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收入分配改革与财税法制创新（上）

关键词: 收入分配/财税法制创新/分配正义

内容提要: 收入分配不公成为影响中国社会长治久安的不利因素，必

须通过改革予以解决。在各种改革路径中，法律手段应当受到充分的

重视。财税法在各类法律制度中与收入分配的关系最为密切，因而其

在收入分配改革中可以发挥最直接的作用。分配正义是引领收入分配

与财税法制创新的共同价值与目标，而其内涵在我国当前主要体现为

对公平的重视。财税法从价值、功能到结构都与分配正义的内涵相契

合。在与收入分配改革的互动中，财税法需要在平衡国与民、央与地、

贫与富的关系上发挥作用，体现出财税法制创新中的分配正义观。

引言

我国当前的收入分配不公已不仅仅是经济和民生问题， 且成为关系 而

国家稳定的社会和政治问题。尤其是在个人收入分配领域，过大的、

不合理的收入差距导致贫富分化呈现加速的趋势。这种状况将对社会

稳定带来直接影响。因此，必须从战略全局的高度，深刻认识贫富差

距不只是一个普通的经济问题，而是一个突出的社会问题，进一步提

高对解决贫富差距问题的重要性和紧迫性的认识。 在 2010 年、
[1] 2011

年"两会"期间，收入分配问题成为排在首位的焦点问题， 收入分配 "

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改革"成为全社会关注的"热词" 可以看出，收入分配在我国正在成 。

为一个影响社会稳定和秩序的问题。如果有越来越多的人感到收入分

配的不公平以及由此带来的不合理的贫富差距，那么就会有越来越多

的人因此而质疑和反对现行的分配制度乃至整个社会制度。这也是导

致我国政府，尤其是地方各级政府"维稳"压力不断增大的原因之一。

从短期来看，权宜性的措施或许能够发挥一定的作用，但是从维护国

家与社会长治久安的远景来看，必须从根源上寻找解决问题的办法，

而这需要加大收入分配的调节力度， 改革现行不合理的收入分配机制。

那么，收入分配改革在实践中应该如何推进？一般来说，在可供选择

的路径或手段中，包括了经济、行政以及法律三种。其中，通过发展

经济来改善分配能够达到一种帕累托改进的效果。也就是说，通过创

造更多的财富来使得每个人都分配到更多的财富。我国改革开放以来

一直通过经济增长来促进各类主体的收入增加。这就属于通过发展经

济来改善分配的路径。利用行政手段来进行收入分配的做法也在我国

的收入分配过程中发挥作用。在计划经济时代甚至更早的年代里，通

过行政配给来解决分配问题是比较常见的方式。应该说，以上两种分

配方式都具有其特定的作用。特别是在我国经济发展的初期，由于社

会财富数量有限， 们往往关注的是如何通过生产来创造更多的财富。 人

随着社会财富的增加，人们的注意力逐渐集中于大量的社会财富应当

如何分配。换言之，人们对分配问题的关注超过了对生产的关注。但

是，我国收入分配改革长期以来没有取得实质性的进展，究其原因，

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则是对法律手段的忽视，在克服分配不公的手段上未能完成从主要依

靠政策向主要依靠法律的转变。因此，无论是现在已经着手进行的收

入分配改革措施，还是未来的收入分配改革方案的设计，都应当尽可

能地将其纳入法治化的轨道。[2]在诸多与收入分配相关的法律制度

中， 由于财税法与作为财富分配手段的财政税收之间具有的紧密联系，

其作用表现得最为直接和明显。财税法治与制度创新有助于解决当前

我国收入分配中存在的问题，实现分配正义的价值目标。财税法制创

新与收入分配改革存在理论与实践上的内在联系，能够为收入分配改

革提供有效的制度资源，与此同时，也为财税法的发展与创新设定目

标。

一、作为公平的正义：我国当前收入分配的价值探索

在经济学上，研究分配问题的一个重要概念是国民收入分配。国民收

入分配主要包括两个层面，一是初次分配，即在创造国民收入的物质

资料生产部门的各方面当事人之间进行分配；二是再分配，即在初次

分配的基础上在物质生产部门与非物质生产部门之间、国民经济各部

门之间、各部分人之间进行分配。财政既参与初次分配也参与再分配，

但主要在再分配中发挥调节作用。在经济学的研究中，收入分配问题

是永恒的主题也是永恒的难题，原因在于分配的规则难以确定，而规

则的背后则是价值的冲突。

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