土地管理复习资料汇总.doc

制作人：阿水 阿翡 小清 慧莹 柯超 远扬
第一章：绪论 制
土地资源与土地资产的区别（P3） 5. 健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根本好转
土地资源是指土地作为自然要素，

于现在或可预见的将来，
能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。土地资产是 指土地财产，即作为财产的土地。土地具有资源和资产的双重 内涵，前者是指土地作为自然资源，是人类生产和生活的根本 源泉；后者是指土地作为财产，其有了经济（价值）和法律（独
占权）意义。
组织结构的基本形式有：直线制组织结构，职能制组织结构，
矩阵制组织结构（P40 填空）

截至 1990 年底，全国绝大多数省、自治区、直辖市的地、市、
县实现了城乡土地和地政的统一管理，全国初步形成国家、省

（自治区、直辖市） 、市（地） 、县、乡（镇）五级土地管理网

土地的基本特性： P5） （
（一）土地是自然的产物 （二）土地面积的有限性 （三）土 地位置的固定性 （四）土地质量差异的普遍性 （五）土地利
用的永续性

土地的自然供给，即自然所实际供给的各类土地数量，就某一
区域或全世界来说，是固定不变的，是毫无弹性的；土地的经
济供给量是随着经济效益的提高而变化的，因而具有弹性（P7
填空）

土地管理的含义：土地管理是国家在一定的环境条件下，综合
运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经 济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整 土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合
络。(P44 填空)
统一负责全国土地的管理和监督工作，是国土资源部的重要职
责。在国土资源部下设有 6 个司主要职责是土地管理，它们是
政策法规司，规划司，耕地保护司，地籍管理司，土地利用管
理司，执法监察局（P46 填空）

简述土地管理的控制职能（包括控制的过程和控制的类型）
（P56、57 简答）
第一，控制的过程包括以下几方面：
1、建立标准：实现控制，就要依据一定的标准，去衡量实际工
作是否产生了偏差。通常，土地管理的目标是控制的基本标
准。
2、衡量绩效：标准是衡量绩效的依据，因此，衡量绩效就是将
实际工作成果与标准相比较，以衡量其间的差距。

性活动。 P13） （

第二章：土地管理原理
什么是弹性原理？（P31）
有效管理必须做到要依据系统内外条件和环境变化而随
机应变，做到以变应变。这就要求管理必须留有余地，保持充 分的弹性。例如，国土资源部下达给某省当年建设占用耕地控
制指标为 1.7 万——2.0 万 hm2 ，就表现了指标控制的弹性。弹
性原理在管理中的重要性在于：管理所面临的问题是多因素，
3、偏差分析与纠正：当管理工作的实际结果与管理目标不一致
时，就可认为该项管理工作出现了偏差。对严重影响管理目
标实现的重要偏差挑选出来，作为控制管理的对象。
第二，控制的类型有以下方面：
1、 预先控制：是指先于土地管理计划执行的控制，预先规定
计划执行过程中应遵守的规划和规范等。
2、 过程控制：是指在土地管理计划执行过程中的偏差控制
3、 后果控制：是指对土地管理计划执行结果的偏差控制。

这些因素既存在复杂联系又是经常变化的； 事先不能精确估计；
因此，管理的计划方案管理的方法都应当有一定弹性，也就是 第四章：地籍管理
适应性和应变能力。 地籍：指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地
类）等基本状况的图、簿、册。 （P63 名解）
第三章：土地管理的一般过程
土地管理的目标设置： P35 填空） （ 地籍管理的内容： P65 填空） （
宏观土地管理目标指全国的土地管理总目标， 中观的土地 1、土地调查 2、土地分等定级评估 3、土地登记 4、土地
管理目标指地区的土地管理总目标，微观的土地管理目标指县 统计 5、地籍档案管理
级的土地管理总目标
宗地：是指指被权属界址线所封闭的独立权属地段，是地籍调

土地管理的具体任务是： P37） （
1. 加强耕地保护，实现耕地总量的动态平衡
2. 加强土地资源的调查评价和科学规划
3. 加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化
4. 深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制、新机
查的基本单位。 P67 名解） （
地籍调查的主要内容包括权属调查和地籍测量两个方面。 P67 （
填空）

