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完善行业协会组织促进旅游产业发展

【摘要】旅游行业协会作为一种具有自发性、会员性、市场性、行业

性、非营利性、非政府性和互益性的社会组织，通过服务、维权、沟

通、监督和自律的功能，在促进我国旅游产业发展过程中正发挥着越

来越重要的作用。但相对于发达国家而言，我国旅游行业协会起步较

晚，其作用的发挥还处于探索阶段。文章根据旅游行业协会发展实际

情况分析了我国旅游行业协会存在的问题，即自治不足、会员不足、

人才不足，并进一步阐述了解决旅游行业协会存在问题的各种方法。

旅游行业协会应该通过加强内部组织建设，强化工作职责，拓宽经费

来源渠道，扩大行业协会的社会覆盖面等措施，不断完善自身发展，

从而促进我国旅游产业的发展。

【关键词】行业协会；旅游产业；组织建设【作者简介】李晓冬，内

蒙古财经学院职业学院讲师，研究方向：旅游管理。

一

、行业协会的定义与主要作用( ) 一 行业协会的定义行业协会是市场经

济发达国家普遍存在的一种旨在促进行业发展、规范行业秩序的社会

经济组织形式。伴随着中国经济体制和社会组织领域的深入变革，行

业协会这种社会组织也成为我国市场经济社会结构中必需的组织形

式。

行业协会这一定义在不同的国家有不同的解释。目前我国最有影响力

的是清华大学 NGO 研究所的解释，其对行业协会做如下的界定：行业

协会，就是我们日常所称的"民间组织"或'社会团体" 从公共管理 ，

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学角度也称之为'第三部门"或'非政府组织" 是一种主要由会员自 ，

发成立的、会员制的、在市场中开展活动的、以行业为标识的、非营

利的、非政府的、互益性的社会组织。换言之，行业协会是一种具有

自发性、市场 I生、行业性、会员性、非营利性、非政府性和互益性

的社会组织①。

旅游行业协会则是由有关旅游社团组织和企事业单位在平等自愿的基

础上组成的非营利性社会组织。

() 二 行业协会的作用

1 提供行业公共产品，克服消极外部性。公共管理学中提到的公共产 ．

品从其服务范围可分为全局性公共产品和局部性公共产品，前者服务

于社会公众，具有广泛性和基础性，政府是有效的供给者，例如公园、

道路等公共设施。后者服务于某一特殊群体，具有局部性和专门性。

行业协会就可以为某．¥． 1 行业或某产业提供特定的局部性公共产品，

同时，具有消极外部性的某些产品供给，例如某个或某些企业的不法

行为破坏行业声誉，如果不通过企业间协作的方式去解决，单个企业

很难承担全部成本。

2 沟通政府与企业，发挥政策渠道作用。在市场经济中，一个有限的 ．

政府面对的是众多分散的利益主体，因而，一个介于宏观政府和微观

企业之间的、有效和低成本的信息传导机制，对于政府实施客观合理

的经济管理具有重要意义。行业组织正是处在中观层面上将两者有机

联系起来。

3 扩大经济交流范围，参与国际竞争。随着改革开放的深入和扩大， ．

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中国将更快地走向世界，世界也将更快地走近中国。各行各业在扩大

国际交流与合作、增进世界人民团结与友谊等方面，将不断拓宽领域、

拓展范围、创新途径，这就需要行业协会组织作为民间窗口在对外交

往中承担更多的任务，发挥更大的作用。同时，为实现经济全球化战

略，只有具有国际综合协调职能的行业组织机构才能推动企业走向市

场。

二、旅游行业协会在发展过程中存在的问题( ) 一 自治不足旅游行业协

会的自治不足，首先表现在"自发性"不。目前我国各级旅游协会的

形成机制大都是指令性而非竞争性的，是在政府机构改革过程中组建

起来的，这其中出现的整体转制、合作办公等现象很大程度上是部门

管理体制的变形与延续，并无独立地位。其次表现为'非政府性"不

足。目前旅游协会自上而下的组建模式从属于政府的机构改革，是按

照政府的政策与意图来推动行业的协调与管理，而不是按照企业的共

同利益来协调企业间的经济活动，从而使得协会缺乏自身发展取向与

激励机制。最后表现为民主程度不足。从协会组织权利看，虽然在名

义上还是由会员民主选举，但从领导层产生过程不难看出，这种民主

选举是在政府的支持与直接干预下进行的，缺乏实际意义。

( ) 员不足 二会

我国各级旅游协会普遍存在的一个问题是会员数量严重不足、会员覆

盖面过窄。据统计，旅游行业协会的会员企业数量一般不超过全行业

企业总数的 40。会员单位大多局限在原部门系统内，而且会员企业 ％

又绝大多数是国有企业。这种局面通常造成以下几个问题：第一，会

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