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水污染——美国的法律控制机制及对我国的
启示

关键词: 法律控制;启示

内容提要: 水是生命之源。随着经济的发展，水污染现象却日益突出。

美国通过采取命令控制、协调利益、经济刺激、公众参与等一系列法

律控制机制，成功的遏制了水环境的恶化，但同时也暴露出一些缺陷

与不足。在《中华人民共和国水污染防治法》2008 年修订通过的情况

下，结合我国当前水污染的实际状况以及法律控制方法，借鉴美国的

成功经验，我们应该认识到解放思想，鼓励公众参与，保证法规的稳

定与灵活，改变环保理念是我国对水污染进行法律控制的有效方法。

在党的十七大报告中，胡锦涛总书记明确提出"建设生态文明，基本

形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、 方式、
增长 消费模式" 。

生态文明被写入党代会报告，是对落实科学发展观、深化全面建设小

康社会奋斗目标而提出的更高的新要求。生态文明观与科学发展观、

建设和谐社会的理念，归根到底，都是强调以人为本，追求人与自然

的和谐。当今，我国正以严峻的生态环境供养着世界五分之一的人口

向工业化迈进，这其中，关于严重的水污染的报道屡见不鲜：2004 年，

沱江污染；2006 年 8 月，松花江污染；长江污染；黄河污染¼¼"水

是生命之源，水是万物之本" 面对着水资源频频亮起的红灯，为保护 ，

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我们赖以生存的共同家园，回顾美国水资源保护的法律控制手段，借

鉴它们在水污染法律控制方面的成功经验，吸取他们的教训，成为我

们法学学习者的重要任务之一。

第一章 美国对水污染的法律控制机制

一、美国水污染控制立法的历史

（一）1972 年前的水污染控制立法

美国联邦政府对全国水域进行规范开始于 19 世纪专注于改善水

路运输与促进贸易往来的目标。 [1]于 1899 年制定了《河流与港口占

有法》 。作为通航水路控制污染的一种手段,被认为是美国最早的有关

水污染控制方面的立法。该法规定禁止把任何种类、任何形式的污染

物扔入适航水域及它们的支流,否则违者处以 500~2500 美元的罚款或

30 天以内的监禁。 [2]这种立法只是为了促进贸易往来、推动经济的

发展,基本上还谈不上从维护环境的角度对水污染的控制。

但自 1940 年以来,一切发生了变化,随着工业、 的现代化和城 农业

市的扩大,美国的河流、湖泊、海湾和地下水等水体受到严重的污染。

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主要有三个方面的因素加剧了这种污染形势 [3]:第一,都市化与工业

化的发展空前高涨。第二,在 1940 年~1947 年间实际上没有修建任何

市政或工业废水处理工厂。 ,巨大的技术进步带来了一系列新型的 第三

污染,如合成化学品与放射性废物。

伴随着水污染形势的加剧,20 世纪中叶,美国联邦政府的水管理

目标从专注于保护水体的适航性转向避免环境退化的关怀。现代的水

污染控制立法是 1948 年的《联邦水污染控制法》 。它是现行《水污染

控制法》 的最初形式,是资助州和地方政府解决水污染问题的第一个法

令。 把联邦在水质管理方面置于一个很次要的位置,联邦的主要责任 它

是对地方的水污染控制规划给予技术上的服务和财力上的支持。它明

确承认水污染控制主要是州和地方政府的责任。由于该法把消除污染

仅仅看成是一个地方性问题,不能很好地控制污染形势的发展,于是国

会接着先后于 1956 年、1961 年、1965 年、1966 年对其进行了几次重

大修改。

进入 70 年代,美国当时面临酸雨性矿物的排放、核电站的污染、

工程队的疏浚物、 船舶倒出的垃圾以及公共工程和石油的污染,特别是

油轮事故造成严重污染,尼克松签署了《水质改善法》 该法是因为两 。

起石油泄漏事件而做出的修改,即 1967 年位于英国海岸的托雷凯伦号

(the Torrey Canyon)失事导致的油污泄漏和 1969 年在加利福尼亚州

圣·芭芭拉海峡附近海域一座海上石油钻井平台发生井喷而引起的油

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