土地权属调查：土地权属调查是以一宗地为单位，针对土地使

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用者的申请，对每宗地的位置、界址、权属、权源、利用类型、 4、 注销土地登记
有无地权纠纷等进行实地核定、调查、勘丈、记录，并绘制宗
地草图，为地籍测量和权属审核发证提供文书凭据。 P68） （ 土地变更登记的程序：变更土地登记申请——变更地籍调查—
—审核——注册登记——换发或更改土地证书或核发他项权利
土地利用现状调查工作程序：内业工作阶段中包括以下四个相 证明五个阶段。 P101） （
继步骤：航片转绘，土地面积测量，编绘图件，编写土地利用
现状调查报告或说明书。 P71-72） （ 国外土地登记制度：契约登记制度；托伦斯登记制度；产权登
记制度。 P100） （
土地分等定级中等和级的区别：按涉及对象的整体性或局部性 土地统计类型：根据时间和任务的不同，土地统计分为初始土

分类，土地分等定级可分为土地分等和土地定级两个层次。土 地分等以某一区域全部城镇或某一区域农用土地为对象评定各 城镇或各片农用地之间整体质量的等次，而土地定级则是对某
一个城镇或某一片农用土地内部各局部范围土地质量的评定。
（P76 和第四章第三节 PPT）
地统计和年度土地统计（或日常土地统计） P105） （

第五章：土地权属管理
我国现行的土地所有制度：全部土地实行的都是社会主义公有 制。土地的社会主义公有制分为全民所有制和劳动群众集体所

有制两种形式。 P113 填空） （
城镇土地定级工作程序： P78 图 4-1 很重要） （
土地产权：指有关土地财产的一切权利的总和。一般用"权利
土地定级的因素选择（P79 填空） ： 束"加以描绘，即土地产权包括一系列各具特色的权利，它们
在定级过程中可供选择的定级因素有： 1）繁华程度； 2）交
（ （ 可以分散拥有，当聚合在一起时代表一个"权利束" 它包括土 ，
通条件； 3）基础设施； 4）环境条件； 5）人口状况。
（ （ （ 地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承
权、地役权等多项权利。 P114 名解） （
第十一条规定： "农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造 我国国有土地所有权的主体、客体和内容： P115-116） （
册，核发证书，确认所有权。"单位和个人依法使用的国有土 " 我国土地所有权唯一的主体是国家，法律规定由国务院代表国
地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权 家依法行使对国有土地的占有、使用、收益和处分的权利。
第十二条规定： "依法改变土地权属和用途的，应当办理土地权 我国土地所有权的客体是一切属于国家所有的土地。根据法律

属变更登记手续" 。
（P90-91 填空）

土地初始登记的内容： P93 简答） （
土地登记的单元是一宗地。土地初始登记的主要内容包括 土地登记单位、土地位置、土地权属、土地总面积和地类面积、
土地用途、土地等级。
1、 土地登记单位：
2、 土地位置：指土地的地址和四至
3、 土地权属：指国有土地的所有权、集体土地所有权、集体
土地建设用地所有权、他项权利，权源等。
规定，包括：
（1）城市市区的土地 （2）依照法律规定属于国家所有的农村
和城市郊区的土地 （3）依照法律规定国家征用的土地 （4）
依照宪法规定属国家所有的荒山、荒地、林地、山岭、滩涂等
土地。
国有土地所有权的内容指依照法律规定，国家在行使土地所有
权的过程中形成的权利和义务。

下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方
式取得：国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益
事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；

4、 土地总面积和地类类型：土地总面积指土地所有者或使用 法律、行政法规规定的其他用地。 P120） （
者经过依法确定的土地总面积。地类面积指按全国统一的
分类标准，为土地权属单位和土地管理部门共同承认的土 城镇国有土地使用权出让：是指市、县人民政府代表国家以土 地利用类型面积。 地所有者身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并
5、 土地用途：指申请登记时的土地实际用途。 由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。 P122 名解） （
6、 土地等级：指经土地管理部门依法评定的土地等级。
土地使用权出让的期限：居住用地 70 年；工业用地 50 年；教
土地变更登记的内容： P100） （ 育、科技、文化、卫生、体育用地 50 年；商业、旅游、娱乐用
1、 土地使用权、所有权和土地他项权利设定登记。 地 40 年；综合或者其他用地 50 年。 P124 名解） （
2、 土地使用权、所有权和土地他项权利变更登记。
3、 名称、地址和土地用途变更登记。 土地使用权出让方式：一是以协议方式出让；二是以招标方式

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出让；三是以拍卖方式出让（P124） 规定在一定的规划区域内，依据国民经济和社会发展规划、土
地供给能力以及各项建设对土地的需要，确定和调整土地利用
土地使用权转让的特征： P131） （ 结构、用地布局的总体战略部署。

