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1、制作人：阿水 阿翡 小清 慧莹 柯超 远扬 第一章：绪论 制 土地资源与土地资产的区别（P3） 5. 健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根本好转 土地资源是指土地作为自然要素， 于现在或可预见的将来， 能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。土地资产是 指土地财产，即作为财产的土地。土地具有资源和资产的双重 内涵，前者是指土地作为自然资源，是人类生产和生活的根本 源泉；后者是指土地作为财产，其有了经济（价值）和法律（独 占权）意义。 组织结构的基本形式有：直线制组织结构，职能制组织结构， 矩阵制组织结构（P40 填空） 截至 19
2、90 年底，全国绝大多数省、自治区、直辖市的地、市、 县实现了城乡土地和地政的统一管理，全国初步形成国家、省 （自治区、直辖市） 、市（地） 、县、乡（镇）五级土地管理网 土地的基本特性： P5） （ （一）土地是自然的产物 （二）土地面积的有限性 （三）土 地位置的固定性 （四）土地质量差异的普遍性 （五）土地利 用的永续性 土地的自然供给，即自然所实际供给的各类土地数量，就某一 区域或全世界来说，是固定不变的，是毫无弹性的；土地的经 济供给量是随着经济效益的提高而变化的，因而具有弹性（P7 填空） 土地管理的含义：土地管
3、理是国家在一定的环境条件下，综合 运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经 济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整 土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合 络。(P44 填空) 统一负责全国土地的管理和监督工作，是国土资源部的重要职 责。在国土资源部下设有 6 个司主要职责是土地管理，它们是 政策法规司，规划司，耕地保护司，地籍管理司，土地利用管 理司，执法监察局（P46 填空） 简述土地管理的控制职能（包括控制的过程和控制的类型） （P56、57 简答） 第一，控制的过程包括以下几方面： 1、
4、建立标准：实现控制，就要依据一定的标准，去衡量实际工 作是否产生了偏差。通常，土地管理的目标是控制的基本标 准。 2、衡量绩效：标准是衡量绩效的依据，因此，衡量绩效就是将 实际工作成果与标准相比较，以衡量其间的差距。 性活动。 P13） （ 第二章：土地管理原理 什么是弹性原理？（P31） 有效管理必须做到要依据系统内外条件和环境变化而随 机应变，做到以变应变。这就要求管理必须留有余地，保持充 分的弹性。例如，国土资源部下达给某省当年建设占用耕地控 制指标为 1.7 万——2.0 万 hm2 ，就表现了指标控制的弹性。弹 性原理在管理中
5、的重要性在于：管理所面临的问题是多因素， 3、偏差分析与纠正：当管理工作的实际结果与管理目标不一致 时，就可认为该项管理工作出现了偏差。对严重影响管理目 标实现的重要偏差挑选出来，作为控制管理的对象。 第二，控制的类型有以下方面： 1、 预先控制：是指先于土地管理计划执行的控制，预先规定 计划执行过程中应遵守的规划和规范等。 2、 过程控制：是指在土地管理计划执行过程中的偏差控制 3、 后果控制：是指对土地管理计划执行结果的偏差控制。 这些因素既存在复杂联系又是经常变化的； 事先不能精确估计； 因此，管理的计划方案管理的方法都应当有一定弹性，也就是
6、 第四章：地籍管理 适应性和应变能力。 地籍：指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地 类）等基本状况的图、簿、册。 （P63 名解） 第三章：土地管理的一般过程 土地管理的目标设置： P35 填空） （ 地籍管理的内容： P65 填空） （ 宏观土地管理目标指全国的土地管理总目标， 中观的土地 1、土地调查 2、土地分等定级评估 3、土地登记 4、土地 管理目标指地区的土地管理总目标，微观的土地管理目标指县 统计 5、地籍档案管理 级的土地管理总目标 宗地：是指指被权属界址线所封闭的独立权属地段，是地籍调 土地管理的具体任务是：
7、 P37） （ 1. 加强耕地保护，实现耕地总量的动态平衡 2. 加强土地资源的调查评价和科学规划 3. 加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化 4. 深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制、新机 查的基本单位。 P67 名解） （ 地籍调查的主要内容包括权属调查和地籍测量两个方面。 P67 （ 填空） 土地权属调查：土地权属调查是以一宗地为单位，针对土地使 制作人：阿水 阿翡 小清 慧莹 柯超 远扬 用者的申请，对每宗地的位置、界址、权属、权源、利用类型、 4、 注销土地登记 有无地权纠纷等进行实地核定、调查、勘丈、
