人事管理公务员管理.doc

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2 公务员管理

国家公务员，是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国
家公务的人员。我国建立和实施公务员制度，是推行人事制度改革，改变过去对党、政、企、 事、群各类人员都按照一种模式进行管理的状况，根据各类人员的不同特点实行分类管理，
而建立和推行的新型的人事制度。1993 年 10 月 1 日《国家公务员暂行条例》的颁布实施，
标志着我国公务员制度的基础性法规的初步建立。 之后又制定了与条例相配套的实施细则和
有关法规，公务员管理的各个主要环节基本达到了有章可循，有法可依。下一步，即在实行 暂行条例的基础上，经过若干年总结，推行经验，进一步修改完善，然后建立起一部比较成
熟的更加符合我国国情的《国家公务员法》 。我国公务员制度与西方公务员制度有着本质的 区别，我国的公务员制度坚持了党管干部的根本原则，也不存在西方意义上的"政务官"与
"事务官"的划分，具有鲜明的中国特色。
2．1 公务员录用
公务员的录用，是进入国家公务员队伍的"入口" 把好人员的"人口"关，是保 。
证税务系统队伍质量的首要一环。因此，公务员录用必须贯彻公开、平等、竞争、择优的原
则，规范录用的程序和方法，为建设一支高素质的公务员队伍奠定良好基础。
通过竞争性考试选拔政府工作人员的制度，对我们来说似曾相识。从一般意义上 理解，这种制度起源于我国古代的科举制；从现代意义上理解，这种制度则伴随着近代西方 产业革命而产生的西方文官的考任制。我国公务员录用制度是继承、借鉴和发展相结合的产
物。
2．1．1 录用的含义、适用范围和方法
公务员录用，是指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，
按照法定条件和程序，采用考试和考核的办法，将不具有公务员身份的人员录用为公务员一
种人事管理制度。它有三个方面的基本涵义：
(1)录用的适用范围，仅限于补充担任主任科员以下非领导职务的公务员。行政机
关以外的其他党政机关和企事业单位的在职人员进入公务员队伍， 担任领导职务或者助理调
研员以上非领导职务的，不采取考试录用的方式，而属于交流的范畴。也就是说，领导职位
和助理调研员以上非领导职位出现空缺时，采取晋升和调任等方式进行补充。
(2)录用公务员必须采用公开考试和严格考核的办法，择优录用。公开考试和严格
考核是测评报考人员素质的两种方式，考试着重考才，考核着重考德。只有两种方式同时运
用，才能保证录用德才兼备的公务员。
(3)录用公务员必须按照法定的条件和程序进行。这里的法定条件，既有对有关人
员的条件要求，也有对用人单位的条件要求。报考人员要符合《国家公务员暂行条例》规定
的报考条件和招收单位所规定的其他条件才能参加考试。对用人单位的条件要求，主要是指 职位空缺等条件。法定程序包括从发布公告，到拟录用名单报批一整套规定，必须按照程序
进行。
2．1．2 录用的程序
公务员录用有五道基本程序：发布招考公告；对报考人员进行资格审查；对审查
合格者进行公开考试；对考试合格者进行德才等方面考核；根据考试考核结果，提出拟录用
名单，办理录用手续。
从 2004 年起，国家税务局系统公务员录用工作纳入由中共中央组织部、人事部统
一组织实施的中央、国家机关以及中央国家行政机关派驻机构、垂直管理系统所属机构公务
员录用工作之中。

