村级经济合同存在的问题及应对措施.pdf

工作研究 54农村财务会计 2023.8随着村集体收支资金逐年增加，涉及村级经济合同的事项越来越多。笔者在日常村级“三资”清理工作中，发现一些村集体的村级经济合同还存在问题。现进行简要梳理，并提出应对措施，供参考。一、存在的问题（一）无书面合同。涉及村级资金、资产、资源的经济行为，该签订正式书面合同的没有合同，只是作出口头承诺，一旦发生经济纠纷无从举证，无法维护当事人的合法权益。（二）合同不合法。1.有的主体不合法，比如：工程建设合同中施工方不具备相应资质条件，借用其他企业资质承揽工程。2.有的合同内容不合法，比如：土地承包合同改变土地使用性质，约定在耕地上建设房屋、厂房；工程建设合同将应当由一个承包人完成的工程，分解成若干部分发包给数个承包人；借款合同中利率过高，明显超过国家有关规定。村级经济合同存在的问题及应对措施 王红英工作研究552023.8 农村财务会计3.有的程序不合法，比如：村级重大工程建设项目未经过“四议两公开”程序，未进行招投标，未按规定报上级政府部门批准，私自发包。（三）合同要件不齐全。一份完整的经济合同至少约定以下条款：当事人；标的；数量和质量；价款或者酬金；履行的期限、地点和方式;违约责任等。资源类经济合同还要约定到期后地上物处置、占地补偿归属、收益分配方式等。但有的合同缺少必要条款，出现很多漏洞，发生纠纷时易造成经济损失。（四）合同内容不合理。有的荒山、林地承包合同标的额过低，承包期过长甚至无合同期限，面积、位置与实际严重不符；有的工程建设合同质量存在描述不清晰、工程进度被不合理压缩、违约责任过轻等问题。（五）合同履行不力。合同签订后就不管不问，合同得不到有效履行。比如：有的土地承包方不按期支付承包费，合同到期后拒不交出承包土地；有的房屋承租方随意转租；有的工程建设项目不能按期、保质保量完工。（六）档案管理松懈。合同原件及相关资料乱堆乱放，无专人管理，致使合同档案缺损、丢失。村干部换届后，少数干部不交接合同，有的人乘机撕毁、篡改合同。二、应对措施（一）明确责任。年初乡镇（街道）与各相关部门签订岗位目标责任书，明确工作职责，细化工作任务。各部门再将年度目标任务和重点工作逐一落实到人，明确完成要求和时间进度。只有大家各司其职、各尽其责，才能有效防范合同风险的发生，更好地完成各项工作。1.村级凡涉及资金、资产、资源的经济行为，均要做到程序民主、信息公开、按时上报，获批后做好经济合同的拟定、签订、履行、监督、保管等工作。2.经管站要做好业务培训、合同模板拟定、合同初审、合同专用章保管、监督检查、档案管理、制度建设等工作。3.司法部门要做好法律培训、合同复审工作。4.审计、纪检部门要做好村级财务合同不定期监督检查、合同履行情况监督检查、干部任期和离任审计、责任追究工作，做到早发现、早处置，将问题化解在萌芽状态。（二）建立健全各项制度。不仅要注重制定新的制度、完善已有的制工作研究 56农村财务会计 2023.8度、废止不适用的制度，更要注重不同制度之间的协调与配合，让制度的整体功能和实际效能得以充分发挥，使制度能跟得上发展、经得起检验。1.建立民主议事制度。村级涉及资金、资产、资源的经济行为要建立村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议的“四议”民主议事制度，严格履行民主程序，让村民享有知情权、建议权、监督权。2.建立招投标制度。乡镇（街道）成立招投标中心，成员由经管站、农办、建设办、司法所、审计、纪检等相关机构和监督部门的工作人员组成。村级涉及建筑工程、基础设施配套工程、道路、农田水利设施、教育科技、文化、卫生、社会福利的公益事业项目设施和电力管沟管道等建设工程施工项目，村集体参与投资的必须进入乡镇（街道）招投标中心统一招投标。严格执行招标、投标、开标、评标、中标各项流程及要求。3.建立信息公开制度。公开的内容包括经研究通过的有关经济事项的决议内容、招标的信息、中标的信息、合同成交额收支情况等；公开的方式可以通过村级公开栏、微信、新闻媒体等公开，让权利在阳光下运行，避免暗箱操作，减少违法案件的发生。4.建立合同管理制度。从合同拟订、审核、签订、档案管理等环节建立一套科学合理的管理制度，让工作有章可循。（1）合同拟订环节。划定范围：涉及村级资金、资产、资源发生的各种经济行为均要签订书面合同。具体包括村集体所有的土地、山林、荒地、荒滩、水面等自然资源;集体投资购建的水电路渠、通讯、房产等基础设施，文教卫生、科技等公益设施，运输工具、农业机械等生产设施在发生购销、租赁、转让、发包、工程建设等经济行为时均要签订书面合同。凡是村集体经济合同清理时发现无书面合同的都要补签。建立模板：由乡镇（街道）经管站和司法所共同负责建立统一的经济合同模板，包括农村土地承包合同、村集体房屋租赁合同、建筑工程合同、借贷合同、投资合同等模板。各村在此基础上再根据各自实际情况作适当修改和完善。合同清理时存在要件不齐全的要补全，内容不合理的要限期改正，拒不改正的及时终止合同关系。（2）合同审核环节。建立合同双审制度，合同由村级拟定后要报经管工作研究572023.8 农村财务会计站初审、村法律顾问或司法所复审后才能正式签订。审核时主要审查合同的合法性、合理性和完整性。除了严格审核必备条款外，还要考虑审核风险合同是否存在不合理或不可控制的风险，免责条款或不可抗力条款是否范围适当或公平，对潜在的纠纷预测是否全面，违约责任形式是否可操作，是否足以挽回损失，纠纷解决方式是否明确等。工程建设合同还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力等进行严格审查，以确保施工企业的内在质量。（3）合同签订环节。合同正式签订时明确合同的签署权限，村支部书记作为法人享有签署权，特殊情况下可以依法由别人代理签署，签署单位名称时要填写全称不能以简称代替，也不能以打印代替手写。填写时字迹要清晰，内容要准确无误，特别是大小写金额填写要一致，印章要统一使用合同专用章，不能用村财务章代替，专用章必须由经管站专人负责保管，用后做好登记备查。（4）档案管理环节。合同档案具有法律效应，是合同发生纠纷的处理依据，因此科学管理合同档案，可有效保护双方合法利益。建立台账：采用统一的经济合同管理系统平台，通过信息化手段将合同分门别类，统一进行编号登记建立台账。台账内容包括编号、合同标的、金额、对方单位、签订日期、履行情况、合同变更、合同解除等。通过对经济合同实时动态管理，有利于及时掌握合同信息，跟踪合同履行情况，合同达到约定收付款日按时催缴承包费、兑付工程款，合同内容有变动的及时变更合同或签订补充协议，发生纠纷的及时化解，保证合同正常履行。档案双存：合同签订后双方当事人、经管站各留存一份纸质和电子档案，以往无电子版的合同，重新扫描原件后加以保存。经管站要严格执行财务管理制度，村会计人员报账时，原件需有合同的必须附合同，比如：有发包收入就要有土地承包合同等，支出工程款时就要有工程预算合同、决算合同等。专人管理：村及乡镇（街道）经管站要安排专人管理合同档案及相关资料，定期检查有无损毁或丢失，发现问题及时处理。管理人员更换时也要及时做好档案交接工作。CK（作者单位：山东省平阴县榆山街道办事处）