8、记录，并绘制宗 地草图，为地籍测量和权属审核发证提供文书凭据。 P68） （ 土地变更登记的程序：变更土地登记申请——变更地籍调查— —审核——注册登记——换发或更改土地证书或核发他项权利 土地利用现状调查工作程序：内业工作阶段中包括以下四个相 证明五个阶段。 P101） （ 继步骤：航片转绘，土地面积测量，编绘图件，编写土地利用 现状调查报告或说明书。 P71-72） （ 国外土地登记制度：契约登记制度；托伦斯登记制度；产权登 记制度。 P100） （ 土地分等定级中等和级的区别：按涉及对象的整体性或局部性 土地统计类型：根据时间和任务的不同，土地统计分为初始土
9、 分类，土地分等定级可分为土地分等和土地定级两个层次。土 地分等以某一区域全部城镇或某一区域农用土地为对象评定各 城镇或各片农用地之间整体质量的等次，而土地定级则是对某 一个城镇或某一片农用土地内部各局部范围土地质量的评定。 （P76 和第四章第三节 PPT） 地统计和年度土地统计（或日常土地统计） P105） （ 第五章：土地权属管理 我国现行的土地所有制度：全部土地实行的都是社会主义公有 制。土地的社会主义公有制分为全民所有制和劳动群众集体所 有制两种形式。 P113 填空） （ 城镇土地定级工作程序： P78 图 4-1 很重要） （ 土
10、地产权：指有关土地财产的一切权利的总和。一般用"权利 土地定级的因素选择（P79 填空） ： 束"加以描绘，即土地产权包括一系列各具特色的权利，它们 在定级过程中可供选择的定级因素有： 1）繁华程度； 2）交 （ （ 可以分散拥有，当聚合在一起时代表一个"权利束" 它包括土 ， 通条件； 3）基础设施； 4）环境条件； 5）人口状况。 （ （ （ 地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承 权、地役权等多项权利。 P114 名解） （ 第十一条规定： "农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造 我国国有土地所有权的主体、客体和内容： P115-116） （
11、 册，核发证书，确认所有权。"单位和个人依法使用的国有土 " 我国土地所有权唯一的主体是国家，法律规定由国务院代表国 地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权 家依法行使对国有土地的占有、使用、收益和处分的权利。 第十二条规定： "依法改变土地权属和用途的，应当办理土地权 我国土地所有权的客体是一切属于国家所有的土地。根据法律 属变更登记手续" 。 （P90-91 填空） 土地初始登记的内容： P93 简答） （ 土地登记的单元是一宗地。土地初始登记的主要内容包括 土地登记单位、土地位置、土地权属、土地总面积和地类面积、 土地用途、土地
12、等级。 1、 土地登记单位： 2、 土地位置：指土地的地址和四至 3、 土地权属：指国有土地的所有权、集体土地所有权、集体 土地建设用地所有权、他项权利，权源等。 规定，包括： （1）城市市区的土地 （2）依照法律规定属于国家所有的农村 和城市郊区的土地 （3）依照法律规定国家征用的土地 （4） 依照宪法规定属国家所有的荒山、荒地、林地、山岭、滩涂等 土地。 国有土地所有权的内容指依照法律规定，国家在行使土地所有 权的过程中形成的权利和义务。 下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方 式取得：国家机关用地和军事用地
13、城市基础设施用地和公益 事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； 4、 土地总面积和地类类型：土地总面积指土地所有者或使用 法律、行政法规规定的其他用地。 P120） （ 者经过依法确定的土地总面积。地类面积指按全国统一的 分类标准，为土地权属单位和土地管理部门共同承认的土 城镇国有土地使用权出让：是指市、县人民政府代表国家以土 地利用类型面积。 地所有者身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并 5、 土地用途：指申请登记时的土地实际用途。 由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。 P122 名解） （ 6、 土地等级：指经土地管理部门依