（1） 土地使用权转让是发生在平等民事主体之间的民事法律行
为，是当事人之间进行的民事活动，遵循平等、自愿、等价有
偿、诚实、信用、不损害社会公共利益等民事活动的基本原则。
（2）土地使用权转让，只是转让一定年限（有效出让年限内）
的国有土地使用权，所有权仍属于国家。这是由我国社会主义
公有制性质所决定。
（3）土地所有权转让是，原受让人同时转让了该土地使用权出
让合同中规定的权利和义务，新的受让人成为出让合同规定的
权利和义务的新的承受者。
（4）土地使用权与其上建筑物、附着物在转让时不可分离。

农村集体土地使用权流转的形式主要有以下几种：转包、租赁、
4 土地用途管制：国家为了保证土地资源的合理利用，通过编
制土地利用规划、依法划定土地用途分区、确定土地使用限制
条件。实行用途变更许可的一项强制性管理制度。
5 土地利用率：是指已利用的土地面积与土地总面积之比。反
映了土地利用程度。
6 垦殖指数：是指耕地面积占土地面积的百分比。用以衡量土
地开发利用程度。
7 土地报酬原理：在科学技术水平相对稳定条件下的土地利用
中，当对土地连续追加劳动和资金时，起初，追加部分所得的
报酬逐渐增多，在投入的劳动和资金超过一定的界限时，追加 部分所得的报酬则逐渐减少，从而使土地总报酬的增加也呈递
减趋势，这就是通常所说的"土地报酬递增递减现象"。

"四荒"拍卖、承租转包或返包、转让、入股。 P138 填空） （ 8 土地利用总体规划：土地利用总体规划是指人民政府依照法
土地征用：指国家为了社会公共利益的需要，依法将农民集体 律规定在一定的规划区域内，依据国民经济和社会发展规划、
所有土地变为国有土地的行为（P141 名解） 土地供给能力以及各项建设对土地的需要，确定和调整土地利
用结构、用地布局的总体战略部署。
土地征用的特征： P142） （ 三简答题
1、土地征用是一种政府权力 2、土地征用具有强制性 3、 土地利用的影响因素有哪些？
土地征用具有补偿性 1 自然因素。自然因素主要指气候、地形地貌、土壤、水文、
地质条件等，它们制约着人们对土地的利用。
征地补偿费的构成： P148 填空） （ 2 社会经济因素。社会经济因素主要指社会制度、政策、城市
土地补偿费 青苗费 地上附着物补偿费 安置补助费 化与工业化、土地所处的位置、交通条件、成本、效益、土地

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第六章
一填空题
1 土地肥力状况主要受社会生产力发展水平和生产关系的影响
2 变动资源的投入所得的土地报酬可区分为总报酬、平均报酬
和边际报酬三种形式。
3 形成级差地租的条件有三种情况：不同土地肥沃程度的差别，
不同土地位置的差别，对同一块土地，连续追加投资的各个生
产率的差别。
土地用途管制的核心是耕地总量控制制度，这是中国特色的土
地用途管制制度。

二名词解释
1 边际报酬：边际报酬指每增加一单位变动资源投入量所引起
的产量增加的数量。
2 耕地总量：耕地总量是指耕地面积总数和耕地质量水平的统
一体。保持耕地总量动态平衡，就是要确保省、自治区、直辖
市行政区域内耕地总量不减少。
3 基本农田：基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展
对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕
地。
土地利用总体规划：土地利用总体规划是指人民政府依照法律
利用现状等。
3 人的文化素质。人们的知识水平、科学技术水平、对土地利
用的整体性、长远性的认识，都会给土地利用带来深远的影响。

土地资源可持续利用有哪些特征？
答：主要有以下 5 个特征：
1 保有一定数量，且结构合理，质量不断提高的各类土地资源；
2 土地资源的生产性能和生态功能不断提高；
3 土地资源利用的经济效益不断提高
4 降低土地利用可能带来的风险；
5 土地资源的利用能够被社会接受，体现公平和效率。

建设用地利用有哪些特点？（p183）
答：主要有以下 5 个特点
1 建设用地利用的非生态性
2 建设用地位置的特别重要性
3 建设用地的高度集约性
4 建设用地的稳定性 5 建设用地的扩张性

建设用地利用管理包括哪些方面？（p184）
答：主要包括以下 4 点：