握好现实性与远瞻性的统一，从谯城区小学阶段教育均衡发展的现状出发，确定研究的价值取向。坚持实事求是地搜集、整理、分析数据，找到本地区小学阶段教育均衡发展问题的根源，建设性地提出符合本地区小学阶段教育均衡发展的思路，促进均衡发展，力争实现教育公平。根据以上界定，本子课题定位为“谯城区小学阶段城乡教育均衡发展的现状调查及对策研究”。

五、课题研究方法

本子课题主要采用如下三种研究方法：文献分析法 调查法 比较法

六、课题研究主要步骤和过程

本子课题的研究完全按照课题组的总体部署有计划地展开。具体内容详见《课题立项申请书》。

七、汇总材料，分析研究，得出结论

调查结束后，子课题负责人把调查材料汇总并分类整理，利用计算机对数据进行分析处理，以提高工作效率和准确性。
在此基础上，由子课题负责人对数据分析结果进行比较、分析、研究。结合教育部印发的《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》和安徽省《县级政府推进义务教育均衡发展工作评分细则》中的相关指标，得出我们基于数据分析基础上的“谯城区小学阶段教育均衡发展现状”的结论。并据此提出有关解决策略。

谯城区小学阶段城乡教育均衡发展现状调查数据分析结果：

1、谯城区城乡小学生均班额分布规律
1）城区共10所小学参与调查（公办6所，民办4所）。据对调查获得的有效数据进行统计分析可知，生均班额超过省级规定46人／班的学校有6所；其中，有3所学校存在超过60人的特大班额。而大班额现象较集中出现在公办小学的中心校和城区民办小学。最多的达到了平均65.3人／班。其它各校生均班额则在46人左右，基本符合省级规定标准。
2）乡镇共14所公办小学参与调查，包含中心校和自然校（无民办小学）。其中接近或超过46人／班标准的小学有7所，这其中又有3所小学有接近60人／班的“超级班”，最高者达到68人／班。其它几所小学则在30人／班左右，最少者只有13人／班。大班额现象多出现在中心校，小班额则大多是自然校。总体来说，学生有向城区小学、民办小学和农村中心小学集中的现象。

2、谯城区城乡小学师生比分布规律：
1）城区小学师生比明显超过国家规定的有2所学校（县城为1:21），其余各校无论公办民办都在1:21左右，没有较明显差距，呈现均衡态势。
2）乡镇小学有3所学校师生比高于国家规定的农村小学标准1:23，最高者达1:32，其余10校均低于1:23，最低者仅为1:10。总体来看，城区各小学师生比较为均衡，乡镇各小学师生比差距较大。

3、谯城区城乡小学师资配置分布规律：
1）中高级专业技术职务教师占总体教师数的比例城乡之间总体是均衡的。但在校际之间又是不均衡的。从统计数据看，中高级专业技术职务特别是高级教师职务大都集中于中心校，各自然校很少。
2）获得县级及以上骨干教师称号的人数城区学校明显高于乡镇学校：城区约为4.5人/校，乡镇约为1.5人/校，且又都以集中在各中心校为共同特征。

4、谯城区城乡小学每百名学生拥有计算机台数分布规律：
1）城区各小学均有配置，约为每百人6台，呈均衡态势。
2）乡镇各小学除中心校约为每百人7台外，各自然校基本没配置学生用电脑。

5、从教学仪器设备看，据有效统计，城乡共24所小学参与调查，选择“齐全”的仅有6所，其余学校均选择“不齐全”。
另外，通过对城乡小学生调查问卷数据的分析，我们发现，各小学虽开足开齐了国家规定的课程，但教学状况却令人担忧。除体育课评价略高外，音乐、美术、微机等课程，选“很少上”或“从来不上”选项的学生占很高比例。相比而言，城区小学略好于乡镇小学。