14、法评定的土地等级。 土地使用权出让的期限：居住用地 70 年；工业用地 50 年；教 土地变更登记的内容： P100） （ 育、科技、文化、卫生、体育用地 50 年；商业、旅游、娱乐用 1、 土地使用权、所有权和土地他项权利设定登记。 地 40 年；综合或者其他用地 50 年。 P124 名解） （ 2、 土地使用权、所有权和土地他项权利变更登记。 3、 名称、地址和土地用途变更登记。 土地使用权出让方式：一是以协议方式出让；二是以招标方式 制作人：阿水 阿翡 小清 慧莹 柯超 远扬 出让；三是以拍卖方式出让（P124） 规定在一定的规划区域内，依据国民经济
15、和社会发展规划、土 地供给能力以及各项建设对土地的需要，确定和调整土地利用 土地使用权转让的特征： P131） （ 结构、用地布局的总体战略部署。 （1） 土地使用权转让是发生在平等民事主体之间的民事法律行 为，是当事人之间进行的民事活动，遵循平等、自愿、等价有 偿、诚实、信用、不损害社会公共利益等民事活动的基本原则。 （2）土地使用权转让，只是转让一定年限（有效出让年限内） 的国有土地使用权，所有权仍属于国家。这是由我国社会主义 公有制性质所决定。 （3）土地所有权转让是，原受让人同时转让了该土地使用权出 让合同中规定的权利和义务，新的受让人成为出
16、让合同规定的 权利和义务的新的承受者。 （4）土地使用权与其上建筑物、附着物在转让时不可分离。 农村集体土地使用权流转的形式主要有以下几种：转包、租赁、 4 土地用途管制：国家为了保证土地资源的合理利用，通过编 制土地利用规划、依法划定土地用途分区、确定土地使用限制 条件。实行用途变更许可的一项强制性管理制度。 5 土地利用率：是指已利用的土地面积与土地总面积之比。反 映了土地利用程度。 6 垦殖指数：是指耕地面积占土地面积的百分比。用以衡量土 地开发利用程度。 7 土地报酬原理：在科学技术水平相对稳定条件下的土地利用 中，当对土地
17、连续追加劳动和资金时，起初，追加部分所得的 报酬逐渐增多，在投入的劳动和资金超过一定的界限时，追加 部分所得的报酬则逐渐减少，从而使土地总报酬的增加也呈递 减趋势，这就是通常所说的"土地报酬递增递减现象"。 "四荒"拍卖、承租转包或返包、转让、入股。 P138 填空） （ 8 土地利用总体规划：土地利用总体规划是指人民政府依照法 土地征用：指国家为了社会公共利益的需要，依法将农民集体 律规定在一定的规划区域内，依据国民经济和社会发展规划、 所有土地变为国有土地的行为（P141 名解） 土地供给能力以及各项建设对土地的需要，确定和调整土地利 用结构、用地布局的总体
18、战略部署。 土地征用的特征： P142） （ 三简答题 1、土地征用是一种政府权力 2、土地征用具有强制性 3、 土地利用的影响因素有哪些？ 土地征用具有补偿性 1 自然因素。自然因素主要指气候、地形地貌、土壤、水文、 地质条件等，它们制约着人们对土地的利用。 征地补偿费的构成： P148 填空） （ 2 社会经济因素。社会经济因素主要指社会制度、政策、城市 土地补偿费 青苗费 地上附着物补偿费 安置补助费 化与工业化、土地所处的位置、交通条件、成本、效益、土地 新菜地开发建设基金 第六章 一填空题 1 土地肥力状况主要受社会生产力发
19、展水平和生产关系的影响 2 变动资源的投入所得的土地报酬可区分为总报酬、平均报酬 和边际报酬三种形式。 3 形成级差地租的条件有三种情况：不同土地肥沃程度的差别， 不同土地位置的差别，对同一块土地，连续追加投资的各个生 产率的差别。 土地用途管制的核心是耕地总量控制制度，这是中国特色的土 地用途管制制度。 二名词解释 1 边际报酬：边际报酬指每增加一单位变动资源投入量所引起 的产量增加的数量。 2 耕地总量：耕地总量是指耕地面积总数和耕地质量水平的统 一体。保持耕地总量动态平衡，就是要确保省、自治区、直辖 市行政区域内耕地总量不减
20、少。 3 基本农田：基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展 对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕 地。 土地利用总体规划：土地利用总体规划是指人民政府依照法律 利用现状等。 3 人的文化素质。人们的知识水平、科学技术水平、对土地利 用的整体性、长远性的认识，都会给土地利用带来深远的影响。 土地资源可持续利用有哪些特征？ 答：主要有以下 5 个特征： 1 保有一定数量，且结构合理，质量不断提高的各类土地资源； 2 土地资源的生产性能和生态功能不断提高； 3 土地资源利用的经济效益不断提高 4 降低土地利用可能带来的风险； 5 土地资源的利用能够被社会接受，体现公平和效率。 建设用地利用有哪些特点？（p183） 答：主要有以下 5 个特点 1 建设用地利用的非生态性 2 建设用地位置的特别重要性 3 建设用地的高度集约性 4 建设用地的稳定性 5 建设用地的扩张性 建设用地利用管理包括哪些方面？（p184） 答：主要包括以下 4 点：
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