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公务员录用有关工作程序如下：
(1)编制录用计划
编制公务员录用计划是公务员录用的基础和依据，国家税务局系统人员实行编制
总额下的计划管理，应遵循以下要求。其一，各级国家税务局录用公务员，必须在上级审批
当年度增人计划限额内， 按照所需职位的要求进行； 其二，省级国家税务局机关的录用计划， 由国家税务总局确定，省级以下国家税务局的录用计划，由省级国家税务局确定；其三，公 务员录用计划的内容包括：用人单位名称、缺编数和拟增人数；拟录用职位名称、专业、人
数及所需的资格条件。
(2)发布招考通告
报名前通过各种新闻媒介向社会公布招考通告。招考通告的内容应包括录用单位、
录用职位和人数、招考对象和条件、考试内容与方法、报名考试时间与地点、所需证件等。
(3)组织报名与资格审查
在规定的时间和地点组织报名，并对报名者进行资格审查，合格者发给准考证。
资格审查工作由录用工作的主管部门负责。在一般情况下，每个招考职位的报名人员不得少
于 3 人。
(4)笔试
公务员录用的笔试分为公共科目和专业科目两种。根据笔试成绩从高分到低分，
按招考职位 1：2 至 1：3 的比例确定笔试合格人员。
(5)面试
面试主要考察考生的基本素质(仪表、举止、经验等)、一般能力(口头表达、应变、
组织、思维分析能力)和岗位所需的专业能力(专业知识面、经验、技能等)。对担任行政领导
职务的人选，应重点测试理论、政策、文字水平和组织、领导、协调能力。
(6)体检和考核
体检工作按照有关公务员录用体检工作细则执行。考核工作由各级国家税务局人事
部门组织实施，考核的内容主要是政治思想、道德品质、业务能力、平时表现、报考资格条
件复审，以及是否需要回避等。
体检、考核有不合格的，从高分到低分依次替补。录用人数与拟录用人员的比例
可视具体情况确定。
(7)录用
经上述程序合格最终确定的录用对象，按人员调配权限审批。录用人员确定后，
经当地政府人事部门审批后办理录用手续，并按照管理权限报上一级国家税务局备案；按此 款审批所确定的录用人员，即成为国家公务员。如果录用的公务员遇有争议时，由当地政府
人事部门协调和仲裁。
报考者接到录取通知后，必须在规定的时间内办完有关手续，到用人单位报到。
对本人无正当理由逾期未到者，将取消录用资格。
(8)试用期与初任培训
新录用的公务员实行 1 年试用期。试用期内应对新录用人员进行初任培训。各级税
务局对新录用人员的培训工作，由省级税务局统一组织进行。初任培训在试用期间完成。试
用期满，由用人单位根据所在职位的任职条件进行考核。考核合格者，经原录用审批机关批 准，按有关规定予以正式任职；需进一步考察的，经主管部门批准，可延长试用期，但不得 超过半年；延长试用期限满后经考核仍不合格者，经原录用审批机关批准，视情况予以取消 录用资格、降职使用或改为工人。试用是录用程序的延续，是对试用人员各方面的进一步考
察。
2．1．3 录用公务员的其他有关规足

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(1)录用特殊职位的公务员，经批准可简化程序或采用其他考试测评办法。
(2)录用公务员，除国家有特殊规定外，不得规定男女比例，不得分别划
定录取分数线。 ．
(3)从军队转业军官中录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员；可以采取
有限竞争的考试办法进行。
(4)录用公务员，必须严格回避制度，具体按《国家公务员任职回避和公务回避暂
行规定》执行。
(5)新录用的公务员，原所在单位应按有关规定及时转移组织、工资关系和人事档
案。跨地区录用的国家公务员，凭录用通知书办理户粮关系迁移手续。
(6)应届毕业生录用为国家公务员，没有基层工作经历的，在试用期满后，由用人
单位安排到基层锻炼一至两年。
(7)新录用国家公务员在国家行政机关的最低服务年限为 5 年(含试用期)。
2．2 公务员交流
实行公务员交流制度，是提高公务员素质，保证公务员队伍的优化与廉洁，提高
税务机关工作效能的一项重要措施。它的意义主要在于：有利于增加公务员的阅历，提高其 工作能力，有利于冲破"关系网"的束缚，有利于充分发挥公务员的才干，有利于各级领导
班子建设。2．2．1 交流的含义
公务员的交流，是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、
转任、轮换(转岗)、挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生、变更或失去公务员
职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。
公务员交流是税务机关对公务员的一种管理手段和管理活动。税务机关是交流活
动的管理主体，无论哪种形式的交流，都必须由管理权限的税务机关决
定、安排或批准。
公务员交流的原因包括工作需要、照顾公务员个人的愿望、通过交流锻炼提高领
导能力、领导干部在一个部门(地方)任职年限以及需要回避等。工作需要与照顾个人愿望，
后者应不与工作需要相冲突为条件。
公务员交流的范围既包括行政机关的内部交流，又包括国家行政机关与其他机关 或企事业单位之间进行的外部交流。税务系统公务员交流的范围，主要是在系统内部交流， 一般是跨地区、跨单位交流和在同一部门内的不同职位之间的交流。必要时也可与系统外的 部门交流。税务系统公务员交流按公务员管理权限决定。跨地区、跨系统的交流，需征求地
方党委组织部门意见后实施。
2．2．2 交流的形式
公务员交流的形式有调任、转任、轮换(轮岗)和挂职锻炼等四种。
(1)调任
公务员调任，是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务
或助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出行政机关任职。调任分为平级任职和提 拔任职。对于税务系统来说，凡从非行政机关调入税务机关拟担任领导职务和助理调研员以 上非领导职务的，必须经过严格考核，具备拟任职务所要求的政治思想水平、工作能力以及 相应资格条件；进入税务机关担任主任科员以下非领导职务的人员，必须按照公开、平等、 竞争、择优的原则，采取考试考核相结合的办法进行录用，否则，不得调任。凡从税务局机 关调往非行政机关任职的，不保留公务员身份；如果再回税务机关或其他行政机关，则要按
照录用或调任的规定办理，与社会上其他人员一视同仁。
(2)转任
公务员转任，是指国家公务员因工作需要或个人申请同意在行政机关内调动，或

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