综合以上分析结果，我们得出以下结论：
1、生源有向农村中心小学、城区小学（含公民办）和外地名校转移的大趋势。在这种形势下，一些农村薄弱学校生源锐减，几近“空巢”；但另一些小学却人满为患。这两种情况都不利于义务教育的均衡发展。
2、虽然政府在教育资源配置上努力向农村小学倾斜，但由于存在各种制约因素，城乡之间和城乡各自区域内教育资源的配置仍存在不均衡现象，不能满足广大人民群众对优质教育资源的需求。
3、由于诸多社会因素和政策因素的影响，造成城乡之间和城乡各自区域内优质教师资源配置的不均衡。这在很大程度上影响着学生家长对学校的选择，是造成择校热难降温的主要原因。
4、城乡各类小学虽按国家要求开足开齐课程，政府也在努力配齐所需师资，但由于多种因素的影响，各学校普遍不重视“音体美劳”等课程，造成学生较严重的不全面发展。

八、适用策略的提出：

针对谯城区小学阶段城乡教育均衡发展所存在的问题，我们认为宜从以下方面做出努力：
1、 精简优化乡镇和村级教育管理机构，在原来布局调整的基础上，根据实际调研对现有村级小学进行微调。完善现有教育管理制度，坚决依法灵活管理。
2、 制定切实可行的校长、教师交流制度，坚持名校带落后校，名校长结对帮扶落后校长，名师带落后学科的“名人”办学模式，真正让名校、名校长、名师成为一种公共资源，发挥其示范和辐射作用。
3、 优化小升初招生政策，真正落实分学区划片招生制度。优化现有考评方式，打破唯分数论，探索和强化对音体美等艺体课程的考评机制。

九、课题研究存在的主要问题

在课题研究的进程中，我们边实践边总结边修正，力求以最大的热情，最客观的态度，获取最翔实的资料，以保证我们研究结果的科学性和适用性。但仍存在一些问题，现总结如下：
1、由于课题范围大，涉及面广，调查工作量极大，导致相关数据缺失甚至有些讹误，在一定程度上影响了结果的精确性。
2、拥有的资料有限，参研人员的学识、教育科研能力有限，使调查问卷的设置不尽合理，课题研究的方法显得单调，数据处理的方式还需要优化。
对上述问题，我们会在以后的课题研究工作中尽全力解决，也希望得到有关专家和同行的帮助。
<<初中阶段城乡教育均衡发展现状调查结果分析>>
木立印 柴法令（论文获得区三等奖）
近几年来，随着经济发展特别是城镇化进程加快，由于各地经济、文化水平的差异，义务教育发展也出现了城乡之间、地区之间乃至学校之间的较大差距，影响了义务教育的公平性。笔者在亳州市谯城区多所中学调研的基础上，就谯城区城乡初中义务教育均衡发展现状、推进义务教育均衡发展和优化教育资源配置等方面进行分析，并提相关意见。
初中阶段城乡教育均衡发展现状调查结果分析
1、从生均班额看，谯城区城乡初中分布规律如下：
1）城区共7所初中（公办4所，民办3所）参与调查，生均班额均达到或高于国家规定标准每班50人（十六中第一年招生，除外）。其中，有两所学校接近60人/班，两所超过60人/班，最高者达68人/班。
2）乡镇共6所初中参与调查，生班额均低于50人/班的国家标准，其中有4所学校为30多人/班。
2、从师生比数据分析结果看，城乡初中分布规律如下：
1）城区4所初中师生比基本符合国家标准1:16，3所民办初中师生比略高于国家标准，达到了1:22左右。
2）乡镇6所初中师生比均低于国家标准1:18，有3所学校师生比为1:9,最低者为1:8。
3、从师资配置看，谯城区城乡初中师资分布规律如下：
1）中高级职务教师配比在城区各公办学校间基本均衡，总平均值却略低于乡镇初中。民办初中由于不重视教师职务评聘，所以无法比较。
2）获区级及以上骨干教师称号的人数，城区约为15人/校，乡镇约为5人/校，差距明显。且无论城乡都呈不均衡分布态势。
4、从每百人拥有计算机台数看，城乡初中分布规律如下：
1）城区4所公办初中平均为5.5台/百人，3所民办初中为平均1.4台/百人。
2）乡镇6所初中平均约为13台/百人。
5、从每所学校拥有的教学仪器设备看，城乡初中分布规律如下：
1）城区公办民办初中，4所配备“齐全”，2所配备“不齐全”。
2）乡镇初中6所，3所“齐全”，3所“不齐全”。
教育教学质量的高