世界银行项目后评价反馈系统对我国项目后评价工作的启示.doc

世界银行项目后评价反馈系统对我国项目后
评价工作的启示

内容提要 项目后评价成果的反馈是后评价体系中至关重要的一

个环节。后评价成果能够以经验总结或教训借鉴的形式反馈给项目各

参与方，从而提高项目决策能力、设计水平、项目管理水平和运营水

平。本文对世界银行的后评价反馈系统进行了深入的研究，结果我国

后评价工作的现状，提出建立我国政府投资项目后评价成果的汇总机

制、扩散机制和使用机制三种机制的建议，并结合三种机制设计了我

国政府投资项目的后评价反馈系统。

关键字 后评价 反馈系统 世界银行 IEG

一、背景

随着国际工程合作的加强，我国的建设水平和管理水平必须不断

提高， 这就要求我国项目参与方能够充分利用国内外项目后评价成果，

使后评价信息能够迅速通畅地反馈，形成循环链。尤其是对于政府投

资的重大项目，其投资效益和建设水平对于我国的整体建设水平有着

重要的影响和指导作用，故应首先从政府投资项目的后评价成果利用

出发，提高我国项目参与方的整体水平。

成果的反馈和使用是后评价体系中的一个决定性环节。它是一个

表达和扩散评价结果信息的动态过程，同时该机制还应保证这些成果

在新建或已有项目中以及其他开发活动中得到采纳和应用。因此，后

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评价作用的关键取决于如何对后评价成果进行管理，并把这些成果通

过反馈机制运用到新的项目中去(姚光业，2002)。目前，美国等一些

发达国家以及世界银行(简称世行)、亚洲开发银行等国际金融组织十

分重视后评价成果的反馈，反馈形式逐步多样化、科技化和透明化。

这些先进的反馈系统非常值得我国学习和借鉴。

二、世界银行的后评价反馈系统研究

(一)世界银行后评价组织结构体系

早在 1970 年世行就建立了相对独立的业务评价组织， 评价工作受

执行理事联合审计委员会监督。1973 年"业务评价局"(Operation

Evaluation Depart-ment，简称 OED)成立，业务评价局与其他业务部

门完全独立，不受外来干扰，独立地对项目执行情况做出评价，只对

执行董事和行长负责，将信息直接反馈到世行最高决策机构。通过逐

步发展，现在世行的后评价组织改名为独立评价组 (Independent

EvaluationGroup，简称 IEG)，IEG 也是世行中的一个独立组织，该组

织主要包括三个部分：世界银行独立评价小组(IEG-WorldBank)、国际

金 融 公 司 评 价 小 组 (IEG-IFC) 和 多 边 投 资 担 保 机 构 独 立 评 价 小 组

(IEG-MIGA)，这三个部分分别负责世行集团相应项目的后评价工作，

世行后评价的组织结构如图 1 所示 (Thc World Bank，2008)。

(二)世界银行后评价成果反馈流程

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世行后评价成果的反馈将实践中获得的经验教训应用于其成员国

的开发援助活动中。同时，它不断地将信息反馈给董事会，以加强其

决策能力，制定合理的项目计划。学习和研究后评价成果如何有效迅

捷地在世行组织内部和外部传递，对我国开展后评价成果的推广和应

用有很好的借鉴意义。图 2 为世行后评价成果的反馈流程图。

(三)世界银行后评价成果反馈形式

IEG 主要负责后评价成果在世行内外的推广。在世行，后评价成

果的反馈形式主要有以下几种。

1 出版物——每年 IEG 都会将后评价成果以各种报告的形式进

行上报和公开发行， 世行的出版物通常按照评价组织三部分进行分类，

表 1 给出了世行有关后评价成果的主要出版物。

从上表可以得到世行后评价成果按项目规模、区域、国家和行业

等进行分类均有相应的评价报告，这些报告在吸取评价项目相关的部

门和机构的意见后上报世行董事会和相关管理部门，用以调整相关部

门的决策行为，同时银行职员和银行外部人员也可要求获取上述各种

报告。

2 后评价信息管理系统——IEG 建立了与行内联网的后评价信

息管理系统，储存了世行大量的后评价资料信息。世行的后评价信息

管理系统主要起到交流平台的作用，包括了世行项目后评价的评价方

法、已评价项目的产出结果和正在评价中的项目信息等。已完成的评

价信息主要按国家、地区、行业、报告类型和语言类别进行分类，包

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